第一篇：城鄉低保政策解讀

城鄉低保政策解讀

杜慶梅

一、最低生活保障制度概述 ?

（一）低保制度的基本概念

? 低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權益為目標的社會救助制度。基本做法是：根據維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，當一個家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發生困難時，國家和社會按照法定程序和標準提供現金和實物救助，使其收入水平達到法定最低生活標準。

（二）低保制度的主要原則

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1、“最低保障”原則。

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2、“只保障生活”原則。

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3、“底線公平”原則。

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4、“收入核定”原則。

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5、“按戶施保”原則。

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6、“激勵就業”原則。

? 我國低保制度建設經歷了一個由城市低保先行到城鄉保障并舉，由保障三無特困對象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會服務的不斷發展創新、不斷規范完善的過程。

二、低保制度的具體操作

?(一)保障標準

? 保障標準的制定與調整，應遵循在當地經濟社會發展水平下既滿足維持最基本生活的實際需要又有利于鼓勵就業的原則，且應與公共財政承受能力相適應。保障標準如果過低，則難以滿足維持最基本生活的實際需要，發揮不了最低生活保障制度應有的功效。保障標準如果過高，則會影響低保對象就業的積極性，滋生“福利依賴”、“養懶漢”等不良現象，有違低保制度的初衷，同時會造成沉重的財政負擔。

我省城鄉低保標準制定和增長的做法

? 2007年，我省首開先河，在全國率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標準增長機制、按照上年城市人均可支配收入和農民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當年城鄉最低生活保障標準，逐年調整，同步增長，大大促進了低保工作的科學化、規范化。

脫貧攻堅工程對低保標準的要求

? 從2008年起，我省在進一步落實城鄉低保標準增長機制的基礎上，加大提標力度，確保蘇南地區于2008年、蘇中地區于2010年、蘇北地區于2012年全面實現城鄉低保標準不低于每人每年2500元。

? 保障標準是體現一個地方低保制度實施效益的重要指標，但更重要的是對困難群眾的實際補助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農村低保家庭的收入在一年之內變化一般不會太大，那么保障標準提高后，已保對象的補差應該按照標準提高的額度足額增加，而新增對象的補差應該不高于標準提高的額度。

? 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎金、津貼、補貼等；二是經營性收入，如從事農業生產、商業買賣所得等；三是財產性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉移性收入，如各類社會保險金、遺屬補償費、拆遷補償費、征地補償費等。

具體辦法和步驟

? 在實際操作中，既要對申請人家庭收入的數額進行定量核算，同時也要對其家庭的實際生活水平進行定性評估。具體方法和步驟主要有如下幾種：

? 個人申報法。

? 入戶調查法。

? 走訪法。

? 信函求證法。

? 比較法。

? 評議法。

（三）審批程序

? 辦理低保，應遵循個人書面申請、居（村）委會調查初審、街道（鄉鎮）復核、縣級民政部門審批的操作程序。其中，應把握好兩個環節：一個是入戶。在居（村）一級應該戶戶走到；在街道（鄉鎮）一級，應該至少一半的戶走到；在縣一級，除了審核材料是否齊全，內容是否完整，之前程序是否規范，還應該按一定比例到戶抽查。? 另一個是公示。公示的次數應不少于兩次，每次時間應不少于5天，內容應包括保障對象姓名、家庭人口、保障標準、補助金額，通過程序公開實現結果的公正，通過群眾監督促進結果的公平。

（四）分類施保

? 低保制度是通過劃定一條保障線、對收入達不到規定標準的貧困家庭給予救助，這種標準劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實上，不同人口類型和規模的家庭生活成本是不一樣的，不同對象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對性、實效性，分類施保顯得十分必要。

動態管理的?°四化?±

? 保障對象的類別化。

? 補助標準的層次化。

? 配套政策的區別化。

? 日常管理的分類化。

（五）資金發放

? 低保資金是政府專門安排用于保障困難群眾基本生活的專項資金，必須嚴格管理，專款專用。城市低保金應按月發放，農村低保金可按月也可按季發放。目前，我省城鄉低保金已全面實現了社會化發放，形成了民政部門審定保障對象和補助金額、財政部門復核并安排資金、金融機構打卡到戶的規范運作機制。

（六）檔案管理

? 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎。

? 低保檔案原則上可分為審批類、日常管理類、文書類、會計類。審批類包括低保對象的申請書、身份證明、收入證明、入戶調查表、民主評議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類包括停發、增發、減發低保金的審批表和有關審核材料，低保對象參加公益活動記錄，定期核查材料等。文書類包括低保對象花名冊、家庭備案表、統計表、低保工作會議記錄、低保政策文件等。會計類包括低保資金的預算和決算、撥款憑證、資金發放統計表等。

三、最低生活保障的資金管理

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（一）財政預算

1、城鄉居民最低生活保障資金來源：本級財政預算；上級財政撥入的專項補助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會捐贈款；其他收入。

2、各級財政部門要加強對同級民政部門上報的低保資金預算及其編報說明的審核，在此基礎上，根據享受低保補助的人數、保障標準、補差水平、提標情況等因素安排所需資金，列入次年財政預算，報同級人民代表大會審批后執行。

