第一篇：宣城市農村飲水安全工程建設及運行管理情況調研報告

烈山區農村飲水安全工程運行管理機制

調研報告

宣城市位于安徽省東南部，地跨北緯29°57''～31°19''，東徑117°58''～119°40''。東接浙江，北連江蘇，南靠黃山，西通蕪湖。全市轄區五縣一市一區，南北長150km，東面寬161.5km，總面積12340km2。人口275.34萬。其中：農村總人口228.47萬人，建制鎮54個鄉31個，行政村852個，自然村10279個，2008年，全市實現生產總值411億元，增長13%，財政收入48億元，增長28.6%，全社會固定投資416億元，增長49；社會消費品零售總額140.7億元，增長23%，人均消費水平居全省前列；城市居民人均可支配收入11809元，增長13.2%，農民人均純收入5103元，增長19.1%，高出全省平均水平。外貿進出口總額5.6億美元，增長48%，其中出口4.98億美元，增長51%。

自然條件

宣城市屬于于長江中下游平原與皖南山區過渡地帶，境內黃山山脈，天目山余脈、九華山余脈縱橫交錯，形成南高北低東部抬起的復雜地形，境內最高峰為南部績溪縣清涼峰，海拔高程1787米，北部圩區最低高程只有７米，高差達1780米，全市地面平均坡降達11.9‰。自然的地形條件將宣城市分為北部河網平畈區、中部丘陵區和南部山區三種地貌類型。

宣城市屬亞熱帶季風濕潤氣候區。全市年平均氣候在15.4℃～15.9℃之間，多年平均降雨量在1200～1500毫米，自北向南遞增，呈現山區多、丘陵少的地方差異。年際分配不均是本市降雨一大特點，1978年與1954年宣州站降雨之比高達1:2.78，廣德縣兩年降雨之比為1:2.83。年內降雨分配不均是本市降雨又一大特點，６～８月份降雨占全年總量的40％左右，有些年份甚至超過全年的一半。８月份以后，又易受登陸臺風的影響，形成臺風暴雨，誘發山洪。伏秋季節，往往雨量偏少，容易出現干旱。

水資源 河流、水系

宣城市地跨長江、新安江流域，包括青弋江、水陽江、新安江、太湖等水系。

青弋江縱貫涇縣南北，經縣城流向宣州、南陵、蕪湖入長江，在我市境內全長96.0km，面積3428km2。

水陽江為我市第一大河，境內流域面積7956km2，績溪縣，流經寧國、宣州，從當涂貫入長江。

太湖流域在宣城市有240km2，主要集中在郎溪、廣德東部。新安江流域，主要集中在績溪縣，境內流域面積716 km2(含汾水江91 km2）。

地表水資源

由于地理條件優越，本市水資源相對較為豐富，年平均徑流總量達90.86×108m3，人均擁有水資源3318m3，畝均擁有水資源2114m3，高于全國和全省水平。全市平均地表徑流深為736mm，徑流深分布與降水分布基本同步。

地下水資源

我市丘陵、平原主要地質分布大多為紅砂巖，巖層厚度較大，含水率低，地下水埋藏較深，一般在200m以下。山區河流坡度較陡，切割較深，谷坡土層相對較薄，地下水都補給河流，形成山丘河川基流。

根據有關資料，我市淺層地下水資源模數為11.74萬m3/km2，屬于地下水貧乏地區。

社會狀況

全市轄宣州區、寧國市和郎溪、廣德、涇縣、績溪、旌德五縣，2005年底共有98個鄉鎮811個行政村（居委會），全市總人口273.56萬人，其中農業人口242.76萬。2005年，全市國民生產總值251.53億元（其中農業總產值87.54億元），人均生產總值9749元。

我市于2005初，對轄區內的農村飲水狀況進行了摸底。全市飲水安全和基本安全的人口為161.39萬人，飲水不安全的人口81.37萬人，占全市農村人口33.5%，其中水質不達標57.58萬人（氟超標3.83萬人、砷超標0.055萬人，苦咸水超標4.07萬人，污染嚴重的地表水28.88萬人，污染嚴重的地下水7.14人，其他飲水水質超標問題13.60萬人），水量、方便程度、保證率不達標23.79萬人。根據我區實際情況編制了《宣城市農村安全飲水工程“十一五”發展規劃》，在此基礎上，2007年修改完善了《農村飲水2007-2011年規劃》。2009年完成了《宣城市2010-2013年新增農村安全飲水工程規劃》。

一、工程基本情況

1、工程建設進展情況（1）計劃下達情況

2005年項目解決3.7萬人飲水不安全問題，由省發改委、水利廳以發改投資?2005?1249號文下達了投資計劃，下達投資1314萬元，其中中央預算內投資592萬元，地方配套722萬元。

2006年項目解決5.16萬人飲水不安全問題，由省發改委、水利廳以發改投資?2006?1028、1029、1073號文下達了投資計劃，下達投資1978萬元，其中中央預算內投資893萬元，省級投資289萬元，地方配套796萬元。

2007年項目解決16萬人飲水不安全問題，由省發改委、水利廳、財政廳以發改投資?2007?941號文下達了投資計劃，下達投資6352萬元，其中中央預算內投資2860萬元，省級投資1028萬元，地方配套2464萬元。

2008年項目解決11.84萬人飲水不安全問題，由省發改委、水利廳、財政廳以發改投資?2008?392號文下達了投資計劃，下達投資4618萬元，其中中央預算內投資2055萬元，省級投資821萬元，地方配套1742萬元。

2008年第二批項目和2008新增項目解決5.23萬人飲水不安全問題，由省發改委、水利廳、財政廳以發改投資?2008?1030、1320號文下達了投資計劃，下達投資2476萬元，其中中央預算內投資1660萬元，省級投資323萬元，地方配套493萬元。（2）地方配套投資落實情況

2005～2008年項目全市共落實地方配套資金6217萬元，其中2005年項目722萬元，2006年項目796萬元，2007年項目2464萬元，2008年項目1742萬元，2008年第二批項目和2008年新增項目493萬元。

