第一篇：縣民政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

市審計(jì)局：

現(xiàn)你審計(jì)組審查到我縣城鄉(xiāng)低保中有關(guān)問(wèn)題，經(jīng)我局進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)將具體情況說(shuō)明如下：

一、關(guān)于低保對(duì)象出現(xiàn)死亡的問(wèn)題，此類問(wèn)題共涉及70戶70人，其中：

（1）低保對(duì)象家庭成員中因無(wú)戶口、無(wú)一卡通賬號(hào)、或身份證號(hào)無(wú)法通過(guò)低保系統(tǒng)，所以借用死者的戶口、一卡通賬號(hào)、身份證號(hào)等，此類情況涉及30戶30人。

（2）低保對(duì)象或家庭成員中在低保審批后死亡，此類情況涉及37戶37人。

（3）低保對(duì)象或家庭成員仍然健在，此類情況涉及3戶3人。

二、關(guān)于低保對(duì)象是在職人員的問(wèn)題，此類問(wèn)題共涉及58戶58人，其中：

（1）因身份證號(hào)無(wú)法通過(guò)低保系統(tǒng)借用他人的，身份證號(hào)輸入有誤、重復(fù)的，或家庭成員保障人口已變化但仍延用舊信息的，此類情況涉及17戶17人。

（2）低保對(duì)象家庭成員中在審核時(shí)無(wú)工作，在保障期

五、關(guān)于低保對(duì)象擁有房產(chǎn)的問(wèn)題，此類問(wèn)題共涉及1戶1人，是因此房是2011年12月21日轉(zhuǎn)給下崗職工，保障前無(wú)住房。

發(fā)生以上問(wèn)題的原因主要是：

1、由于低保工作軟件系統(tǒng)的規(guī)范化管理要求和低保對(duì)象及成員身份證號(hào)等原因，導(dǎo)致部分保障人員的身份證無(wú)法錄入，故借用他的身份證號(hào)碼。

2、應(yīng)財(cái)政要求低保金需用“一卡通”發(fā)放，部分戶主死亡之后，享受低保的家庭成員變更“一卡通”困難，故為了方便一直延用該戶“一卡通”。另有部分低保對(duì)象無(wú)“一卡通”，估借用他人使用。

3、農(nóng)村低保實(shí)行以年為時(shí)進(jìn)行審核變動(dòng)，部分人員生活、工作在年內(nèi)發(fā)生變化，未及時(shí)變更導(dǎo)致出現(xiàn)有工作享受低保的。部分低保對(duì)象有在職人員，但家庭遭受重大災(zāi)病等變故特別貧困，所以納入低保。

4、部分對(duì)象因上牌優(yōu)惠等政策他人所購(gòu)車輛掛其名下，部分對(duì)象因家庭中有重病、殘等重大負(fù)擔(dān)特別貧困故購(gòu)二手車、舊三輪，維持生計(jì)，部分對(duì)象由政府扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼所購(gòu)。

5、縣低保工作機(jī)構(gòu)人員少，無(wú)工作用車，無(wú)法全面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)是導(dǎo)致工作不夠規(guī)范的主要原因。

對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)?012年低保工作中已進(jìn)行了全面

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問(wèn)題的說(shuō)明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問(wèn)題的說(shuō)明

城鄉(xiāng)低保工作作為社會(huì)保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，事關(guān)困難群眾的安危冷暖，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)低保對(duì)象清查工作，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要手段，也是推進(jìn)低保工作由粗放型向制度化、科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復(fù)雜，為做好此次清查工作，各地應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、分類清退問(wèn)題

此次清查，涉及到一些特定歷史時(shí)期的特殊對(duì)象，情況和背景復(fù)雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。各地在清查時(shí)，要依法依規(guī)，甄別不同情況，逐步予以清退。

一是對(duì)于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》，從XX年全省啟動(dòng)辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，全省5.8萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人員，要清退出低保范圍；對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，要按 戶施保。