3、各級財政部門應足額安排城鄉居民最低生活保障資金預算，做到應保盡保。

4、各級財政部門應在部門預算中根據實際工作需要，安排必要的最低生活保障

工作經費，主要用于業務培訓、專項工作會議、資料制作及印刷、信息管理系統升級維護、走訪調查、基層聘用人員費用支出等。

（二）財務管理與監督

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1、各級財政部門要統籌管理本級財政預算安排、上級補助和通過其他渠道籌集的低保資金。

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2、各級財政部門要根據低保資金的年度支出預算，及時撥付資金。縣級財政部門要根據民政部門編制的低保資金年度分月（季）用款計劃，按月（季）審核撥付低保資金。當年保障金若有結余可結轉下一年度繼續使用。

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3、各級民政部門要在年度終了后認真做好清理、對賬工作，并隨同本級財務決算報表向同級財政部門報送保障金年度決算與說明。財政部門應將審核匯總后的當地保障金年度決算隨同社會保障財務決算報表報送上級財政部門。

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4、低保資金必須堅持專款專用的原則，專項用于低保對象的生活補助支出，嚴禁用于發放工資、業務工作、臨時救濟、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財政預算。

5、各級財政部門要充分發揮財政部門的監督管理職能，按照低保對象有進有出，補差水平有高有低的動態管理要求，會同有關部門定期或不定期對低保對象審核、低保資金使用等情況進行檢查，對查出的問題要及時處理并上報。同時，要針對低保工作的新情況和新問題，完善有關規章制度，加強和規范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。

6、對違規使用低保資金的單位和個人，要視情節輕重，按照有關規定進行處理；對構成犯罪的，要移交司法機關處理。

四、低保工作存在的主要問題

? 一是政策執行不嚴。

? 二是操作不夠規范。

? 三是監管不夠到位。

? 四是發放不夠及時。

五、做好城鄉低保工作的幾點要求

? 一要高度重視基層規范化管理工作。

? 二要嚴格執行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精細化管理水平。

? 四要不斷加強資金保障強化財務管理。? 五要切實加強低保工作隊伍建設。

六、進一步優化城鄉低保管理體制的思路

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1、加強低保管理中社會效益與運行效率并重的意識 ?

2、加強和優化內部管理

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3、加強和優化外部管理

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4、加強低保宣傳

謝謝大家!

第二篇：重慶市城鄉低保有關政策解讀

重慶市城鄉低保有關政策解讀

重慶市政府公眾信息網 www.tmdps.cn

2011年10月28日 06時07分

市民政局

按：近日，重慶市發布了《重慶市人民政府關于規范社會救助標準制定和調整工作的意見》（渝府發〔2011〕82號）、《重慶市人民政府關于提高城鄉低保城市“三無”人員和農村五保供養對象保障標準的通知》（渝府發〔2011〕83號）。為了讓廣大群眾更好地理解相關政策的具體內容，經重慶市政府網約稿，市民政局對有關政策進行了解讀。

一、當前我市社會救助工作情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市城鄉低保工作緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，著力完善制度，創新運行機制，加大資金投入，提升救助水平，困難群眾的基本生活得到了較好的保障，有力促進了社會和諧。截止9月底，全市有城市低保對象30.28萬戶57.96萬人，占非農業人口的6.11%，月人均補助185元；農村低保對象55.68萬戶111.26萬人，占農業人口的4.78%，月人均補助93元。

二、城鄉低保標準調整情況

市政府決定，從2011年10月1日起，渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、萬盛區、雙橋區、渝北區、巴南區等11個區及北部新區城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月320元，農村居民最低生活保障線標準提高到每人每月170元（每人每年2040元）；城市“三無”人員供養標準提高到每人每月390元；農村五保對象供養標準提高到每人每月250元（每人每年3000元）。萬州區、黔江區、涪陵區、江津區、合川區、永川區、長壽區、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣等13個區縣城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月305元，農村居民最低生活保障線標準提高到每人每月160元（每人每年1920元）；城市“三無”人員供養標準提高到每人每月370元；農村五保對象供養標準提高到每人每月240元（每人每年2880元）。南川區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等16個區縣（自治縣）城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月290元，農村居民最低生活保障線標準提高到每人每月150元（每人每年1800元）；城市“三無”人員供養標準提高到每人每月355元；農村五保對象供養標準提高到每人每月230元（每人每年2760元）。調整后，終止發放食品價格上漲臨時生活補助。

三、城市低保標準是怎樣制定的

城市低保標準采用基本生活費用支出法進行測算，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。食品消費支出按每日攝取1800千卡能量所需相應食物攝入量和市場平均價格測算確定，非食品類生活必需品支出根據維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃氣）、公共交通、日用品等消費測算確定。

四、農村低保標準是怎樣制定的

今年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.9倍以內確定。2012年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.8倍以內確定。2013年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.7倍以內確定。2014年，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.6倍以內確定。2015年及以后，農村低保標準按城鄉低保標準差距縮小到1.5倍以內確定。

五、怎樣對城鄉低保標準進行調整

從2012年起，我市將在每年10月，根據上城鄉居民人均消費支出增長幅度同步調整城鄉低保標準。

六、怎樣防止低保政策執行走樣

（一）加強政策宣傳。在繼續組織開展好10月份社會救助集中宣傳月活動的同時，全面推行建立城鄉低保對象公示到戶制度，把主要低保政策、轄區內全部低保對象名單和監督舉報電話等內容印制成傳單，發放到所有居民家中，讓所有群眾都知曉政策和低保對象情況，廣泛接受監督。

