第一篇：金湖縣推行低保聽證再破動態管理難題

金湖縣推行低保聽證再破動態管理難題

▲沈祺虎 汪浩

城鄉低保動態管理是一項制度層面和操作層面都難以具體把握的課題。2009年起金湖縣實行了城鄉低保抽樣復檢法，以村（居）為單位通過群眾代表評議投票，從城鄉低保對象中選擇得票較少的20%對象進行復檢，收到了一定的效果，但由于群眾代表投票的隨意性較大，抽樣復檢法的效果受到了很大影響。2012年初，金湖縣在深入調研的基礎上，制定了《金湖縣城鄉低保家庭收入評估實施辦法》，以低保家庭收入評估為抓手,在全縣范圍內全面推行低保聽證，有效地破解了城鄉低保動態管理難題。目前，全縣145個村(居)、6個場圃全部實行了低保聽證。通過低保聽證共核減低保對象321戶、884人，新增低保對象286戶、612人，確保了低保工作的客觀公正，收到了很好的效果。

一、聽證范圍：

1、城鄉低保對象取消低保待遇,要求復議的;

2、新申請城鄉低保待遇的;

3、縣、鎮民政部門認為低保對象的家庭收入需要重新評估的。

二、聽證人員

縣、鎮分別建立城鄉低保收入評估專家庫，低保聽證時，從中選擇相關人員組成收入評估專家組，負責對低保對象或新申請低保對象的家庭收入進行評估。參加低保聽證會議的收入評估專家組成員不少于5人。

1、縣級收入評估專家庫構成：縣民政局分管領導、紀檢監察領導、社會救助科人員，縣財政局分管領導、社保科人員，以及熟悉收入評估業務的相關人員等。

2、鎮級收入評估專家庫構成：鎮民政分管領導、民政助理和會計，鎮財政分管領導、財政所長、會計，鎮紀檢監察人員，鎮農經站站長、會計，鎮統計辦人員等。

縣民政局成立5個低保聽證指導組，由局領導帶隊，負責對各鎮（場圃）低保聽證工作的指導。低保聽證時，除低保對象參加會議外，低保對象所在村會計、所在組組長（社區低保工作人員）、村（居）低保評議小組成員必須參加聽證會，有意愿的群眾可參會旁聽。

三、聽證流程

1、從參加收入評估專家組成員中推選一人為組長，主持本次會議，推選一人負責收入評估記錄和數據匯總工作。

2、推選的組長介紹參會的收入評估專家組所有成員以及本次收入評估的基本要求，并要求陳述人如實陳述家庭情況，不得隱報家庭收入。

3、低保對象向收入評估專家組出示有效的身份證明，并陳述家庭納入低保的理由，主要陳述家庭種（養）殖收入、務工收入、經營性收入、其他收入、有價證券、銀行存款、貴重物品、房產、車輛、家庭成員有無病殘、贍（撫）養人家庭經濟狀況及支付贍（撫）養費等情況。如低保對象因故不能到場，可書面委托他人陳述，低保對象喪失民事行為能力，直接由所在組組長（社區低保工作人員）向收入評估專家組陳述。

4、所在組組長（社區低保工作人員）、所在村會計補充陳述。

5、收入評估專家組成員就低保對象的家庭收入和家庭財產等問題向陳述人、村組干部、村低保評議小組等相關人員提問。

6、收入評估專家組根據被評估低保家庭基本情況征求在場村組干部及村低保評議小組成員意見后確定被評估家庭收入。

7、收入評估專家組對陳述內容有疑問的，在收入評估結束后可通過走訪鄰里、入戶調查等方法確定陳述內容的真實性。

8、低保聽證結束后，由陳述人、在場村組干部（居委會負責低保的工作人員）、參會的收入評估專家組全體成員在收入評估記錄上簽字。

9、所在村（居）將收入評估匯總表在村（居）務公開欄及居民集中居住地公示,公示時間不少于7天。公示無異議的,對照低保政策執行，評估收入低于低保標準的，按照低保標準扣除評估收入確定補差標準；評估收入高于低保標準的，取消低保待遇；對收入評估結果有異議，低保對象可向縣民政部門書面申請復議。

10、低保對象對鎮級專家組收入評估有異議，向縣民政局提出書面復議的，由縣民政局組織縣級城鄉低保家庭收入評估專家組對申請人的家庭收入重新作出評估。

11、申請人對縣級收入評估專家組收入評估仍有異議，由縣民政局請示市民政局社會救助處裁決。新申請城鄉低保 待遇的家庭，未經城鄉低保家庭收入評估專家組進行收入評估，縣民政部門不予審批。

