第一篇：桑植縣城鄉低保實現規范管理

桑植民 政

第26期

桑植縣民政局辦公室編2009年8月7日

桑植縣城鄉低保實現規范管理

今年以來，桑植縣加大城鄉低保制度建設力度，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，加強管理，落實資金，確保了城鄉困難群體的基本生活需要。

城市低保規范運行。按照屬地管理和動態管理原則，對全縣城市低保對象進行了全面核查和重新申請，依據《桑植縣城市居民最低生活保障分類施保辦法》審批低保金，組織鄉鎮民政專干和低保聯絡員進行業務培訓，提高政策水平。全縣共組織村級入戶調查低保對象19142人次，鄉鎮核查11485人次，縣民政局抽查4021人次。全縣因條件好轉、死亡等原因取消城市低保待遇396戶856人，新增344戶769人，發放城市低保金765.395萬元，發放生活補貼143.565萬元，全縣城市低保對象達到9571人。農村低保力度加大。6月上旬，桑植縣民政局組織干部職工分成6個督查組，深入全縣39個鄉鎮（場），對農村低保實行回訪復查，內容包括申報農村低保待遇是否按照程序辦理，對象認定是否準確。是否堅持整戶保障和存在平均分配現象。低保證是否發放到位,低保金是否發放到位等?；卦L復查期間共對78個村進

行了普查，對425個村進行了抽查。通過復查和整改，全縣農村低保政策執行到位，共取消農村低保對象338戶821人，新增693戶1613人。今年共發放農村低保金561.208萬元，發放生活補貼資金280.28萬元，全縣農村低保對象達到28028人。

(桑植縣民政局丁志國鐘金山)

本期編輯：丁志國

報送：省民政廳辦公室，市民政局辦公室。

縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協辦。

縣直有關單位。

第二篇：城鄉低保工作規范

鄭州城鄉低保工作

為進一步規范規范城鄉居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務質量，根據《鄭州市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》結合咱中心城區新區特點決定對本轄區的城鄉低保對象進行符合認定。

一、城鄉低保工作原則

城鄉低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當地城鄉低保標準的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當地城鄉低保標準的社會救助制度。實施城鄉低保制度應遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經濟和社會發展水平相適應；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉低保標準為：城市275元，農村180元。

二、農村低保工作管理機構職責

（一）市民政局依據國家法律、法規、政策規定和省、市、縣（市）區人民政府的要求，做好本行政區城鄉低保工作。制定本行政區城鄉低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關部門落實本行政區城鄉低保標準；編制本行政區城鄉低保 資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區城鄉低保信息系統；負責城鄉低保待遇的審核審批；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責城鄉低保待遇申請的審核；受理轄區居民的低保申請，指導村（居）委會開展城鄉低保工作；定期核查轄區城鄉低保家庭收入變化情況；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調查、初審和公示；跟蹤核查農村低保家庭收入變化情況；

三、農村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉低保標準的，且均可申請城鄉低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫（扶）養關系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；

4.民政部門根據有關規定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）根據低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）城鄉低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消：

1.不按規定程序申請、審批，相關證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經商而轉包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養觀賞性寵物的；

8.近半年內購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內建設或非拆遷原因購買住房、近一年內裝修現有住宅；擁有具備一定經濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養人、撫（扶）養人有贍養、撫（扶）養能力，但未依法履行贍養、撫（扶）養義務的；

11.家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經市、縣（市）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業、農業收成等因素發生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據當地農村低保標準扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標準，根據農村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農村130 B類對象，農村110 C類對象，農村90

五、農村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經營收入：指家庭成員從事種植業、養殖業、手工業、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入；

3.財產性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉讓承包土地經營權收入、財產租賃收入、特許權使用收入、知識產 權收入、財產轉讓收入等；

4.轉移性收入：包括養老金、軍人轉業費或復員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫（扶）養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上當地人均收入計算其收入；

6.其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優撫對象按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養、撫（扶）養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據有關法律、法規及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務工人員，經辦人員通過信函向用工單位索取有關證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結余的，應計算可分攤年數。在可分攤年數內，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數外，符合低保條件的，可享受農低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協議為準），計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受農村低保待遇。

（五）農村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。在可分攤年數外，符合低保條件的可享受農村低保待遇。

（六）領取一次性補償費用的人員，在可分攤年數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請農村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養費、撫(扶)養費支出的，應從申請人家庭收入中扣除；有贍養費、撫(扶)養費收入的，應計入申請人家庭收入。