（二）加強規范管理。更加嚴格執行城鄉低保申請審批流程和動態管理規范，確保申請、受理、民主評議、張榜公示、審批發放等環節規范運作；對低保對象分類管理，加強對收入可變性大的低保對象的復核，做到了動態管理下的應保盡保，不應保堅決不保。

（三）加強監督檢查。將城鄉低保工作實施情況納入對區縣領導班子的目標考核和紀檢監察的日常監督，采取黨內監督、行政監督、社會監督等多種措施加強對低保工作的監督。同時，市民政、財政、紀檢監察、審計部門每年采取明查暗訪的方式，對區縣的鄉鎮進行抽查，及時發現和糾正問題。

七、公眾關注的熱點問題的解答

（一）哪些人可以申請享受重慶市城鄉居民最低生活保障

具有重慶市居民戶口的城市和農村居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準的，可申請享受城鄉居民最低生活保障待遇。

申請享受低保的家庭人口如何確定

申請享受最低生活保障的家庭人口，按照《中華人民共和國婚姻法》規定的具有法定贍養、撫養、扶養關系，及公安部門制發的《重慶市居民戶口簿》、居民身份證確定。

在校就讀的學生，納入其家庭申報最低生活保障的人口計算；在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員不納入其家庭申報最低生活保障的人口計算；家庭月人均收入在當地月最低生活保障標準3倍以內的已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計算。

（二）城鄉居民最低生活保障在哪里申請，需要哪些材料

申請享受城鄉居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，也可向鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會提出申請。

提出最低生活保障申請的家庭，其居住地與戶口應一致。因拆遷安置等特殊情況造成戶口暫時無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。

提出申請時應出具共同生活家庭成員戶口簿、居民身份證等材料，并根據需要提供收入狀況證明、失業求職登記、參加保險、傷殘、退休、婚姻狀況等證明材料。

（三）行動不便的老人、殘疾人，無行為能力的精神病人、兒童等特殊人群如何申請低保

行動不便的老人、殘疾人，無行為能力的精神病人、兒童申請享受低保待遇，有監護人、代理人的，由監護人、代理人以戶主的名義申請；無監護人、代理人的，由社區居委會、村委會以戶主的名義代為申請。

（四）對老年人、殘疾人享受低保有無特殊規定

城鄉居民最低生活保障，是以家庭為單位，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，才能申請享受城鄉居民最低生活保障，對老年人、殘疾人享受低保沒有特殊規定。

為體現社會對老年人、未成年人、重病人員和殘疾人的關愛和照顧，對 “三無”人員、重殘人員（一、二級）、患有重大疾病人員、70歲以上老年人、學齡前兒童和在校學生，屬城市居民最低生活保障對象的每人每月增加35元救助金，屬農村居民最低生活保障對象的每人每月增加20元救助金；凡納入城鄉居民最低生活保障的殘疾人員（包括已享受重點救助的一、二級重殘人員），每人每月增加20元救助金。

（五）低保審批有哪些程序，需要多長時間

城鄉居民最低生活保障審批，按照下列程序辦理：

1、審查受理

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人提交的材料進行審查受理，也可委托村（居）民委員會對其提交的材料進行審查受理。申請資料不完備的，應及時通知申請人。

城市低保在每月、農村低保在每年集中安排時間受理申請，具體時間由區縣（自治縣）民政部門確定。特殊情況應及時受理。

2、調查核實

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人提出的申請受理后，應及時組織受委托的村（居）民委員會相關人員對其家庭人口、收入及財產狀況進行調查核實。申請人應配合調查。

3、聽證評議

由村（居）民委員會干部，低保工作人員，轄區部分人大代表、政協委員，駐村（居）干部，村（居）民代表等9－15人組成聽證評議小組，對申請低保對象家庭是否符合低保條件進行聽證評議。

4、張榜公示

村（居）民委員會將聽證評議結果（包括家庭人口、家庭成員月或者年人均收入、聽證評議是否通過、建議救助金額等有關情況）張榜公示，公示期不少于五天。群眾對張榜公示的人員有異議的，應再次調查核實并公示，公示期不少于五天。

5、鄉鎮（街道）審核

鄉鎮人民政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會報送的調查核實材料后，應及時組織審核，并報送區縣（自治縣）民政局審批。

6、區縣(自治縣)民政局審批

區縣（自治縣）民政局接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報材料后，應逐一對申請人有關材料進行審核，及時作出審批決定。

7、張榜公布

區縣（自治縣）民政局應將審批結果書面通知申請人所在鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會將審批結果張榜公布（包括申請低保對象家庭人口、家庭成員月或者年人均收入、批準享受保障金額等有關情況）。

8、發放低保證和低保金

對已審批的低保對象家庭，及時發放低保證和低保金。

從鄉鎮人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會正式受理申請之日起，到區縣（自治縣）民政局審批結束，應在三十日內辦結（不含公示時間）。

（六）為什么許多低保對象拿到的低保金要比低保標準低

《條例》第二十五條規定：最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額發放。比如主城區最低生活保障標準每人每月320元，某家庭人均月收入200元，那該家庭實際得到的低保金每人每月只有120元。