二是對(duì)于改制企業(yè)困難人員。要按照低保政策法規(guī)嚴(yán)格審核，區(qū)別對(duì)待，對(duì)其家庭收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保。對(duì)于其家庭收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的邊緣戶，享受低保待遇最多不能超過(guò)18個(gè)月。要通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，納入臨時(shí)救助范圍予以逐步清退。

三是對(duì)于福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員。對(duì)于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍。對(duì)于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并隨著供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問(wèn)題

低保金代領(lǐng)問(wèn)題，是低保金發(fā)放的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清查時(shí)，要切實(shí)做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過(guò)程中個(gè)別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無(wú)特殊情況原則上不準(zhǔn)由他人代領(lǐng)；

2．低保家庭戶主確實(shí)不能親自領(lǐng)取，由戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實(shí)后，發(fā)給代領(lǐng)證。每年驗(yàn)證的一次。

3．低保家庭及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實(shí)后，由街道指派工作人員帶領(lǐng)取，發(fā)給代領(lǐng)證。每季驗(yàn)證一次。

4．嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。各縣民政局要加強(qiáng)對(duì)低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對(duì)于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用保障資金行為的，要追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)情節(jié)較重的，要移送司法機(jī)關(guān)。

三、人戶分離問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，凡在街道、派出所范圍內(nèi)，本人常住地與常住戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來(lái)，人戶分離困難家庭在申請(qǐng)低保時(shí)遇時(shí)，因戶籍地民政部門無(wú)法入戶調(diào)查核實(shí)其家庭收入狀況，而無(wú)法進(jìn)行審批。為切實(shí)解決人戶分離困難家庭無(wú)法辦理低保問(wèn)題，按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》和有關(guān)規(guī)定，采取“雙重管理制度”，即申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負(fù)責(zé)。入戶調(diào)查、收入核對(duì)、公示和日常管理由居住地民政部門負(fù)責(zé)。具體申請(qǐng)審批程序按以下規(guī)定：

申請(qǐng)。申請(qǐng)人向戶籍所屬街道提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《申請(qǐng)表》、簽署《誠(chéng)信承諾書(shū)》并提供相關(guān)要件。

建立申請(qǐng)檔案。戶籍地街道收齊相關(guān)要件建立申請(qǐng)檔案后，在3個(gè)工作日內(nèi)將其申請(qǐng)檔案上交到戶籍地縣民政局。

入戶調(diào)查和審核。

1.對(duì)于人戶在同一縣的。縣民政局收到其申請(qǐng)檔案后，組織其現(xiàn)居住地街道、社區(qū)按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。

2.對(duì)于人戶不在同一縣的。由戶籍地縣民政局將其《申請(qǐng)表》及檔案函寄到其現(xiàn)居住地的縣民政局，委托現(xiàn)居住地的縣民政局按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。并將其檔案和核查比對(duì)信息證明函寄回其戶籍地民政局。

審批。戶籍地民政局對(duì)人口分離家庭按照當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。對(duì)符合低保條件的，由戶籍地民政局發(fā)放低保證和低保金存折。將其檔案返回戶籍所屬街道，由其將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)。對(duì)不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書(shū)》。

日常管理。對(duì)于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣民政局委托現(xiàn)居民地縣的民政局對(duì)其進(jìn)行日常管理。

四、按人保問(wèn)題

各地在清查時(shí)，要堅(jiān)持按戶保的原則，但對(duì)一些特殊性 的家庭，從人性化操作的要求出發(fā)，應(yīng)充分考慮其家庭實(shí)際困難，可對(duì)這部分低收入家庭成員按人保障，獨(dú)立發(fā)放低保證和低保金存折，建立單戶的低保檔案。僅其本人可以享受針對(duì)低保對(duì)象的醫(yī)療救助等社會(huì)救助政策，其他家庭成員不能享受。