四、聽證紀律

1、低保對象故意隱瞞家庭收入和家庭財產,陳述內容與事實嚴重不符的，取消其低保待遇，一年內不得向政府申請救助。城鄉低保對象無正當理由拒絕參加會議的，從次月起暫停發放低保金。

2、收入評估前，鎮民政部門、村（居）委會須如實向收入評估專家組提供低保對象的家庭基本情況，對弄虛作假或工作不負責任導致當事人騙取低保待遇的，取消其低保待遇，情節嚴重的追究相關人員責任。

3、收入評估專家組成員對低保對象的家庭收入評估要客觀公正，評估結果要真實反映被評估家庭的基本情況。不得接受低保對象的吃請，不得接受低保對象的錢物。

───────────────────────────── 通聯:金湖縣建設路35號金湖縣民政局

電話：*** 0517-86883996 86803443 郵編：211600 4

第二篇：低保動態管理臺賬

xxxx低保動態管理

一、xxxx年xx月xx日，及時組織參加xxxx召開的低保動態管理動員會，xxx黨委、政府高度重視，xx月xx日召開xxx班子會，傳達會議精神。成立了以xx為組長的xxx低保動態管理領導小組。每個xx成立了以xx、xx、支村兩委干部、村黨員、群眾代表等組成的低保評議小組。深入到各村通過宣傳單、廣播、電視廣泛宣傳低保政策，使低保政策成為陽光政策。

二、明確節點，建立臺賬，量化推進.1、xx月xx日，參加xx低保動態管理動員會。

2、xx月xx日，xxxx召開班子會，學習、傳達xx會議精神，并成立以xxx為組長的xxx低保動態管理領導小組。

3、xx月xx日，xx召開班子會，確立農村低保工作，包村人員名單，確定各區、各村家庭收入調查人員名單。

4、xx月xx日—xx月xx日，各村干部深入到各村進行宣傳低保政策。

5、xx月xx日—xx月xx日，村民申請低保受理階段。

6、xx月xx日—xx月xx日，家庭收入調查階段。

7、xx月xx日—xx月xx日，低保評議階段。

8、xx月xx日—xx月xx日，集中材料審核。

9、xx月xx日，將村材料上報xxx。

第三篇：城鄉低保動態管理思考

城鄉低保動態管理思考

縣民政局

雷顯剛

保障民生是黨和政府的一項重要任務，城鄉低保是保障民生的重要環節，動態管理是確保城鄉低保公開、公平、公正重要舉措，做好新時期低保工作，真正做到“應保盡保”、“應退盡退”，把黨和政府的惠民政策落在實處，對進一步落實科學發展觀，體現社會主義制度優越性，維護改革發展穩定，促進社會和諧有著重要意義。

一、我縣低保工作基本情況

至2009年底，我縣共有城鄉低保對象9527戶25397人（城市2470戶6432人、農村7057戶18965人），全年共發放低保金3255.76萬元（城市1476.56萬元，農村1779.2萬元），發放城鄉醫療救助金488.76萬元（城市7583人次享受、農村20000人次享受），為我縣絕大部分城鄉困難家庭提供了有力救助，使他們基本生活、醫療有了保障。

二、我縣低保工作存在的問題

我縣城鄉低保自實施以來（城市低保自2001年開始，農村低保自2006年開始），通過多方努力，取得了一定成績，但仍然存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、農村仍未實現“應保盡保”。因救助資金有限，加之低保補助標準不斷提高，致使農村少數困難群眾符合低保條件，但未能享受低保待遇。

2、低保對象“有進難出”。近來年，城鄉低保管理上盡管不斷加強動態管理，大部分鄉鎮低保對象每年都有一定調整力度，但在實際操作中，難以擺脫關系、人情等方面束縛，仍有少數不符合低保條件對象，在繼續享受低保待遇，造成事實存在“關系保”、“人情保”。

3、家庭收入審核難度大。城鎮居民以戶為單位，相對封閉，鄰里之間基本不相往來，家庭收入調查難以取證，即使張榜公布，也因為不認識或不了解而達不到張榜公布應有效果；農村居民，由于外出打工較多時間較長，無法知曉其家庭收入，即使村、組低保評議團也無法準確認定，所以核準貧困難度也較大。

4、新發生困難戶難以入保。無論是農村、還是城鎮，存在著居民因病、因災、因教返貧現象，即使動態管理，也難以使因病、災、教返貧對象全部及時享受低保待遇，因為原有低保對象仍處于貧困線上無法調出，造成低保政策不能及時落實，使困難戶難以得到及時救助。

