第一篇：20100629關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要舉措，也是推進(jìn)低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復(fù)雜。為此，各地應(yīng)注意把握好以下政策問題：

一、分類清理核查問題

此次清理核查，涉及到一些特定歷史時(shí)期納入低保的特殊對(duì)象，情況和背景復(fù)雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。各地在清理核查時(shí)，要以穩(wěn)定為前提，以制度銜接為基礎(chǔ)，采取積極穩(wěn)妥的方式，依法依規(guī)，甄別不同情況，分類清理核查。

一是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)?2009?57號(hào)），從2009年全省啟動(dòng)辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，全省5.8萬未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接、分類清理核查工作，逐步將原未參保集體企業(yè)退休人員清退出低保范圍。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人員，要清退出低保范圍；對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭，要按戶施保。

二是破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗職工等整體納入人員。此類情況有其形成的歷史原因和客觀原因，事涉社會(huì)穩(wěn)定。要以現(xiàn)行低保政策為依據(jù)，審慎操作，逐步規(guī)范。防止操之過急，處置不當(dāng)，引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人員，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保；對(duì)不符合低保條件的人員，重點(diǎn)是已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員、已穩(wěn)定就業(yè)并有固定收入人員要予以清退。對(duì)于就業(yè)環(huán)境較差地方的一些工礦企業(yè)人員，要進(jìn)一步加大分類施保力度，提高老弱病殘孤等重點(diǎn)保障對(duì)象的補(bǔ)助水平。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力的其他人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位等措施，拓寬就業(yè)門路，采取臨時(shí)救助等過渡辦法，實(shí)行“漸退”式退保。

三是福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員等民政救助對(duì)象。此類人員屬于社會(huì)最弱勢(shì)群體，多為鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘人員。雖然有明確的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低且落實(shí)不到位，造成了這部分人員實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)偏低。各地在此次清理核查時(shí)，要科學(xué)測(cè)算實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍；對(duì)于實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并隨著實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問題

低保金代領(lǐng)問題，是低保金發(fā)放工作的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象及時(shí)、足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清理核查時(shí)，要切實(shí)做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過程中個(gè)別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無特殊情況，原則上不準(zhǔn)由他人代領(lǐng)； 2．低保家庭戶主確實(shí)不能親自領(lǐng)取，戶主本人提出書面申請(qǐng)，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實(shí)后，由縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給代領(lǐng)證。該代領(lǐng)證每半年驗(yàn)證一次。

3．低保家庭成員及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實(shí)后，由縣（市、區(qū)）民政部門核發(fā)代領(lǐng)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派工作人員代為領(lǐng)取。該代領(lǐng)證每季驗(yàn)證一次。

4．各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)對(duì)低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對(duì)于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用低保資金行為的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、人戶分離問題

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》有關(guān)規(guī)定，凡在同一個(gè)派出所管轄范圍內(nèi)，本人居住地與戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來，人戶分離困難家庭逐漸增多，其在申請(qǐng)低保待遇時(shí)，因戶籍地民政部門無法入戶調(diào)查核實(shí)其家庭收入狀況，不能及時(shí)審批，給困難群眾生活帶來了影響。各地一定把握好這個(gè)問題，應(yīng)及時(shí)給符合條件的困難群眾辦理低保手續(xù)。

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》（民函?2010?140號(hào)）和《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》有關(guān)規(guī)定：“對(duì)于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保”。對(duì)特殊情況，戶口不能遷移到一起，采取“雙重管理制度”，即申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負(fù)責(zé)；入戶調(diào)查、收入核對(duì)、公示和日常管理由居住地民政部門負(fù)責(zé)。具體申請(qǐng)審批程序如下：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人（戶主本人或申請(qǐng)家庭的委托人）向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。

（二）建立申請(qǐng)檔案。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收齊相關(guān)要件建立申請(qǐng)檔案后，在3個(gè)工作日內(nèi)將其申請(qǐng)檔案移交到戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門。

（三）信息比對(duì)。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門收到申請(qǐng)檔案后，進(jìn)行信息比對(duì)。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，發(fā)放《不予保障通知書》。