老人養(yǎng)精神病人家庭。對(duì)于父母年齡在60歲以上，其家庭有嚴(yán)重危害社會(huì)治安，需要強(qiáng)制治療的精神病患者的老人養(yǎng)精神病人家庭。其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的家庭，可將精神病人單獨(dú)納入低保，全額享受最低生活保障待遇。

重病家庭。對(duì)于家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的低收入家庭，其家庭中有經(jīng)當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定，患以下重癥的病人：癌癥；腎功能衰竭；心臟病；腦出血、腦血栓后遺癥；重癥肝病；糖尿病；類風(fēng)濕疾病；白血??；紅斑狼瘡及其他特殊病需要常年進(jìn)行治療的，可將重病患者單獨(dú)納入低保，并全額享受最低生活保障待遇。

殘疾子女贍養(yǎng)老人家庭。殘疾人與父母共同生活，其父母達(dá)到法定退休年齡、無(wú)收入，殘疾子女有收入，其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的低收入家庭，可將其父母單獨(dú)納入低保，享受全額低保待遇。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條件》和《吉林省實(shí)施〈城 市居民最低生活保障條例〉辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

《農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人向戶籍所屬街道提申請(qǐng)，填寫(xiě)《申請(qǐng)表》、簽署《誠(chéng)信承諾書(shū)》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》辦理。

申請(qǐng)人要提供原居住地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包土地的書(shū)面材料。

尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地收入計(jì)算在家庭收入中。

六、個(gè)別離異家庭申請(qǐng)低保問(wèn)題

對(duì)于申請(qǐng)人在夫妻離婚時(shí)，無(wú)生活來(lái)源一方自愿放棄家庭財(cái)產(chǎn)，又主動(dòng)承擔(dān)完全撫養(yǎng)子女義務(wù)，離婚后仍與對(duì)方共同生活，但對(duì)方有生活來(lái)源的。其申請(qǐng)低保時(shí)，其家庭收入核算時(shí)，將對(duì)方收入計(jì)算到家庭收入中。主要依據(jù)如下：

《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二條規(guī)定“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”；第三十九條規(guī)定 “ 離婚時(shí)，夫妻 的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”。

第四十二條規(guī)定“離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋》第二十七條規(guī)定“婚姻法第四十二條所稱‘一方生活困難’，是指依靠個(gè)人財(cái)產(chǎn)和離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無(wú)法維持當(dāng)?shù)鼗旧钏?。一方離婚后沒(méi)有住處的，屬于生活困難。離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)”。

七、對(duì)于同一家庭同時(shí)具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請(qǐng)低保問(wèn)題

由其家庭成員按戶口性質(zhì)分別向其戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出城市低保或農(nóng)村低保申請(qǐng)。補(bǔ)助水平按城鄉(xiāng)低保分別補(bǔ)助。其檔案分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

家庭收入核算，按家庭全體成員總收入計(jì)算家庭人均收入。戶籍為農(nóng)業(yè)人口的家庭成員要提供農(nóng)業(yè)戶口地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包 土地的書(shū)面材料。農(nóng)業(yè)收入應(yīng)比照其戶籍所在地農(nóng)民上一年人均收入計(jì)算。

八、特殊家庭收入計(jì)算方法的問(wèn)題

對(duì)于領(lǐng)取一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償費(fèi)或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在申請(qǐng)低保時(shí)，其補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則補(bǔ)償費(fèi)不再計(jì)入家庭收入。

第三篇：永修縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室

永修縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室

二OO六年城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作總結(jié)

和二OO七年工作打算

2006年是我局城鄉(xiāng)低保辦公室極不平凡的一年，一年來(lái)，我辦在縣、局二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，在全縣低保工作人員共同努力下，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將今年城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升城市低保保障水平

我縣城鎮(zhèn)居民人口多，駐縣單位和困難企業(yè)下崗職工多等特點(diǎn)，我們按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，圍繞“一個(gè)中心”，突出“二個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三項(xiàng)工作”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”。即圍繞城市低保這個(gè)中心，突出保障資金向“常補(bǔ)”對(duì)象傾斜。今年“常補(bǔ)”對(duì)象月人平達(dá)到130元，動(dòng)態(tài)管理向“非常保”對(duì)象傾斜，全年新增城市低保對(duì)象711戶1464人，取消城市低保對(duì)象797戶1073人，力爭(zhēng)做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

