第一篇：城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案

農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動

實施方案

為認真貫徹落實臨澤縣人民政府辦公室《**縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)**縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范陽光行動工作方案的通知》（*政辦發(fā)?2011?88號）精神，扎實推進我鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)，切實提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮農(nóng)村低保在改善民生方面的重要作用，根據(jù)張掖市民政局、財政局《關(guān)于印發(fā)＜**市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案＞的通知》（*民發(fā)?2011?49號）和縣民政局、財政局《關(guān)于印發(fā)<**縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案>的通知》（*民發(fā)?2011?56號）精神及要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以全面貫徹落實低保政策法規(guī)為總要求，以實現(xiàn)“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、公平公正”為目標(biāo)，以強化政策宣傳、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全完善制度、規(guī)范操作程序、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設(shè)施等方面為重點，全面提高低保管理水平，使低保政策宣傳更加廣泛，制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，運行更加透明，監(jiān)督更加到位，保障更加有力，群眾更加滿意，努力打造“陽光誠信”低保。

二、主要任務(wù)

行專戶管理、專賬核算、專款專用，無滯留、擠占或虛報冒領(lǐng)。農(nóng)村低保金每月或每季度發(fā)放一次。農(nóng)村低保資金全部實行“民政審核、財政撥付、銀行發(fā)放”的社會化管理方式。財政部門要按照市、縣的要求足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金和辦公經(jīng)費，并盡快消化歷年專項結(jié)余。

（六）強化立檔規(guī)范。各村要認真做好低保檔案立檔規(guī)范工作，做到及時整理、資料真實、表冊統(tǒng)一、內(nèi)容全面、立卷規(guī)范。做到一戶一檔，每戶檔案要有入戶調(diào)查表、民主評議表、申請審批表、變更登記表、個人申請書、戶口簿和身份證復(fù)印件、家庭收入證明等相關(guān)材料。

（七）強化基層基礎(chǔ)。要切實加強村低保組織機構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，實現(xiàn)有低保工作專職工作人員；有低保工作專用辦公場所；有低保工作專用計算機；有低保工作專用檔案柜。

（八）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立農(nóng)村低保工作人員定期培訓(xùn)制度，加大低保政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，熟練掌握各項政策法規(guī)和操作程序，不斷提高準(zhǔn)確運用政策法規(guī)指導(dǎo)開展農(nóng)村低保工作的能力。鎮(zhèn)每年舉辦2期以上培訓(xùn)班，真正做到明確操作程序，確保嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行低保政策。

宣傳農(nóng)村低保政策法規(guī)，必先做到“八個一”： 一是印發(fā)一批宣傳資料。印制臨澤縣社會救助宣傳材料單行本，發(fā)放到廣大救助對象手中，使低保政策宣傳到千家萬戶。

二是組織收看一套公共服務(wù)電視宣傳片。以農(nóng)村社會救

助工作為基本素材，縣民政局將統(tǒng)一制作農(nóng)村居民最低生活保障政策導(dǎo)讀和城市居民最低生活保障政策解讀兩部VCD光盤，通過遠程教育平臺轉(zhuǎn)播，各村要認真組織觀看學(xué)習(xí)，保證農(nóng)村95%以上家庭、城市100%的低保家庭觀看學(xué)習(xí)。

三是編發(fā)一組資訊短信。借助移動通信平臺，編制社會救助短信向廣大居民發(fā)送，切實加大宣傳力度，促使低保政策家喻戶曉。

四是開設(shè)一檔宣傳專欄。各村通過開設(shè)農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動專欄，及時反映宣傳活動動態(tài)和經(jīng)驗做法，刊載廣大群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村低保案例、展示各種優(yōu)秀宣傳作品，提高宣傳工作成效。定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

五是建立一個低保宣傳平臺。在鎮(zhèn)文化站、村級文化室和農(nóng)家書屋等場所建設(shè)一批低保宣傳陣地，通過建立低保宣傳長廊，文化戲臺等低保宣傳新陣地，以多種形式宣傳低保政策，形成一個城鄉(xiāng)互動的低保宣傳平臺。

六是舉辦一場演講比賽。各村要圍繞城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，適時舉辦以宣傳農(nóng)村低保政策、加強農(nóng)村低保管理為內(nèi)容的演講比賽，樹立農(nóng)村低保“惠民、為民”的良好形象，進一步擴大農(nóng)村低保政策的影響力，促進農(nóng)村低保工作穩(wěn)步發(fā)展。