（四）入戶調(diào)查和審核。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部進(jìn)行信息比對(duì)后，符合低保條件的，根據(jù)申請(qǐng)人家庭情況，采取相關(guān)程序辦理：

1.對(duì)于人戶在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對(duì)后，組織其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。

2.對(duì)于人戶不在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對(duì)后，將其《申請(qǐng)表》及檔案函寄其現(xiàn)居住地縣（市、區(qū)）民政部門，委托他們按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。公示后，由現(xiàn)居住地民政部門將調(diào)查、審核和公示結(jié)果函寄其戶籍地民政部門。

（五）審批。申請(qǐng)人戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)人戶分離家庭按照當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。符合低保條件的，發(fā)放低保證和低保金存折，并將其檔案返回戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)；不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書》。

（六）日常管理。對(duì)于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門委托現(xiàn)居民地縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)其進(jìn)行日常管理。

四、按人施保問題

各地在清理核查時(shí)，要堅(jiān)持“按戶施保”的原則，對(duì)現(xiàn)有“按人施保”的低保對(duì)象，要按照低保政策，嚴(yán)格審核，區(qū)別對(duì)待。其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，要將其家庭成員全部納入保障范圍，實(shí)行“按戶施保”；不符合低保條件，但其家庭生活確有困難，應(yīng)通過臨時(shí)救助方式保障其基本生活。家庭生活困難，且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨(dú)立戶后再申請(qǐng)低保。

今后，對(duì)所有新審批的城鄉(xiāng)低保對(duì)象必須“按戶施保”。對(duì)家庭生活困難，且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，要在其單獨(dú)立戶后再申請(qǐng)低保。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《吉林省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭申請(qǐng)低保時(shí)，由申請(qǐng)人向戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，填寫《申請(qǐng)表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》辦理。

申請(qǐng)人要提供原居住地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書面材。尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地承包經(jīng)營收入計(jì)入家庭收入。

在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住一定期限，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。

六、對(duì)于同一家庭同時(shí)具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請(qǐng)低保問題

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》（民函?2010?140號(hào)）規(guī)定：“對(duì)于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保”。因特殊原因無法將戶籍性質(zhì)統(tǒng)一的家庭，應(yīng)分別申請(qǐng)享受其戶籍地的城鄉(xiāng)低保。

（一）申請(qǐng)。由申請(qǐng)人，按其家庭成員戶籍性質(zhì)，分別向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)。

（二）家庭收入核算。對(duì)申請(qǐng)人家庭成員總收入統(tǒng)一核算，確定其家庭可支配收入（人均純收入）。戶籍為農(nóng)業(yè)的成員要提供其戶籍地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書面材料。

（三）補(bǔ)助水平。將申請(qǐng)人家庭月可支配收入（年人均純收入）與成員戶籍地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。符合城市低保條件的，按其家庭城市人口數(shù)發(fā)放城市低保金；符合農(nóng)村低保條件的，按其家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金。

（四）信息錄入。按戶籍性質(zhì)，分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

七、特殊家庭收入計(jì)算方法的問題

對(duì)于領(lǐng)取一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償費(fèi)或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在申請(qǐng)低保時(shí)，其補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則補(bǔ)償費(fèi)不計(jì)入家庭收入。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

城鄉(xiāng)低保工作作為社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，事關(guān)困難群眾的安危冷暖，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)低保對(duì)象清查工作，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要手段，也是推進(jìn)低保工作由粗放型向制度化、科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復(fù)雜，為做好此次清查工作，各地應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面的問題：

一、分類清退問題

此次清查，涉及到一些特定歷史時(shí)期的特殊對(duì)象，情況和背景復(fù)雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。各地在清查時(shí)，要依法依規(guī)，甄別不同情況，逐步予以清退。

一是對(duì)于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》，從XX年全省啟動(dòng)辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，全省5.8萬未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人員，要清退出低保范圍；對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，要按 戶施保。

二是對(duì)于改制企業(yè)困難人員。要按照低保政策法規(guī)嚴(yán)格審核，區(qū)別對(duì)待，對(duì)其家庭收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保。對(duì)于其家庭收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的邊緣戶，享受低保待遇最多不能超過18個(gè)月。要通過勞動(dòng)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，納入臨時(shí)救助范圍予以逐步清退。