抓好“三項(xiàng)工作”，一是抓好城市低保的提標(biāo)工作。今年6月和8月經(jīng)過(guò)二次提標(biāo)，月人均低保金由2005年的59.47元增加至現(xiàn)在的月人均76.02元。今年全縣城市低保已享受5874戶10927人，已下?lián)苜Y金856.2萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套180萬(wàn)元）。二是加大了規(guī)范管理力度。對(duì)城市低保戶加大了檢查的工作力度，對(duì)“常補(bǔ)”對(duì)象的年審和對(duì)“非常補(bǔ)”對(duì)象的季審、月審和日常動(dòng)態(tài)管理工作，嚴(yán)格劃分“一類、二

類、三類”低保對(duì)象，切實(shí)落實(shí)低保民主評(píng)議和監(jiān)督員制度，始終堅(jiān)持居委會(huì)（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和縣民政局三級(jí)上門調(diào)查。三是堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格操作規(guī)程，進(jìn)一步明確保障對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的教育和管理，進(jìn)一步鞏固和健全低保對(duì)象的評(píng)定、申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督管理機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，即審批程序化、公示規(guī)范化、監(jiān)督多元化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化、管理動(dòng)態(tài)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了服務(wù)水平。

二、突出重點(diǎn)，搭建社會(huì)救助體系新平臺(tái)

為加快我縣社會(huì)救助體系建設(shè)，更好地解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問(wèn)題，是今年民政工作的一個(gè)主題，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，我們根據(jù)“因地制宜，分類推進(jìn)”的原則，從今年4月份開(kāi)始調(diào)查摸底，一方面加大政策的宣傳力度，廣開(kāi)宣傳渠道；另一方面，我們深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握了第一手資料，為順利開(kāi)展農(nóng)村低保奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)省、市有關(guān)建立和完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，我縣相繼出臺(tái)了永修縣人民政府《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（永府發(fā)[2006]23號(hào)）和永修縣民政局、永修縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《永修縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的通知（永民發(fā)[2006]43號(hào)）文件。從“零”開(kāi)始，切實(shí)抓好起步工作。我們采取的主要做法是“135”工作方式，即突出“一個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”、堅(jiān)持“五個(gè)到位”。

1、重點(diǎn)針對(duì)主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因智力障礙等原因造成家庭困難的農(nóng)戶，納入農(nóng)村低保范圍。

2、“三個(gè)公開(kāi)”一是低保政策公開(kāi)，二是低保對(duì)象公開(kāi)，三是低保標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。

3、堅(jiān)持“五個(gè)到位”，進(jìn)村入戶核查到位，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查，準(zhǔn)確掌握第一手資料；堅(jiān)持對(duì)象公示到位，嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公布”（村初審公示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)核查公示，縣審批公示）；堅(jiān)持村民代表大會(huì)評(píng)議到位；堅(jiān)持逐戶低保證發(fā)放到位；堅(jiān)持憑證發(fā)放低保資金到位。

在具體操作過(guò)程中，由于我們堅(jiān)持了村民代表大會(huì)評(píng)議制度，使低保認(rèn)證做到了讓民意作主，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，確保了農(nóng)村居民最低生活保障底線公正、公平、公開(kāi)。這次全縣按照貧困指數(shù)已將2555戶7153人納入了農(nóng)村低保的保障范圍，人均月補(bǔ)差金額25.01元，7月1日開(kāi)始正式發(fā)放農(nóng)村低保金，現(xiàn)已下?lián)苜Y金106.9134萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套30萬(wàn)元）。至今為止，全縣無(wú)一例上訪信件，確保了全縣社會(huì)穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新思維，拓寬城市醫(yī)療醫(yī)療救助渠道

