第一篇：城鄉低保動態管理思考

城鄉低保動態管理思考

縣民政局

雷顯剛

保障民生是黨和政府的一項重要任務，城鄉低保是保障民生的重要環節，動態管理是確保城鄉低保公開、公平、公正重要舉措，做好新時期低保工作，真正做到“應保盡保”、“應退盡退”，把黨和政府的惠民政策落在實處，對進一步落實科學發展觀，體現社會主義制度優越性，維護改革發展穩定，促進社會和諧有著重要意義。

一、我縣低保工作基本情況

至2009年底，我縣共有城鄉低保對象9527戶25397人（城市2470戶6432人、農村7057戶18965人），全年共發放低保金3255.76萬元（城市1476.56萬元，農村1779.2萬元），發放城鄉醫療救助金488.76萬元（城市7583人次享受、農村20000人次享受），為我縣絕大部分城鄉困難家庭提供了有力救助，使他們基本生活、醫療有了保障。

二、我縣低保工作存在的問題

我縣城鄉低保自實施以來（城市低保自2001年開始，農村低保自2006年開始），通過多方努力，取得了一定成績，但仍然存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、農村仍未實現“應保盡保”。因救助資金有限，加之低保補助標準不斷提高，致使農村少數困難群眾符合低保條件，但未能享受低保待遇。

2、低保對象“有進難出”。近來年，城鄉低保管理上盡管不斷加強動態管理，大部分鄉鎮低保對象每年都有一定調整力度，但在實際操作中，難以擺脫關系、人情等方面束縛，仍有少數不符合低保條件對象，在繼續享受低保待遇，造成事實存在“關系保”、“人情保”。

3、家庭收入審核難度大。城鎮居民以戶為單位，相對封閉，鄰里之間基本不相往來，家庭收入調查難以取證，即使張榜公布，也因為不認識或不了解而達不到張榜公布應有效果；農村居民，由于外出打工較多時間較長，無法知曉其家庭收入，即使村、組低保評議團也無法準確認定，所以核準貧困難度也較大。

4、新發生困難戶難以入保。無論是農村、還是城鎮，存在著居民因病、因災、因教返貧現象，即使動態管理，也難以使因病、災、教返貧對象全部及時享受低保待遇，因為原有低保對象仍處于貧困線上無法調出，造成低保政策不能及時落實，使困難戶難以得到及時救助。

5、特定困難群體生活沒保障。自低保政策實施以來，無論是農村還是城鎮，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內處于困境中的人卻很難享受到低保。如農村離任“兩老”邊緣人員、老黨員、老組長當年舍自家顧大家，雖有經濟頭腦也未能使自己發家致富，目前未享受任何待遇，生活處于困境中；又如因子女道德喪失而不贍養老人致使老人極度貧困的等。

6、用低保當條件解決問題。個別鄉鎮領導干部在具體工作中碰到辣手問題，動歪腦，拿低保和刁難戶做交易，造成低保畸形。

7、城鄉低保標準不一。目前城鄉低保對象享受待遇標準不一，存在城鄉差別。

三、進一步做好動態管理幾點建議

1、加大宣傳力度。建立低保政策宣傳月制度，建議每年1月作為低保政策宣傳月，因為每年1月我縣人口屬于高峰期，有利于宣傳效果。宣傳期間，要充分利用各種宣傳工具，努力營造宣傳氛圍，使城鄉居民知保、懂保、管保，真正打造陽光低保。

2、依紀查處“關系保”、“人情保”。通過大排查、專項整治、設立舉報箱、舉報電話、按時公示等措施，收集到信息進行過濾核實，屬“關系保”、“人情保”的，向縣紀委移交立案查處，查處結果及時向全縣通報，促使其它未發現的“關系保”、“人情保”對象自動退保。