（3）前期工作經費落實情況

2005～2008年項目全市共落實前期工作經費98萬元。（4）任務、資金完成情況

2005～2008年項目全市共解決飲水不安全人口41.93萬人，完成投資16738萬元，建設農村飲水安全工程426處。

2、工程運行管理情況

為使農村飲水安全工程走向可持續發展的道路，在工程建設后明晰產權，搞活經營權。各縣市區農村飲水安全工程辦公室根據農村飲水安全情況制定本縣的管理制度，各工程根據其工程特點具體制定管理制度或鄉規民約。我市農村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：一是以私人投資為主新建的股份制水廠或原有個體水廠管網延伸工程，按照投資比例確定股份，在明晰產權的基礎上，由投資人或原水廠個體私人管理。二是對以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。三是以投入一定比例的資金可獲得一段時期的經營權為條件，公開競爭招聘經營人管理。

二、工程建設取得的成效

截止目前，全市2005-2008年共建設農村飲水安全工程點426處,解決農村飲水不安全人口41.93萬人（含2008年新增5.23萬人）。其中2005年項目建設工程64處，已全部完工，進行了縣級自驗和市級驗收，解決農村飲水不安全人口3.7萬人。2007年（含2006年）項目建設工程156處，已全部完工，進行了縣級自驗和市級驗收，解決農村飲水不安全人口16萬人。2008年項目建設工程147處，已全部完工，完成縣級自驗92處,旌德縣19處工程完成了市級驗收，解決農村飲水不安全人口17萬人。2008年新增項目建設工程57處，已全部完工。

農村飲水安全工程的實施，使民生工程成為“民心工程”、德政工程，使飲水不安全的地區永遠告別了“吃水難”的歷史，隨著飲水水質的改善，受益區農民的生活質量和健康水平得到進一步提高，衛生狀況得到明顯改善，文明程度逐步提高。

此外，隨著農村飲水工程建成運行，農村勞動力也將得到極大地解放，將有更多的時間用于地方建設和發展家庭經濟，為建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

三、主要經驗和做法

1、建立領導機構，制定管理制度

市政府于2005年批準成立了由分管副市長任組長的農村飲水安全工程建設領導小組，各縣市區也于2005年成立了以縣長或分管縣長為組長，發改、財政、衛生、物價、審計、監察、水務等部門為成員的農村飲水安全工程建設領導小組，辦公室設在各縣市區水務局，為具體辦事機構，并配備了專門的辦事人員。

2005年，我市制定了《宣城市農村飲水安全工程建設管理辦法（試行）》，率先在全省實行。2007年參照省《農村飲水安全工程建設實施方案》制定了《宣城市農村飲水安全工程建設實施方案》，各縣市區全部制定了《實施方案》或《實施意見》。宣州區、廣德縣、寧國市、績溪縣參照省市《農村飲水安全工程建設管理辦法》結合實際制定了切實可行的《管理辦法》，指導本縣市區的工程建設和管理。廣德縣還出臺了《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》和《飲用水水源保護區環境保護管理辦法》，以保證水源水質和工程的長效運行。

2、明確目標任務，層層實行考核

為了明確責任、落實任務，接省政府考核目標后，我市及時將目標任務分解下達各縣市區，簽訂目標責任書。各縣市區政府明確了領導組各成員單位的工作職責，在此基礎上將責任目標下達到各鄉鎮進行考核，與鄉鎮簽訂目標責任書，納入政府考核指標。市民生辦不定期組織有關部門進行考核，推動了工作進程。

3、按照下達計劃，嚴格項目審批

我局根據省發改委、水利廳下達的年度計劃和可行性研究報告，要求各縣市區及時編制項目實施方案（初步設計），由市水務局、發改委、衛生局、財政局聯合組成專家組審查，提出修改意見，由各縣市區進一步修改后，再由市水務局和發改委聯合審批。項目實施過程中，對因前期工作不夠扎實或者已經通過其他渠道解決了飲水安全等情況需要變更的，需縣級提供有關證明材料并到項目點調查確認后，及時嚴格審批，以確保工程順利實施。

4、推行項目“六制”，加強建設管理

為貫徹省《農村飲水安全工程建設管理實施方案》，做好項目實施管理，我市各縣市區大力推行“六制”，投資較大的規模水廠嚴格實行項目法人制、招標投標制和工程監理制，對山區分散的單村工程根據工程特點，采取不同的建設方式。績溪縣委托受益村負責工程建設管理。宣州區、郎溪縣、廣德縣、寧國市、涇縣、旌德縣采取公開招標的方式選擇具有相應資質的施工隊伍參與農村飲水安全工程建設。各縣市區均在水利部推薦的產品目錄中采取集中采購管材和凈化設備，其中郎溪縣、績溪縣、旌德縣實行了政府采購。宣州區、郎溪縣、廣德縣和寧國市公開選擇了工程監理單位。旌德縣委托監理單位對農村飲水安全工程的質量、進度、投資進行監理，并實行局領導包片負責和技術干部包鄉(鎮)負責的工作機制。為確保項目資金專項使用，各縣市區基本都建立農村飲水安全項目資金專戶，將各級財政補助資金納入專戶，資金使用實行報賬制，由財政部門審核把關，確保了資金使用安全。

5、實行項目公示，接受社會監督

各縣市區在實施水利民生工程中，采取各種措施，對農村飲水安全工程的政策、工程措施等技術指標、項目地點、資金使用、計劃任務等在當地媒體上進行公示，接受社會監督。旌德縣在縣電視臺連續播報《旌德縣農村飲水安全工程建設實施方案》，廣泛接受社會監督。郎溪縣從人大、政協、監察局聘請6名監督員，全程參與農村飲水安全工程的監督，在項目村村務公開欄進行了公示。廣德縣將2007～2010年全縣農村飲水安全擬解決到村人數、工程點在《今日廣德》上進行了公示。涇縣、績溪在工程建設地對工程情況進行公示。宣州區由建設鄉鎮采取廣播會、受益群眾代表會和在《宣城日報》發布公告等多種形式進行了公示。

