第一篇：城鄉(xiāng)貧困家庭調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)“支出型”貧困家庭的生活現(xiàn)狀與對(duì)策

高度重視和妥善解決好城鄉(xiāng)貧困家庭生活困難問(wèn)題是解民生的重要舉措。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，除低保等常規(guī)弱勢(shì)群體外，因疾病、意外事故等因素導(dǎo)致家庭支出巨大的新型貧困群體日漸增長(zhǎng)。如何合理設(shè)置該類(lèi)群體社會(huì)化救助項(xiàng)目，如何提升救助水平成為我們關(guān)注重點(diǎn)。為摸清我縣貧困居民分布及困難程度，我局組織開(kāi)展了“走萬(wàn)家、察民情、解民難”的活動(dòng)，探討解決其生活困難的途徑和方法。

一、“支出型”貧困類(lèi)型與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有有貧困人口XX萬(wàn)人，其中已享受城市低保XX萬(wàn)人，農(nóng)村低保XX萬(wàn)人，農(nóng)村五保XX萬(wàn)人，共占貧困人口的55%。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度已經(jīng)基本解決了“收入型”家庭貧困問(wèn)題。在我局組織開(kāi)展“走萬(wàn)家、察民情、解民難”的活動(dòng)中，我們了解到這樣一類(lèi)家庭，他們的家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)災(zāi)禍等原因，導(dǎo)致家庭剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力而造成的生活貧困。這些家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，原可以維持日常生活，但家庭發(fā)生重大變故之后陷入困境，有限的收入難以滿(mǎn)足剛性支出的需求，由于家庭收入超標(biāo)又無(wú)法享受低保，他們實(shí)際處于社會(huì)救助的“夾心層”，往往比低保戶(hù)更困難。

二、“支出型”貧困原因分析

從走訪(fǎng)的XX戶(hù)情況看，造成“支出型”貧困的有XX戶(hù)，主要有三大原因：一是因病致貧型，共XX戶(hù)，占72%。這類(lèi)家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，需要長(zhǎng)期住院治療或藥物維持，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的大頭，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。如我縣XX..二是遭災(zāi)突變型，共6戶(hù)，占11%，這類(lèi)家庭因突發(fā)事件等原因造成的家庭支出過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力。如我縣XX。特別是兩個(gè)年幼的孩子幼嫩的皮膚被嚴(yán)重?zé)齻瑧K不忍睹，因燒傷面積大，傷情特別嚴(yán)重，巨額的醫(yī)療費(fèi)用用光了家里所有的積蓄，后續(xù)的治療還寥寥無(wú)望，多虧有民政部門(mén)和社會(huì)慈善募捐的幫助，才緩解了唐匯軍家暫時(shí)的困境。三是教育負(fù)重型,共9戶(hù)，占17%，這類(lèi)家庭因子女求學(xué)給家庭經(jīng)濟(jì)造成了沉重壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買(mǎi)米，形成貧困。要培養(yǎng)一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個(gè)高中生或大學(xué)生就不堪重負(fù)了。我縣XXX。全家經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源有4畝茶，年純收入6000元，靠種玉米、紅薯、馬鈴薯養(yǎng)豬，過(guò)年才吃上肉。農(nóng)閑時(shí)，在附近打些臨工，用于日常開(kāi)支。房子是亂石砌的墻，已成重度危房，報(bào)危改計(jì)劃，因沒(méi)有沒(méi)有配套資金修不起房。女兒在一中讀書(shū)每年生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、車(chē)費(fèi)等，節(jié)約著用要15000元左右。為保障女兒的正常學(xué)習(xí)生活，他盡可能壓縮各項(xiàng)生活開(kāi)支，生活非常困難。

三、“支出型”貧困存在的問(wèn)題和困難

1、“支出型”貧困家庭救助與現(xiàn)行救助制度的矛盾。目前城鄉(xiāng)最低保障制度通常做法是，用一條最低收入線(xiàn)作為甄別困難人群的標(biāo)準(zhǔn)，低于這條線(xiàn)就可以享受低保待遇，根據(jù)申請(qǐng)人的收入狀況，全部收入除以家庭人口，如果平均數(shù)低于當(dāng)?shù)乇Ｕ暇€(xiàn)的，這部分人就納入到低保救助范圍里面，進(jìn)行差額補(bǔ)助。同時(shí)如果這一家有就醫(yī)、就學(xué)困難，都會(huì)參照他是不是低保，如果是低保就給予醫(yī)療和教育的救助。但現(xiàn)在碰到的問(wèn)題是，有一部分人收入平均以后超過(guò)了“低保線(xiàn)”這一剛性標(biāo)準(zhǔn)，因此不能進(jìn)低保，但如果這個(gè)家庭中有人突發(fā)重大疾病，一年支付十幾萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)療支出就擠壓了這一家的基本生活水平。像這樣的人群，現(xiàn)在的低保制度是照顧不到的。

