第一篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未?！钡默F象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低?！爸笜恕钡淖龇ā?/p>

2、城鄉低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動?！吧鐓^組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的?！翱沙掷m生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第二篇：城鄉低保

城鄉低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標準？

最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內容。每人每月278元。

3.城鄉低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應履行哪些義務？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期，不定期的復審，定期參加審查。

（2）在勞動就業年齡內的有勞動能力人員應積極參加社區等有

關部門組織的職業技能培訓和勞務輸出，并主動就業。

（3）在勞動就業年齡內，有勞動能力而尚未就業的人員（含下崗及失業人員等），應當參加街辦，社區組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標示牌，接受群眾監督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調查—→公布擬保名單—→鄉鎮審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發證兌現。

6．申請城鄉低保應提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當地二級甲等以上醫院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關證明；

6、房屋產權或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內高標準裝修住房或有兩套及以上房產的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關進行調查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他應得合法收入的家庭；

（十一）無正當理由經兩次介紹就業拒不就業的家庭；

（十二）無正當理由拒不參加社區組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業培訓、尚未就業但拒不參加勞務輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準、民主評議群眾意見較大的家庭；

（十四）當地政府認定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應履行哪些義務？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期、不定期的復審，定期參加審查。2．在勞動就業年齡內的有勞動能力人員應積極參加社區等有關部門組織的職業技能培訓和勞務輸出，并主動就業。3．在勞動就業年齡內、有勞動能力而尚未就業的人員（含下崗及失業人員等），應當參加街辦、社區組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標示牌，接收群眾監督。

9.什么是農村居民最低生活保障對象？

持有農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農村居民最低生活保障。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為農村居民最低生活保障對象。

10、農村低保對象的范圍有哪些？標準為多少、農村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民。

標準：每人每年1720元。

11.申請農村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉鎮審核－第2次公示－縣市民政局調查、審批－第3次公示－發農村低保領取證－發放低保金。

第三篇：城鄉低保自查報告

關于西坡鄉農村低保工作自查情況的報告

縣民政局：

根據縣民政局轉發《慶陽市社會救助工作局關于立即清查城鄉低保工作中亂收費問題的緊急通知》后，我們西坡鄉政府高度重視，緊緊圍繞文件要求的三個方面，進行了認真地自查，經查2013年我鄉農村低保由對象戶直接向鄉政府提出申請，鄉上成立專門工作組走村入戶調查、審核，村低保申報工作，西坡鄉政府高度重視，從嚴把程序入手，由對象戶直接向鄉政府提出申請，鄉政府分管副鄉長牽頭抓總，帶領民政辦工作人員受理申請，鄉上成立專門工作組走村入戶調查、審核、公示。現經查，我鄉城鄉低保不存在亂收費、搭車收費等一系列問題，低保申報符合上級規定和文件要求。

第四篇：城鄉低保工作總結

2012年城鄉居民最低生活保障工作，在鎮黨委、政府的領導下，在上級業務主管部門的關心指導下，始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，堅持以人為本，為民解困的工作宗旨開展，加強管理，規范操作，切實保障了城鄉困難群眾的基本生活，為維護社會的穩定起到了積極的作用。現將

我鎮2012開展城鄉低保工作匯報如下：

一、狠抓落實，推動農村低保工作全面開展

建立和實施農村居民最低生活保障制度，是一項十分復雜而艱巨的系統工程。各我鎮、各村居委員會按照縣民政局的統一部署，扎實做好各個環節的工作，推動農村低保工作全面協調開展。

（一）嚴格核實對象，切實做到應保盡保。經調查，我鎮共有農村貧困對象1180戶、1549人。這部分貧困對象今年要全部納入農村低保范圍。我鎮要嚴格按照申請審批工作程序要求，及時收集保障對象的相關申報材料（包括申請書、戶主戶口本、身份證復印件和相片、享受農村低保家庭成員的戶口本復印件等），確保申報材料不重、不漏、真實、準確、齊全。同時，要認真填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》，報鎮政府審核后，務必于4月10日前將有關材料和審核意見報市民政局審批，確保我鎮今年5月份之前能順利發放低保金。

（二）嚴格資金管理，切實保證資金運行安全。我鎮農村居民最低生活保障資金主要來自財政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發生擠占、挪用、截留和虛報冒領等任何問題。對于違反資金管理規定的，要嚴肅查處，追究責任。要完善資金監督機制，切實解決重資金分配、輕監督管理的問題。財政、民政等部門要定期檢查、監督農村居民最低生活保障資金使用和發放情況，確保資金安全運行，確保資金及時足額發放到低保對象手中。

