第一篇：關于進一步規范城鄉低保管理工作的實施方案

平民發?2009?64號

平昌縣民政局

關于進一步規范城鄉低保管理工作的

實施方案

各鎮、鄉民政辦，各管委會事務辦：

為進一步規范城鄉低保管理，切實解決低保工作中存在的突出問題，完善城鄉低保管理長效機制，促進全縣城鄉低保管理工作制度化、規范化，特制定本方案。

一、目標任務

1、工作目標。通過進一步清理整頓和全面規范，使我縣城鄉低保管理工作達到“對象審核準確、監管機制完善、審批手續規范、檔案資料齊全、進出渠道暢通、分類施保合理、資金發放及時、服務便捷高效”的目標。

—1—

2、主要任務。一是徹底解決城鄉低保管理中存在的低保政策宣傳不廣泛、入戶調查把關不嚴格、收入核定計算不細致、公示內容程序不全面、個別管理人員素質不高等五個方面的突出問題；二是進一步建立健全分類施保、動態管理長效工作機制，規范城鄉低保申請、調查、評議、公示、審核、審批程序，確保能進能出；三是對符合享受條件的城鄉居民，嚴格按照程序，及時納入保障范圍，實現應保盡保。

二、工作原則

必須嚴格按照執行政策一致、操作口徑一致、施保標準一致的原則，全面開展城鄉低保清理規范工作。

三、對象、內容及方法

1、清理對象。全縣已被納入城鄉居民最低生活保障的家庭。重點對象為十類：(1)申請低保時患重病、經治療已痊愈的對象；(2)子女考入大中專院校畢業后就業的家庭；(3)無業或失業人員，現外出務工、經商、辦企業的對象；(4)喪偶家庭、現已再婚的對象；(5)老人與子女分戶，而子女有贍養能力的家庭；(6)夫妻一方有固定收入，另一方享受了低保補助的對象；(7)有店面營業或租賃他人門面營業或家庭中購臵機動車的對象；(8)近三年內自建或購買新房、住房裝修豪華的對象；(9)自然減員對象；(10)已領取養老保險金的低保戶。

2、清理內容。一是核查低保對象戶口的真實性，以及家庭成員的基本情況、從業狀況、收入狀況和享受標準情況；二是核查政策宣傳的全面性，是否做到及時、全面、公開，宣傳口徑一致；三是核查審批程序的嚴肅性，是否嚴格按照

—2— 政策和程序，做到一戶不漏見面、一戶不漏調查，相關軟件資料檔案是否齊全完善；四是核查低保工作人員的公正性，是否存在優親厚友、公務員家屬和雙職工家庭享受低保以及跨區域申請等問題，是否存在借低保之名吃拿卡要、亂收費、搭車收費等違規現象。

3、工作方法。采取“直觀看、具體問、鄰里訪、信函詢、資料查”的辦法，堅持戶戶必到、戶戶必看、戶戶必查，確保對象準確。

四、時間和步驟

此次城鄉低保清理規范工作從2009年12月20日起至2010年1月20日結束，分三個階段進行。

1、宣傳動員階段（12月20日—12月25日）。制訂工作方案，召開專題會議部署，利用廣播、專欄、標語、宣傳資料等形式，廣泛宣傳低保法規政策、審批程序、操作流程等，確保宣傳動員到位。

2、清理規范階段（12月26日—2010年1月17日）。按照縣局統一安排部署，對存在的問題進行全面清理整頓。按照低保政策和審批程序，對不符合條件的經公示后，必須及時清退、注銷；符合條件的必須及時納入保障范圍。按照低保檔案管理的要求，全面規范相關軟件檔案資料。

3、總結提高階段（1月18日至1月20日）。清理規范工作結束后，各鄉鎮要及時匯總情況并書面上報縣民政局，將經公示后確定的擬進擬出對象花名冊及報告由鄉鎮長、民政

—3— 辦主任親筆簽名后一并報送。同時，建立完善城鄉低保長效管理機制，扎實推進城鄉低保管理制度化、規范化建設。

五、工作要求

1、強化組織領導。縣局成立城鄉低保清理規范工作領導小組，由局長何景明任組長，副局長陳永瓊為副組長，縣低保辦工作人員為成員，負責全縣城鄉低保清理規范工作的指導。各鄉鎮由鄉（鎮）長負總責，組織民政辦、村（居）委會和民主評審委員會等相關人員成立工作組，具體負責本轄區城鄉低保清理規范工作。