2、“支出型”貧困家庭的需求與救助標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。我局通過(guò)采取臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶以及節(jié)日慰問(wèn)等多種方式，盡最大可能對(duì)“支出型”貧困家庭給與了幫助，但這種臨時(shí)性的救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。

3、“支出型”貧困家庭與救助及時(shí)性的矛盾。“支出型”貧困家庭往往都是因突發(fā)災(zāi)禍無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的家庭，一旦家庭發(fā)生突發(fā)事件，家庭支出在短時(shí)間內(nèi)急劇增長(zhǎng)，致使家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法應(yīng)付支出的增加，很需要在極短的時(shí)間內(nèi)得到救助。但目前的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有這種能力。

四、“支出型”貧困救助的對(duì)策建議

1、建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法。一是要對(duì)家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。二是要明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。三是經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍。

2、設(shè)立“支出型”貧困家庭專(zhuān)項(xiàng)救助

第二篇：關(guān)于貧困家庭的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于貧困家庭的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省教育廳決定在全省高校開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)—大學(xué)生黨員訪(fǎng)萬(wàn)家”寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。我們于2013年1月25日到五華特困戶(hù)張日如家進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)，現(xiàn)將調(diào)查情況及幫扶計(jì)劃措施報(bào)告如下。

一、特困戶(hù)基本情況

張日如，家住梅州市五華縣，農(nóng)民，家中有人口8人，家中有6個(gè)小孩，其中5個(gè)女兒，一個(gè)兒子，女兒都已結(jié)婚，4個(gè)女兒都嫁到外省，生活也不太富裕，很難回家一次，兒子還在讀書(shū)，支出費(fèi)用較大，生活來(lái)源完全靠農(nóng)作物，耕地7畝，完全靠其妻子來(lái)勞作，因?yàn)槠湔煞蛏眢w不太好，不能干重活，所以其妻子是家中的主心骨，以前住的房子破敗不堪，很容易倒塌，他的妻子四處借錢(qián)建了房子，目前還欠債，平均月收入500，生活較為困難。

根據(jù)調(diào)查情況，其家貧困原因有：

一兒子上中專(zhuān)學(xué)支出費(fèi)用較大，是造成貧困的主要原因。

二、除了農(nóng)作物，無(wú)其它收入來(lái)源，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入比較單一，主要以種植收入為主，偶遇干旱，農(nóng)業(yè)辛勤勞作往往得不到相應(yīng)的回報(bào)，致富的路子比較窄。

由于其文化程度較低，長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)，沒(méi)有外出務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，沒(méi)有致富的觀(guān)念。

此外，我們也調(diào)查了多戶(hù)貧困家庭，根據(jù)調(diào)查情況，總結(jié)出了幾個(gè)五華縣貧困原因：

一、文化程度較低，五華縣不少農(nóng)民對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)

慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè)；許多農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀(guān)，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國(guó)家支援，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀(guān)念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

二、因?yàn)?zāi)貧困是目前絕對(duì)貧困最根本的原因，對(duì)這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在五華縣，多數(shù)人的家依山而建，在2006年期間，因雨水較充足，導(dǎo)致多處山體滑波，不少人的房屋倒塌，不得不到處籌錢(qián)建新屋，致其家徒四壁。

三因病、殘致貧。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，不管不問(wèn)的貧困戶(hù)在農(nóng)村比較常見(jiàn)。，一年中看病是一筆不小的開(kāi)支，如果病稍大一點(diǎn)，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來(lái)就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人得大一點(diǎn)的病，就會(huì)給貧困的家庭帶來(lái)更加貧困，如果是大病，只有聽(tīng)天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

四、因上學(xué)致貧。我的家庭也因此而備受其困，雖說(shuō)我們國(guó)家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財(cái)政收入少，用在學(xué)校上開(kāi)支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開(kāi)支，于是教育亂收費(fèi)在貧困地區(qū)比較常見(jiàn)，如果貧困地區(qū)一個(gè)家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對(duì)收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來(lái)至少要一萬(wàn)元左右，有很多考的是2Ｂ學(xué)校，其