6、積極建章立制，注重運行管護

為使農村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長受益”可持續發展的道路，在工程建設后明晰產權，搞活經營權。市農村飲水安全工程辦公室指導各縣市區根據其工程特點具體制定管理制度或鄉規民約。在農村人飲工程實施中，各縣市區始終把供水工程水源的可靠性、安全性作為項目第一要素來考慮，從水源調查、選點、水質化驗等方面作了大量前期工作，保證了工程所在地水量、水質符合農村飲水安全標準。為確保已建工程的供水安全，對農村飲水安全工程在飲水水源地顯要的地方設立“水源保護區”標志牌，劃定保護范圍，實施水源涵養林保護、嚴禁家畜進入保護區以及嚴禁在保護區從事對水源有污染影響的一切人為活動等。特別是宣州區、郎溪縣較大規模的水廠，將水源保護區的上游、下游的四址位臵進行了明確。各縣市區衛生部門對集中供水的水廠出廠水、末梢水進行定期監測，以確保飲水安全。

四、存在的問題 1、2005～2008年項目我市農村飲水安全工程平均每人投資390元，國家和省級補助合計約240元/人，地方財政和受益群眾負擔150元/人，2008年新增項目人均投資496萬元，國家和省級補助合計約362元/人，地方財政和受益群眾負擔134元/人。根據《安徽省農村飲水安全項目資金管理暫行辦法》規定，受益群眾自籌人均不得大于10％，市縣兩級財政都很困難，難以足額配套到位。

2、原規劃時，確定農村飲水不安全人口為總人口的1/3，且插花布臵，既不符合飲水不安全人口分布實際狀況，又造成群眾之間矛盾，致使幾乎所有工程規模都較小，覆蓋能力有限，為解決這些矛盾，具體實施時又不得不擴大工程規模和受益范圍，造成資金缺口。

3、項目建設管理費用及建設監理費用較少，難以滿足項目的建設需要。農村飲水安全工程主要特點是點多面廣、單個工程量小、工程均位于偏遠山區，交通不便，二次搬運費用較高。且每處工程從前期工作、開工建設、重點單元驗收、分部工程驗收到工程竣工驗收均需按建設程序管理，增加了大量的建設管理費用。而農村飲水安全工程所列的建管費用較少，僅為建安工程的2％，建管費用難以滿足工程建設需要。

4、山區小型工程參照基本建設程序進行招投標比較困難。項目工程點分散，點多面廣，工程規模小、單項工程投資少、地形復雜、交通條件差，材料運輸費用高造價難以估算，一般施工隊伍不愿冒風險承建，經常會出現流標。

5、計劃下達時間與工期要求存在矛盾。編制農村飲水安全工程實施方案一般需一個月左右時間,公開招投標至選定施工單位最少需一個月時間, 工程從開始編制實施方案到正式施工至少需兩個月，有時需近三個月時間。且農村飲水安全工程較分散,施工難度增大，若計劃下達遲了，無法保證按計劃完成時間完成建設任務。

6、小型飲水安全工程運行管護難。少數受益群眾建后管理意識淡薄，部分村民代表和用水協會管理較為松散，沒有按規定提取工程折舊費，只是按運行成本收取水費，水價較低，還有部分由村集體代管的工程沒有收取水費，不利于工程的長效運行。

我市旌德、績溪、寧國等山區的農村飲水安全工程分散、點多，位于偏遠地區，有的工程僅解決一個自然村或幾個自然村，解決人口僅100～200人，對于運行管理成本低的引泉工程，每年按10-30元/戶收取維護管理費用尚可保持運轉，但對于提水工程，雖然用電電費按農業用電進行收取，每噸水按1.5元進行收取，但農村群眾用水較節約，每戶用水量較小，平均每戶每月用水量不足3噸，按80戶的村莊進行計算，每月收入僅360元，扣取電費、管網損失量、管網維護等各種費用，管護人員每月工資僅幾十元，因此小型飲水安全工程運行存在難以良性循環的問題。

五、加強工程建設及運行管理的政策建議

1、建議提高上級財政投入比例，減輕地方配套負擔，切實將農村飲水安全工程建設好。

2、建議今后編制農村飲水工程規劃時，尊重農村飲水不安全人口分布實際狀況，成片安排布臵，便于集中推進。

3、建議提高工程建設管理費用及監理費比例，以滿足工程建管需要。

4、建議飲水安全工程建設程序適當簡化，如選擇土建工程施工單位可在原有招標的基礎上，直接選擇重質量，信譽好的施工隊伍續簽合同承建飲水安全工程，或者委托受益鄉鎮村組織實施。

5、建議盡早下達項目投資計劃，在每年的2～3月份下達項目投資計劃,便于早動手編制實施方案,計劃下達后及時到位建設資金，以便工程及時開展建設。

6、積極探索農村飲水安全工程長效管理體制。對以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設的小型集中供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。鼓勵引入市場機制，優先選定符合一定條件的承包人進行管理，以利于工程的長效運行。

為了提高水量、水質標準，我市近幾年實施的農村飲水安全工程均是集中供水。集中式供水的優點：一是有利于優化配臵水資源，提高供水保證率；二是有利于工程建設，降低單位成本；三是有利于工程建后管理，實現良性運行。在實施工程中，我們還充分考慮城鄉統籌，對靠近城市或鄉鎮水廠的項目盡量實行管網延伸。農村飲水安全工程建設指標大致為區域人口的30％，且許多地方為插花分布，既限制了工程建設，又難以做到平衡。為避免上述情況，廣德縣和宣州區引入市場競爭機制，通過招商引資建設規模化水廠，再利用規模水廠輻射解決周邊農村群眾飲用水的方式，一方面多元化吸納社會資金和技術，以項目資金為支點拉動社會投入，即解決規模水廠建設資金不足問題，更重要的是解決了工程的建后管理問題。另一方面在項目實施中全面貫徹“六制”，實行用水戶全過程參與模式。工程施工嚴格依據審批的設計方案，參照基本建設項目管理程序，規范審批手續，強化項目管理。對工程進行全過程跟蹤監督，把好質量關，確保將農村飲水安全項目這一民心工程建設成老百姓的滿意工程。同時在水質監管上，建立了水質衛生常規監測制度，劃定生活飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍。在水費收取上，按照“補償價格、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，在農村飲水安全項目招商協議中明確限制水費及其他費用的收取，既考慮投資方的建設成本和經營效益，形成以水養水的工程長效管理體制，又注重農民群眾的實際可承受能力，使農村的農民能像城市的居民一樣喝上自來水、放心水。水廠由水務局、建設鄉鎮和投資商共同簽訂特許經營權協議，在協議中明確三方的責、權、利，劃定供水范圍，對工程建設資金的投入、使用、工程的移交、產權的確定以及建后運行管護進行了明確要求，從而即保護了群眾利益，又明晰了工程產權，使供水工程長期發揮效益。