七是召開一場經(jīng)驗交流會。各村要結(jié)合各自實際，推選出農(nóng)村低保成效顯著、工作特色鮮明、低保規(guī)劃化管理成績突

證屬實的違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅追究了相關(guān)人員的責(zé)任。

各村要將自查自糾情況匯總后于2011年5月15日前上報鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）督促檢查階段（2011年6月11日—2011年9月30日）。鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)的低保對象進行抽查，并從5月10日起，各村要配合鎮(zhèn)抽查人員做好抽查周報制度，每周五將活動情況進行上報，7月30日前，各村將督查階段的總結(jié)報鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)驗收階段（2011年10月1日—2011年11月10日）。鎮(zhèn)民政部門將根據(jù)各村開展農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動書面材料和檢查情況進行量化打分，各村要對活動開展情況認真總結(jié)，形成書面材料，并于10月20日前上報鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動是新形勢下完善低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立民政部門良好形象、推動低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各村要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度，充分認識這次活動的重要性，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。尤其是各村負責(zé)人，要充分履行責(zé)任，精心組織，周密安排，確保農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動扎實有效開展。

（二）突出工作重點。各村要圍繞《方案》所列突出問題，結(jié)合實際，找準(zhǔn)工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明，優(yōu)親厚友，應(yīng)保未保，動態(tài)管理不到位，延時發(fā)放資金，檔案資料不齊全，工作人員態(tài)度差、效率低，信訪案件查處不及時等問題。

（三）注重活動實效。各村在開展農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動過程中，要牢牢把握政策界線，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，有什么問題就解決什么問題，不回避矛盾，不掩蓋缺點，確保每一個步驟、每一項工作都能取得扎扎實實的效果。活動中要講究策略和方法，正確答復(fù)有關(guān)詢問，獲得群眾的理解和支持，一旦發(fā)現(xiàn)普遍性或苗頭性重大問題，要及時報告，妥善解決，確保整個活動有序開展。各村要及時總結(jié)在農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動中好的經(jīng)驗和做法，開創(chuàng)性地做好農(nóng)村低保工作，全面提升全鎮(zhèn)低保工作管理水平。

（四）鞏固活動成果。各村對農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動所形成的文件，創(chuàng)新的經(jīng)驗，樹立的典型，要認真總結(jié)整理，及時向鎮(zhèn)民政辦報送。

五、工作機構(gòu)

為了加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府決定成立全鎮(zhèn)農(nóng)村低保規(guī)范宣傳年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。組成人員如下：

第二篇：城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動匯報材料

城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動工作開展情況

匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好：

歡迎各位在百忙之中來我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，下面就我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動工作開展情況做一簡要匯報。不妥之處請各位批評指正。

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄12個村委會90個村民小組,農(nóng)業(yè)人口4919戶22232人，流域面積387.5平方公里，境內(nèi)山大溝深，交通不便，自然災(zāi)害頻繁，貧困面大，貧困程度深，現(xiàn)有城市低保13戶18人；農(nóng)村低保1428戶5437人。

二、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動工作開展情況

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案

2011年4月22日，縣民政工作會議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急部署，周密安排，成立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)城鄉(xiāng)低保宣傳規(guī)范年活動；制定下發(fā)了《小康鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的實施方案》。

2、加強政策宣傳，營造工作氛圍

在城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動過程中，鄉(xiāng)政府懸掛宣傳橫幅一條，組織各村在醒目位置刷寫宣傳標(biāo)語7條，營造了良

好的工作氛圍。

3、規(guī)范操作程序，完善工作流程

在城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動中，堅持“保主保重、促

進規(guī)范、注重公正、務(wù)求實效”的原則，規(guī)范城鄉(xiāng)低保操作程序，做到了“六嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格工作流程；二是嚴(yán)格民主評議；三是嚴(yán)格對象確定；四是嚴(yán)格公示制度；五是嚴(yán)格檔案管理；六是嚴(yán)格資金發(fā)放。

在城市低保清理清查過程中，受理城市居民低保申請17戶26人，鄉(xiāng)村對申請對象進行調(diào)查評議排序并張榜公示，重新確定我鄉(xiāng)城市低保對象13戶18人，每月發(fā)放最低生活保障金3284元，人均月補助124.4元。在農(nóng)村低保自查自糾工作中，對251戶1017名保障對象進行了調(diào)整。目前，我鄉(xiāng)有農(nóng)村低保1428戶5437人，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口的24.4%。其中一類190戶542人，每人每月107元；二類459戶1751人，每人每月80元；三類658戶2643人，每人每月65元；四類121戶501人，每人每月45元。人均月補差72.17元。2011年已累計發(fā)放農(nóng)村低保資金 407.59萬元。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