學(xué)費(fèi)一年就要１萬(wàn)多，不包生活費(fèi)，四年下來(lái)要１０萬(wàn)多來(lái)供一個(gè)大學(xué)生，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是無(wú)法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

五、交通嚴(yán)重落后，物價(jià)昂貴，舉個(gè)例子：興寧是五華的旁縣，興寧的貨物價(jià)格要比五華便宜，2014年春節(jié)期間，興寧的桔子是2元一斤，而五華卻要3.5元一斤；平時(shí)，興寧的豬肉是11.5元至12元每斤，而五華的任意一個(gè)地方的豬肉價(jià)格都在14元以上。說(shuō)到這里，人們不禁要問(wèn)，造成五華商品比興寧貴的原因是什么地方了。答案其實(shí)很簡(jiǎn)單，興寧的貨物比我們五華便宜，主要原因在于其發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸能力，興寧人能高度重視貨物流通之速度。將鐵路、高速公路延伸到興寧縣城，并且又能科學(xué)地利用這些發(fā)達(dá)的鐵路、高速公路，讓貨物以最快的速度流入興寧，并且以最快的速度流出興寧，從中賺取時(shí)差與利差，五華市場(chǎng)上流通的各種商品，大多依賴(lài)于興寧的提供，試想，貨物經(jīng)珠三角及珠三角以外的其它地方生產(chǎn)出來(lái)，運(yùn)抵興寧，又再經(jīng)興寧人的批發(fā)輾轉(zhuǎn)到五華。興寧人要賺取一部分的利潤(rùn)這是必然的，加上興寧到五華這一段路的運(yùn)輸費(fèi)用，五華的物價(jià)能不比興寧貴嗎？

在所有貧困原因中，因缺文化、因?yàn)?zāi)、因病殘是形成貧困的重要原因。五華要發(fā)展，首先先解決貧困原因。讓人們過(guò)上好日子，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶(hù)的收入，達(dá)到共同富裕的最終目的，是五華政府應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，充分利用土地，種植一些高價(jià)值，高價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民的口袋富起來(lái)。

2.努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)

要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶(hù)增加收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問(wèn)題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過(guò)開(kāi)設(shè)各種培訓(xùn)班，對(duì)一些上過(guò)小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，爭(zhēng)取幾年內(nèi)使每個(gè)低收入家庭都有一個(gè)掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力，這對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見(jiàn)影的效果，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級(jí)層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)資金的支持。貧困農(nóng)戶(hù)由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對(duì)于貧困戶(hù)，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政撥款。同時(shí)，改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚(yú)”。

4.積極組織剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶(hù)快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力比較差，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會(huì)保障體系

搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶(hù)基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應(yīng)得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策，建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

讓我們一起盼望在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，這些貧困人民的生活會(huì)越來(lái)越好。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿(mǎn)足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶(hù)群體，認(rèn)真分析客戶(hù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類(lèi)管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿(mǎn)足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷(xiāo)等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶(hù)生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類(lèi)不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以?xún)斶€。

3、取消存款開(kāi)戶(hù)歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶(hù)的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

義協(xié)（2011）03號(hào)

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報(bào)告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽(tīng)取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取匯報(bào)和座談后，對(duì)兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對(duì)存在的一些具體問(wèn)題，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。2009年3月正式啟動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國(guó)土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，已開(kāi)工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個(gè)，其他2個(gè)社區(qū)的建設(shè)也已開(kāi)始規(guī)劃，即將開(kāi)工。全市已開(kāi)工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營(yíng)業(yè)房2萬(wàn)平米，菜市場(chǎng)1個(gè)，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟，總建筑面積44.75萬(wàn)平米。可安置居民3592余戶(hù)，16540人。開(kāi)工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個(gè)集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶(hù)入住居住區(qū)。年底可達(dá)入住條件的97棟，可入住3592戶(hù)。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶(hù)。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴(yán)格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門(mén)峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來(lái)我市實(shí)地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負(fù)擔(dān)。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個(gè)原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來(lái)一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠(yuǎn)，耕作不方便，又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)收入，三是耕作所用農(nóng)機(jī)具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問(wèn)題無(wú)房解決。