第二篇：XX縣農村飲水安全工程建設及運行管理調研報告

XX縣農村飲水安全工程建設及運行管理調研報告

實施農村飲水安全工程，是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境、提高生活質量，有著非常重要的意義。

“十一五”以來，隨著國家不斷加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，我縣的農村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關心支持下取得了顯著成效，農村飲水安全工程建設實現了從“量”到“質”的發展轉變。

一、我縣農村飲水安全現狀及“十一五”規劃實施情況

根據2005年編制的《XX縣農村飲水現狀調查評估報告》統計，我縣農村人口數為124.13萬人，其中飲水安全和基本安全人口為41.84萬人，占農村總人口的33.7%；飲水不安全人口為82.29萬人，占農村總人口的66.3%。根據《XX縣農村飲水安全項目建設“十一五”規劃》，在“十一五”期間，全縣共計劃解決23個鄉鎮、農場，304個村，91865戶共43.78萬農村人口的飲水安全問題，規劃建設農村集中供水工程31處，其中：新建水廠20處、改擴建水廠3處、管網延伸工程8處。

截止到目前為止，我縣已完成“十一五”規劃內2005年至2009的所有工程建設任務，共建成農村供水工程21處，解決了19個鄉鎮、193個村共30.63萬人的飲水不安全問題。另外，2010年計劃建設供水工程11處，計劃解決10個鄉鎮共13.15萬人的飲水不安全問題，工程已于去年年底正式動工，目前施工進展順利，有望于今年6月全部完工通水。

隨著項目實施的不斷深入，我縣廣大農村群眾生活用水困難、飲水水質不符合飲水衛生標準等問題正在逐年得到改善。農村環境面貌得到明顯改觀，農村家庭和個人衛生條件、精神面貌、健康水平、生活質量有了大幅提高。

二、項目實施的具體措施和主要做法

1、加強項目組織領導，在項目實施之初，我縣就專門成立了以分管副縣長為組長，相關部門負責人為成員的農村飲水安全項目建設領導小組，并制定了《XX縣農村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉鎮也都成立了相應的領導機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統一組織，統一規劃，統一建設，統一管理，項目受益鄉鎮還抽調專人專班組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2、精心設計、合理布局，科學編制農村飲水安全規劃和工程設計方案。我們在項目實施過程中，無論是規劃、可研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉鎮實際情況，按照“大水源、大管網、大規劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規模、疫區優先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效的節約了工程建設成本和運行成本。

3、強化工程建設管理，確保工程質量。在項目實施過程中，我們按照下達的計劃，嚴格執行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監理都進行了嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴格項目建設資金管理。農村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全，是搞好農村飲水安全工程的根本，為此，我們在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，專款專用，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現象發生。

三、項目實施過程中存在的主要問題

我縣的農村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免的出現了一些困難和問題。

一是建管體制問題。農村飲水安全項目建設管理的法人是縣水改辦，而項目實施的責任主體應是鄉鎮，大量的協調工作必須由鄉鎮解決，但仍然有部分鄉鎮存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設進程；

二是配套資金問題。農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發生，導致部分供水工程入戶率低，難以發揮工程效益最大化； 三是供水成本問題。當前我縣農村水廠運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據調查，我縣農村水廠電價普遍都在0.8元/度左右，光電費一項就要占到供水成本的50%左右。另外由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致水廠管理費用嚴重不足，我縣有相當數量的農村水廠不能足額提取折舊費和大修費，導致水廠難以良性運行；

四是運行管理問題。許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細，另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監管失控，加上規章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發揮；

五是水源地保護問題。由于工農業生產和城鄉生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區域的保護工作顯得尤為重要。

四、農村飲水安全工程管理的建議及對策

（一）關于加強農村飲水安全工作組織領導的建議

一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農村的重要任務來抓；二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統一領導、協調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設管理體制。建議多方協調，統一管理農村和城鎮飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉供水一體化；四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農民群眾的水資源保護意識、環保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播。

（二）關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業，建議各級政府發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，三是按照農村公益性事業建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（三）關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優先安排；農村供水工程用電應該按照農業用電的價格給予優惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農村水廠能夠實現良性運行。

（四）關于行業管理建議

1.要完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監督，從而達到加強和規范農村供水工程的行業管理的目的，從根本上杜絕建管脫節、重建輕管的現象。

2.建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。

3.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

（五）關于工程運行管理對策

農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我縣經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。明晰產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。采取專業管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業供水管理組織。對以國家投資為主，規模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對規模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業實體興建的工程所有權歸個人和企業實體所有，聯股興建的工程所有權歸股東所有，接受水行政主管部門監督指導。在明晰產權的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任。

（六）關于水源地保護對策

要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續發展。實施農村飲水安全項目，解決廣大農村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要任務，是為農民辦實事，讓農民得到實惠的重要舉措，對增強農民身體健康、改善農村生活環境、發展農村經濟、密切干群關系、維護農村社會穩定都起到了至關重要的作用。我們將進一步總結經驗，查找問題，研究提出加強和改進工作的對策措施，力爭早日實現我縣農村自來水“村村通”的目標。

二〇一一年五月六日

第三篇：XX縣農村飲水安全工程建設及運行管理調研報告

藍山縣農村飲水安全工程建設及運行管理情況匯報

實施農村飲水安全工程，是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境、提高生活質量，有著非常重要的意義。

“十一五”以來，隨著國家不斷加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，我縣的農村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關心支持下取得了顯著成效，農村飲水安全工程建設實現了從“量”到“質”的發展轉變。

一、我縣農村飲水安全現狀及“十一五”規劃實施情況

根據2005年編制的《湖南省永州市藍山縣農村飲水現狀調查評估報告》統計，我縣農村人口數為31.56萬人，其中飲水不安全人口為78329萬人，占農村總人口的24.8%。根據《湖南省永州市藍山縣農村飲水安全工程“十一五”實施規劃報告》要求，我縣在“十一五”期間新建農村飲水安全工程63處，已經解決飲水不安全人口50455人。按受益人口的原有飲水條件分析，解決飲用高氟高砷人口21194人，解決飲水嚴重污染水體和嚴重缺水的有28461人。按人口分布成份分析，“十一五”期間，解決農村人口50455人，解決學校處數7處，解決學生人數4462人。