3、建立低保辦理常態機制。凡屬因自然災害、十二種大病、孩子上大學等特殊原因返貧的，可根據低保條件，及時申請辦理，不受低保救助資金限制。

4、推行城鄉低保一體化。當前城鄉居民消費水、電、煤氣、菜都是同一價格，建立城鄉一體化最低生活保障制度已經成熟，要打破目前社會保障體系城鄉二元化的格局，讓城鄉低保實行一個供養標準，共享國家改革發展成果。

5、積極推進城鄉低保規范化。

（一）設立低保服務窗口，縣民政局救助辦、鄉鎮服務大廳設立低保服務窗口，為群眾提供優質服務；

（二）嚴格申審程序。在低保申報審批程序上，按照“簡易程序、縮短時限、提高效率、群眾滿意”的指導思想，實行“一申三審”審批程序，即個人申請、村（居）評議團審查，鄉鎮民政辦入戶調查、縣局審批；

（三）嚴格執行民主評議和公示通報。凡城鄉低保對象，新增、調整和取消都必須召開村（居）民代表民主評議會，誰能享受低保待遇，誰不能享受低保待遇由評議代表說了算。

6、科學界定、分類管理。將低保對象核準為三類，進行分類動態管理。第一類為長期保障對象。即孤寡殘呆的“三無對象”，其家庭成員收入變化不大的，一年一審核；第二類對象是相對穩定的保障對象。主要指低保對象中的盲人和其他殘疾級別的一、二級人員，十二種大病人員，單親家庭中有小孩正在讀大學、高中的特殊困難家庭，半年一審核。第三類是明顯不穩定的保障對象。主要指低保對象中有勞動能力，但因病、因災及其它原因導致家庭生活暫時困難的家庭，此類對象在辦理入保手續的同時簽訂《脫保協議》，實行一季度一審核。

7、建立低保幫扶制度。社會發展最終目標是實現共同富裕。縣、鄉（鎮）、村要建立低保對象幫扶計劃，并落實幫扶措施，實行1戶幫1戶辦法（致富戶幫低保戶），讓低保對象逐步走出家庭低收入狀態。

8、不斷提高專業隊伍人員素質。對縣局、鄉（鎮）、村審核、調查、評議低保工作人員每年進行一次培訓教育，不斷提高專業隊伍人員素質，確保高質量把好低保關。

第二篇：低保動態管理臺賬

xxxx低保動態管理

一、xxxx年xx月xx日，及時組織參加xxxx召開的低保動態管理動員會，xxx黨委、政府高度重視，xx月xx日召開xxx班子會，傳達會議精神。成立了以xx為組長的xxx低保動態管理領導小組。每個xx成立了以xx、xx、支村兩委干部、村黨員、群眾代表等組成的低保評議小組。深入到各村通過宣傳單、廣播、電視廣泛宣傳低保政策，使低保政策成為陽光政策。

二、明確節點，建立臺賬，量化推進.1、xx月xx日，參加xx低保動態管理動員會。

2、xx月xx日，xxxx召開班子會，學習、傳達xx會議精神，并成立以xxx為組長的xxx低保動態管理領導小組。

3、xx月xx日，xx召開班子會，確立農村低保工作，包村人員名單，確定各區、各村家庭收入調查人員名單。

4、xx月xx日—xx月xx日，各村干部深入到各村進行宣傳低保政策。

5、xx月xx日—xx月xx日，村民申請低保受理階段。

6、xx月xx日—xx月xx日，家庭收入調查階段。

7、xx月xx日—xx月xx日，低保評議階段。

8、xx月xx日—xx月xx日，集中材料審核。

9、xx月xx日，將村材料上報xxx。

第三篇：大乘鎮城鄉低保動態管理制度

大乘鎮城鄉低保動態管理制度

一、家庭成員中有下列情形之一的，不享受城市、農村（居）民最低生活保障待遇：

（一）擁有并使用機動車輛、空調、移動電話等高檔消

費品和高檔商品住宅的；

（二）有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為的；

（三）按有關政策領取一次性安置費、補助費、補償費等，不能說明合理用途和提供相關證明材料的；

（四）無正當理由人戶分離半年以上的。

二、城鎮、農村（居）民最低生活保障實行動態管理。管理審批機關應當對享受城鎮農村（居）民最低生活保障待遇的城鎮、農村（居）民的家庭收入每半年進行一次檢查和復核。享受城鎮、農村（居）民最低生活保障待遇的城鎮、農村（居民）家庭收入情況發生變化時，應當及時通過村、（居）民委員會告知管理審批機關。管理審批機關應根據城鎮、農村（居）民最低生活保障對象家庭收入情況的變化或者死亡的，及時辦理續發、停發、減發或增發城鎮、農村（居）民最低生活保障待遇的手續，并張榜公布，公示期為七天。