（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位，職能部門(mén)對(duì)自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開(kāi)發(fā)收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如現(xiàn)行收取的人防費(fèi)、墻改費(fèi)、土地開(kāi)墾費(fèi)、建筑營(yíng)業(yè)稅、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅等，多屬于對(duì)涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費(fèi)項(xiàng)目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴(yán)重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補(bǔ)償?shù)目兆樱宰畲笙薅葼?zhēng)取住房補(bǔ)償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類(lèi)違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，部分群眾的意見(jiàn)很大，消極對(duì)抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）加大資金投入力度。財(cái)政部門(mén)完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加大政府投入。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門(mén)會(huì)同兩個(gè)涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變

觀(guān)念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）制定切實(shí)可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過(guò)程中，暴露出來(lái)不利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問(wèn)題，制定出有實(shí)施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿(mǎn)意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會(huì)損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來(lái)源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無(wú)后顧之憂(yōu)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅(jiān)持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實(shí)。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門(mén)參加的推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究部署。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時(shí)督查，同步推進(jìn)。

（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。政府各有關(guān)部門(mén)，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門(mén)各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對(duì)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，各職能部門(mén)努力做到該減免的費(fèi)用要堅(jiān)決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊(cè)，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。由土地部門(mén)牽頭，公安、城建和兩個(gè)涉農(nóng)辦事處組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行核查。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴(yán)厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補(bǔ)償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請(qǐng)?jiān)谑辉率涨敖o予書(shū)面答復(fù)。

政協(xié)義馬市委員會(huì)

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報(bào)告

政協(xié)義馬市委員會(huì)2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：全縣城鄉(xiāng)文化生活調(diào)研報(bào)告

為了全面把握廣大群眾的精神文化生活需求，深入推進(jìn)“文化進(jìn)城”工作，促進(jìn)我縣文化事業(yè)的發(fā)展，縣委辦公室會(huì)同縣文體局等有關(guān)部門(mén)，就我縣城鄉(xiāng)群眾文化生活情況做了詳細(xì)地調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全縣城鄉(xiāng)群眾文化生活基本情況

2、由政府牽頭組織的文化活動(dòng)成為城鄉(xiāng)文化活動(dòng)的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視文化活動(dòng)，每年?duì)款^組織的春節(jié)文化活動(dòng)內(nèi)容豐富，群眾參與性和娛樂(lè)性較強(qiáng)，春節(jié)期間社火表演、元宵節(jié)燈展、焰火晚會(huì)、曲子戲演唱、秦腔演唱等系列活動(dòng)接連上演，吸引了大量城鄉(xiāng)群眾觀(guān)看。多次在人民廣場(chǎng)舉辦大型文藝演出，繼2004年9月陜西銀河歌舞團(tuán)和2006年9月中國(guó)煤礦文工團(tuán)兩次大型演出之后，今年8月，成功地舉辦了中國(guó)..蓮花臺(tái)秦皇祭天文化旅游節(jié)會(huì)和“奧運(yùn)城市行---走進(jìn)”大型文藝晚會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名演員登臺(tái)演出，以龐大的陣容，高檔次的節(jié)目，吸引了四面八方的人民群眾前來(lái)觀(guān)看，開(kāi)拓了人們的視野，豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。同時(shí)，大力推進(jìn)“文化進(jìn)城”活動(dòng)，“卡拉OK大家唱”、職工聯(lián)誼舞會(huì)也在縣人民廣場(chǎng)開(kāi)展，為炎炎夏日下的人們提供了一個(gè)很好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

3、群眾自發(fā)性文化活動(dòng)比較活躍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電視機(jī)、影碟機(jī)等現(xiàn)代化娛樂(lè)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家庭，有線(xiàn)電視逐步向農(nóng)村推廣，部分農(nóng)村群眾也和城里人一樣能欣賞到豐富多彩的電視節(jié)目，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由群眾自發(fā)組織的歌舞活動(dòng)開(kāi)始流行，受到人民群眾的極大歡迎。以居民聚居地為主要活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)文化活動(dòng)逐步得到發(fā)展，尤其以文化街社區(qū)為代表的社區(qū)文化活動(dòng)深受人民群眾的喜愛(ài)。這種由社區(qū)工作人員組織，社區(qū)人民共同參與，以秦腔演唱和反映人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人和事為主要內(nèi)容的文化演義形式，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的文化氛圍。