三是對(duì)于福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員。對(duì)于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍。對(duì)于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并隨著供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問題

低保金代領(lǐng)問題，是低保金發(fā)放的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清查時(shí)，要切實(shí)做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過程中個(gè)別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無特殊情況原則上不準(zhǔn)由他人代領(lǐng)；

2．低保家庭戶主確實(shí)不能親自領(lǐng)取，由戶主本人提出書面申請(qǐng)，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實(shí)后，發(fā)給代領(lǐng)證。每年驗(yàn)證的一次。

3．低保家庭及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實(shí)后，由街道指派工作人員帶領(lǐng)取，發(fā)給代領(lǐng)證。每季驗(yàn)證一次。

4．嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。各縣民政局要加強(qiáng)對(duì)低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對(duì)于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用保障資金行為的，要追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)情節(jié)較重的，要移送司法機(jī)關(guān)。

三、人戶分離問題

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，凡在街道、派出所范圍內(nèi)，本人常住地與常住戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來，人戶分離困難家庭在申請(qǐng)低保時(shí)遇時(shí)，因戶籍地民政部門無法入戶調(diào)查核實(shí)其家庭收入狀況，而無法進(jìn)行審批。為切實(shí)解決人戶分離困難家庭無法辦理低保問題，按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》和有關(guān)規(guī)定，采取“雙重管理制度”，即申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負(fù)責(zé)。入戶調(diào)查、收入核對(duì)、公示和日常管理由居住地民政部門負(fù)責(zé)。具體申請(qǐng)審批程序按以下規(guī)定：

申請(qǐng)。申請(qǐng)人向戶籍所屬街道提出申請(qǐng)，填寫《申請(qǐng)表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。

建立申請(qǐng)檔案。戶籍地街道收齊相關(guān)要件建立申請(qǐng)檔案后，在3個(gè)工作日內(nèi)將其申請(qǐng)檔案上交到戶籍地縣民政局。

入戶調(diào)查和審核。

1.對(duì)于人戶在同一縣的。縣民政局收到其申請(qǐng)檔案后，組織其現(xiàn)居住地街道、社區(qū)按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。

2.對(duì)于人戶不在同一縣的。由戶籍地縣民政局將其《申請(qǐng)表》及檔案函寄到其現(xiàn)居住地的縣民政局，委托現(xiàn)居住地的縣民政局按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。并將其檔案和核查比對(duì)信息證明函寄回其戶籍地民政局。

審批。戶籍地民政局對(duì)人口分離家庭按照當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。對(duì)符合低保條件的，由戶籍地民政局發(fā)放低保證和低保金存折。將其檔案返回戶籍所屬街道，由其將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)。對(duì)不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書》。

日常管理。對(duì)于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣民政局委托現(xiàn)居民地縣的民政局對(duì)其進(jìn)行日常管理。

四、按人保問題

各地在清查時(shí)，要堅(jiān)持按戶保的原則，但對(duì)一些特殊性 的家庭，從人性化操作的要求出發(fā)，應(yīng)充分考慮其家庭實(shí)際困難，可對(duì)這部分低收入家庭成員按人保障，獨(dú)立發(fā)放低保證和低保金存折，建立單戶的低保檔案。僅其本人可以享受針對(duì)低保對(duì)象的醫(yī)療救助等社會(huì)救助政策，其他家庭成員不能享受。

老人養(yǎng)精神病人家庭。對(duì)于父母年齡在60歲以上，其家庭有嚴(yán)重危害社會(huì)治安，需要強(qiáng)制治療的精神病患者的老人養(yǎng)精神病人家庭。其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的家庭，可將精神病人單獨(dú)納入低保，全額享受最低生活保障待遇。

重病家庭。對(duì)于家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的低收入家庭，其家庭中有經(jīng)當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定，患以下重癥的病人：癌癥；腎功能衰竭；心臟病；腦出血、腦血栓后遺癥；重癥肝病；糖尿病；類風(fēng)濕疾病；白血病；紅斑狼瘡及其他特殊病需要常年進(jìn)行治療的，可將重病患者單獨(dú)納入低保，并全額享受最低生活保障待遇。