贍養費、撫(扶)養費支出或收入的計算方法：

1.有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入；

2.無協議、裁決或判決的，贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入達到當地農村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養費、撫(扶)養費；

計算公式：贍養、撫(扶)養費=［贍養、撫(扶)養人家庭年總收入-當地農村低保標準×200%×贍養、撫(扶)養人家庭人口數］÷［贍養、撫(扶)養人家庭人口數+被贍養、撫(扶)人數］

3.實際支付贍養費、撫(扶)養費高于上述規定的，按實際支付額計算；

贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入低于或者等于當地農村低保標準兩倍的，可以不計算贍養費、撫(扶)養費。

（八）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據縣級人民政府確定的行業收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由鄉（鎮）或街道勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購等行業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經調查后提出意見，經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復印件，收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；學生證(或入學通知書)、優撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養（扶養、撫養）人家庭成員收入證明；

7.領取一次性補償金的數額及用途證明；

8.有關裁決、判決、協議書及其他相關材料等；

9.申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業區居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調查。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

村委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉（鎮、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農村低保條件的，在村務公開欄張榜公示（公示內容包括戶主姓 名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符合低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應對鄉（鎮）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農村低保待遇的家庭，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發《鄭州市農村居民最低生活保障金領取證》和縣級民政部門統一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15個工作日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結果有異議的，可以直接向鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審認為符合條件的，再次進行公示。經評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合農村低保條件的，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應告知申請人，并說明理由。

（七）農村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關應當自接到申請人書面申請之日起三個月內辦理審批手續。

（八）從事農村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

1.濫用職權、徇私舞弊、優親厚友，擅自改變低保范圍和保障標準的；

2.玩忽職守，影響城鄉居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經濟狀況好轉，不按規定告知管理審批機關辦理變更手續，繼續享受低保待遇的。

第三篇：城鄉低保管理匯報材料

X X街道辦事處關于城鄉低保管理工作情況匯報

X X縣政協：

X X城鄉低保管理工作，在縣委、政府的正確領導和縣民政局虔誠指導下，認真貫徹國家關于困難群體的一系列方針、政策，切實保障了困難群眾的基本生活問題，但同時存在一系列的困難和問題，現就我街道城鄉低保工作匯報如下。

一、基本情況

（一）城市居民低保。目前全街道共保障165戶231人，每月發放最低生活保障金18430元，人均月補助79.8元。所有保障對象中：X X鋼鐵廠有114戶（154人），占全部保障對象總戶數的69.1%，每月發放最低生活保障金12326元，人均月補助80元；供銷社有13戶（29人），占全部保障對象總戶數的7.8%，每月發放最低生活保障金2016元，人均月補助69.5元；糧管所有3戶（4人），占全部保障對象總戶數的1.4%，每月發放最低生活保障金296元，人均月補助74元；農轉非有25戶（31人），占全部保障對象總戶數的15.2%，每月發放最低生活保障金2123元，人均月補助68.5元；其它類有10戶（14人），占全部保障對象總戶數的6%，每月發放最低生活保障金1757元，人均月補助125.5元.（二）農村居民低保。2011年共把785戶（1420人）困難 1

群眾納入最低生活保障范疇，占全鎮農業總戶數的12.7％，總人口的6%，每月發放最低生活保障金71000元，人均月補助50元。

（三）發放方式：采取社會化發放方式，目前城市低保由農行代發，農村低保由信用社代發。

二、管理城鄉低保的政策依據

城市居民最低生活保障執行依據是《X X縣城市居民最低生活保障工作實施細則》；農村最低生活保障工作執行依據為《X X縣農村居民最低生活保障制度實施辦法(暫行)》，登記編號；玉府登?2007?02號，X X縣人民政府公告第1號

三、調查審批程序

城市低保：申請享受城市低保待遇的居民，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向居住地的居委會、企業工會提出書面申請（居住在本縣農村的，向所在鄉鎮政府申請，居住在城鎮的，向所在居委會申請）

農村低保：由戶主向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請（人戶分離的，由村民委員會出具證明），村民委員會對申請人所提供的有關情況進行調查核實后，提出初審意見，上報鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府對上報材料進行審核，并對申請對象的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣民政局審批；縣民政局負責對鄉（鎮）人民政府上報的材料進行嚴格審查。

四、日常管理方式

城市居民低保管理方式：實施按1個季度或1個月一次的審核簽到制度。2010年前實施按月審核簽到，從2011年1月起實施按季度審核簽到。目的是及時完更新善低保家庭收入和就業信息。