4、以書(shū)法、繪畫(huà)為代表的藝術(shù)文化具有極強(qiáng)的生命力。以書(shū)畫(huà)創(chuàng)作和交流為主的文化活動(dòng)發(fā)展迅速，相繼多次舉辦有影響力的書(shū)畫(huà)攝影展覽，展出了反映社會(huì)發(fā)展不同方面和時(shí)期的書(shū)畫(huà)攝影作品上千幅，提高了我縣書(shū)畫(huà)創(chuàng)作水平，為我縣人民群眾文化和藝術(shù)品位的提升、培養(yǎng)人們的審美觀(guān)念起到了積極地推動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。

5、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著。縣委、縣政府高度重視民間文化的挖掘和保護(hù)，對(duì)歷史悠久、原生態(tài)特點(diǎn)明顯，具有較高藝術(shù)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值的曲子戲、陶瓷工藝、花兒、蘆葦畫(huà)等民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理和申報(bào)，其中曲子戲已被國(guó)家正式列入國(guó)家級(jí)的保護(hù)項(xiàng)目，使沉寂多年的民間戲劇又煥發(fā)了生機(jī)，春節(jié)期間演唱曲子戲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步增多，上關(guān)鄉(xiāng)水聯(lián)、山寨鄉(xiāng)峽灘等村農(nóng)民群眾自發(fā)組織演唱曲子戲，表演水平逐步提高。

二、存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，我縣在繁榮城鄉(xiāng)人民群眾文化生活的工作上雖然取得了突破性進(jìn)展，但與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高城鄉(xiāng)人民文化生活水平的要求相比，還存在許多不足。

1、群眾性文化活動(dòng)創(chuàng)造性不高，生命力不強(qiáng)。一是受傳統(tǒng)思想、封建思想的影響，部分群眾自身缺乏必要的積極性和主動(dòng)性，尤其在農(nóng)村，長(zhǎng)期日出而做日落而息的簡(jiǎn)單生活習(xí)慣，加上受信息閉塞，部分群眾參與文化活動(dòng)的積極性不高。二是推出的新作品較少。以廣場(chǎng)文化活動(dòng)為例，雖然廣場(chǎng)文藝演出經(jīng)常舉辦，但許多節(jié)目多次重復(fù)上演，甚至幾年前編排的節(jié)目現(xiàn)今還在演出。三是經(jīng)營(yíng)文化的水平較低，引領(lǐng)群眾性文化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)企業(yè)太少。除縣秦劇團(tuán)外，全縣幾乎沒(méi)有群眾性文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，傳統(tǒng)曲子戲盡管被列入國(guó)家非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，但因缺少“領(lǐng)頭”，其影響力還較小，文化企業(yè)的傳唱和發(fā)揚(yáng)還不夠大。

2、農(nóng)村文化投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化陣地建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，片面的認(rèn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，文化建設(shè)是軟指標(biāo)”，“搞經(jīng)濟(jì)是掙錢(qián)，辦文化是花錢(qián)”，群眾性文化娛樂(lè)場(chǎng)所較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張，不能正常開(kāi)展工作，形同虛設(shè)，村民很少看書(shū)、看戲、看電影。狹隘的思想觀(guān)念、投入的嚴(yán)重不足成為制約農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸。

3、符合大多數(shù)群眾消費(fèi)需求的文化設(shè)施相對(duì)較少。縣城“四館兩中心”未投入使用，許多群眾無(wú)法借閱圖書(shū)和報(bào)刊。同時(shí)，文化體育活動(dòng)設(shè)施也有待改善。在農(nóng)村，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府院內(nèi)，成為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活動(dòng)室”，因沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的書(shū)店、音像租售店，缺少文化體育活動(dòng)設(shè)施，人民群眾讀書(shū)看報(bào)、開(kāi)展活動(dòng)極不方便。同時(shí)，農(nóng)村絕大多數(shù)村社沒(méi)有通有線(xiàn)電視，收播的頻道極少，群眾接受文化的范圍受到制約。這些因素的存在嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人民群眾文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。

4、開(kāi)展文化活動(dòng)缺少必要的資金支持和人才隊(duì)伍。由于各方面的原因，許多文化活動(dòng)因缺少資金而難以開(kāi)展。如文化館主辦的縣級(jí)刊物《汭水》在近十年的辦刊歷程中，資金問(wèn)題一直困擾著其生存與發(fā)展，因?yàn)橘Y金不到位，去年被迫停刊。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并，農(nóng)村文化站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府合署辦公，文化站干不專(zhuān)，大部分人身兼數(shù)職，忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，群眾活動(dòng)成效大打折扣。因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)人才和文藝骨干，使群眾文化活動(dòng)服務(wù)能力難以提高，組織和指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)的能力欠缺，使得群眾參與文化活動(dòng)的熱情大大降低。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，努力提升我縣城鄉(xiāng)人民文化生活水平：