為切實(shí)幫助城鎮(zhèn)居民減輕因病醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)帶來(lái)的生活壓力，為救助對(duì)象提供更多、更好的服務(wù)。今年，根據(jù)省、市關(guān)于建立和完善城市醫(yī)療救助有關(guān)文件和《永修縣人民政府關(guān)于建立和完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》等文件精神，縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局出臺(tái)了《永修縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，在救助過(guò)程中設(shè)立了醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)院和

就醫(yī)綠色通道，降低救助起付線，擴(kuò)大醫(yī)療救助領(lǐng)域。今年，我縣在醫(yī)療救助工作中做到公開(kāi)、透明、經(jīng)?；?，在審批程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行公示制度，增加救助透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)破解困難群眾“看病難”、有病沒(méi)錢看、治病就欠債、越病越分窮的突出問(wèn)題。對(duì)“常補(bǔ)”對(duì)象實(shí)施基本醫(yī)療救助，共救助208戶233人，救助資金4.66萬(wàn)元，對(duì)城市低保“非常補(bǔ)”對(duì)象和其它人員的救助資金全部救助到位。累計(jì)今年大病救助98人，資金14.6362萬(wàn)元；另外還對(duì)長(zhǎng)期生病、慢性病等門診病人進(jìn)行基本救助，救助資金達(dá)56.66萬(wàn)元，共下?lián)芫戎Y金75.609萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套30萬(wàn)元）。

在醫(yī)療救助資金的使用上，建立醫(yī)療救助帳戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ谩?/p>

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高管理服務(wù)水平

今年，城鄉(xiāng)低保辦的工作人員和全縣的低保工作者，深入調(diào)研，攻克難點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地工作，城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助的工作量大，工作要求高，我們是以端正的工作態(tài)度、廉潔的工作作風(fēng)、滿腔的工作熱情為城鄉(xiāng)困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

但是，由于我縣下崗職工多，①城市低保擴(kuò)張的壓力。較大，農(nóng)村低保更需擴(kuò)張；②低保對(duì)象界定難度大，家庭收入難以核實(shí)，許多有“下崗職工”的“光環(huán)”，下崗職工家庭收入的多元化，有的隱蔽性強(qiáng)；③工作人員編制少，工作

量大，影響低保工作質(zhì)量。我們城鄉(xiāng)低保辦將繼續(xù)努力，以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作，把黨和政府為民辦的實(shí)事、好事辦好。

五、增添新舉措，切實(shí)做好來(lái)年的工作

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助體系建設(shè)，在今年的基礎(chǔ)上，明年一是要做好農(nóng)村低保的擴(kuò)張和提標(biāo)工作。人數(shù)由今年的人擴(kuò)張到1萬(wàn)人左右，低保由今年的月人均元提高到月人均40元，力爭(zhēng)50元，由840元的補(bǔ)差提高到1000元。二是進(jìn)一步規(guī)范城市低保的管理力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，資金向“常補(bǔ)”對(duì)象傾斜，月人均低保金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元，力爭(zhēng)180元。動(dòng)態(tài)管理向“非常補(bǔ)”對(duì)傾斜，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到140-150元，拉大“常補(bǔ)”對(duì)象和“非常補(bǔ)”對(duì)象的距離。全縣人均補(bǔ)差由今年的76.02元提高到80-90元。三是積極探索城市醫(yī)療救助的有效途徑，擴(kuò)大救助病種，降低救助門檻，按照病中、病后基本救助等形式，擴(kuò)大救助面，讓更多群眾得到實(shí)惠。四是切實(shí)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范操作程序。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)做好本職工作。

二OO六年十二月十二日

第四篇：20100629關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問(wèn)題的說(shuō)明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問(wèn)題的說(shuō)明

城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要舉措，也是推進(jìn)低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復(fù)雜。為此，各地應(yīng)注意把握好以下政策問(wèn)題：