（三）嚴格審批程序，切實保障農村居民的合法權益。要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，村委會核實、鎮政府審核，鎮民政科審批、村委員會張榜公示，發放低保證和保障金等工作程序，切實做好農村低保工作。嚴禁濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領和扣押農村低保金等情況出現。對在工作中的失職、瀆職或違反有關規定，造成惡劣影響的，將追究責任人的責任。

（四）建立健全各項制度，切實提高低保工作水平。明確規范了申請、評議、公示、審核、審批等環節。我鎮要依法辦事，及時受理農村困難群眾的低保申請，我鎮建立完整的農村低保對象檔案，強化痕跡管理；推進農村低保工作網絡化管理，增強低保工作的管理質量和管理水平。

（五）加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。要堅持正確的輿論導向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群眾，支持農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布農村低保工作實施情況，公開保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監督和群眾監督，為農村低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

二、城鄉低保保障工作開展情況

我鎮2012年城鄉低保工作在2011年工作基礎上，在以村居委會為中心和鎮民政科的支持下有序推進，城鄉低保工作逐步納入了科學化、規范化管理軌道，初步實現了“保障對象公開化、運行程序規范化、保障辦法多樣化、保障金發放社會化”的“四化建設”。

2012年我們主要做了以下工作：

(一)我鎮城鄉低保保障總對象1549人。

(二)為使低保對象做到“有進有出”、低保標準“能升能降”，不斷加大動態管理力度。2012年我鎮對原享受城鄉低保人員進行了核查，對核查中發現超標的10戶30人給予退出低保保障，換

成更困難的老百性。使我鎮城鄉低保工作從真正意義上實現了動態管理下的“應保盡保”。

(三)2012年我鎮對享受城鄉低保戶及低保邊緣戶6戶6人給予了城鄉醫療救助，累計支出救助資金3萬元。

(四)2012年按照上級要求對城鄉低保進行整改，我鎮抽調了相關工作人員對新增申請享受城鄉低保52戶家庭生活狀況進行了審批前調查、走訪，對新申報對象做到三級評議、評審、三榜公布。并將所有的1180戶、1549人農村低保人員名單在各村委會公開欄張榜公示，對符合條件的人員全部給予了享受城鄉最低生活保障待遇。進一步加大了群眾監督力度，確保了我鎮城鄉低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

(五)2012年我鎮對城鄉低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因災、因上學造成臨時生活困難的6戶6人給予了城鄉居民臨時生活困難救助，共發放救助金5400元。

(六)2011年我鎮完成了城鄉低保微機信息的復查、匯總、上傳工作。

(八)2012年為使新增農村低保名額審批做到程序合法，步驟到位，我鎮對八個村委會上報的低保材料進行逐一認真仔細審批，對審批不合格人員材料全部返還所屬村委會，要求重新調查審核上報。確保了農村低保工作的各類數據報表上報工作做到上報數據真實、準確、按時、按質、按量。

(九)2012年我鎮完成接待農村低保方面來訪15余人次，對不明政策群眾耐心細致的進行政策講解，對來信所反映問題給予了全面妥善的書面答復，對杜村黨總支有些村所提建議、意見給予答復并對他們對我們工作的關心支持給予了致謝。

三、存在的主要問題

(一)、城鄉低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然去年我鎮進行了動態管理，納入了一部份城鄉困難家庭，但要求享受城鄉低保家庭較為突出，目前收到申請180戶1549人，工作難以開展，社會壓力較大。

(二)社鎮監督管理機制不健全沒有設立關于城鄉低保的公益性崗位，申請人在申請低保過程中瞞報收入情況，部分隱形收入上報不如實。導致社鎮對申請人家庭收入進行調查了解時難以掌握，造成部分收入超標家庭人員被納入低保。

(三)、由于對農村低保政策的宣傳力度不大，導致鄉、村、組三級工作人員對農村低保政策“吃不透”，時有群眾因不了解低保政策上訪的情況發生。

(四)農村的宗親氏族關系特點更為明顯，農村干部的工作素質與城鎮居委會干部工作素質存在較大差距，農村低保資格的鑒別審核更為復雜，入戶調查核實家庭收入難度大。部分該享受的農村低保家庭人員未納入到低保管理體系當中，而不該享受低保人員被納入低保對象管理的現象時有發生。