殘疾子女贍養(yǎng)老人家庭。殘疾人與父母共同生活，其父母達(dá)到法定退休年齡、無收入，殘疾子女有收入，其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的低收入家庭，可將其父母單獨(dú)納入低保，享受全額低保待遇。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條件》和《吉林省實(shí)施〈城 市居民最低生活保障條例〉辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

《農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人向戶籍所屬街道提申請(qǐng)，填寫《申請(qǐng)表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》辦理。

申請(qǐng)人要提供原居住地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包土地的書面材料。

尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地收入計(jì)算在家庭收入中。

六、個(gè)別離異家庭申請(qǐng)低保問題

對(duì)于申請(qǐng)人在夫妻離婚時(shí)，無生活來源一方自愿放棄家庭財(cái)產(chǎn)，又主動(dòng)承擔(dān)完全撫養(yǎng)子女義務(wù)，離婚后仍與對(duì)方共同生活，但對(duì)方有生活來源的。其申請(qǐng)低保時(shí)，其家庭收入核算時(shí)，將對(duì)方收入計(jì)算到家庭收入中。主要依據(jù)如下：

《中華人民共和國婚姻法》第二條規(guī)定“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”；第三十九條規(guī)定 “ 離婚時(shí)，夫妻 的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”。

第四十二條規(guī)定“離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定“婚姻法第四十二條所稱‘一方生活困難’，是指依靠個(gè)人財(cái)產(chǎn)和離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無法維持當(dāng)?shù)鼗旧钏健Ｒ环诫x婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)”。

七、對(duì)于同一家庭同時(shí)具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請(qǐng)低保問題

由其家庭成員按戶口性質(zhì)分別向其戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出城市低保或農(nóng)村低保申請(qǐng)。補(bǔ)助水平按城鄉(xiāng)低保分別補(bǔ)助。其檔案分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

家庭收入核算，按家庭全體成員總收入計(jì)算家庭人均收入。戶籍為農(nóng)業(yè)人口的家庭成員要提供農(nóng)業(yè)戶口地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包 土地的書面材料。農(nóng)業(yè)收入應(yīng)比照其戶籍所在地農(nóng)民上一年人均收入計(jì)算。

八、特殊家庭收入計(jì)算方法的問題

對(duì)于領(lǐng)取一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償費(fèi)或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在申請(qǐng)低保時(shí)，其補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則補(bǔ)償費(fèi)不再計(jì)入家庭收入。

第三篇：城鄉(xiāng)低保政策解讀

城鄉(xiāng)低保政策解讀

杜慶梅

一、最低生活保障制度概述 ?

（一）低保制度的基本概念

? 低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)救助制度。基本做法是：根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)一個(gè)家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生困難時(shí)，國家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金和實(shí)物救助，使其收入水平達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）低保制度的主要原則

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1、“最低保障”原則。

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2、“只保障生活”原則。

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3、“底線公平”原則。

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4、“收入核定”原則。

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5、“按戶施保”原則。

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6、“激勵(lì)就業(yè)”原則。

? 我國低保制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由城市低保先行到城鄉(xiāng)保障并舉，由保障三無特困對(duì)象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會(huì)服務(wù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷規(guī)范完善的過程。

二、低保制度的具體操作

?(一)保障標(biāo)準(zhǔn)

? 保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下既滿足維持最基本生活的實(shí)際需要又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，且應(yīng)與公共財(cái)政承受能力相適應(yīng)。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過低，則難以滿足維持最基本生活的實(shí)際需要，發(fā)揮不了最低生活保障制度應(yīng)有的功效。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過高，則會(huì)影響低保對(duì)象就業(yè)的積極性，滋生“福利依賴”、“養(yǎng)懶漢”等不良現(xiàn)象，有違低保制度的初衷，同時(shí)會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和增長的做法

? 2007年，我省首開先河，在全國率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制、按照上年城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年調(diào)整，同步增長，大大促進(jìn)了低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