農村居民低保：實施1個季度一次的審核簽到制度。

五、存在的困難、問題及建議

一是調查評議隊伍問題。村級低保人員評議組成變動大，同時整體素質不高。目前存在的問題是，農村低保年初成立評議小組完成評議任務后，日常動態管理工作基本陷入“真空”狀態，從建立農村低保管理長效機制的長遠目標看，建議固定村級低保評議小組，劃撥固定經費確保評議小組能順利開展日常性工作。

二是申請對象收入認定標準過低。目前城市低保保障執行的最低收入認定標準為210元，遠遠低于我縣2011年城鎮居民可支配收入15454元，只占城鎮家庭人均年支出15118元的16.6%。（X X縣統計局發布X X縣2010年城鎮居民收支情況簡析）

建議提高我縣低保準入線，即提高認定人均月最低收入標準，我們認為低保保障線定為650-850之間較妥當。

三是戶籍和居住地不一致的問題。X X鋼鐵廠165戶失業在保對象中，戶口在X X實際在其他鄉鎮常住的有60戶。

在日常管理上，有諸多不便之處，其一是簽到手續的辦理，根據云南省民政廳要求，低保領取對象每個月必須到城市低保管理部門實行簽到，對于在其它鄉鎮居住的低保對象，實在是不方便；其二管理部門對于此種對象難以實施監管，最主要的是家庭收入的核定和家庭人員的減員、就業信息，難以掌握準確的情況。部分低保對象多次提出，因為戶口所在單位已經解散，能否把戶口遷移到老家或現在的居住地，同時審核簽到手續歸當地鄉鎮政府管理。鑒于實際情況，我們建議縣級管理機關，把低保戶戶口協調遷移到實際居住地。

四是城市低保管理層次錯位。日常低保調查評議、簽到手續和動態調整管理應由居委會負責，目前由街道辦事處民政辦負責。

X X街道辦事處

二0一一六月三

第四篇：城鄉低保規范管理業務培訓輔導材料

城鄉低保規范管理業務培訓輔導材料

——城鄉低保業務規范管理的內容——

城鄉居民最低生活保障制度，是指政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的貧困居民，按照標準給予差額補助的一項新型社會救助制度。城鄉低保業務規范管理的內容主要是“四個規范，兩項制度”，即規范的工作程序，規范的工作內容，規范的工作臺帳，規范的工作檔案和居（村）委會工作人員聯系城鄉低保對象工作責任制度，城鄉低保對象定期申報制度。

一、規范的工作程序

工作程序是必做的規定動作，具體流程：居（村）委會一級負責申請受理、入戶調查、民主評議、一榜公布（五天）、填表上報或說明不享受理由，上述工作必須在15個工作日完成；鎮、辦事處（林場）負責初審，時限15個工作日，其中含將初審結果返回居（村）委會進行二榜公布（五天）；區民政局負責復核審批，時限15個工作日，其中含將復審結果返回居（村）委會進行三榜公布（五天）。這里要強調的是對明顯不符合申報條件的申請對象，居（村）委會工作人員做好宣傳解釋工作，不進入申報審批程序，對在入戶調查、民主評議中不符合條件的，說明理由不予以上報，上報到鎮、辦事處（林場）的鎮、辦事處（林場）要抽查不低于20%的面，鎮、辦事處（林場）上報到區民政局的區民政局要抽查不低于10%的面，抽查不合格率在50%以上的責令重來。

在工作責任上，建立實施申報審批責任卡制度。每道工作程序的每道工作環節都要責任到人，簽名確認，實事求是記載相關信息，做到環環有責任，環環有監督，確保每項工作的每個環節落到實處不走樣。

二、規范的工作內容

簡單的講就是每道工作程序必須做什么，怎么做，具備哪些必備條件。

1、戶主申請。具體要求概括起來四句話：必須受理，資料齊備，嚴格審查，分類處理。必須受理和分類處理在工作程序講解中已作表述，這里不再重復，目前我區在申請時要求提供的材料和證件：（1）申請人居民戶口本，戶主及家庭成員居民身份證，驗明原件，留存復印件；（2）家庭成員收入證明；（3）殘疾人提供殘疾人證；（4）大病醫療診斷證明；（5）年滿18周歲的在校生學生證復印件;（6）其他需要提供的證明。

2、居（村）委會調查。具體要求：及時入戶、訪看結合、如實記錄、簽名確認。這一工作要求10天內完成，要將調查核實情況如實記錄，調查人必須3人以上，申請人也要對調查結果簽名確認。