2011年共接收農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助申請255份，發(fā)放醫(yī)療救助資金5.8萬元。

四、存在的問題及今后的打算

農(nóng)村低保工作量大面寬，群眾關(guān)注度高，大量的工作在鄉(xiāng)、村、組三級，在城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動中，個別村民小組摸底排序仍然走過場，村民主評議小組評議流于形式，保障對象分類施保定位不準(zhǔn)，對存在的問題，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，加強檢查督促，采取有效措施立即整改；由于工作經(jīng)費緊張，檔案柜、檔案盒等硬件設(shè)施配備不足，致使部分檔案無法入盒、入柜裝檔。

在今后的工作中，繼續(xù)提高和完善城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平，切實做到管理更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，保障更加公正，群眾更加滿意。

第三篇：城鄉(xiāng)低保整頓年實施方案

平民發(fā) [2009]68號

關(guān)于印發(fā)《平川區(qū)城鄉(xiāng)低保整頓年

活動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《平川區(qū)城鄉(xiāng)低保整頓年活動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知

附:平川區(qū)城鄉(xiāng)低保整頓年活動施實方案

二00九年四月十日

平川區(qū)城鄉(xiāng)低保整頓年活動實施方案

1998年以來，我區(qū)民政部門認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，著眼保障民生，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2006年農(nóng)村低保在全區(qū)全面實施。為貫徹落實好城鄉(xiāng)低保救助政策和全省、全市、全區(qū)民政工作會議精神，進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)白銀市民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保整頓年活動的通知》決定在全市開展“城鄉(xiāng)低保整頓年活動”，結(jié)合我區(qū)實際，特制定實施方案：

一、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個”代表重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，認真落實全省、全市、全區(qū)民政工作會議精神，以提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平為目的，以強化效能建設(shè)為載體城鄉(xiāng)困難群眾基本生活權(quán)益。，增強為民服務(wù)能力，全面提升城鄉(xiāng)低保工作水平，確保

二、活動內(nèi)容及步驟。“城鄉(xiāng)低保整頓年活動”分為四個階段：

（一）調(diào)查摸底階段（4月20日—5月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對所有城鄉(xiāng)低保已保對象進行一次逐村（居）、逐戶調(diào)

查摸底，并將調(diào)查結(jié)果分門別類、登記造冊，并建立臺賬和花名冊。在登記造冊時，已保對象要有保障對象的姓名、家庭成員組成和收入情況、家庭住址、保障類別、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障時間、保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)時間等內(nèi)容。區(qū)民政局抽調(diào)專人組成工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道摸底情況進行檢查指導(dǎo)。

（二）清退保漏階段（5月21日—7月.21日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，召開民主評議會議，對群眾有意見，并在申請低保時瞞報、陰報家庭收入或家庭收入超出保障標(biāo)準(zhǔn)的已保對象，及時清退，將符合條件的困難群眾及時納入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要做好清退人員的思想工作，解釋說明清退的原因，以防造成上訪事件。

（三）完善制度階段（7月22日—10月22日）。區(qū)民政局對已出臺的相關(guān)制度進行梳理，對已不適應(yīng)形勢要求和與國家、省上出臺的相關(guān)政策不相符的，要及時修改和完善。根據(jù)工作需要，制定出臺新的申請審批、檔案管理、民主評議、入戶調(diào)查、來信來訪登記、公示、抽查、動態(tài)管理、資金管理、臨時救助、慈善應(yīng)急救助等制度。在制度的制定設(shè)計上要有超前性、科學(xué)性和可操作性，既符合實際工作需要，又具有長效性。

（四）總結(jié)獎評階段（10月22日—年底）。區(qū)民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展活動的情況，隨時進行督促檢查，對工作

不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通報批評，限期整改。年底區(qū)民政局出臺量化考核辦法，組織力量進行檢查驗收評比，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和個人，給與獎勵，對工作不重視、執(zhí)行不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道限期整改，并在年終考核時不得評為先進。

三、工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要從保民生、保增長、擴內(nèi)需的高度，以對困難群眾高度負責(zé)的態(tài)度，把“城鄉(xiāng)低保整頓年活動”列入重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長或分管局長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要抽調(diào)專人全程負責(zé)此項活動，要做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，力爭此次活動取得實效，并把“城鄉(xiāng)低保整頓年活動”作為重點貫穿到全年的城鄉(xiāng)社會救助工作中。各縣區(qū)要以開展“城鄉(xiāng)低保整頓年活動”為契機，全面規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助工作的各項業(yè)務(wù)，提高救助的時效性和管理水平，使社會救助制度真正發(fā)揮保障民生、維護穩(wěn)定的作用。