脫貧攻堅(jiān)工程對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的要求

? 從2008年起，我省在進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大提標(biāo)力度，確保蘇南地區(qū)于2008年、蘇中地區(qū)于2010年、蘇北地區(qū)于2012年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元。

? 保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)一個(gè)地方低保制度實(shí)施效益的重要指標(biāo)，但更重要的是對(duì)困難群眾的實(shí)際補(bǔ)助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會(huì)太大，那么保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，已保對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提高的額度足額增加，而新增對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該不高于標(biāo)準(zhǔn)提高的額度。

? 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實(shí)物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；二是經(jīng)營性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買賣所得等；三是財(cái)產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉(zhuǎn)移性收入，如各類社會(huì)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等。

具體辦法和步驟

? 在實(shí)際操作中，既要對(duì)申請(qǐng)人家庭收入的數(shù)額進(jìn)行定量核算，同時(shí)也要對(duì)其家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行定性評(píng)估。具體方法和步驟主要有如下幾種：

? 個(gè)人申報(bào)法。

? 入戶調(diào)查法。

? 走訪法。

? 信函求證法。

? 比較法。

? 評(píng)議法。

（三）審批程序

? 辦理低保，應(yīng)遵循個(gè)人書面申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核、縣級(jí)民政部門審批的操作程序。其中，應(yīng)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是入戶。在居（村）一級(jí)應(yīng)該戶戶走到；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，應(yīng)該至少一半的戶走到；在縣一級(jí)，除了審核材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，之前程序是否規(guī)范，還應(yīng)該按一定比例到戶抽查。? 另一個(gè)是公示。公示的次數(shù)應(yīng)不少于兩次，每次時(shí)間應(yīng)不少于5天，內(nèi)容應(yīng)包括保障對(duì)象姓名、家庭人口、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，通過程序公開實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，通過群眾監(jiān)督促進(jìn)結(jié)果的公平。

（四）分類施保

? 低保制度是通過劃定一條保障線、對(duì)收入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭給予救助，這種標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實(shí)上，不同人口類型和規(guī)模的家庭生活成本是不一樣的，不同對(duì)象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對(duì)性、實(shí)效性，分類施保顯得十分必要。

動(dòng)態(tài)管理的?°四化?±

? 保障對(duì)象的類別化。

? 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的層次化。

? 配套政策的區(qū)別化。

? 日常管理的分類化。

（五）資金發(fā)放

? 低保資金是政府專門安排用于保障困難群眾基本生活的專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理，專款專用。城市低保金應(yīng)按月發(fā)放，農(nóng)村低保金可按月也可按季發(fā)放。目前，我省城鄉(xiāng)低保金已全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，形成了民政部門審定保障對(duì)象和補(bǔ)助金額、財(cái)政部門復(fù)核并安排資金、金融機(jī)構(gòu)打卡到戶的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

（六）檔案管理

? 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎(chǔ)。

? 低保檔案原則上可分為審批類、日常管理類、文書類、會(huì)計(jì)類。審批類包括低保對(duì)象的申請(qǐng)書、身份證明、收入證明、入戶調(diào)查表、民主評(píng)議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類包括停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄，定期核查材料等。文書類包括低保對(duì)象花名冊(cè)、家庭備案表、統(tǒng)計(jì)表、低保工作會(huì)議記錄、低保政策文件等。會(huì)計(jì)類包括低保資金的預(yù)算和決算、撥款憑證、資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等。

三、最低生活保障的資金管理

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（一）財(cái)政預(yù)算

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金來源：本級(jí)財(cái)政預(yù)算；上級(jí)財(cái)政撥入的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會(huì)捐贈(zèng)款；其他收入。

2、各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)民政部門上報(bào)的低保資金預(yù)算及其編報(bào)說明的審核，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)享受低保補(bǔ)助的人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、提標(biāo)情況等因素安排所需資金，列入次年財(cái)政預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審批后執(zhí)行。

3、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)足額安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算，做到應(yīng)保盡保。

4、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在部門預(yù)算中根據(jù)實(shí)際工作需要，安排必要的最低生活保障