(五)、農村居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實物收入的總和，它包括了經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入四大項。由于收入多元化，農產品鄉場價格不穩定，加上家庭養殖自養自給部分，臨時工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算。有的農民瞞報收入情況，現行法律法規也末明確村民必須履行如實告知其收入的義務，也沒有賦予民政部門對村民收入的調查權，另外農民大部分外出務工，大部分沒有通過職業介紹所或村委會登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能。因此，是否將申請最低生活保障的農民納入低保范圍增加了難度。

(六)、城鄉低保工作機構、人員與經費嚴重不適應工作需要。就目前來看，困難居民多，工作難度大，尤其是低保工作即要接受申請、進行調查核實、收集每一個低保對象的有關備案材料、建檔造冊，還要做好審批及證件、資金的發放等，同時還要進行定期核查，加強動態管理，而且每一次的低保對象核定和審批就需二、三個月，任務極為繁重。

第五篇：城鄉低保工作匯報

織金縣民政局

關于全縣城鄉居民最低生活保障

工作情況的匯報

各位領導、各位常委：

為加快城鄉社會救助體系建設，強力打造和諧織金，縣委、縣政府高度重視，精心組織，切實將城鄉低保工作這項“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”。根據會議安排，現將城鄉低保工作開展情況匯報如下：

一、城鄉居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困居民按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規定：持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市低保標準的，均有被納入保障范圍的權利。

農村低保制度是農村社會救助體系中的基本制度，是國家社會保障制度的基礎。實施農村低保制度，是黨的基本宗旨的體現，是政府基本責任的體現，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的具體體現，對于促進社會的穩定，促進城鄉和諧發展具有重要的意義。

二、全縣城鄉低?；厩闆r

我縣城市低保工作始于1998年，通過努力，各項制度建設已日趨完善，低保標準經過四次提標，已從1998年的70元提高到現在的150元，低保對象從1998年的213戶273人增至2010年的4367戶，8562人。2010年一月至3月發放低保金360.5萬元。低保對象基本實現應保盡保，基本生活得到保障，合法權益得到維護，有力地促進了和諧織金的建設。

我縣農村低保工作于2007年開始實施，幾年來保障標準逐年提高，保障范圍不斷擴大，財政投入逐年增加，資金管理逐步規范，法規和制度日趨健全，依法行政水平不斷提高，管理體制初步確立，運行機制逐步完善，配套政策初步落實，救助體系逐步形成。為了建立健全農村低保制度，努力實現“應保盡保”，強力打造“陽光低?！?，充分發揮 “最后一道安全網”的兜底作用。我縣2009年12月12日組織召開2010年農村居民最低生活保障工作會議，全縣農村低保工作全面鋪開。根據我縣實際情況，經物價、統計等部門測算并請示縣政府，我縣農低保標準暫定為1100元，既是家庭人均年純收入在1100元以下的農村困難群眾，均可納入保障范圍。現在，農村低保對象由2009年的57234戶118000人增加到現在的84399戶174769人，2010年第一季

度已按照2009年保障人數發放農村低保金1711萬元，第二季度將按照調整規范后重新錄入的臺帳實行差額補助發放低保金。

三、主要措施和做法

（一）領導重視，機構健全

縣領導高度重視城鄉低保工作，多次組織有關部門負責同志召開會議，研究部署城鄉低保工作，成立了工作領導小組。為切實加強農村低保工作力度，我縣根據上級有關文件精神，成立了民政局下屬副科級二級局社會救助局，全面負責城鄉低保工作，并新增了7名工作人員，每個鄉（鎮）招聘2名低保專職工作人員，全縣32個鄉（鎮）共招聘64人。為解決基層農村低保工作入戶調查交通不便的困難，我縣按照上級部門的要求，為全縣32個鄉（鎮）配備了低保專用摩托車，并辦理了相關手續。為扎實開展農村低保工作提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳工作、監督工作，確保實現“陽光低?！?。為了切實保障民生，維護困難群眾的合法權益，確保實現公平、公正、公開的“陽光”低保，我縣高度重視對農村低保工作的宣傳和監督工作。2009年初，縣民政局投入資金在縣主要交通干道制作了2塊大型低保宣傳標語，全縣各鄉（鎮）也制作了相應的宣傳標語，同時縣民政局還將低保政

策印制成低保知識宣傳手冊發放給群眾。在剛剛結束的2010年農村低保調整規范工作中，全縣各村通過召開群眾會、印發宣傳單、公開信等方式向廣大人民群眾宣傳當前的低保政策。通過宣傳，廣大群眾對黨和政府低保政策的了解進一步提高，對申請低保的程序進一步了解，加強監督的意識進一步增強，做到新政策家喻戶曉。

