第一篇：社區在城市低保動態管理中所發揮作用

我國實行城市居民最低生活保障制度以來，全國城市低保已經實現了應保盡保的目標。各地的城市貧困居民大都納入了城市低保范圍，享受了低保救助。今后城市低保工作的重點，將從原來的“應保盡保”逐步向規范管理轉移，而規范管理的重點就是動態管理，即“應保盡保、應退盡退，有進有出，不搞終身制”。動態管理實施的好壞，將直接影響到黨的政策是否真正落實到

實處，貧困居民是否真正享受實惠。

社區居委會，作為直接做群眾工作的基層組織，承擔城市低保的基礎工作，在加強低保動態管理工作中能夠發揮十分重要的作用。筆者抽調到社區參加群眾工作期間，和社區低保專干、改制企業留守工作人員一起探討學習。從實踐中體會到，社區在城市低保動態管理中可以充分發揮重要作用。

一、宣傳作用。

社區的一項重要工作就是宣傳法律、法規和黨的各項方針政策。低保工作是一項政策性很強，關乎群眾切身利益的重要工作。目前，城市低保現狀大都進多出少，部分群眾誤認為城市低保可以終身享受。這些錯誤認識必須通過社區干部工作者的正面宣傳來加以引導，使那些通過努力能夠有能力解除低保的群眾真正認識到享受低保是黨和國家對自己暫時困難的一種救助，自己必須在享受低保期間努力克服困難，自力更生，盡早推出低保。而這些政策和觀念，要深入人心、家喻戶曉，就必要依靠社區，充分發揮社區宣傳陣地的作用，對城市低保動態管理制度進行廣泛宣傳，特別是對低保對象群眾更要加大宣傳力度。只有讓居民特別是低保對象充分理解低保動態管理政策，才能為“應退盡退”減少阻力。

二、管理作用

社區干部對本轄區情況底子清，情況明，有著對轄區內的低保對象進行科學管理的優勢。首先可以對低保對象進行科學分類，就是把低保對象分為“常補對象”和“非常補現象”兩大類。常補對象主要是指城市“三無”人員和老、弱、病、殘等靠低保對象以及其家庭成員的努力而無法改變家庭生活狀況的人員，如無兒無女的老年人、無親無故無勞動力的殘疾人等；“非常補對象”是指低保對象及其家庭成員中有勞動能力，通過努力可以改變家庭生活狀況的人員。其次是要做好分類管理。一是要做好檔案分類管理。要把常補和非常補對象的檔案分柜存放，分別進行管理。是要實行低保對象資格審核制度。二是要實行低保對象的審核制度。根據確定的分類對象，對常補對象資格可一年一審，非常補對象實行半年或每季度一審。在審核過程中，準確掌握低保對象家庭的收入、家庭成員的就業變化情況，及時上報民政部門并協助做好動態管理的相關工作。

三、調節作用

低保工作關系著群眾的切身利益，政策性強、敏感度高、居民參與廣泛、合適家庭收入硬性手段難度大，因此低保工作動態管理在社區的矛盾也尤為突出。對有意見的退保人員，社區工作人員既有堅持原則又須做耐心細致的群眾工作，以黨的政策和干部自身人格魅力去感動和說服低保對象，因動態管理引起的矛盾及時調節，將矛盾化解在基層和萌芽狀態。