二00九年四月十日

第四篇：20110923青白石街道開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動情況匯報

青白石街道開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動

情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

我街道為進一步完善城鄉(xiāng)低保制度、規(guī)范工作程序、宣傳低保政策，著力建設(shè)陽光誠信低保體系，確保保障困難群眾基本生活權(quán)益，積極開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，現(xiàn)將基本情況匯報如下：

一、基本情況

我街道位于城關(guān)區(qū)東北部，東、北分別與榆中縣、皋蘭縣接壤，南臨黃河于雁灘隔河相望，西與鹽場路街道相鄰。全街道常住人口共2538戶9759人，其中農(nóng)業(yè)人口2087戶8902人，非農(nóng)業(yè)人口451戶，859人。轄區(qū)內(nèi)有9個村民委員會，屬純農(nóng)業(yè)街道，并設(shè)1個居民居住點。

二、低保現(xiàn)狀及參保情況

2011年第三季度我街低保享受戶250戶，551人，其中：農(nóng)業(yè)228戶，521人；非農(nóng)業(yè)22戶，30人。農(nóng)業(yè)類經(jīng)核查停發(fā)5戶10人，新增17戶50人；非農(nóng)業(yè)類經(jīng)核查停發(fā)1戶2人，新增4戶，4人。

三、低保規(guī)范化管理情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)提高認識

最低生活保障制度是黨中央解決民生問題和“三農(nóng)”問題重要舉措，因此我街道專門成立了以黨工委書記為組長、辦事處主任、黨工委委員、武裝部長為副組長，各村支部書記為成員的的低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加大宣傳

街道通過各村有線廣播、黑板報、宣傳欄大力宣傳“陽光”低保，共發(fā)放宣傳資料1000余份。

（三）全過程嚴(yán)格遵照“陽光”低保流程辦理

1、各村嚴(yán)格審核申請人相關(guān)資料。按居住地管理原則，以家庭為單位，由戶主向居住地所在村提出書面申請，同時提交申請低保誠信承諾書、戶口簿或身份證原件、家庭收入情況證明、就讀學(xué)生在校證明、醫(yī)院診斷書、殘疾證等材料。

2、嚴(yán)格實行民主評議制度。為了做到公開、公平、公正、街道和各村成立“陽光”低保評議小組、建立評議人員庫、隨機抽取評議人員對申請人進行評議。

3、嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。村委會接到申請人申請后，對申請人家庭經(jīng)濟、實際生活狀況進行審核，對其家庭收入進行計算，由評議小組進行評議，經(jīng)評議符合條件的，張榜公示，無異議后填寫審批表、村連帶承諾書、上報街道辦事處。街道評審小組對申請人進行再次評審，符合條件的張榜公示，無異議后填連帶承諾書上報民政局審批；區(qū)民政局審批后再進行一次張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4、嚴(yán)格審核收入。街道及各村通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方法，對申請家庭人口、經(jīng)濟狀況、生活水平等進行調(diào)查核實，合理計算其家庭實際收入，特別是隱性收入的估算力求相對準(zhǔn)確。

（四）、加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量

1、加強低保資金專戶管理，堅持低保金款項均由街道惠農(nóng)專戶匯入低保戶的惠農(nóng)“一卡通”，做到按季及時足額發(fā)放低保金。

2、加強跟蹤，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行低保納入和退出制度，在核查中發(fā)現(xiàn)，有8戶患病的低保家庭，患者已經(jīng)治愈，將沒有大額度醫(yī)療費用支出，家庭收入高于最低保障線，因此將在四季度停發(fā)放最低生活保障金，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。

四、存在問題和打算

在今年的工作中，我們嚴(yán)格按照區(qū)民政局和辦事處的安排部署，做了大量的工作，取得了一定的成績，但在實際工作中存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分低保家庭對低保救助有一定的依賴心理，瞞報家庭收入，特別是隱形收入加大了核查困難，給低保動態(tài)管理工作帶來了很大難度；二是城鄉(xiāng)低保工作動態(tài)管理浮動性較強，要想扎實開展工作，就必須入戶調(diào)查，掌握第一手資料，加之低保工作涉及救助范圍加大，工作任務(wù)重，往往力不從心，導(dǎo)致工作不

夠精細。因此我們將在接下來的工作中加強對申請人家庭的經(jīng)濟狀況、收入的核實測算力度。此外要更加規(guī)范程序，對各項程序進行精細化操作，人性化管理，力求做到準(zhǔn)確完善。