1、深度挖掘秦皇祭天旅游文化和民間曲子戲非物質(zhì)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合文化、旅游、縣志、檔案、文物等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，組織離、退休干部中和社會(huì)上熟悉歷史、熱愛(ài)文化事業(yè)的有志之士，組建成立專(zhuān)門(mén)班子，在深度挖掘與有關(guān)的秦漢文化以及民俗風(fēng)情、宗教信仰、民間藝術(shù)、地方飲食等地方特色文化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，組建蓮花臺(tái)藝術(shù)團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)，推出一批具有地方特色的文藝作品，充實(shí)“秦皇祭天第一壇”旅游品牌的文化內(nèi)涵，引領(lǐng)群眾性文化的發(fā)展。

2、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾性文化活動(dòng)搭建平臺(tái)。一是以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)，拓寬投入渠道，加快“三館兩中心”建設(shè)進(jìn)度。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地建設(shè)，逐步建成集圖書(shū)閱覽、廣播電視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣和培訓(xùn)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。三是加強(qiáng)村級(jí)、社區(qū)、公共場(chǎng)所的文化設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文化娛樂(lè)活動(dòng)室，購(gòu)置圖書(shū)、音響、報(bào)刊雜志、體育器材，方便群眾參加文化體育活動(dòng)，活躍人民文化生活，引導(dǎo)廣大人民群眾參與到社會(huì)文化活動(dòng)中來(lái)。

3、加強(qiáng)文化活動(dòng)及文化市場(chǎng)的監(jiān)管，為群眾文化活動(dòng)提供良好的文化環(huán)境。一是把好文藝演出活動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所的審批關(guān)，對(duì)于沒(méi)有演出資質(zhì)的文化團(tuán)體不予審批，對(duì)于以贏利為目的的文藝團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)并規(guī)范其活動(dòng)，有的放矢地搞好監(jiān)管。二是加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，管好網(wǎng)吧、音像制品、圖書(shū)報(bào)刊、棋牌室等文化消費(fèi)市場(chǎng)，制訂相關(guān)管理辦法，做好運(yùn)營(yíng)商的教育工作，使其規(guī)范、文明運(yùn)營(yíng)。三是對(duì)打著民間文化團(tuán)體的旗號(hào)進(jìn)行表演的流動(dòng)表演團(tuán)體要嚴(yán)加管理，堅(jiān)決清理城市中存在的庸俗、不健康的街頭文化，積極引導(dǎo)群眾參加健康向上的文化體育活動(dòng)，抵制不良文化的侵蝕。

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4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為群眾文化活動(dòng)提供軟件支持。搞好群眾文化活動(dòng)，不光需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要一支懂業(yè)務(wù)、有能力，能起到引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的文藝隊(duì)伍。因此，搞好群眾文化工作必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干的教育培訓(xùn)力度，使其能適應(yīng)農(nóng)村群眾文化工作的需要。二是對(duì)長(zhǎng)期從事群眾文藝的專(zhuān)業(yè)人員，在充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使其能更好地發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)作用。三是對(duì)于業(yè)余文藝工作者，加大培訓(xùn)力度和積極的引導(dǎo)，使其融合到群眾文化工作中，壯大群眾文化工作的隊(duì)伍。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)文化活動(dòng)的開(kāi)展，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。一是在大力開(kāi)展春節(jié)文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、送文化下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步豐富和提高群眾文化生活水平和質(zhì)量。二是在農(nóng)村以文化站為依托，廣泛開(kāi)展文藝表演、書(shū)畫(huà)比賽、社火表演、卡拉OK演唱、家庭舞會(huì)、戲曲演唱等各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，解決農(nóng)村文化活動(dòng)單調(diào)的問(wèn)題。三是在城鄉(xiāng)舉辦有影響力、參與性強(qiáng)的演、展、賽活動(dòng)，在邀請(qǐng)省內(nèi)外知名大型文藝團(tuán)體來(lái)我縣演出的同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，舉辦群眾自身參與的文藝活動(dòng)，培養(yǎng)群眾的參與精神，形成全民參與文化活動(dòng)的新風(fēng)尚。