第二篇：2011年4月城市低保動態情況

2011年4月城市低保動態情況

綏山鎮：

停發24戶40人6544元

4月有7258位低保戶每月每人上調20元合計145160元

三無人員62人每月每人上調135元合計8370元共計新增金額146986元

九里鎮：

萬淑芬達標停發1戶1人140元新增1戶1人70元

4月有685位低保戶每月每人上調20元合計13700元

三無人員4人每月每人上調135元合計540元共計新增金額14170元

樂都鎮：

孫霞滿年齡上調30元

羅才倫滿年齡上調30元

4月有393位低保戶每月每人上調20元合計7860元

共計新增金額7920元

大為鎮：

車淑明死亡停發1戶1人120元

4月有7位低保戶每月每人上調20元合計140元

三無人員4人上調金額135元合計540元共計新增金額560元

龍池鎮：

新增3戶3人485元

4月共有1757位低保戶每月每人上調20元合計35140元

三無人員10人上調金額135元合計1350元共計新增金額36975元

符溪鎮：

新增失地農民59戶59人4740元

征地農轉非滿年齡取消16戶16人1920元征地農轉非滿年齡調標61戶61人1695元4月有1859位低保戶每月每人上調20元合計37180元

三無人員3人上調金額135合計405元共計新增金額42100元

桂花橋鎮：

新增失地農民76戶76人7510元

4月有649位低保戶每月每人上調20元合計

12980元

無三無人員，共計新增金額20490元 雙福鎮：

新增三無人員24戶24人10080元

4月有598位低保戶每月每人上調20元合計11960元

三無人員191人上調135金額合計25785元征地農轉非滿年齡調標12戶12人360元共計新增金額48185元

高橋鎮：

新增1戶1人112元

周麗死亡1人停發100元

4月有812位低保戶每月每人上調20元合計16240元

三無人員4人上調135元合計540元共計新增金額16792元

羅目鎮：

新增6戶6人420元

征地農轉非滿年齡調標4戶4人120元胡克正死亡停發1戶1人200元

金幼平達標停發2戶2人420元

王開全達標停發1戶1人160元

4月有935位低保戶每人每月上調20元合計18700元

三無人員25人上調135元合計3375元共計新增金額21835元

峨山鎮：

張開太停發1戶2人200元

吳大才停發1戶1人160元

張永強停發1戶1人160元

4月有1228位低保戶每人每月上調20元合計24560元

三無人員3人上調135元合計405元

共計新增金額24445元

勝利鎮：

新增1戶2人200元

何文清達標停發1戶1人220元

劉桂蓮達標停發2戶2人200元

馮貴全達標停發2戶2人300元

何德云達標停發2戶2人300元

李興明達標停發2戶2人200元

4月有3286位低保戶每人每月上調20元合計65720元

三無人員3人上調135元合計405元

共計新增金額65105元

普興鄉：

4月有8位低保戶每人每月上調20元合計160元三無人員1人上調135元

共計新增金額295元

沙溪鄉：

4月有2位低保戶每人每月上調20元合計40元無三無人員

川主鄉：

新增1戶1人70元

4月有26位低保戶每人每月上調20元合計520元

無三無人員。共計新增金額590元

龍門鄉：

4月有2位低保戶每人每月上調20元合計40元無三無人員

新平鄉：

新增失地農民83戶83人7860元

4月有100位低保戶每人每月上調20元合計2000元

無三無人員。共計新增金額9860元

黃灣鄉：

趙大貴死亡停發1人190元

4月有12位低保戶每人每月上調20元合計240元

三無人員2人上調135元合計270元共計新增金額320元

2011年4月21日

第三篇：城市低保動態審核實施方案

為嚴格我縣城市低保對象管理，進一步規范城市低保工作，堅持低保標準，實行動態管理，真正做到“應保盡保，應退即退”，取信于民，取信于社會，根據《**縣城市居民最低生活保障操作規程》（靈辦發 號）規定，決定對全縣已享受城市低保的家庭重新進行全面的審查核定，現將有關具體事項通知如下：

一、審核對象

（一）2010年4月在冊的城市低保對象要無條件接受動態審核。

（二）申請低保的困難居民按屬地管理的要求到實際居住地社區登記備案，在該社區動態審核結束后按照規定程序接受審核，對符合條件的進行分類施保，動態管理。

二、審核時間步驟

動態審核采取分鄉鎮、社區依次審核，縣、鄉鎮和社區三級集中會審的方式進行，審核時間從5月1日-12月底。靈城鎮和經濟開發區各社區、其他鄉鎮要在30天內完成轄區內動態審核工作。