2、強化政策宣傳。采取開設專欄、印發問答資料等形式，縣低保辦統一印制低保法規政策宣傳資料，鄉鎮、村（居）層層設立政策公開欄，重點對城鄉低保的對象界定、工作程序、保障標準等予以宣傳解釋，形成橫向到邊、縱向到底的宣傳格局，讓群眾真正掌握政策，實現低保法規政策透明化。

3、嚴格操作程序。各地必須按照縣局統一安排部署，嚴格入戶調查、嚴格民主評議、嚴格“三榜”公示，扎實開展城鄉低保清理規范工作，確保工作實效。對不符合政策規定納入低保的，要按照程序予以清退，并做好思想工作，確保社會和諧穩定。

4、健全管理機制。進一步建立健全“工作例會、申辦程序、入戶走訪、三榜公示、發函詢問、集體評審、動態管理、公益勞動、立體考核、建檔立卡”等十項制度，嚴格程序，規范管理。嚴格執行低保民主評審聽證制度，充分發揮鄉鎮民主評審領導小組和村（居）民主評審委員會的作用，對申請對

—4— 象一律實行集體民主評議，無記名投票，必要時由申請對象現場陳述理由。嚴格執行“兩書一函”制度，對進、退、留人員必須逐一發放最低生活保障《申請退回通知書》、《審核退回通知書》和《審批結果告知函》，實行陽光操作，規范有序。嚴格執行城市低保“義工制”，對有勞動能力而拒不參加公益性義務勞動的，必須按照低保政策進行嚴肅處理。

5、嚴肅工作紀律。此次城鄉低保清理規范工作必須做到情況準確、事實清楚、整改到位、真實有效，嚴禁講人情、和稀泥。如果因領導重視不夠、責任不明確、清理走過場、整改不到位而造成嚴重后果者將從嚴追究相關人員責任；對不適應民政工作崗位的建議所在鄉鎮調整崗位；對問題特別突出的鄉鎮、村居干部及時將情況通報執紀執法部門。

6、規范管理檔案。入戶調查記錄、民主評議記錄等，必須由調查人、當事人親筆簽名蓋章，做到手續齊全，真實有效。嚴格實行一戶一檔，將城鄉低保對象的申請、戶口簿、身份證復印件、照片、收入證明等進行歸檔管理，做到檔案齊全完整，內容真實準確、字跡清晰工整、規格統一規范。

二OO九年十二月二十日

主題詞：城鄉低保

規范

方案

平昌縣民政局辦公室

2009年12月20日 印

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第二篇：關于進一步加強城鄉低保規范化管理工作的通知[范文]

召陵區民政局關于進一步加強城鄉低保規范化管理工作的通知

近年來，我區城鄉低保工作取得了長足的發展，為保障城鄉困難群眾的基本生活，促進城鄉社會和諧穩定做出了積極的貢獻。但是，從國家審計署對全區城鄉低保工作全面審計的情況看，低保工作在保障范圍、對象認定、監督管理等方面還存在一些亟待解決的問題。為進一步加強規范化管理工作，現提出如下意見：

一、明確建立和實施城鄉低保制度的目標

城鄉居民最低生活保障制度，是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉貧困人口基本生活的重要途徑，城鄉低保標準是地方政府按照能夠維持當地居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定的。它的總體目標是穩定、持久、有效地解決城鄉貧困人口的溫飽問題，保障其基本生活權益。

二、明確享受城鄉低保的標準和基本原則。

（一）標準：凡共同生活的家庭成員人均收入低于我區最低生活保障標準的（農村年1560元，城市月300元），方可申請享受低保待遇。

（二）基本原則：

1、因病（重大疾病）

2、因殘（重度殘疾）

3、因年老體弱（無子女或子女無贍養能力）

4、因喪失勞動能力

（三）不能享受城鄉低保的六種情況

1、對50周歲以下無充分理由和原因的申請者不予受理。

2、申請者雖然年邁，但子女中有在行政、事業、企業單位工作，有能力贍養父母的；申請者雖然年邁，子女也在農村生活，但申請低保者本人無病、殘等特殊情況的。

3、家庭中擁有汽車或經營性機動車輛、擁有兩套以上住房或正常營業的商業用房，購買貴重家用電器的。

4、申請時已在本轄區以外地區居住1年以上的，赴外地讀書的在校生除外。

5、有提供虛假材料、隱報、謊報家庭收入及住址等行為的。

6、參與吸毒、賭博、打架斗毆等嚴重違法行為者。

三、創新和完善城鄉低保各項管理制度

（一）建立城鄉低保申請人誠信承諾制度。申請享受低保待遇時應由戶主向戶籍所在地村委會提出書面申請并簽訂《誠信承諾書》，保證提供的證明材料、家庭經濟狀況信息真實、完整，并承擔相應責任，從而減少隨意甚至惡意申請低保待遇的現象。