（三）健全制度、強化培訓、規范操作程序

制度健全是保證農村低保工作規范操作的重要前提，為規范操作，專門制訂了《織金縣關于進一步建立和完善農村居民最低生活保障制度工作實施方案》、《織金縣農村居民最低生活保障工作操作規程》、《織金縣農村低保對象審核審批流程》等，規范了申請、調查、評議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規范。繼縣開展試點工作組織培訓抽調工作人員后，各鄉（鎮）再次組織試點工作中抽調的業務人員對本鄉（鎮）參加農村低保的鄉（鎮）干部、包村干部、村干部進行培訓，提高了各鄉（鎮）干部、包村干部、村干部的業務知識水平。為低保工作規范有效運行奠定了基礎。

（四）督促到位、確保公正

督促到位是保證農村低保工作高質量、高標準完成，確保公正的首要條件，為此，縣政府高度重視督查工作，專門成立了五個農村低保工作督查領導小組，對當前各鄉（鎮）

農村低保工作開展情況進行3次以上跟蹤督查。通過督查將各鄉（鎮）存在的問題進行現場反饋并及時將督查結果上報縣政府進行通報。對做得好的鄉鎮，推廣其好方法和好經驗，對做得不好的部分鄉（鎮），責令其進行整改并定期檢查其整改情況。

（五）強化資金管理

我縣城鄉居民最低生活保障金嚴格按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度，以貨幣形式由鄉（鎮）財政、社會事務辦公室按月（城低保）、按季度（農低保）組織實行社會化發放，通過信用社存折（卡）兌付。對部分老弱病殘等無法自行領取低保金和缺乏生活自理能力的特殊低保對象，可經本人委托由他人代領，但必須由村民委員會（社區、居委會）出具相關委托證明。城鄉低保資金實行專項管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人均不得遲撥、緩撥、截留、擠占和挪用。低保資金設置城鄉低保資金支出專戶，實行單獨核算和管理。及時將已發放的低保資金向當地紀檢、審計機關通報，積極配合他們對低保資金的撥付、使用等情況進行監督檢查，確保資金安全運行。

（六）實行低保對象的動態管理

我縣城鄉低保對象實行動態管理。原則上每年審核一次，對家庭情況發生變化的我們將視為特殊情況及時進行調查核實。

為加強低保工作的動態管理,每年的調整工作堅持民主評議,各鄉(鎮)應采取無記名投票推薦低保對象的方式,將原保障對象或新增對象列上推薦票。組織全村（社區、居委會）群眾召開評選大會，與會村民人手一張選票，根據與會居民的意愿評選出繼續享受低保、取消低保的對象名單，從而達到民主公平、公正、公開，使城鄉低保工作更加趨于合理，使“應保盡保、應退則退”的方針政策更完善，確保廣大城鄉困難群眾的基本生活得到有力的保障。

四、存在的問題和下一步的工作方向

近年來，我縣城鄉低保工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足之處。一是低保政策法規宣傳、培訓的廣度與深度還有待進一步提高；二是少數基層領導和干部對低保工作重視和理解程度不夠，責任不落實，工作不到位；三是低保對象家庭收入計算難，難以查證。城鄉困難群眾相互間攀比心強，等、靠、要依賴思想嚴重。四是信訪維穩工作納入低保范疇的越來越多，形成新的不穩定因素；五是低保工作經費缺乏。

城鄉低保工作是一項“民心工程”、“德政工程”、“凝聚力工程”，我縣將繼續恪守“以人為本、科學發展”工作宗旨，在城鄉低保工作方面一是要進一步加大宣傳力度，營造更優社會氛圍；二是大力推進社會救助體系建設，做到點

上突破、面上拓展，單項突破、系統完善；三是要加大規范管理的力度，鞏固動態管理下的應保盡保；四是要加大低保資金投入，不斷提高補助水平；五是要加強對低保對象擇業觀的教育，積極幫扶低保對象走出困境；六是要進一步提高干部依法服務水平，努力強化自身建設。

各位領導、同志們我縣城鄉低保工作在全縣各部門的大力支持下，雖然取得了一定的成績，但由于工作任務重，涉及面廣，許多方面的工作仍需不斷完善，還需要不斷探索，不斷總結創新經驗，把城鄉低保工作做得更好、更實，為全縣經濟社會的協調發展，構建“和諧織金”作出積極貢獻。