三、鼓勵城鎮、農村（居）民最低生活保障對象積極就業和參加公益勞動。

四、城鎮、農村（居）民最低生活保障對象戶口遷移時，應當及時辦理最低生活保障遷移手續。

五、建立、健全和完善低保民主評議制度、申請受理制度、入戶調查制度、審核審批制度、低保對象公開公示制度、動態管理制度、分類管理制度、資金發放制度等一系列制度，為開展好、落實好城鄉低保工作提供有力的制度保障，強化低保工作的行政效能，使基層低保管理人員和日常工作有章可循，并有效杜絕“關系保”、“人情保”等不良現象，確保基層低保工作逐步規范化、制度化。

六、持低保政策、低保程序、低保審批“三公開”制度。

五、財政、審計、紀檢等相關部門應當加強對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監督和檢查。建立低保資金臺帳，實行專戶建帳，嚴格專人管理、專款專用。同時嚴格實行定期審計制度，加強對低保資金管理使用情況的審計、檢查。嚴格實行銀行代發制度，使低保金能及時、安全、快捷地發放到低保戶手中，避免低保資金在中間發放環節的管理使用弊端，

第四篇：城鄉低保管理匯報材料

X X街道辦事處關于城鄉低保管理工作情況匯報

X X縣政協：

X X城鄉低保管理工作，在縣委、政府的正確領導和縣民政局虔誠指導下，認真貫徹國家關于困難群體的一系列方針、政策，切實保障了困難群眾的基本生活問題，但同時存在一系列的困難和問題，現就我街道城鄉低保工作匯報如下。

一、基本情況

（一）城市居民低保。目前全街道共保障165戶231人，每月發放最低生活保障金18430元，人均月補助79.8元。所有保障對象中：X X鋼鐵廠有114戶（154人），占全部保障對象總戶數的69.1%，每月發放最低生活保障金12326元，人均月補助80元；供銷社有13戶（29人），占全部保障對象總戶數的7.8%，每月發放最低生活保障金2016元，人均月補助69.5元；糧管所有3戶（4人），占全部保障對象總戶數的1.4%，每月發放最低生活保障金296元，人均月補助74元；農轉非有25戶（31人），占全部保障對象總戶數的15.2%，每月發放最低生活保障金2123元，人均月補助68.5元；其它類有10戶（14人），占全部保障對象總戶數的6%，每月發放最低生活保障金1757元，人均月補助125.5元.（二）農村居民低保。2011年共把785戶（1420人）困難 1

群眾納入最低生活保障范疇，占全鎮農業總戶數的12.7％，總人口的6%，每月發放最低生活保障金71000元，人均月補助50元。

（三）發放方式：采取社會化發放方式，目前城市低保由農行代發，農村低保由信用社代發。

二、管理城鄉低保的政策依據

城市居民最低生活保障執行依據是《X X縣城市居民最低生活保障工作實施細則》；農村最低生活保障工作執行依據為《X X縣農村居民最低生活保障制度實施辦法(暫行)》，登記編號；玉府登?2007?02號，X X縣人民政府公告第1號

三、調查審批程序

城市低保：申請享受城市低保待遇的居民，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向居住地的居委會、企業工會提出書面申請（居住在本縣農村的，向所在鄉鎮政府申請，居住在城鎮的，向所在居委會申請）