（二）建立鄉鎮辦和村居委調查審核責任追究制度。鄉鎮辦和村（居）委兩級填寫“收入、財產證明及相關責任”表格，由鄉鎮辦、村居委兩級逐級證明其收入及財產狀況并承擔相應的調查和審核的責任。如果審批后發現其有騙保行為的，則由證明人兼責任人負責追回低保金。

（三）建立城鄉低保家庭經濟狀況調查制度。在村（居）委一級調查、評議、上報工作完成后，鄉鎮辦人民政府要開展全面的調查工作，區民政局抽調人員負責對鄉鎮的調查工作進行監督和業務指導，了解其家庭成員構成、家庭收入、財產狀況和實際生活水平，入戶調查率要達到100%，區、鄉兩級調查人分別在調查表上簽字確定調查 結論。

建立低保家庭財產收入信息比對制度。由民政部門具體負責，通過人力資源和社會保障、房管、工商稅務、車管等部門，對低保家庭收入、住房、投資經營、車輛等情況進行核查，并與低保標準相對比，提高低保對象的審批準確性。

（四）健全城鄉低保評議評審制度

健全城鄉低保評議評審制度。建立鄉鎮（辦事處）評審制度，成立鄉鎮辦民主評審組織，指導和參與各村（居）委民主評議評審工作。鄉鎮（辦事處）城鄉低保民主評審組織可由分管民政工作的領導、紀檢監察、民政、財政、農業部門人員、黨員代表、人大代表、政協委員等人組成，通過參與并監督城鄉低保申報與審核工作，保證低保審核過程與結果的公開、公平與公正。各村（居）城鄉低保民主評議由鄉鎮（辦事處）統一組織，村級評議小組由村黨支部、村委會、村務監督委員會全體成員和村民代表組成。要充分運用“四議兩公開”工作法規范城鄉低保管理工作，村務監督委員會全程參與監督每個環節，并簽章確認評議結果。

（五）規范完善城鄉低保公示制度

各行政村（居委會）要在本村（居委）顯著位置設立固定公示欄，開展公示工作。公示榜按照區民政局規定格式，第一榜為村（居委）級公示，第二榜為鄉鎮辦級公示，前兩榜公示期均不少于7天；對納入低保的家庭和低保對象由區民政局提供名單進行長期公示，公示內容包括戶主姓名、保障人數、保障金額、救助事由、家庭住址等，以及區、鄉的舉報投訴監督電話。對于群眾有異議的公示內容，應再次調查核實。鄉鎮（辦事處）紀委和村務監督委員會對公示情況要嚴格監督，確保公示內容真實、全面、完整。長期公示工作每進行一次，公示期一年。公示以后本內的人員增減情況在下一同一時間的公示榜上予以公示。

（六）建立定期審驗復核和分類管理制度。

建立城鄉低保對象定期復查復核與分類管理制度。區級民政部門要建立低保對象定期審驗復核制度，加大動態管理力度。對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復核一次；對于家庭收入處于經常變動狀態的，可每半年復核一次。根據復核結果和家庭經濟狀況變化情況，及時按程序辦理停發、減發或增發低保金的手續，及時向社會公示，并按照規定做好城鄉低保檔案材料的歸檔和保管工作。區民政部門要建立低保家庭分類管理制度。根據家庭主要成員身體、能力等情況將低保家庭進行分類管理。

四、鄉鎮辦要切實加強對城鄉低保工作的領導 城鄉居民最低生活保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項重大而又復雜的系統性工作。鑒于鄉鎮辦政府在城鄉低保工作中的責任主體地位，根據上級文件精神，區民政局從業務上提出如下要求：

一是鄉鎮辦要成立城鄉低保工作領導小組，下設辦公室，負責本鄉鎮辦城鄉低保的具體工作。各鄉鎮辦低保工作領導小組辦公室人員要由紀檢監察、民政、財政、農業部門人員和人大代表、政協委員等人組成。