工作經(jīng)費(fèi)，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)工作會(huì)議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)、走訪調(diào)查、基層聘用人員費(fèi)用支出等。

（二）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

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1、各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌管理本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助和通過其他渠道籌集的低保資金。

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2、各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)低保資金的支出預(yù)算，及時(shí)撥付資金。縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)民政部門編制的低保資金分月（季）用款計(jì)劃，按月（季）審核撥付低保資金。當(dāng)年保障金若有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

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3、各級(jí)民政部門要在終了后認(rèn)真做好清理、對(duì)賬工作，并隨同本級(jí)財(cái)務(wù)決算報(bào)表向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送保障金決算與說明。財(cái)政部門應(yīng)將審核匯總后的當(dāng)?shù)乇Ｕ辖饹Q算隨同社會(huì)保障財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門。

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4、低保資金必須堅(jiān)持專款專用的原則，專項(xiàng)用于低保對(duì)象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)工作、臨時(shí)救濟(jì)、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

5、各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能，按照低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有高有低的動(dòng)態(tài)管理要求，會(huì)同有關(guān)部門定期或不定期對(duì)低保對(duì)象審核、低保資金使用等情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出的問題要及時(shí)處理并上報(bào)。同時(shí)，要針對(duì)低保工作的新情況和新問題，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。

6、對(duì)違規(guī)使用低保資金的單位和個(gè)人，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、低保工作存在的主要問題

? 一是政策執(zhí)行不嚴(yán)。

? 二是操作不夠規(guī)范。

? 三是監(jiān)管不夠到位。

? 四是發(fā)放不夠及時(shí)。

五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點(diǎn)要求

? 一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。

? 二要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精細(xì)化管理水平。

? 四要不斷加強(qiáng)資金保障強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。? 五要切實(shí)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)。

六、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保管理體制的思路

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1、加強(qiáng)低保管理中社會(huì)效益與運(yùn)行效率并重的意識(shí) ?

2、加強(qiáng)和優(yōu)化內(nèi)部管理

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3、加強(qiáng)和優(yōu)化外部管理

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4、加強(qiáng)低保宣傳

謝謝大家!

第四篇：城鄉(xiāng)低保政策指南

城鄉(xiāng)低保政策指南

一、問：怎樣申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保待遇？

答：申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的家庭，居住地和戶口要一致。因拆遷安臵等特殊情況造成戶口暫時(shí)無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請(qǐng)。已享受低保的家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將戶口遷至居住地，并按規(guī)定重新申請(qǐng)。

二、問：申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保有哪些審批程序？

答：⑴本人申請(qǐng)。⑵居民（村民）委員會(huì)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)材料和家庭收入。⑶組織聽證（民主評(píng)議），張榜公示評(píng)議結(jié)果（包括家庭人口、家庭收入、建議保障金額等）。⑷街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、初審。⑸區(qū)民政局審批。⑹張榜公示享受低保的人員名單和保障金額。

三、申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提供哪些材料？

答：申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提供下列材料：

⑴申請(qǐng)書；⑵與原件核對(duì)后的居民戶口簿、居民身份證復(fù)印件。戶口與居住地不一致的，應(yīng)出具暫住證或居住地戶口管理部門出具的證明；⑶非農(nóng)業(yè)戶口，在勞動(dòng)就業(yè)年齡（男18—60周歲、女18—50周歲）內(nèi)，有勞動(dòng)能力的下崗失業(yè)人員，應(yīng)提供下崗失業(yè)證明和參加就業(yè)培訓(xùn)證明；⑷家庭成員中有拆遷安臵或征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的，須提供由區(qū)縣（自治縣）土地房管部門出具的拆遷安臵或農(nóng)轉(zhuǎn)非的時(shí)間、安臵補(bǔ)償費(fèi)等有效證明材料；⑸殘疾人應(yīng)提供與原件核對(duì)后的殘疾證復(fù)印件；⑹繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)提供與原件核對(duì)后的繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證復(fù)印件；⑺有在校學(xué)生的家庭，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校證明；⑻非農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)提供就業(yè)和收入證明；農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)提供家庭承包土地畝數(shù)（土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件）和種植、養(yǎng)殖等情況。⑼夫妻離異的，應(yīng)提供與原件核對(duì)后的離婚證、離婚協(xié)議、離婚判決書或調(diào)解書復(fù)印件；⑽因患嚴(yán)重疾病失去（或暫時(shí)失去）勞動(dòng)能力的，應(yīng)提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷報(bào)告；⑾房屋屬自有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)出具與原件核對(duì)后的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；屬租房居住的，應(yīng)出具與原件核對(duì)后的租房協(xié)議復(fù)印件；屬借住親友房屋的，應(yīng)出具與原件核對(duì)后的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件和產(chǎn)權(quán)人證明；⑿提供申請(qǐng)前2個(gè)月家庭水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)或物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)；⒀其它需要提供的證明材料。