5、特定困難群體生活沒保障。自低保政策實施以來，無論是農村還是城鎮，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內處于困境中的人卻很難享受到低保。如農村離任“兩老”邊緣人員、老黨員、老組長當年舍自家顧大家，雖有經濟頭腦也未能使自己發家致富，目前未享受任何待遇，生活處于困境中；又如因子女道德喪失而不贍養老人致使老人極度貧困的等。

6、用低保當條件解決問題。個別鄉鎮領導干部在具體工作中碰到辣手問題，動歪腦，拿低保和刁難戶做交易，造成低保畸形。

7、城鄉低保標準不一。目前城鄉低保對象享受待遇標準不一，存在城鄉差別。

三、進一步做好動態管理幾點建議

1、加大宣傳力度。建立低保政策宣傳月制度，建議每年1月作為低保政策宣傳月，因為每年1月我縣人口屬于高峰期，有利于宣傳效果。宣傳期間，要充分利用各種宣傳工具，努力營造宣傳氛圍，使城鄉居民知保、懂保、管保，真正打造陽光低保。

2、依紀查處“關系保”、“人情保”。通過大排查、專項整治、設立舉報箱、舉報電話、按時公示等措施，收集到信息進行過濾核實，屬“關系保”、“人情保”的，向縣紀委移交立案查處，查處結果及時向全縣通報，促使其它未發現的“關系保”、“人情保”對象自動退保。

3、建立低保辦理常態機制。凡屬因自然災害、十二種大病、孩子上大學等特殊原因返貧的，可根據低保條件，及時申請辦理，不受低保救助資金限制。

4、推行城鄉低保一體化。當前城鄉居民消費水、電、煤氣、菜都是同一價格，建立城鄉一體化最低生活保障制度已經成熟，要打破目前社會保障體系城鄉二元化的格局，讓城鄉低保實行一個供養標準，共享國家改革發展成果。

5、積極推進城鄉低保規范化。

（一）設立低保服務窗口，縣民政局救助辦、鄉鎮服務大廳設立低保服務窗口，為群眾提供優質服務；

（二）嚴格申審程序。在低保申報審批程序上，按照“簡易程序、縮短時限、提高效率、群眾滿意”的指導思想，實行“一申三審”審批程序，即個人申請、村（居）評議團審查，鄉鎮民政辦入戶調查、縣局審批；

（三）嚴格執行民主評議和公示通報。凡城鄉低保對象，新增、調整和取消都必須召開村（居）民代表民主評議會，誰能享受低保待遇，誰不能享受低保待遇由評議代表說了算。

6、科學界定、分類管理。將低保對象核準為三類，進行分類動態管理。第一類為長期保障對象。即孤寡殘呆的“三無對象”，其家庭成員收入變化不大的，一年一審核；第二類對象是相對穩定的保障對象。主要指低保對象中的盲人和其他殘疾級別的一、二級人員，十二種大病人員，單親家庭中有小孩正在讀大學、高中的特殊困難家庭，半年一審核。第三類是明顯不穩定的保障對象。主要指低保對象中有勞動能力，但因病、因災及其它原因導致家庭生活暫時困難的家庭，此類對象在辦理入保手續的同時簽訂《脫保協議》，實行一季度一審核。

7、建立低保幫扶制度。社會發展最終目標是實現共同富裕。縣、鄉（鎮）、村要建立低保對象幫扶計劃，并落實幫扶措施，實行1戶幫1戶辦法（致富戶幫低保戶），讓低保對象逐步走出家庭低收入狀態。

8、不斷提高專業隊伍人員素質。對縣局、鄉（鎮）、村審核、調查、評議低保工作人員每年進行一次培訓教育，不斷提高專業隊伍人員素質，確保高質量把好低保關。

第四篇：金湖采取四項舉措規范低保管理

金湖采取四項舉措規范低保管理 為進一步規范和完善城鄉低保工作，提升城鄉低保管理和服務水平，規范操作程序，嚴肅低保工作紀律，杜絕違規違紀現象的發生。近日，金湖縣監察局、審計局、財政局、民政局四部門聯合下發《關于進一步規范和完善城鄉低保工作的通知》，采取四項舉措規范低保管理。

一是嚴格執行最低生活保障制度。凡符合低保條件的，一律無條件納入低保；凡不符合低保條件的，一律清理退出。不得將低保作為一般群眾的普惠性福利，更不得作為地方政府解決當地社會矛盾和遺留問題的手段。