一、分類清理核查問(wèn)題

此次清理核查，涉及到一些特定歷史時(shí)期納入低保的特殊對(duì)象，情況和背景復(fù)雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。各地在清理核查時(shí)，要以穩(wěn)定為前提，以制度銜接為基礎(chǔ)，采取積極穩(wěn)妥的方式，依法依規(guī)，甄別不同情況，分類清理核查。

一是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)?2009?57號(hào)），從2009年全省啟動(dòng)辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，全省5.8萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接、分類清理核查工作，逐步將原未參保集體企業(yè)退休人員清退出低保范圍。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人員，要清退出低保范圍；對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭，要按戶施保。

二是破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗職工等整體納入人員。此類情況有其形成的歷史原因和客觀原因，事涉社會(huì)穩(wěn)定。要以現(xiàn)行低保政策為依據(jù)，審慎操作，逐步規(guī)范。防止操之過(guò)急，處置不當(dāng)，引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人員，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保；對(duì)不符合低保條件的人員，重點(diǎn)是已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員、已穩(wěn)定就業(yè)并有固定收入人員要予以清退。對(duì)于就業(yè)環(huán)境較差地方的一些工礦企業(yè)人員，要進(jìn)一步加大分類施保力度，提高老弱病殘孤等重點(diǎn)保障對(duì)象的補(bǔ)助水平。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力的其他人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位等措施，拓寬就業(yè)門路，采取臨時(shí)救助等過(guò)渡辦法，實(shí)行“漸退”式退保。

三是福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員等民政救助對(duì)象。此類人員屬于社會(huì)最弱勢(shì)群體，多為鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘人員。雖然有明確的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低且落實(shí)不到位，造成了這部分人員實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)偏低。各地在此次清理核查時(shí)，要科學(xué)測(cè)算實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍；對(duì)于實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并隨著實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問(wèn)題

低保金代領(lǐng)問(wèn)題，是低保金發(fā)放工作的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象及時(shí)、足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清理核查時(shí)，要切實(shí)做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過(guò)程中個(gè)別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無(wú)特殊情況，原則上不準(zhǔn)由他人代領(lǐng)； 2．低保家庭戶主確實(shí)不能親自領(lǐng)取，戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實(shí)后，由縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給代領(lǐng)證。該代領(lǐng)證每半年驗(yàn)證一次。

3．低保家庭成員及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實(shí)后，由縣（市、區(qū)）民政部門核發(fā)代領(lǐng)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派工作人員代為領(lǐng)取。該代領(lǐng)證每季驗(yàn)證一次。

4．各縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)對(duì)低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對(duì)于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用低保資金行為的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、人戶分離問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和《中華人民共和國(guó)居民身份證法》有關(guān)規(guī)定，凡在同一個(gè)派出所管轄范圍內(nèi)，本人居住地與戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來(lái)，人戶分離困難家庭逐漸增多，其在申請(qǐng)低保待遇時(shí)，因戶籍地民政部門無(wú)法入戶調(diào)查核實(shí)其家庭收入狀況，不能及時(shí)審批，給困難群眾生活帶來(lái)了影響。各地一定把握好這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)給符合條件的困難群眾辦理低保手續(xù)。

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》（民函?2010?140號(hào)）和《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》有關(guān)規(guī)定：“對(duì)于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低?！薄?duì)特殊情況，戶口不能遷移到一起，采取“雙重管理制度”，即申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負(fù)責(zé)；入戶調(diào)查、收入核對(duì)、公示和日常管理由居住地民政部門負(fù)責(zé)。具體申請(qǐng)審批程序如下：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人（戶主本人或申請(qǐng)家庭的委托人）向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表》、簽署《誠(chéng)信承諾書(shū)》并提供相關(guān)要件。

（二）建立申請(qǐng)檔案。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收齊相關(guān)要件建立申請(qǐng)檔案后，在3個(gè)工作日內(nèi)將其申請(qǐng)檔案移交到戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門。