3、民主評議。具體要求：建立小組、公平評議、確定類別、不走過場。各居（村）委會都要建立一個群眾信任且相對固定的民主評議小組，由居（村）委會干部、居（村）民小組長及能主持公道的黨員群眾代表11—13人組成，本月各居（村）委會評議小組名單必須上報各鎮、辦事處（林場）及區民政局存檔。評議內容：一是聽取調查人員的情況匯報；二是核準共同生活家庭成員的人均收入；三是評議其享受類別。評議活動要保證公開、公平、公正，評議結果當場公布，鎮、辦事處（林場）管隊干部要到場監督，民主評議要有專用記錄本，每次評議都要形成規范的記錄，參加評議人員逐個親筆簽名確認。

4、三榜公示。具體要求：基本內容齊全，位置集中醒目，公示形式規范，結果存檔備查。基本內容包括戶主姓名，家庭住址，保障人數，保障類別。今年各居（村）委會都要建立永久性的公示宣傳欄，有條件的每榜公示情況要拍照存檔備查。

5、鎮、辦事處（林場）初審和區民政部門審批。具體要求：逐戶審查，重點抽查，分類審批，打卡發放。對居（村）委會干部及親屬申請吃低保的，除按正常程序經過評議、公示、鎮、辦事處（林場）初審外，還須由居（村）委會或鎮、辦事處（林場）向區民政局說明理由，經區民政局調查核實確實符合條件的方可享受。

6、動態管理和年檢年審。具體要求：分類管理，掌握變化，及時調整，依規辦理。將動態管理納入日常性工作，及時掌握保障對象家庭成員的健康狀況、就業收入變動情況。動態管理原則上一個季度進行一次，每年年底結合動態管理，由區民政部門對所有保障對象進行一次年檢年審，重先認定，換發新證。

三、規范的工作臺帳

目前基層應具備的臺帳主要有：崗位人員責任分工，低保工作基本情況一覽表，會議記錄本，民主評議記錄本，群眾來信來訪記錄本，低保申請受理登記本，低保對象自覺申報登記表，《保障金發放花名冊》，《保障金按月發放匯總表》，《保障對象進出、低保金增減停人員匯總表》。

四、規范的工作檔案

1、檔案分類：文書檔案、業務檔案、聲像檔案、電子檔案、會計檔案。

文書檔案包括上級的政策規范性文件，本級工作中產生的計劃、總結、各類統計報表。

業務檔案包括按市局《暫行辦法》規定的以戶為單位建立的審批類檔案，民政部門停發、增發、減發低保金的審批表和有關審核材料，低保對象花名冊，動態管理及年檢年審表等。

會計檔案包括低保金的預算、決算，劃拔憑證，發放領取名冊等。聲像檔案和電子檔案我區目前條件暫不成熟，這里不再述說。

2、檔案管理的基本要求：制度健全、分類明確、歸檔及時、內容齊全、整理規范、檢索方便、保管安全、充分利用八個要求。

五、低保工作人員聯系低保對象工作責任制

低保工作人員對低保對象實行三包，即包干負責政策宣傳到位，家庭基本情況清楚，動態管理及時。對包干聯系的對象要按分類管理的要求定期走訪，經常了解其家庭成員構成、就業及收入、身體狀況等情況，并根據掌握的情況及時填寫《城市（農村）居民最低生活保障異動情況申報審批表》，提出保障對象進出、保障金增減及停發意見，提交居（村）委會民主評議和逐級上報審批。

六、低保對象定期自覺申報制度

低保對象自覺以季度為單位向所在的居（村）委會申報家庭成員構成、就業及收入變化情況，填報《自覺申報表》，每季度第一個月的1—10日為自覺申報時間，居（村）委會工作人員逐戶進行登記。低保對象家庭上述規定內容發生變化，戶主應在變化后的30天內向居（村）委會申報，否則，管理審批機關按規定處理。連續兩個季度不自覺申報的視為自動放棄低保待遇，區民政部門從第三季度開始停發低保金。

實施城鄉低保業務規范管理，工作很多，我們必須：

（一）克服思想障礙，增強開展規范管理活動的自覺性；

（二）加強協調配合，自覺接受上級業務部門的指導和監督；

（三）加強領導，周密安排，搞好規范管理活動的組織實施；

（四）著力提高素質，為民搞好服務。

彭州市民政局 二〇一〇年七月二十七日

第五篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未?！钡默F象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低?！爸笜恕钡淖龇?。

2、城鄉低保總的思路是打造陽關誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比?！皠趧恿α鲃印笔侵腹膭畹捅Ｈ藛T向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。