（一）成立組織，明確責任。縣低保領導小組負責動態審核總體調度、協調工作。靈城鎮、經濟開發區管委會因低保對象量大工作任務重，要成立低保動態審核領導小組，由主要負責人任組長，分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員等為組員；成立三級集中調查評議小組，由鄉鎮分管負責人任組長，縣局分管負責人任副組長，低保中心工作人員、民政助理員、各社區（村）2名工作人員為組員。其他各鄉鎮要成立低保動態審核調查評議小組，主要負責人為組長，分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員為組員。各鄉鎮要將成立組織以文件形式要報縣民政局備案。社區要成立相應組織，并報鄉鎮備案。各組組長要明確組員分工，夯實責任，協調解決問題，組成人員要按照各自分工抓好工作落實。

（二）注重宣傳、強化培訓。縣民政局要在5月10日前將這次工作要求及時傳達到鄉鎮和社區居委會，進行業務培訓，進一步明確工作任務，并組織學習《操作規程》和《動態審核方案》。同時由鄉鎮、社區通過發放宣傳材料、開展低保咨詢業務等方式將動態審核工作的意義和要求傳達到全縣低保家庭和困難群眾。

（三）先行細致摸底，確保審核時效。各鄉鎮（社區）要采取多種方式對轄區內低保對象的家庭實際情況進行細致摸底，以提高審核時效，保證序時進度，整體推進。

（四）先行停發低保金，符合條件的補發。對審核的鄉鎮和社區先行停發低保資金，審核結束對符合條件的原低保對象補發從停發之月起的低保資金。

（五）重新申報，嚴格審核公示。（各社區30天時間）

1、申報。（10天時間）在冊低保對象對照《操作規程》的相關規定，認為符合低保條件的，在各鄉鎮（社區）通知規定的時間內到實際居住地所在的社區申報低保。申報時需要提供如下資料：（1）填寫《**縣城市居民最低生活保障申請表》；（2）全家戶口本、身份證原件及復印件1份（家庭成員各自的戶口和身份證要在同一頁a4紙上復印）；（3）婚姻狀況證明（結婚證、離婚證、配偶死亡證明或離婚）的原件和復印件1份；（4）申請人近期1寸照片5張（照片底部要打印出申請人姓名和身份證號碼）及家庭合影照片2寸1張；（5）殘疾的需出具殘疾證原件及復印件1份；（6）患重病的需提供在縣級以上醫院住院病歷原件；（7）收入狀況證明；（8）申請前三個月的家庭電費、電話費票據原件。（9）低保證原件、低保銀行卡和2010年4月-2010年4月份銀行卡領取清單。在規定時間內不申報低保的，視為不符合低保條件。

2、社區對申報對象材料進行初審。（與申報時間同步）初審時注意將戶口本、身份證、婚姻狀況證明、殘疾證等證件的原件與復印件核對無誤后，原件即時返還給申報人（電費、電話費、住院病歷原件和低保證、低保銀行卡不予返還）。對材料完善的登記《**縣城市低保備案表》，備案表文本和電子版本各一份。（電子版備案表從低保中心郵件下載）。社區必須安排兩人以上參與登記，登記人員要在《**縣城市低保備案表》得每一頁簽字負責。

3、三級聯合調查評議。（15天時間：與申報時間同步后續延5天）調查評議小組采取以入戶調查為主、集中見面審核為輔的方式進行。入戶調查時采取分組分小區調查的方法，每組2-3人，調查人員如實填寫調查表，調查雙方簽字確認。集中見面審核時，調查評議小組人員全部參加，申報對象說明家庭情況，提供相關證明材料。三級通過入戶調查和集體見面的方式要達到100%審核率。召開評議會議時，由鄉鎮主要負責人主持召開會議，調查人員對入戶調查和集中見面情況進行逐個通報，擬定低保對象，評議結果要記錄在冊，參加評議人員均要簽字負責。

4、理順管理關系，三級同步公示。（10天時間）調查評議小組對擬定低保對象按實際居住地理順管理關系，由實際居住地社區履行審核公示程序。三級聯合對擬定低保對象按公示要求在政務公開欄公示7天（公示內容包括低保戶主姓名、身份證號、全家2寸合影照片、保障人口和保障類型，同時公布三級信訪舉報電話），各鄉鎮要將公示照片拍照存檔。公示期間三級調查評議組要安排工作人員做好信訪接待工作，做到有登記，有結論，并形成信訪登記記錄，接訪人員要簽字負責。