（三）信息比對(duì)。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門收到申請(qǐng)檔案后，進(jìn)行信息比對(duì)。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，發(fā)放《不予保障通知書(shū)》。

（四）入戶調(diào)查和審核。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部進(jìn)行信息比對(duì)后，符合低保條件的，根據(jù)申請(qǐng)人家庭情況，采取相關(guān)程序辦理：

1.對(duì)于人戶在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對(duì)后，組織其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。

2.對(duì)于人戶不在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對(duì)后，將其《申請(qǐng)表》及檔案函寄其現(xiàn)居住地縣（市、區(qū)）民政部門，委托他們按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》規(guī)定的“三級(jí)聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進(jìn)行公示。公示后，由現(xiàn)居住地民政部門將調(diào)查、審核和公示結(jié)果函寄其戶籍地民政部門。

（五）審批。申請(qǐng)人戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)人戶分離家庭按照當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。符合低保條件的，發(fā)放低保證和低保金存折，并將其檔案返回戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)；不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書(shū)》。

（六）日常管理。對(duì)于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門委托現(xiàn)居民地縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)其進(jìn)行日常管理。

四、按人施保問(wèn)題

各地在清理核查時(shí)，要堅(jiān)持“按戶施?！钡脑瓌t，對(duì)現(xiàn)有“按人施?！钡牡捅?duì)象，要按照低保政策，嚴(yán)格審核，區(qū)別對(duì)待。其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，要將其家庭成員全部納入保障范圍，實(shí)行“按戶施?！?；不符合低保條件，但其家庭生活確有困難，應(yīng)通過(guò)臨時(shí)救助方式保障其基本生活。家庭生活困難，且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨(dú)立戶后再申請(qǐng)低保。

今后，對(duì)所有新審批的城鄉(xiāng)低保對(duì)象必須“按戶施?！薄?duì)家庭生活困難，且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，要在其單獨(dú)立戶后再申請(qǐng)低保。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《吉林省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭申請(qǐng)低保時(shí)，由申請(qǐng)人向戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《申請(qǐng)表》、簽署《誠(chéng)信承諾書(shū)》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批評(píng)議辦法》辦理。

申請(qǐng)人要提供原居住地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書(shū)面材。尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地承包經(jīng)營(yíng)收入計(jì)入家庭收入。

在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住一定期限，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。

六、對(duì)于同一家庭同時(shí)具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請(qǐng)低保問(wèn)題

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》（民函?2010?140號(hào)）規(guī)定：“對(duì)于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低?！薄Ｒ蛱厥庠驘o(wú)法將戶籍性質(zhì)統(tǒng)一的家庭，應(yīng)分別申請(qǐng)享受其戶籍地的城鄉(xiāng)低保。

（一）申請(qǐng)。由申請(qǐng)人，按其家庭成員戶籍性質(zhì)，分別向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)。

（二）家庭收入核算。對(duì)申請(qǐng)人家庭成員總收入統(tǒng)一核算，確定其家庭可支配收入（人均純收入）。戶籍為農(nóng)業(yè)的成員要提供其戶籍地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書(shū)面材料。

（三）補(bǔ)助水平。將申請(qǐng)人家庭月可支配收入（年人均純收入）與成員戶籍地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。符合城市低保條件的，按其家庭城市人口數(shù)發(fā)放城市低保金；符合農(nóng)村低保條件的，按其家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金。

（四）信息錄入。按戶籍性質(zhì)，分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

七、特殊家庭收入計(jì)算方法的問(wèn)題

對(duì)于領(lǐng)取一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償費(fèi)或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在申請(qǐng)低保時(shí)，其補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則補(bǔ)償費(fèi)不計(jì)入家庭收入。

第五篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告給大家參考！

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。自1996年和1997年分別建立城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，我們堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)步伐,城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是去年以來(lái)，各級(jí)民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，亟待我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和完善?，F(xiàn)就當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析及下步對(duì)策建議，作簡(jiǎn)要闡述。