四、問：核定家庭人口有哪些特殊規(guī)定？

答：1.在校就讀的學(xué)生，納入其家庭人口計(jì)算。2.在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不納入其申報(bào)最低生活保障的家庭人口計(jì)算。3.家庭月人均收入在當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)的已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。

五、問：計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目和計(jì)算方法有哪些？

答：⑴工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)所得。按申請(qǐng)人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關(guān)證明計(jì)算；不能提供證明或所提供證明低于務(wù)工地職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

⑵養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、遺屬撫恤金、精簡退職職工定期定量救濟(jì)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金。按申請(qǐng)人實(shí)際所得計(jì)算。

⑶從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)參

1保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證實(shí)，申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中已參加（續(xù)）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，應(yīng)扣除參（續(xù)）保人員從參（續(xù)）保之月至達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（按以個(gè)人身份參保當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），以及其家庭實(shí)際支付的重大疾病支出和因?yàn)?zāi)支出等必要開支后（不能提供支付證明的不予扣除），結(jié)余部份按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)算該成員收入，計(jì)完為止。

⑷從事工商經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的收入，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入情況計(jì)算。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，按當(dāng)?shù)胤N植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖的一般收入情況計(jì)算。土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)算。

⑸財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入，按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價(jià)明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愗?cái)產(chǎn)的市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價(jià)格計(jì)算；投資收入，存款及利息，有價(jià)證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入，按實(shí)際收入計(jì)算。

⑹贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計(jì)算；協(xié)議對(duì)財(cái)產(chǎn)分割和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯不合理的，視為放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，不得享受低保。沒有裁決、判決、協(xié)議的，可按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人月總收入的20%－30%計(jì)算；實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算。繼承的遺產(chǎn)和接收的贈(zèng)與收入，按實(shí)際所得計(jì)算。⑺）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

六、問：哪些人不能享受城鄉(xiāng)低保？

答：⑴3年內(nèi)修建自有住房、購買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。家庭有2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的。⑵申請(qǐng)對(duì)象家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)或物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)分別占住所地居民人月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例以上的。⑶半年內(nèi)家庭購買非基本生活必需品費(fèi)用為當(dāng)?shù)鼐用袢嗽伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍（含）以上的。⑷家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具的。⑸家庭成員中有擇校就讀、出國留學(xué)的。⑹雇用他人從事經(jīng)營活動(dòng)的。⑺有證券投資或其他較大金額交易行為的。⑻放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)及其他合法收入的。⑼對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的。

七、問：對(duì)城鄉(xiāng)低保實(shí)行怎樣管理？

答：城市居民最低生活保障家庭，根據(jù)家庭成員就業(yè)能力和收入狀況，分為A、B、C三類，實(shí)行分類管理。A類家庭： 即“三無”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無變化的家庭。B類家庭：即家庭成員和收入狀況相對(duì)穩(wěn)定的家庭。C類家庭：即在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)或靈活就業(yè)，收入可變性大的家庭。

農(nóng)村居民最低生活保障家庭，根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進(jìn)行復(fù)核的規(guī)定，納入A類家庭管理。

對(duì)A類家庭每年復(fù)核一次；對(duì)B類家庭每半年復(fù)核一次；對(duì)C類家庭每季度復(fù)核一次。

低保家庭應(yīng)在復(fù)核期限到期前一個(gè)月提出續(xù)保申請(qǐng)，無特殊情況未提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)退出低保。