（七）計入家庭收入的項目有哪些

計入家庭收入的項目包括:

1、工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得。

2、養老金、基本生活費、遺屬撫恤金、精簡退職職工定期定量救濟金、失業保險金、商業保險金。

3、從政府或企事業單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費。

4、從事工商經營服務活動和農業生產所取得的收入，土地、林地承包經營權流轉收入。

5、財產租賃、轉讓或變賣收入，投資收入，存款及利息，有價證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入。

6、贍養費、扶養費、撫養費，繼承的遺產和接收的贈與收入。

7、經區縣（自治縣）人民政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。

（八）如何計算申請低保對象的家庭收入

城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前一個月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數確定；農村家庭成員年人均收入，按其提出申請前12個月內家庭的總收入（扣除直接生產經營成本）除以核定的家庭人口數確定。

計入家庭收入的各具體項目的計算方法：

1、工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得，按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關證明計算；不能提供證明或所提供證明低于務工地職工月最低工資標準的，按當地職工月最低工資標準計算。

2、養老金、基本生活費、遺屬生活補助費、精簡退職職工定期定量救濟金、失業保險金、商業保險金，按申請人實際所得計算。

3、從政府或企事業單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費，經參保地社會保險經辦機構證實，申請對象家庭成員中已參加（續）養老、醫療保險的，應扣除參（續）保人員從參（續）保之月至達到法定領取養老保險年齡期間應繳納的養老和醫療保險費（按以個人身份參保當年的繳費標準計算），以及其家庭實際支付的重大疾病支出和因災支出等必要開支后（不能提供支付證明的不予扣除），結余部份按當地最低生活保障標準逐月分攤計算該成員收入，計完為止。

4、從事工商經營服務活動的收入，由各區縣（自治縣）人民政府參照當地同行業收入情況計算。

從事農業生產的申請對象家庭收入，由各區縣（自治縣）人民政府根據實際，按當地種植糧食作物、經濟作物、養殖的一般收入情況計算。

土地、林地承包經營權流轉收入由各區縣（自治縣）人民政府按相關規定據實計算。

5、財產租賃、轉讓或變賣收入按租賃、轉讓或變賣協議（合同、票據）計算；不能提供租賃、轉讓或變賣協議（合同、票據）或租賃、轉讓、變賣協議（合同、票據）價明顯偏低的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算；存款及利息、有價證券、紅利收入、博彩及其他偶得收入按實際收入計算。

6、贍養、撫養、扶養收入的計算，有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算；協議對財產分割和贍養、撫養、扶養負擔明顯不合理的，按第六條第八款處理。沒有裁決、判決、協議的，可按贍養、撫養、扶養義務人月總收入的20%－30%計算；實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。繼承和接受贈與收入按實際所得計算。

（九）不計入家庭收入的項目有哪些

不計入家庭收入的項目包括：

1、優撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費、保健金及義務兵家屬優待金；義務兵退伍安置費；對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金。

2、因公（工）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

3、在校學生獲得的獎學金、助學金、生活補助、困難補助等。

4、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

5、城鄉醫療救助金，以及政府和社會組織給予的臨時性救助財物。

6、經區縣（自治縣）人民政府確定的其他不應計入家庭收入的項目。

（十）哪些情況視為家庭資產狀況、消費水平明顯高于當地最低生活保障標準，不能享受城鄉居民最低生活保障待遇 1、3年內修建自有住房、購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房的。

家庭有2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當地政府規定的最低住房保障標準3倍的。

2、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費或物業管理服務費分別占住所地居民人月最低生活保障標準一定比例以上的。具體比例由各區縣（自治縣）人民政府確定。

3、半年內家庭購買非基本生活必需品費用為當地居民人月最低生活保障標準5倍（含）以上的。

4、家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農機具的。

5、家庭成員中有擇校就讀、出國留學的。

6、雇用他人從事經營活動的。

7、有證券投資或其他較大金額交易行為的。

8、放棄法定贍養、撫養、扶養費及其他合法收入的。

9、對舉報或質疑不能作出合理解釋的。

10、區縣（自治縣）人民政府規定的其他情形。

（十一）、對低保對象是如何進行動態管理的 對城市居民最低生活保障家庭，根據家庭成員就業能力和收入狀況，分為A、B、C三類，實行分類管理。

A類家庭： 即“三無”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無變化的家庭。

B類家庭：即家庭成員和收入狀況相對穩定的家庭。

C類家庭：即在法定就業年齡內且有勞動能力尚未就業或靈活就業，收入可變性大的家庭。

農村居民最低生活保障家庭，根據《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進行復核的規定，納入A類家庭管理。

對A類家庭每年復核一次；對B類家庭每半年復核一次；對C類家庭每季度復核一次。

低保家庭應在復核期限到期前一個月提出續保申請，無特殊情況未提出續保申請的，視為自動退出低保。

（十二）、《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》在鼓勵低保對象就業方面有何規定

《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》第三十二條規定：鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業、參加生產勞動。