5、縣局審批，發放低保證。（5天時間）對公示無異議的，由實際居住地社區填寫《**縣城市低保審核審批表》一式三份，連同申報對象個人材料報鄉鎮和縣局審核審批。縣局再次審核相關材料，三級同步公示5天（公示內容同上），對認定符合條件的發放低保證，委托銀行實行社會化發放低保金。對不符合條件的，委托鄉鎮發出書面通知。

第四篇：低保動態管理臺賬

xxxx低保動態管理

一、xxxx年xx月xx日，及時組織參加xxxx召開的低保動態管理動員會，xxx黨委、政府高度重視，xx月xx日召開xxx班子會，傳達會議精神。成立了以xx為組長的xxx低保動態管理領導小組。每個xx成立了以xx、xx、支村兩委干部、村黨員、群眾代表等組成的低保評議小組。深入到各村通過宣傳單、廣播、電視廣泛宣傳低保政策，使低保政策成為陽光政策。

二、明確節點，建立臺賬，量化推進.1、xx月xx日，參加xx低保動態管理動員會。

2、xx月xx日，xxxx召開班子會，學習、傳達xx會議精神，并成立以xxx為組長的xxx低保動態管理領導小組。

3、xx月xx日，xx召開班子會，確立農村低保工作，包村人員名單，確定各區、各村家庭收入調查人員名單。

4、xx月xx日—xx月xx日，各村干部深入到各村進行宣傳低保政策。

5、xx月xx日—xx月xx日，村民申請低保受理階段。

6、xx月xx日—xx月xx日，家庭收入調查階段。

7、xx月xx日—xx月xx日，低保評議階段。

8、xx月xx日—xx月xx日，集中材料審核。

9、xx月xx日，將村材料上報xxx。

第五篇：城鄉低保動態管理思考

城鄉低保動態管理思考

縣民政局

雷顯剛

保障民生是黨和政府的一項重要任務，城鄉低保是保障民生的重要環節，動態管理是確保城鄉低保公開、公平、公正重要舉措，做好新時期低保工作，真正做到“應保盡保”、“應退盡退”，把黨和政府的惠民政策落在實處，對進一步落實科學發展觀，體現社會主義制度優越性，維護改革發展穩定，促進社會和諧有著重要意義。

一、我縣低保工作基本情況

至2009年底，我縣共有城鄉低保對象9527戶25397人（城市2470戶6432人、農村7057戶18965人），全年共發放低保金3255.76萬元（城市1476.56萬元，農村1779.2萬元），發放城鄉醫療救助金488.76萬元（城市7583人次享受、農村20000人次享受），為我縣絕大部分城鄉困難家庭提供了有力救助，使他們基本生活、醫療有了保障。

二、我縣低保工作存在的問題

我縣城鄉低保自實施以來（城市低保自2001年開始，農村低保自2006年開始），通過多方努力，取得了一定成績，但仍然存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、農村仍未實現“應保盡保”。因救助資金有限，加之低保補助標準不斷提高，致使農村少數困難群眾符合低保條件，但未能享受低保待遇。

2、低保對象“有進難出”。近來年，城鄉低保管理上盡管不斷加強動態管理，大部分鄉鎮低保對象每年都有一定調整力度，但在實際操作中，難以擺脫關系、人情等方面束縛，仍有少數不符合低保條件對象，在繼續享受低保待遇，造成事實存在“關系保”、“人情保”。

3、家庭收入審核難度大。城鎮居民以戶為單位，相對封閉，鄰里之間基本不相往來，家庭收入調查難以取證，即使張榜公布，也因為不認識或不了解而達不到張榜公布應有效果；農村居民，由于外出打工較多時間較長，無法知曉其家庭收入，即使村、組低保評議團也無法準確認定，所以核準貧困難度也較大。