截止到目前為止，我縣已完成“十一五”規劃內2005年至2009的所有工程建設任務，共建成農村供水工程63處，解決了15個鄉鎮、193個村共30.63萬人的飲水不安全問題。另外，2010年計劃建設供水工程11處，計劃解決10個鄉鎮共13.15萬人的飲水不安全問題，工程已于去年年底正式動工，目前施工進展順利，有望于今年6月全部完工通水。

隨著項目實施的不斷深入，我縣廣大農村群眾生活用水困難、飲水水質不符合飲水衛生標準等問題正在逐年得到改善。農村環境面貌得到明顯改觀，農村家庭和個人衛生條件、精神面貌、健康水平、生活質量有了大幅提高。

二、項目實施的具體措施和主要做法

1、加強項目組織領導，在項目實施之初，我縣就專門成立了以分管副縣長為組長，相關部門負責人為成員的農村飲水安全項目建設領導小組，并制定了《XX縣農村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉鎮也都成立了相應的領導機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統一組織，統一規劃，統一建設，統一管理，項目受益鄉鎮還抽調專人專班組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2、精心設計、合理布局，科學編制農村飲水安全規劃和工程設計方案。我們在項目實施過程中，無論是規劃、可研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉鎮實際情況，按照“大水源、大管網、大規劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規模、疫區優先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效的節約了工程建設成本和運行成本。

3、強化工程建設管理，確保工程質量。在項目實施過程中，我們按照下達的計劃，嚴格執行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監理都進行了嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴格項目建設資金管理。農村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全，是搞好農村飲水安全工程的根本，為此，我們在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，專款專用，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現象發生。

三、項目實施過程中存在的主要問題

我縣的農村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免的出現了一些困難和問題。

一是建管體制問題。農村飲水安全項目建設管理的法人是縣水改辦，而項目實施的責任主體應是鄉鎮，大量的協調工作必須由鄉鎮解決，但仍然有部分鄉鎮存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設進程；

二是配套資金問題。農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發生，導致部分供水工程入戶率低，難以發揮工程效益最大化；

三是供水成本問題。當前我縣農村水廠運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據調查，我縣農村水廠電價普遍都在0.8元/度左右，光電費一項就要占到供水成本的50%左右。另外由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致水廠管理費用嚴重不足，我縣有相當數量的農村水廠不能足額提取折舊費和大修費，導致水廠難以良性運行；

四是運行管理問題。許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細，另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監管失控，加上規章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發揮；

五是水源地保護問題。由于工農業生產和城鄉生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區域的保護工作顯得尤為重要。

四、農村飲水安全工程管理的建議及對策

（一）關于加強農村飲水安全工作組織領導的建議

一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農村的重要任務來抓；二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統一領導、協調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設管理體制。建議多方協調，統一管理農村和城鎮飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉供水一體化；四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農民群眾的水資源保護意識、環保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播。

（二）關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業，建議各級政府發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，三是按照農村公益性事業建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（三）關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優先安排；農村供水工程用電應該按照農業用電的價格給予優惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農村水廠能夠實現良性運行。

（四）關于行業管理建議

1.要完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監督，從而達到加強和規范農村供水工程的行業管理的目的，從根本上杜絕建管脫節、重建輕管的現象。

2.建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。

3.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

（五）關于工程運行管理對策

農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我縣經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。

明晰產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。采取專業管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業供水管理組織。對以國家投資為主，規模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對規模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業實體興建的工程所有權歸個人和企業實體所有，聯股興建的工程所有權歸股東所有，接受水行政主管部門監督指導。在明晰產權的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任。

（六）關于水源地保護對策

要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續發展。

實施農村飲水安全項目，解決廣大農村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要任務，是為農民辦實事，讓農民得到實惠的重要舉措，對增強農民身體健康、改善農村生活環境、發展農村經濟、密切干群關系、維護農村社會穩定都起到了至關重要的作用。我們將進一步總結經驗，查找問題，研究提出加強和改進工作的對策措施，力爭早日實現我縣農村自來水“村村通”的目標。

二〇一一年五月六日

第四篇：農村飲水安全工程建設調研報告

按照縣委的統一部署和安排，根據我局《深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作實施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認真學習深刻領會科學發展觀的實質內涵，并結合農村飲水安全工程建設中存在的有關問題進行了調研，調研采取入戶走訪、座談等形式，廣泛聽取鄉村干部、群眾的意見和建議，查找與科學發展觀要求不適應的問題，采取更為積極有效的措施，那一世小說網 http://www.tmdps.cn把科學以展觀進一步引向深入。

一、我縣農村人口飲水安全工程的基本情況

農村飲水安全工程是一項民生工程，事關人民群眾的生活質量和生命安全，是農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，獲得安全、衛生、放心的飲用水是每個公民的基本權利。根據我縣“十一五農村飲水安全工程規劃” 及《2007—2011年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬人的農村飲水安全問題，其中血吸蟲疫區為13.75萬人，苦咸水4萬人，水量、用水方便、水源保證率不達標為6.45萬人，計劃用5年時間加以解決，2007年解決3.19萬人，2008年解決4.2萬人，2009年解決4.62萬人，2010年解決6萬人，2011年解決6.19萬人。我縣2007年、2008年共解決了7.39萬人的農村飲水安全問題，但隨著該工程建設的進一步推進，如何確保農民吃上安全的飲用水，真正享受到農飲工程的實惠，還需要進一步思考。

二、我縣的現狀

（一）、供水方式

我縣農村飲水供水方式主要有3種：一種是通過現有自來水廠進行管網延伸。全縣22個鄉鎮中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠，復興、洲頭一個鄉鎮有2—3個水廠，通過現有水廠進行管網延伸進行集式中供水是我們農村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區水廠不能覆蓋的地方，通過打大口井的方式，興建水塔式、無塔供水設備，讓農民吃上自來水；三是山區通過引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農民吃上自來水。

（二）、供水水源

我縣農村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等，從長江取水的主要為洲區3個鄉鎮，從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉鎮。