1、城市最低生活保障對象就業的，勞動保障部門應當按照市政府有關規定給予就業扶持；

2、公共職業介紹機構對符合就業條件的城市最低生活保障對象，提供職業指導和職業介紹等服務，并免收相關費用；

3、工商行政管理部門對城市最低生活保障對象申辦個體經營的，應按規定辦理工商登記手續，并減免相關費用；

4、對有一定生產自救能力的農村最低生活保障對象，扶貧部門優先給予生產項目扶持，幫助其發展生產；

5、對有勞動能力的農村最低生活保障對象，勞動保障部門和農業部門優先安排勞務輸出。

（十三）低保對象就業再就業有哪些補貼政策

根據重慶市財政局、重慶市民政局、重慶市就業再就業工作領導小組《關于試行就業補貼促進城市居民最低生活保障人員就業再就業的通知》（渝財社〔2006〕41號）、《關于實行就業補貼補進城市居民最低生活保障人員就業再就業的通知》規定：低保就業服務對象實現就業再就業后，月就業收入在當地企業職工最低工資標準2倍以下，可按其家庭月核減低保金總額的60％給予就業補貼，特困低保就業服務對象按70％給予就業補貼。

根據《關于做好城鎮“零就業家庭”和“低保戶家庭”失業人員就業再就業社會保險補貼和崗位補貼的通知》（渝財社〔2007〕41號）規定：對招用城鎮“零就業家庭”、“低保戶家庭”失業人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同（勞務協議）并繳納社會保險費的各類用人單位給予社會保險補貼和崗位補貼。城鎮“零就業家庭”、“低保戶家庭”的4050失業人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。

（十四）、低保對象應該履行哪些義務

最低生活保障對象，應當履行下列義務：

1、在國家規定的就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的城市居民，應當到戶口所在地公共就業服務機構進行失業登記，參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動和職業技能培訓，無正當理由不得拒絕公共就業服務機構或者街道、鄉鎮、社區介紹的就業；

2、有勞動能力的農村居民應當從事生產勞動；

3、提供真實的家庭收入狀況；

4、及時通報家庭成員及收入變化情況，接受定期復審；主動配合民政部門查證并在調查表上簽字；

5、不得放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入。

（十五）如何理解不得放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入

申請享受最低生活保障的對象，首先應根據自己的合法權力進行自救，有取得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入的權力。如果申請對象放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入，說明該申請對象家庭經濟狀況較好，不應享受城鄉居民最低生活保障。

（十六）對為申請低保對象出具虛假證明的如何處理

為申請人申請最低生活保障待遇出具虛假證明的，由區縣（自治縣）民政部門對出具虛假證明的單位主管人員和其他直接責任人員處五百元以上一千元以下罰款。

國家機關工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監察機關視其情節，給予行政處分。

（十七）對騙取低保待遇的如何處理

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鄉居民最低生活保障待遇的，由區縣（自治縣）民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的最低生活保障金；情節嚴重的，處冒領金額一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十八）對侮辱、毆打低保工作人員和干擾、破壞最低生活保障工作秩序的如何處理

由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）對低保工作人員徇私舞弊、優親厚友如何處理

對從事城鄉居民最低生活保障工作的人員，有徇私舞弊、優親厚友行為的，視其情節給予批評教育或者解聘，屬于機關事業單位工作人員的，由其主管部門或者監察機關視其情節依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：2017城鄉低保擴面的有關政策解讀

2017年城鄉低保擴面的有關政策解讀

各村（居）委會及鎮級單位部門：

為了切實加強低保對象精準識別和規范管理。近年來，扎實開展低保專項整治和常態推進民政對象清理等系列舉措，下大力氣根治城鄉低保對象不準的問題，總體目標是低保對象總量只減無增、低保群體總體穩定可控，通過三年來的不懈努力。目前，我鎮城鄉低保對象的準確率達90%以上，實現預期目標。但是還存著一些嚴重的問題。

一、存在的問題。

1、城鄉低保保障率極低。與全縣平均保障率相比，相差1.92個百分點，漏保現象十分突出。建卡貧困戶中仍有相當部分符合低保條件的未按程序納入，既不是1、2級重度殘疾，也不是大病的其他戶常年生病，甚至癱瘓在床，又無法辦理殘疾證的未按程序納入，部分殘疾人、精神病患者未辦證，但家庭生活非常困難未按要求辦證，未按程序納入低保。

2、評審走過場。個別村（居）干部一味只聽群眾代表的，對弱勢群體的關愛未到位，對符合低保條件未按程序納入。

3、群眾宣傳未完全到位。低保政策、扶貧政策宣傳少，引導解釋未到位，群眾對低保評審條件不夠清楚，導致評審過程出現偏差，引起不必要的群眾信訪。

二、嚴格工作方法

一是對1、2級重度殘疾人納入單獨享受低保。二是對九種重特大疾病人員納入單獨享受低保（各類癌癥、重度精神病、惡性腫瘤、尿毒癥、紅斑狼瘡、白血病、艾滋病、再生障礙性貧血、肝硬化時代償期）。