一、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立之初，我市城市和農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標(biāo)，分別是1999年7月調(diào)整為每人每月220元，2005年1月調(diào)整為280元，2007年1月調(diào)整為300元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調(diào)整為330元（其中乳山市為300元）。農(nóng)村低保三次提標(biāo)，2003年8月調(diào)整為每人每年800元，2007年1月調(diào)整為1000元，2009年1月調(diào)整為1200元。截止2008年底，全市累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農(nóng)村低保18443戶，32270人。累計(jì)發(fā)放資金2535.2萬(wàn)元，其中城市低保發(fā)放保障金512.7萬(wàn)元月人均補(bǔ)差約236.3元；農(nóng)村低保發(fā)放保障金2022.5萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差約52.2元。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對(duì)象869戶，計(jì)1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬(wàn)計(jì)算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個(gè)方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺(tái)、青島、濰坊、東營(yíng)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動(dòng)力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月760元，在一個(gè)人充分就業(yè)的前提下，一個(gè)家庭只要再有很少一部分收入，就能超過(guò)低保線。因而目前我市保障的低保對(duì)象大多是失去勞動(dòng)能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動(dòng)能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個(gè)原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題不突出。從全省低保比例排在前面幾個(gè)城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出，失業(yè)人員一時(shí)難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達(dá)到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、低保資金分擔(dān)比例不合理。目前，市級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴(yán)。

2、跨市區(qū)低保對(duì)象申請(qǐng)難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)，所以對(duì)部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對(duì)象申請(qǐng)低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫(kù)區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無(wú)類”和“差額補(bǔ)助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來(lái)保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來(lái)一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問(wèn)題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無(wú)法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來(lái)難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無(wú)法做到這一點(diǎn)。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負(fù)擔(dān)方法和比例（市級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負(fù)擔(dān)全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負(fù)擔(dān)），市、縣兩級(jí)低保資金落實(shí)困難不大，但到鎮(zhèn)級(jí)卻有較大困難。主要因?yàn)橘M(fèi)稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政巨大的負(fù)擔(dān)。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對(duì)象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級(jí)人為地提高農(nóng)村低保“門檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進(jìn)入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開(kāi)展了醫(yī)療、教育、住房“三項(xiàng)救助”工作，但救助對(duì)象局限于城鄉(xiāng)低保對(duì)象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們?cè)趯?shí)施大病救助、慈善助學(xué)活動(dòng)時(shí)，將人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會(huì)救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補(bǔ)充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動(dòng)的開(kāi)展受制于善款的募集，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時(shí)救助等政策尚待出臺(tái)。

（六）無(wú)專門機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)民政部《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級(jí)必須有專門的低保工作機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所，市區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每名低保對(duì)象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計(jì)每名低保對(duì)象年工作經(jīng)費(fèi)為45元。目前，市級(jí)剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開(kāi)展工作。各市區(qū)無(wú)專門的低保工作機(jī)構(gòu)，更無(wú)專門的工作經(jīng)費(fèi)，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級(jí)民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等民政工作。由于政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）擴(kuò)大城市低保范圍。近期政府將出臺(tái)文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會(huì)公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時(shí)我們也取消“人戶分離”的限制，申請(qǐng)人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請(qǐng)。

（二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性和不勞而獲的思想。同時(shí)，在低保提標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村低保提標(biāo)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中比例更加合理。

（三）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進(jìn)行核算，對(duì)隱性收入和彈性收入通過(guò)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)，對(duì)不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，或者采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級(jí)的負(fù)擔(dān)比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例。具體是城市低保由市財(cái)政負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負(fù)擔(dān)其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財(cái)政負(fù)擔(dān)全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見(jiàn)》，對(duì)城市低保分類施保的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實(shí)行分類施保制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項(xiàng)救助”基礎(chǔ)上擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，增加救助項(xiàng)目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)生活困難居民實(shí)施救助。

（六）設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對(duì)于編制落實(shí)困難或暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。