三、我縣農村飲水安全存在的主要問題

（一）、飲用水水源超標問題

隨著工業廢水、城鄉生活污水排放量和農藥化肥用量的不斷增加，許多農村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標超標。根據縣病控中心對我縣2007年實施的兩批人飲工程檢測發現，存在水質問題的水廠主要是沿湖、沿江地區，占被測水廠的60%以上，特別是在枯水季節沿湖地區水質存在問題尤為明顯。水質問題主要表現為細菌總數、大腸桿菌總數超標、水質硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質存在問題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長成本，另一面是水廠制水設備老化，制水工藝落后。

（二）、水源地缺乏保護

根據《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》，取水口的上下游應設一定的保護范圍，防止水源污染。可是，我縣鄉鎮許多自來水廠的水源地根本沒有設立保護區，有的即使設立了保護牌也是形同虛設，鄉鎮政府也很少在水源保護上進行投入，企業更是舍不得投資。

（三）、水廠建設規模小，原設計供水能力明顯不足。

我縣鄉鎮自來水廠大多在2000年前后興建的，大多是私營企業或私營股份制企業，由于當時條件所限，飲水工程建設標準不高，設計供水能力小，對后期發展估計不足，隨著人口的增長，工業生產的發展，生產和生活用水量大幅增加，特別是農村飲水安全工程的推進，管材的質量和行不能滿足要求，導致我縣一些農村生活飲用水嚴重不足，時常發生間斷性供水。

（四）入戶費、水價上漲無序。

我縣各鄉鎮自來水廠的入戶費，因各自來水而異，最低鄉鎮與最高鄉鎮相差近千元，近兩年，各水廠利用國家農飲安全工程實施的契機，相繼抬高入戶費，你漲我也漲，相互攀比，現大多水廠的入戶費在1600元左右，比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠還規定月最低消費額度。無序的增長，間接加大了農飲安全工程的投資，增加了農民負擔。

四、解決我縣農飲安全問題的對策與建議。

為確保我縣農飲安全工程今后的順利實施，讓老百姓喝上安全、衛生、放心的自來水，真正享受到農飲工程帶來的實惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。

（一）劃定水源保護區，加強水源地水質的保護。

要嚴格按照相關法律、法規及《**縣人民政府關于加強全縣城鎮生活飲用水水源環境保護的決定》的要求，根據我縣水環境重要條件及水源保護要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護區，明確保護范圍，制定保護辦法，防止飲用水源受到污染，切實保護好我縣的水環境和飲用源。

（二）、完善水質凈化措施，強化飲水消毒和管理工作。

目前農村供水工程管理滯后,水質凈化措施、檢測

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第五篇：農村飲水安全工程建設管理報告

2013年農村飲水安全工程建設管理報告

一、項目概況

###又稱鐵板洲，本來由鐵板洲、銅板洲和玉板洲三大洲構成，今銅板洲和玉板洲基本消失。###地處江心洲，洲內地勢平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面積達7000畝以上。

###是農業人口大縣###區內三大江心洲之一，現有人口約一萬五千人（傳統數據），土地面積萬余畝，有“萬畝田”之說，水面面積約萬畝。###以前以種植棉花、水稻和小麥為主，現在以種植棉花和油菜為主，###地處江心洲，臨近

##，該鄉轄四個行政村，52個村民組，11400余人，面積12.3平方公里，耕地面積1.1萬畝。

《###農村飲水安全工程“十二五”規劃》中解決全鄉農村飲水安全問題的總規劃人口共3000人,其中,飲水水質不達標問題的有血吸蟲疫區1950人，其他飲水水質問題1050人；水量、方便程度、保證率不達標的有0人。飲水水質不達標問題里又包含有血吸蟲疫區的1950人。項目共涉及全鄉4個行政村。

按照農村安全飲水工程堅持“以集中供水為主，因地制宜，分類指導”的原則要求與###現有工程建設條件相結合，確定2013年規劃將全鄉所有飲水不安全人口全部采取集中供水工程解決。

根據安徽省發展改革委員會、財政廳、水利廳聯合文皖發改投資[2013]496號《關于下達農村飲水安全工程2013年中央預算內投資計 劃的通知》下達到###2013年解決苦咸水地區、血吸蟲疫區、缺水地區及其他飲水水質問題地區農村飲水安全人數為2萬人。

根據###發展和改革委員會文件（樅發改項目[2013]91號）《關于2013農村飲水安全項目實施方案的批復》，通過

2013年農村飲水安全工程，完成解決全鄉飲水不安全人口3000人，中小學師生飲水不安全人口395人。完成項目投資167.9萬元，其中，中央資金134.32萬元，省級資金16.79萬元，縣級配套資金16.79萬元。###水廠改造凈水設施及管網工程大大提高了全鄉農村飲水安全的保證率，也著實為全鄉農村飲水安全工作夯實了堅實的基礎。

二、工程建設完成情況

1、工程設計批復情況

2013年4月,我縣按照省計劃通知的要求,組織編制完《安徽省###2013年農村飲水安全工程實施方案》，并于9月3日上報到安慶市水利局通過專家評審。

2013年9月5日由###發改委發改投資[2013]91號文批復同意本項目實施。批復同意###2013年農村飲水安全工程解決全鄉4個行政村共3000人飲水不安全問題的計劃安排；同意設計依托原有自來水廠實施改建凈水設施及管網延伸工程的實施方案、項目實施后###水廠日供水規模將達到1000噸，水源水取自長江。

2、工程招投標

2013年10月24日,完成了該工程的施工招投標工作。

2013年10月25日,由縣農村飲水安全工程規劃和建設領導小組辦公室與####建設工程有限公司簽訂施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日項目獲批后，按照安慶市發改委、水利局批復文件精神，某某縣發改委、水利局、財政局下達了項目投資計劃。2011年6月15日召開全縣農村飲水安全工程會議進行工程任務布署。由縣人民政府與各項目鄉鎮簽訂目標責任書。縣農飲辦組織與項目鄉鎮及自來水廠三方協商簽訂工程建設、運營管理協議。

2011年6月，我縣農村飲水安全工程21處工程工程全面按照計劃進度有序實施,工程整體建設較為順暢,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年項目21處工程共完成土方17.71萬方，砼83方，φ50以上主支管道鋪設467公里。

工程實施過程中，縣農飲辦和鄉鎮水利站依據建設運營管理協議，安排技術人員分片負責，在提供技術服務的同時，一并督促工程進度,督查工程質量。

4、項目驗收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出廠合格證和質保書、出廠證明以及按規定提供的復檢資料。