三是對80周歲以上的高齡老人納入單獨享受低保范圍。四是按照縣民政局要求參照巴府辦發[2017]68號文件精神，有下列特殊疾病人員可以單獨納入享受低保人員。

1、ⅠⅡ糖尿病；

2、高血壓（Ⅱ級高危組、Ⅲ級高危組）；

3、癲癇病；

4、肺源性心臟病；

5、風濕性心臟病；

6、矽肺病Ⅱ期及以上因病引起的癱瘓；

7、精神病；

8、血友病；

9、甲亢、甲減；

10、帕金森疾病；

11、冠心病；

12、重癥肌無力；

13、類風濕關節炎；14慢性腎功能衰竭；

15、慢性心力衰竭；

16、丙肝；

17、乙肝；

18、慢性阻塞性肺氣腫（copd）；

19、地中海貧血；20、慢性腎炎；

21、子宮肌瘤；

22、嚴重多器官衰竭；

23、耐藥性肺結核；

24、急性心肌梗塞；

25、腦梗死、腦瘤、腦溢血。

五是3、4級殘疾人喪失勞動能力，面臨癱瘓的特困人員。六是因自然災害造成生活困難的家庭。

以上條件值得千萬注意的是：

1、凡是符合病種的人員必須持有二甲醫院以上的病歷、報告、住院證或出院證原件；

2、必須是近兩年來的病歷原件；

3、必須是2017年11月20日前的病歷資料。

三、嚴格工作程序。本次低保擴面精準識別較為特殊，為進一步凸顯救助實效，嚴格救助程序，確保對象精準，各村（居）必須按照“三審三公示”進行識別工作，即：由各村（居）評議小組直接提名，召開村民代表會議，一榜公示；符合條件的報鎮上評議，二榜公示；符合條件的報縣民政局，三榜公示，符合條件的予以審批。

四、嚴格時間要求。各村（居）務必在12月5日前將審批表、公示影像資料和電子版、民主評議材料和公示照片等資料報送鎮政府.

第四篇：低保政策解讀

低保政策解答

1城鄉居民最低生活保障線標準是多少？

城市：260元/月；農村：1600元/年

2哪些對象可以獲得資助參加城鄉居民合作醫療保險？資助的標準是多少？

? 1.資助范圍：低保對象、城市三無人員和農村五保對象、在鄉重點優撫對象、城鄉重度殘疾人員、城鎮低收入老年人、家庭經濟困難大學生。? 2.資助標準：

? ①城市三無人員和農村五保戶參加一檔全額資助，二檔資助60元； ? ②農村低保對象、重點優撫對象、重度殘疾人參加一檔資助20元；

? ③城市低保對象、重點優撫對象、重度殘疾人、低收入老年人、家庭經濟困難大學生參加一檔資助20元，二檔資助60元。?

3哪些對象可以享受門診醫療救助？救助標準是多少？

? 1.救助范圍：低保對象、城市三無人員和農村五保對象、在鄉重點優撫對象。? 2.救助標準：

? ①定額門診救助：每人每年200元。享受對象為上年12月31日前在冊城市三無人員、農村五保對象、城鄉低保對象中的重殘重病人員和70周歲以上老年人。

? ②共付門診救助：每人每年100元。享受對象為上年12月31日前在冊的沒有享受定額門診救助的城鄉低保對象和在鄉重點優撫對象。共付門診每次按自負部分50%的比例給予救助。

4哪些對象可以享受住院醫療救助？救助標準是多少？

? 1.資助范圍：低保對象、城市三無人員和農村五保戶、在鄉重點優撫對象。? 2.資助標準：

? ①普通疾病。住院醫療費經醫療保險報銷后，自付部分在300元內的全額救助（一年享受1次），超300元的按50%的比例救助，年封頂線為4000元。

? ②重大疾病。白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、嚴重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、先天性心臟病、重癥甲型H1N1等重大疾病住院治療的，年封頂線為6000元。

? ③特困人群。城市三無人員和農村五保對象，在普通疾病和重大疾病住院救助標準基礎上，救助比例分別提高10%，年救助封頂線分別提高1000元。

5哪些對象可以獲得臨時醫療救助？救助標準是多少？

? 1.資助范圍：重度殘疾人員、低收入老年人、家庭經濟困難大學生和其他低收入人員。? 2.資助標準：住院醫療費用經醫療保險報銷后，自付醫療費用超過2000元的，超過部分按40%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線為3000元。

6臨時救助的標準是多少？

? 1.危重疾病救助：家庭成員患危重疾病，在扣除城鄉合作醫療保險、商業保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔的醫療費當年累計超過60000元，直接導致家庭基本生活難以維持的，給予4000元以內的臨時困難救助。? 2.意外傷害救助：家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險、救助等資金后，家庭基本生活仍難以維持的，給予3000元以內的臨時困難救助。

? 3.突發意外救助：因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，導致家庭基本生活難以維持的，給予2000元以內的臨時困難救助。

? 4.其他特殊困難救助：其它特殊原因造成生活特別困難的家庭，經其它救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，給予1000元以內的臨時困難救助。

7臨時救助對象的范圍包括哪些？

? ? ? ? ?

（一）城鎮孤老、農村五保戶；

（二）城鄉最低生活保障家庭；

（三）城鄉低收入家庭；

（四）在本行政區域內居住、就業一年以上的人戶分離困難家庭人員；

（五）區政府認定的其他特殊困難家庭。

8申請低保應具備哪些條件

? 1.具有本區戶籍的城鄉居民； ? 2.居住在本區境內；

? 3.共同生活的家庭成員月或年人均收入低于江津區低保標準。

9哪些情況不符合條件享受低保？

?