農村低保：由戶主向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請（人戶分離的，由村民委員會出具證明），村民委員會對申請人所提供的有關情況進行調查核實后，提出初審意見，上報鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府對上報材料進行審核，并對申請對象的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣民政局審批；縣民政局負責對鄉（鎮）人民政府上報的材料進行嚴格審查。

四、日常管理方式

城市居民低保管理方式：實施按1個季度或1個月一次的審核簽到制度。2010年前實施按月審核簽到，從2011年1月起實施按季度審核簽到。目的是及時完更新善低保家庭收入和就業信息。

農村居民低保：實施1個季度一次的審核簽到制度。

五、存在的困難、問題及建議

一是調查評議隊伍問題。村級低保人員評議組成變動大，同時整體素質不高。目前存在的問題是，農村低保年初成立評議小組完成評議任務后，日常動態管理工作基本陷入“真空”狀態，從建立農村低保管理長效機制的長遠目標看，建議固定村級低保評議小組，劃撥固定經費確保評議小組能順利開展日常性工作。

二是申請對象收入認定標準過低。目前城市低保保障執行的最低收入認定標準為210元，遠遠低于我縣2011年城鎮居民可支配收入15454元，只占城鎮家庭人均年支出15118元的16.6%。（X X縣統計局發布X X縣2010年城鎮居民收支情況簡析）

建議提高我縣低保準入線，即提高認定人均月最低收入標準，我們認為低保保障線定為650-850之間較妥當。

三是戶籍和居住地不一致的問題。X X鋼鐵廠165戶失業在保對象中，戶口在X X實際在其他鄉鎮常住的有60戶。

在日常管理上，有諸多不便之處，其一是簽到手續的辦理，根據云南省民政廳要求，低保領取對象每個月必須到城市低保管理部門實行簽到，對于在其它鄉鎮居住的低保對象，實在是不方便；其二管理部門對于此種對象難以實施監管，最主要的是家庭收入的核定和家庭人員的減員、就業信息，難以掌握準確的情況。部分低保對象多次提出，因為戶口所在單位已經解散，能否把戶口遷移到老家或現在的居住地，同時審核簽到手續歸當地鄉鎮政府管理。鑒于實際情況，我們建議縣級管理機關，把低保戶戶口協調遷移到實際居住地。

四是城市低保管理層次錯位。日常低保調查評議、簽到手續和動態調整管理應由居委會負責，目前由街道辦事處民政辦負責。

X X街道辦事處

二0一一六月三

第五篇：關于開展城鄉低保動態調整的通知

根據《福建省城鄉居民最低生活保障工作規范》（閩民保〔2013〕550號）文件規定，城鄉低保申請（復核），應由戶主向戶籍所在地鄉鎮人民政府（民政辦）提出書面申請，因行動不便的，可以委托他人代為申請。低保申請（復核）應提供以下材料：

1、申請書（報告）一式兩份。

2、居民戶口簿、居民身份證（提供原件備查，復印件兩份）。

3、申請人1寸彩色免冠照三張。

4、收入證明：①收入證明由所在工作單位出具，并加蓋本單位公章；②享受失業保險待遇的失業人員，需提供由管理部門出具的領取失業保險金期限、標準的證明；③無業人員由社區（村）提供相應證明。

5、其他相關證明材料：

①殘疾人需提供殘疾證（原件備查，復印件一式兩份）。②已離婚的需提供離婚證或者離婚判決(調解)書。

③年滿18歲的學生應提供在校就讀證明。已成年未在校就讀的，應提供收入證明和婚姻狀況證明。

④以因病為由申請的需提供有關縣級以上醫院的疾病證明和相關費用支出依據（發票或結算表）。

請相關人員在接到本通知起60日內向戶籍所在鄉鎮人民政府（民政辦）提出申請（復核）。申請人應如實提供相關證明材料，對家庭共同生活成員和收入狀況不得故意隱瞞，虛假申報的將不予受理，已列入的將按政策嚴肅追究責任。接到本通知起60日內逾期未提出申請或復核的，將按政策予以停發。

周寧縣民政局 2018年3月16日