在下一步的工作中，我們將繼續(xù)堅持“以人為本、為民解困”的民政工作宗旨，堅持“應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理”的低保工作原則，深入開展城鄉(xiāng)低保救助工作。將符合救助條件的特困群體及時納入保障范圍，同時繼續(xù)加強低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保救助制度，保障弱勢群體基本生活權(quán)益，維護社會的和諧、穩(wěn)定。

二〇一一年九月二十三日

第五篇：城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范

鄭州城鄉(xiāng)低保工作

為進一步規(guī)范規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》結(jié)合咱中心城區(qū)新區(qū)特點決定對本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保對象進行符合認定。

一、城鄉(xiāng)低保工作原則

城鄉(xiāng)低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制度。實施城鄉(xiāng)低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為：城市275元，農(nóng)村180元。

二、農(nóng)村低保工作管理機構(gòu)職責(zé)

（一）市民政局依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣（市）區(qū)人民政府的要求，做好本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作。制定本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關(guān)部門落實本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；編制本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保 資金需求計劃和年終決算；建設(shè)和管理本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)；負責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇的審核審批；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇申請的審核；受理轄區(qū)居民的低保申請，指導(dǎo)村（居）委會開展城鄉(xiāng)低保工作；定期核查轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入變化情況；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托，負責(zé)受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查農(nóng)村低保家庭收入變化情況；

三、農(nóng)村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，且均可申請城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4.民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。

（二）根據(jù)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)予取消：

1.不按規(guī)定程序申請、審批，相關(guān)證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學(xué)校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經(jīng)商而轉(zhuǎn)包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

8.近半年內(nèi)購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內(nèi)建設(shè)或非拆遷原因購買住房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅；擁有具備一定經(jīng)濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的；

11.家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經(jīng)市、縣（市）民政部門認定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據(jù)低保家庭主要成員經(jīng)濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內(nèi) 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業(yè)、農(nóng)業(yè)收成等因素發(fā)生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農(nóng)村130 B類對象，農(nóng)村110 C類對象，農(nóng)村90

五、農(nóng)村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經(jīng)營收入：指家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費后的實際收入；

3.財產(chǎn)性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、財產(chǎn)租賃收入、特許權(quán)使用收入、知識產(chǎn) 權(quán)收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等；

4.轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復(fù)員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區(qū)移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動的，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄粦艨谠谕獾氐募彝コ蓡T，如不能出具相關(guān)的收入證明，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄?/p>

6.其他應(yīng)當(dāng)計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設(shè)立的價格認證機構(gòu)認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農(nóng)村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數(shù)計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數(shù)

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學(xué)生的生活津貼、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災(zāi)生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復(fù)部分；因就學(xué)困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學(xué)費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務(wù)工人員，經(jīng)辦人員通過信函向用工單位索取有關(guān)證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調(diào)查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農(nóng)村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分攤年數(shù)。在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數(shù)外，符合低保條件的，可享受農(nóng)低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn)），計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)不享受農(nóng)村低保待遇。

（五）農(nóng)村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。在可分攤年數(shù)外，符合低保條件的可享受農(nóng)村低保待遇。

（六）領(lǐng)取一次性補償費用的人員，在可分攤年數(shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補償費提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請農(nóng)村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出的，應(yīng)從申請人家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費收入的，應(yīng)計入申請人家庭收入。

贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法：

1.有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入；

2.無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費；

計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭年總收入-當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］

3.實際支付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算；

贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費。

（八）外出務(wù)工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

從事經(jīng)營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)縣級人民政府確定的行業(yè)收入測算標(biāo)準(zhǔn)進行認定；收入難以認定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務(wù)工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動保障機構(gòu)或其他管理機構(gòu)認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經(jīng)調(diào)查后提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關(guān)的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復(fù)印件，收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調(diào)解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明；學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明；

7.領(lǐng)取一次性補償金的數(shù)額及用途證明；

8.有關(guān)裁決、判決、協(xié)議書及其他相關(guān)材料等；

9.申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業(yè)區(qū)居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應(yīng)對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調(diào)查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的首問責(zé)任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。

村委會應(yīng)組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農(nóng)村低保條件的，在村務(wù)公開欄張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓 名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實不符合低保條件的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準(zhǔn)通知書，并由村委會代發(fā)《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應(yīng)及時予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應(yīng)再次進行入戶調(diào)查。經(jīng)評審認為符合條件的，再次進行公示。經(jīng)評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合農(nóng)村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（七）農(nóng)村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人書面申請之日起三個月內(nèi)辦理審批手續(xù)。

（八）從事農(nóng)村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

1.濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2.玩忽職守，影響城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責(zé)任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受低保待遇的。