（一）家庭財產狀況、消費水平明顯高于本區最低生活保障標準的： ? 1．三年內修建自有住房、購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）、門面或三年內裝修現有住房費用總計超過1萬元的；

? 2．家庭有門面（作為救助對象本人住房使用除外）或2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過區政府規定的最低住房保障標準3倍的；

? 3．無正當理由，家庭水、電、燃料費月支出一人戶超過本區居民月最低生活保障標準25%、二至三人戶人均超過20%、三人以上戶人均超過 15%的；家庭月通訊費和物管費超過本區居民月最低生活保障標準20%的；

? 4．半年內家庭購買非基本生活必需品費用為本區居民人月最低生活保障標準5倍（含）以上的；

? 5．家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械（殘疾人代步車除外）、鋼琴、柜式空調、攝像機及擁有或使用以汽柴油、電或天然氣為燃料的大型農機具的； ? 6．雇用他人從事經營活動的； ? 7．有證券投資或其他較大金額交易行為的； ? 8．通過離婚、贈予、轉讓等形式放棄自己應得財產或份額，或放棄法定應得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入的家庭及個人； ? 9．家庭成員中有擇校就讀、出國留學的。?

?

（二）在國家規定的就業年齡段內有勞動能力拒絕就業和不參加生產勞動的。?

（三）拒絕、阻礙低保工作人員入戶調查的；不如實提供家庭收入以及房地產、儲蓄、有價證券等情況，使用虛假材料的；對舉報或質疑不能做出合理解釋的。?

（四）因賭博、嫖娼被行政處罰的；因吸毒生活困難且未改正的。?

（五）其他法律、法規規定不予批準享受城鄉最低生活保障待遇的。

10低保對象在什么情況下需要提交續保申請？需提供哪些資料？

低保戶在復核期到的前一個月提交復核申請，續保應提交申請書，家庭收入證明，前2個月水電費，家庭人口變化情況等相關證明材料。

11低保工作人員對申請對象進行入戶調查需要做些什么工作？

? 1.入戶調查把握的重點是：

?（1）由2名以上鎮街或村居低保員開展調查。

?（2）核實的內容主要是申請人家庭人口、收入、財產、贍（撫、扶）養人和日常開支等情況，調查結果須調查人、被調查人在調查表上簽字確認。?（3）入戶調查率必須達到100%。? 2.鄰里訪問調查的重點為：

?（1）申請人家庭生活狀況、消費情況； ?（2）共同生活的家庭人口及組成； ?（3）家庭成員的職業、讀書情況； ?（4）對申請人申請低保的意見。

? 3.對申請對象確實無法提供相關材料的處理：申請人確實無法提供疾病檢查報告、殘疾證等相關輔助材料時，由村居召集3—5戶鄰里進行座談，形成材料，經鎮街核實后可作為相關佐證材料。

12低保聽證評議小組成員是這樣產生的？一般由多少人組成？

鎮街，村居低保員、村居書記或主任、轄區部分代表、政協委員、駐村干部、村民代表9-11人組成，參與聽證評議人員實行候選制，確定30名評議人員，隨機抽選確定。

13低保申請由誰受理？受理時需把握哪些原則？

? 1.受理主體：鎮街民政辦

? 2.受理地點設置要求：要有明確的受理時間、受理條件、審批程序、審批期限以及需提交的相關證明材料的受理指南，提供申請書示范文本。

? 3.受理人員工作要求：受理時要審查申請對象資料的原件和復印件，提供材料為復印件的，受理人必須與原件核對，并簽署“與原件核對無誤”的意見；申請資料不完備的，應一次性告知申請人應提供的資料內容；申請資料不齊備的，暫時不予受理。14辦理低保需經過哪些必要的程序？

? 戶主申請→鎮街審查受理→調查核實→聽證評議→張榜公示→鎮街審核上報→區民政局審批→張榜公布→發放低保證和低保金

15如何確定低保申請家庭的保障人口？

申請人家庭共同生活的人口（含就讀的大學生）

家庭月或年收入在低保標準的3倍以內的成年人且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計算。有收入的父母和已婚子女生活在一起，可分戶計算，無收入的父母與有收入的子女生活在一起，不允許分戶計算。

第五篇：城鄉低保政策指南

城鄉低保政策指南

一、問：怎樣申請城鄉低保待遇？

答：申請享受城鄉居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，也可向鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會提出申請。申請城鄉低保的家庭，居住地和戶口要一致。因拆遷安臵等特殊情況造成戶口暫時無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。已享受低保的家庭，因居住地發生變化造成人戶分離的，應在三個月內將戶口遷至居住地，并按規定重新申請。

二、問：申請城鄉低保有哪些審批程序？

答：⑴本人申請。⑵居民（村民）委員會調查核實申請材料和家庭收入。⑶組織聽證（民主評議），張榜公示評議結果（包括家庭人口、家庭收入、建議保障金額等）。⑷街道、鄉鎮復核、初審。⑸區民政局審批。⑹張榜公示享受低保的人員名單和保障金額。