（2）中間產品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分別對砂、石骨料的含泥量、石粉等指標進行了試驗檢測，通過檢查，以上中間產品符合規范要求，質量合格。

（3）單位工程驗收情況

根據安慶市水利工程質量監督單位批準的某某縣2011年農村飲水安全工程項目劃分，某某縣2011年農村飲水安全工程只劃為1個單位工程，1個單位工程按21家水廠管網延伸工程劃分為21個分部，單元工程按管道土方、管道砼、管道安裝的種類和長度劃分，共劃分為475 個單元工程。

經施工單位自評，監督單位復核，475個單元工程全部合格，結合外觀形象，21個分部工程評定為合格。經質量監督單位核準，1個單位工程評定為合格。

2012年6月，某某縣農村飲水安全工程項目部組織工程參建單位對某某縣2011年農飲工程進行了分部驗收，綜合評21個分部工程質量等級均為合格，同意驗收。

（4）縣級驗收情況

2012年6月,依據《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》，某某縣農村飲水安全工程領導小組辦公室組織縣監察局、縣發改委、縣財政局、縣衛生監督所相關成員單位與項目鄉鎮成立了某某縣農村飲水安全工程驗收委員會，對我縣2011年農村飲水安全工程組織了縣級驗收。

縣級驗收按照查閱工程資料、察看工程、走訪群眾，召開評定會四個環節依次進行的驗收方式組織了驗收。

根據縣級驗收情況匯總：2011農村飲水安全工程實施的21處工程，在項目所在鎮的積極協調和各工程水廠的傾力運作下，總體實施狀況良好，工程建設能夠符合相關工程規范；管材及設備的質量合格證、衛生許可證等相關材料齊全，達到項目有關規定；供水水質、水量、水壓符合國家相關標準；工程初裝費、供水水價收取能夠按照項目建設合同要求執行；受益人口均能如實登記。

縣級驗收結論:2011某某縣農村飲水安全工程計劃實施21處，已完工21處，工程完成率為100%；工程規劃任務人口5.0萬人,現已完成5.0萬人,工程人口完成率為100%;工程計劃總投資2481萬元, 完成工程投資為100%。

2011年工程基本完成計劃任務,工程質量符合相規范要求,相關政 策執行及工程投資進度基本符合工程要求,驗收中發現的少數問題要求在2012年6月底整改到位。某某縣2011年農村飲水安全工程驗收小組同意2011年農村飲水安全項目通過縣級驗收。

4、工程效益

某某縣2011年實施的按設計規模全部建成投入使用，不僅能改善農村居民生活條件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促進地方經濟發展，讓農民更快地脫貧奔小康。

在工程實施后可新增日供水能力3007噸，共解決苦咸水地區、血吸蟲疫區、缺水地區,其他飲水水質問題地區的5.0萬人的飲水安全問題，參照項目實施方案效益分析，工程實現年增加及節支效益可達850萬元。

三、工程建設管理

1、落實工程責任制

縣鄉人民政府和有關部門強化農村飲水安全工程建設管理，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制。某某縣農村飲水安全工程項目法人為縣水利主管部門水利局承擔，建設實施主體由項目所在地鄉鎮人民政府承擔。

2、簽訂責任書

某某縣農村飲水安全項目管理實行分級負責制，各級目標責任單位分別同目標管理單位簽訂目標責任書，明確了雙方的任務和責任。

3、簽訂工程建設、運營合同

某某縣農村飲水安全工程建設分別由縣農飲辦、項目鄉鎮政府，建設運營管理單位三方簽訂工程建設與運營管理協議，明確各自在工程建設過程中的權利與義務。

4、工程建設嚴格把好三關

1、嚴格把好前期工作關。工程設計方案是由相應專業設計資質的單位安慶市水利水電規劃設計院編制。在科學確定飲用水源的前提下，按照適度規模、技術可行、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，同時積極推廣應用新技術，新工藝，新設備，新材料，提高工程建設質量和標準，每個工程都建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。

2、嚴格把好建設關。一是工程實行了工程管材公開招投標集中采購。二是結合某某縣農村供水基礎條件實際，堅持建管一體，將工程的建設權與工程的運行權統一以協議的形式委托給現有鄉鎮自來水廠，促使水廠成為工程建設質量責任主體之一，避免了建管分離引起的供水糾紛。三是吸收鄉鎮水利站技術力量，成立鄉鎮工程監督員，對本鄉鎮實施的農村飲水安全工程實行日常行監理，其職責除了對工程質量履行監理職責外，還要對項目的收費、解決人口等政策執行進行核查監督及項目建后運行管理監控。

3、嚴格把好驗收關。項目完工后，縣農村飲水安全領導小組按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》及時整理工程資料，并組織自驗。自驗由受益群眾和監督單位代表、建設單位和縣農村飲水安全工程領導小組成員單位相關負責人參加并簽字，對驗收不合格的項目和存在的問題要求限期整改。

5、做好工程宣傳和接受社會廣泛監督工作。

農村飲水安全工程是黨和政府為廣大群眾辦實事、辦好事的福民工程，體現了黨和政府對飲水不安全地區人民的深切關懷，工程實施前后，我縣采取了多形式開展宣傳，使群眾充分了解這項工程實施的意義和原則，盡可能讓每戶居民了解項目實施的全過程，完全實行陽光操作。同時，按照政策要求將工程設計方案、質量監督等方面的信息及時進行公示，廣泛接受社會監督。

四、工程運行管理

為加強農村飲水安全工程運行管理，在工程建設和移交期注重縣農飲辦明晰產權，落實管理主體，要求和監督管理單位制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

1、成立縣農村飲水安全工程專管機構。某某縣農村飲用水管理總站是由某某縣水利局2011年申報，2012年1月由縣編委批復成立的某某縣農村飲水安全工程縣級專管機構，其職能是：負責擬定的全縣農村飲用水安全工程規劃；負責鄉鎮自來水廠取水口的水源保護工作；負責農村供水工程管護工作；抓好鄉鎮自來水廠標準化、規模化建設，對水廠運行管理人員進行應知培訓和操作常識訓練，確保工程良性運行；督促鄉鎮自來水廠做好水質檢工作，督促鄉鎮自來水廠建立和執行生產管理制度和衛生管理制度；會同相關單位共同做好水源保護區劃定和飲用水安全工程保護范圍工作。