二是全面推行低保聽證制度。在全縣范圍內推行以低保家庭收入評估為核心的低保聽證制度，各鎮建立由民政、財政、紀檢、監察、農經、統計等部門人員參加的低保家庭收入評估專家庫，每次聽證時，從中選擇不少于5人組成收入評估專家組，由專家組推薦組長主持聽證會。聽證時，除低保對象參會陳述外，村、組干部及低保評議小組成員必須參會，有意愿的群眾也可旁聽。專家組對低保家庭情況有疑問的，通過走訪鄰里、入戶調查等形式實地核查。

三是實行低保“三榜公示”制度。低保家庭保障情況除在村務公開欄公示外，還要在居民集中居住地公示。村委會對低保家庭情況調查后，在材料報鎮民政審核前進行第一榜公示；鎮民政審核后，在材料報縣民政局審批前進行第二榜公示；縣民政局審批后，進行第三榜公示。公示內容包括戶主姓名、保障人口、保障金額、舉報電話、公示時間等內容。“三榜公示”由村委會負責實施，并拍照存檔，低保年檢或審批時由縣民政局查驗。

四是嚴明低保工作紀律。低保對象故意隱瞞家庭收入和 1

家庭財產，騙取低保待遇的，責成退回多領資金，并給予批評教育，視其情節給予處罰；低保工作人員在調查中，明知申請對象不符合低保條件，弄虛作假，將不符合低保條件對象納入低保范圍的，追究相關人員紀律責任，情節嚴重的，移送司法機關處理，違規發放資金由責任人負責追回。（沈祺虎汪浩）

───────────────────────────── 通聯:金湖縣建設路35號金湖縣民政局

電話：***0517-***3

郵編：211600

第五篇：金湖采取四項措施規范低保管理

金湖采取四項措施規范低保管理 為進一步規范和完善城鄉低保工作，提升城鄉低保管理和服務水平，規范操作程序，嚴肅低保工作紀律，杜絕違規違紀現象的發生。近日，金湖縣監察局、審計局、財政局、民政局四部門聯合下發了《關于進一步規范和完善城鄉低保工作的通知》，采取四項措施規范低保管理。

一是嚴格執行最低生活保障制度。凡符合低保條件的，一律無條件納入低保；凡不符合低保條件的，一律清理退出。對因患重病、子女上學等致貧的，通過醫療救助、教育救助或臨時生活救助等專項制度予以解決；對被征地農民、拆遷戶，首先落實征地補償政策；對符合五保條件的納入五保供養范圍；對領不到生活補助的六十年代退職人員和未參加養老保險的企業退休人員，由原工作單位及主管部門落實相關政策；對參照低保標準發放生活補助費的交管站老船員、優撫人員、無固定收入重殘人員等，和低保對象加以區分。二是全面推行低保聽證制度。各鎮建立由民政、財政、紀檢、監察、農經、統計等部門人員參加的低保家庭收入評估專家庫，每次低保聽證時，從中選擇不少于5人組成收入評估專家組，負責轄區內低保家庭的收入評估工作。低保聽證時，除低保對象參會陳述外，低保對象所在村會計、所在組組長、村低保評議小組成員必須參會，有意愿的群眾可旁聽。收入評估專家組對低保家庭情況有疑問的，通過走訪鄰里、入戶調查等形式實地核查。

三是實行低保“三榜公示”制度。低保家庭保障情況除在村務公開欄公示外，還要在所在村居民集中居住地公示。村委會對低保家庭情況調查后，在材料報鎮民政審核前進行第一榜公示；鎮民政審核后，在材料報縣民政局審批前進行

1第二榜公示；縣民政局審批后，進行第三榜公示。公示內容包括戶主姓名、保障人口、保障金額、舉報電話、公示時間等內容，公示時間不少于7天。三榜公示均由村委會組織實施，并拍照存檔，低保年檢或審批時由縣民政局查驗。

四是嚴明低保工作紀律。低保對象故意隱瞞家庭收入和家庭財產，騙取低保待遇的，責成退回多領資金，并給予批評教育，視其情節給予處罰；低保工作人員在調查中，明知申請對象不符合低保條件，弄虛作假，將不符合低保條件對象納入低保范圍的，追究相關人員紀律責任，情節嚴重的，移送司法機關處理，違規發放資金由責任人負責追回。（沈祺虎汪浩）

───────────────────────────── 通聯:金湖縣建設路35號金湖縣民政局

電話：***0517-***3

郵編：211600