三、申請城鄉低保應提供哪些材料？

答：申請城鄉低保應提供下列材料：

⑴申請書；⑵與原件核對后的居民戶口簿、居民身份證復印件。戶口與居住地不一致的，應出具暫住證或居住地戶口管理部門出具的證明；⑶非農業戶口，在勞動就業年齡（男18—60周歲、女18—50周歲）內，有勞動能力的下崗失業人員，應提供下崗失業證明和參加就業培訓證明；⑷家庭成員中有拆遷安臵或征地農轉非人員的，須提供由區縣（自治縣）土地房管部門出具的拆遷安臵或農轉非的時間、安臵補償費等有效證明材料；⑸殘疾人應提供與原件核對后的殘疾證復印件；⑹繳納社會保險的，應提供與原件核對后的繳納社會保險憑證復印件；⑺有在校學生的家庭，應提供子女就讀學校證明；⑻非農業戶口的應提供就業和收入證明；農業戶口的，應提供家庭承包土地畝數（土地承包經營權證復印件）和種植、養殖等情況。⑼夫妻離異的，應提供與原件核對后的離婚證、離婚協議、離婚判決書或調解書復印件；⑽因患嚴重疾病失去（或暫時失去）勞動能力的，應提供縣級以上醫療機構出具的疾病診斷報告；⑾房屋屬自有產權的，應出具與原件核對后的產權證復印件；屬租房居住的，應出具與原件核對后的租房協議復印件；屬借住親友房屋的，應出具與原件核對后的產權證復印件和產權人證明；⑿提供申請前2個月家庭水電燃料費、通訊費或物業管理服務費繳費憑據；⒀其它需要提供的證明材料。

四、問：核定家庭人口有哪些特殊規定？

答：1.在校就讀的學生，納入其家庭人口計算。2.在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員不納入其申報最低生活保障的家庭人口計算。3.家庭月人均收入在當地月最低生活保障標準3倍以內的已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計算。

五、問：計入家庭收入的項目和計算方法有哪些？

答：⑴工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得。按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關證明計算；不能提供證明或所提供證明低于務工地職工月最低工資標準的，按當地職工月最低工資標準計算。

⑵養老金、基本生活費、遺屬撫恤金、精簡退職職工定期定量救濟金、失業保險金、商業保險金。按申請人實際所得計算。

⑶從政府或企事業單位領取的一次性安臵費、經濟補償金、生活補助費。經參

1保地社會保險經辦機構證實，申請對象家庭成員中已參加（續）養老、醫療保險的，應扣除參（續）保人員從參（續）保之月至達到法定領取養老保險年齡期間應繳納的養老和醫療保險費（按以個人身份參保當年的繳費標準計算），以及其家庭實際支付的重大疾病支出和因災支出等必要開支后（不能提供支付證明的不予扣除），結余部份按當地最低生活保障標準逐月分攤計算該成員收入，計完為止。

⑷從事工商經營服務活動的收入，參照當地同行業收入情況計算。從事農業生產的申請對象家庭收入，按當地種植糧食作物、經濟作物、養殖的一般收入情況計算。土地、林地承包經營權流轉收入按相關規定據實計算。

⑸財產租賃、轉讓或變賣收入，按租賃、轉讓或變賣協議（合同、票據）計算；不能提供租賃、轉讓或變賣協議（合同、票據）或租賃、轉讓、變賣協議（合同、票據）價明顯偏低的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算；投資收入，存款及利息，有價證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入，按實際收入計算。

⑹贍養費、扶養費、撫養費，有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算；協議對財產分割和贍養、撫養、扶養負擔明顯不合理的，視為放棄法定贍養、撫養、扶養費，不得享受低保。沒有裁決、判決、協議的，可按贍養、撫養、扶養義務人月總收入的20%－30%計算；實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。繼承的遺產和接收的贈與收入，按實際所得計算。⑺）其他應當計入家庭收入的項目。

六、問：哪些人不能享受城鄉低保？

答：⑴3年內修建自有住房、購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房的。家庭有2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當地政府規定的最低住房保障標準3倍的。⑵申請對象家庭月水電燃料費、通訊費或物業管理服務費分別占住所地居民人月最低生活保障標準一定比例以上的。⑶半年內家庭購買非基本生活必需品費用為當地居民人月最低生活保障標準5倍（含）以上的。⑷家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農機具的。⑸家庭成員中有擇校就讀、出國留學的。⑹雇用他人從事經營活動的。⑺有證券投資或其他較大金額交易行為的。⑻放棄法定贍養、撫養、扶養費及其他合法收入的。⑼對舉報或質疑不能作出合理解釋的。

七、問：對城鄉低保實行怎樣管理？

答：城市居民最低生活保障家庭，根據家庭成員就業能力和收入狀況，分為A、B、C三類，實行分類管理。A類家庭： 即“三無”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無變化的家庭。B類家庭：即家庭成員和收入狀況相對穩定的家庭。C類家庭：即在法定就業年齡內且有勞動能力尚未就業或靈活就業，收入可變性大的家庭。

農村居民最低生活保障家庭，根據《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進行復核的規定，納入A類家庭管理。

對A類家庭每年復核一次；對B類家庭每半年復核一次；對C類家庭每季度復核一次。

低保家庭應在復核期限到期前一個月提出續保申請，無特殊情況未提出續保申請的，視為自動退出低保。

重慶市萬州區民政局印制

二○○九年九月二十日