重慶市萬州區(qū)民政局印制

二○○九年九月二十日

第五篇：城鄉(xiāng)低保政策宣傳單

城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則宣傳單

一、保障范圍

第十五條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

有下列情況之一的，不享受或暫不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）有勞動(dòng)能力，一年內(nèi)經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)或無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動(dòng)的；

（二）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭中使用汽車、摩托車、手機(jī)、空調(diào)、電腦、高檔飾品及飼養(yǎng)寵物觀賞的；

（四）有購買股票或其他投資行為的；

（五）出資安排子女擇校讀書的；

（六）外地來綿讀書的在校生；

（七）有嚴(yán)重賭博、吸毒、嫖娼行為的。

第十七條城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項(xiàng)收入的總和；

（一）工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)收入；

（二）基本生活費(fèi)、遺屬生活費(fèi)、困難生活補(bǔ)助費(fèi)等各類補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)；

（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟(jì)金、退職金、辭職金；

（四）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（五）各類博彩、財(cái)產(chǎn)繼承、受贈(zèng)，存款本息、紅利、有價(jià)證券，房屋出租、交易等收入；

（六）其他實(shí)際收入。

第十八條下列情況不計(jì)入家庭收入；

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。

二、保障金的申請(qǐng)和核發(fā)

第二十一條縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處及其保障工

作機(jī)構(gòu)必須建立健全城市居民最低生活保障工作各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。嚴(yán)格履行個(gè)人申請(qǐng)——居委會(huì)核實(shí)——居民代表評(píng)議——居委會(huì)首次張榜公布——街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）復(fù)核——二次張榜公布——民政部門審批——三次張榜公布——頒發(fā)低保金領(lǐng)取證的申報(bào)審批辦理程序。

申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或其委托的社區(qū)居民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭成員就業(yè)狀況，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人收入情況的有效證明。共同生活的家庭成員，戶籍在本市但不在同一地方的，在共同居住地提出申請(qǐng)，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的證明。

申請(qǐng)人夫妻戶籍在本市但不在同一縣（市、區(qū)）的，在女方戶籍所在地提出申請(qǐng)，由男方提供其收入證明。

申請(qǐng)人夫妻一方戶籍是農(nóng)村的，其農(nóng)村人口不計(jì)入城市共同生活的家庭成員，但在計(jì)算家庭人均收入時(shí)，要參考農(nóng)村的家庭收入情況。

三、法律責(zé)任

第三十五條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政局給予批評(píng)教育或者警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府民政（社會(huì)事業(yè)發(fā)展）部門，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十六條違反本實(shí)施細(xì)則第二十一條第三款（即家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人收入情況的有效證明）規(guī)定，拒絕出具收入證明或出具虛假收入證明的，由縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府民政（社會(huì)事業(yè)發(fā)展）部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，并根據(jù)《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法追究其行政和法律責(zé)任。

農(nóng)村居民最低生活保障政策宣傳單

一、保障對(duì)象的確定

第五條凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困居民，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。

第七條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體有：配偶；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

第八條夫妻一方持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村特困居民，可申請(qǐng)享受我區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計(jì)算家庭收入后，可分別申請(qǐng)享受農(nóng)村低保、城市低保待遇。

第九條具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）雖然家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至50周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。

（三）購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的（空調(diào)、電腦、冰箱）；

（四）家中有機(jī)動(dòng)車輛的；家庭成員持有手機(jī)的；

（五）有購買股票或其他投資行為的；

（六）出資安排子女擇校讀書的和外地來綿讀書的在校生；

（七）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；

（八）戶口在本地，人在外地居住半年以上的；

（九）經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

二、申報(bào)和審批程序

第十六條核實(shí)家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請(qǐng)對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

（二）走訪鄰居。通過走該鄰居，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況；

（三）村民代表評(píng)議。對(duì)有隱形收入又無法核實(shí)的特殊家庭，可采取召開村民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以保障。

第十七條農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：

（一）戶主向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料（包括戶籍證、身份證、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由戶籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具證明，向戶主的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。