4、新發生困難戶難以入保。無論是農村、還是城鎮，存在著居民因病、因災、因教返貧現象，即使動態管理，也難以使因病、災、教返貧對象全部及時享受低保待遇，因為原有低保對象仍處于貧困線上無法調出，造成低保政策不能及時落實，使困難戶難以得到及時救助。

5、特定困難群體生活沒保障。自低保政策實施以來，無論是農村還是城鎮，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內處于困境中的人卻很難享受到低保。如農村離任“兩老”邊緣人員、老黨員、老組長當年舍自家顧大家，雖有經濟頭腦也未能使自己發家致富，目前未享受任何待遇，生活處于困境中；又如因子女道德喪失而不贍養老人致使老人極度貧困的等。

6、用低保當條件解決問題。個別鄉鎮領導干部在具體工作中碰到辣手問題，動歪腦，拿低保和刁難戶做交易，造成低保畸形。

7、城鄉低保標準不一。目前城鄉低保對象享受待遇標準不一，存在城鄉差別。

三、進一步做好動態管理幾點建議

1、加大宣傳力度。建立低保政策宣傳月制度，建議每年1月作為低保政策宣傳月，因為每年1月我縣人口屬于高峰期，有利于宣傳效果。宣傳期間，要充分利用各種宣傳工具，努力營造宣傳氛圍，使城鄉居民知保、懂保、管保，真正打造陽光低保。

2、依紀查處“關系保”、“人情保”。通過大排查、專項整治、設立舉報箱、舉報電話、按時公示等措施，收集到信息進行過濾核實，屬“關系保”、“人情保”的，向縣紀委移交立案查處，查處結果及時向全縣通報，促使其它未發現的“關系保”、“人情保”對象自動退保。

3、建立低保辦理常態機制。凡屬因自然災害、十二種大病、孩子上大學等特殊原因返貧的，可根據低保條件，及時申請辦理，不受低保救助資金限制。

4、推行城鄉低保一體化。當前城鄉居民消費水、電、煤氣、菜都是同一價格，建立城鄉一體化最低生活保障制度已經成熟，要打破目前社會保障體系城鄉二元化的格局，讓城鄉低保實行一個供養標準，共享國家改革發展成果。

5、積極推進城鄉低保規范化。

（一）設立低保服務窗口，縣民政局救助辦、鄉鎮服務大廳設立低保服務窗口，為群眾提供優質服務；

（二）嚴格申審程序。在低保申報審批程序上，按照“簡易程序、縮短時限、提高效率、群眾滿意”的指導思想，實行“一申三審”審批程序，即個人申請、村（居）評議團審查，鄉鎮民政辦入戶調查、縣局審批；

（三）嚴格執行民主評議和公示通報。凡城鄉低保對象，新增、調整和取消都必須召開村（居）民代表民主評議會，誰能享受低保待遇，誰不能享受低保待遇由評議代表說了算。

6、科學界定、分類管理。將低保對象核準為三類，進行分類動態管理。第一類為長期保障對象。即孤寡殘呆的“三無對象”，其家庭成員收入變化不大的，一年一審核；第二類對象是相對穩定的保障對象。主要指低保對象中的盲人和其他殘疾級別的一、二級人員，十二種大病人員，單親家庭中有小孩正在讀大學、高中的特殊困難家庭，半年一審核。第三類是明顯不穩定的保障對象。主要指低保對象中有勞動能力，但因病、因災及其它原因導致家庭生活暫時困難的家庭，此類對象在辦理入保手續的同時簽訂《脫保協議》，實行一季度一審核。

7、建立低保幫扶制度。社會發展最終目標是實現共同富裕。縣、鄉（鎮）、村要建立低保對象幫扶計劃，并落實幫扶措施，實行1戶幫1戶辦法（致富戶幫低保戶），讓低保對象逐步走出家庭低收入狀態。

8、不斷提高專業隊伍人員素質。對縣局、鄉（鎮）、村審核、調查、評議低保工作人員每年進行一次培訓教育，不斷提高專業隊伍人員素質，確保高質量把好低保關。