2、落實管護主體。依托自來水廠實施的管網延伸按照事前簽訂合同，明晰產權，將國有產權的使用權委托私營水廠運營，并明確管護權利與義務；農村飲水安全管護主體在日常運行管理過程中隨時接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督，核查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶與社會的監督，質詢和評議；供水單位逐步建立健全內部管理制度，規范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。工程建設完成后經縣級驗收合格后，先由法人單位與建設單位項目鄉鎮辦理工程移交，再由項目鄉鎮與運營管理單位簽訂項 7 目委托運營管理協議。

3、簽訂供、用水協議。某某縣農村飲水安全工程完成后，供水單位與項目區用水戶簽訂供、用水協議，協議內容主要明確供水和用水雙方規范用水和供水的權益和職責。

4、設立縣級農村飲水維修基金。按照省市要求，某某縣設立了縣級農村飲水維修基金。2011年，由縣財政按當年農飲工程投資的1%配套20萬元的維修基金。這項資金將會在突發，非人為的供水設施損壞需要維護投入時使用。

5、制訂了縣級供水應急預案。為保證農村供水突發事故發生的快速有效應對，縣已制訂了由多部門聯動，操作性較強的《某某縣農村飲水安全應急預案》（懷政辦發[2012]14號）。

6、加強了水質監測的力度。2011年，我縣從縣配套資金中拿出23萬元作為水質檢測專用資金。由縣農飲辦與縣疾控中心簽訂了水質檢測委托協議，分別加大了水質檢測的頻率、范圍、指標的監測工作。

7、加強了供水管理人員培訓力度。2011年7月，由縣農飲辦組織相關鄉鎮自來水廠管理人員到湖南長沙參加了由中國農業節水和農村供水技術協會主辦的2011全國農村供水單位運行管理人員培訓。使我縣供水管理人員開闊了眼界，增長了見識并對農村飲水安全工作有了新的認識和理解，對搞好農村飲水工程也有了更足的信心。

五、資金管理

1、資金籌措

根據國家對農村飲水安全工程建設標準和資金補助標準，我省2011年解決1個人口的飲水安全問題需要投資496元，其中中央補助 資金占60%，省、市、縣等地方配套資金占40%，2011我縣農村飲水安全工程中央1489萬元、省496萬元、縣496萬元專項資金全部落實到位。

除省政府財政補助配套外。各項目區還多層次、多渠道、多元化籌集建設資金，大力推進市場化運作，按照“誰投資，誰建設，誰管理，誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農村供水市場。同時，引導和組織好受益群眾，籌資投勞興建農村供水工程，入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶自己解決。對按規定向群眾收取的費用，進行張榜公示，并接受群眾監督。

2、資金管理

縣級以上政府財政補助及配套的農村飲水安全工程投資按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專帳核算，專款專用，并建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。工程建設實行工程資金報帳制度，根據我縣農村飲水安全工程實施特點，考慮地區投資平衡，我縣實行工程建設補助資金管理模式，即根據各項工程解決的規劃人口數，按照省級以上人均補助資金標準撥付工程款。

3、工程資金處置與使用情況。（1）資金處置

我縣201121處農村飲水工程依托私營水廠實施管網延伸。根據全縣農飲工作會議要求，國家資金主要用于各工程的管道鋪設、設施改造等固定資產投資及農戶補助。入戶支管網材料費由農戶自籌,但項目區農戶自籌部分最高不能超過300元/戶。

（2）資金使用情況

截止2011年9月21日，某某縣水利局支付項目單位建安投資工 程款13944562.30元，縣財政局直接替項目到位支付管材集中采購款590萬元，待攤投資100萬元，結余資金396萬元。其中已形成移交固定資產2085萬元。

（3）結余資金使用計劃

2011年我縣農村飲水安全工程總投資總結余資金396萬元。結余資金將擬使用于2011年農村飲水安全工程的水源取水口保護工程建設、水廠的凈水工程更新改造、管網延伸增壓站建設、規模水廠化驗室設備采購以及我縣農村飲水安全工程建設與管理中長期規劃的規劃設計費用。

六、建設經驗與建議

1.建設經驗

“十一五”期間，我縣農村飲水安全工程采取的主要工程措施就是依托鄉鎮水廠實施管網延伸。從整個工程建設運營情況來看，這種模式一是有效利用了原有社會資源，避免了基礎設施的重復建設；二是有利于項目的生產集中化、規模化；三是有利于項目在整個建設與運營的主體統一，有效避免建設管理與運營管理上不良事件主體職責不清問題；四是有利于農村經濟、生活水平逐步發展的需要。五是有利于后期規模的擴展性。

2.存在問題及建議

通過農飲項目的促進和帶動，我縣鄉鎮自來水廠發展進入到了更迅猛的發展時期，同時自來水廠的發展為解決我縣農村飲水安全工程打下了十分有利的基礎。但在項目建設過程中我們也遇到了一些問題：

1、農村飲水工程建設用戶分散，投入成本大，用水量不多，運 10 行效益不高，不利于工程發揮長期效益。建議地方政府各部門一方面能夠按照上級部門要求對農村飲水安全工程項目的征地、供水用電價格、相關稅費給予一定優惠政策，以降低工程運行成本。另一方面，根據工程運行的實際和農村用水的特點考慮采取適度推行兩部制水費（基本水價+計量水價）收繳制度與成立工程維修金制度相結合，通過改變農村安全飲用水觀念促進消費和維修金扶持的方式，來提高工程發揮長期效益的能力。

2、隨著經濟社會發展，水質、水量、方便程度等指標是不斷提高,規劃外的人數也要求喝上干凈、便捷的自來水，這給項目的規劃、設計、推進和政策執行帶來了一定的困擾。

3、部分水廠規模隨著項目的實施，已逐漸顯現供水能力不足，管網延伸范圍也因路程、地形的限制，需要二次增壓的要求越來越迫切，相對應的工程建設成本和運行成本都在提高，配套資金壓力加大。

4、水源保護工作落實力度難以到位。對水源保護，當地政府應承擔主要職責，立法規劃水源保護區，阻止一切污染水源的不良生產、活動行為。同時，要加大縣級配套資金對工程取水口的保護措施工程的投入。