二是要實現鄉鎮辦一級對申報對象100%的入戶調查。目前農村低保于鄉鎮一級的調查工作事實上處于缺失的狀態，審核把關也基本上流于形式，僅僅依靠村一級的上報來確定對象，從而造成了對象確定不準確的被動局面。只有鄉鎮辦一級政府切實進行入戶調查和審核把關，承擔起本級政府對 低保工作的責任，才能從根本上改變目前工作的被動局面。

三是鄉鎮辦要統一組織各行政村（居委會）民主評議工作，抽調人員分別主持召開各行政村（居委會）民主評議會議。

四是鄉鎮辦要負責城鄉低保長期公示工作落到實處，享受待遇的對象必須進行長期公示。

附：收入、財產證明及相關責任

漯河市召陵區民政局 二0一二年七月二十五日

第三篇：2013年城鄉低保規范管理工作整改方案

2013年城鄉低保規范管理工作整改方案

一、摸清近幾年來出嫁、死亡、戶籍遷出本鄉的底數。

二、查清舉家外出一年以上人員。

三、在劉家峽或其他地方購房、建房的（樓房）。

四、核實違反計劃生育政策的家庭。

五、先查清以上人員的總人口數，先從“拆戶保”人數少的戶中

補齊。

第四篇：關于進一步加強城鄉低保檔案管理工作的通知

各鄉鎮人民政府、淙城街道辦事處:

為進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，規范最低生活保障檔案管理，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、民政部辦公廳《關于進一步規范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》（民辦發〔2019〕10號）以及《四川省低保操作規程》有關文件精神，現就進一步加強我縣最低生活保障檔案管理通知如下：

一、低保檔案管理的重要意義

城鄉低保檔案是指縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會在城鄉低保的審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。建立和加強低保檔案管理既是以改善民生為重點的社會發展的需要，也是低保工作的內在需要，各鄉鎮人民政府、街道辦要充分認識這項工作的重要性,切實將最低生活保障檔案管理納入低保工作內容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步實施，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。

二、低保檔案管理的目標

加強最低生活保障檔案管理的目標:低保對象全部建檔,日常管理隨時歸檔;檔案整理統一規范,檔案保管安全有序,切實做到一戶一檔、一村（居）一盒、一鄉鎮一柜、一縣一室，形成縣、鄉（鎮）、村（居）委員會三級檔案管理體系。

三、低保檔案的分類管理

（一）分為審批類和日常管理類

1.審批類檔案材料的內容包括:

（1）縣民政局批準享受最低生活保障的審批表;

（2）誠信承諾書；

（3）有關部門的入戶調查表;

（4）低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件;

（5）提供的家庭收入證明;

（6）民主評議記錄;

（7）鄉鎮審核意見書；

（8）其他應當歸檔的材料。

2.日常管理類檔案材料的內容:

（1）上報縣民政局停發、增發、減發低保金的文件和有關審核材料;

（2）上級機關來文、本級發文；

（3）低保對象花名冊;

（4）入戶調查材料；

（5）抽查資料；

（6）會議記錄

（7）來信來訪記錄等。

（二）電子檔案的管理

在低保審核審批過程中形成的電子檔案，由經辦人進行脫機備份保存，并注明標識，設立保管密碼，防止泄密和篡改。

（三）城鄉低保檔案管理的期限

審批類檔案以戶為單位進行整理；

保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年。資金撥付檔案保管期為長期。電子檔案保管期限參照國家、省、市有關文件資料保管期限的現行規定執行。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各鄉鎮、街道要切實加強低保檔案管理工作的領導，進一步建立健全領導責任制和工作責任制，做到領導到位、責任到位、措施到位，確保城鄉低保檔案管理工作落到實處。加大在人員、經費、設施設備、辦公條件等方面的投入，鄉鎮、街道要配備城鄉低保檔案室,要有城鄉低保檔案專柜,專人管理，保證最低生活保障檔案的安全。

（二）加快信息化建設。各鄉鎮要全面運用社會救助系統進行最低生活保障的審核審批，在審核審批最低生活保障對象及變更數據的過程中，建立最低生活保障審核審批電子檔案，將紙質檔案和電子檔案兩者同步進行管理，促進我縣城鄉低保檔案工作與城鄉低保工作協調發展。

附件：開江縣城鄉低保檔案管理實施細則

縣城鄉低保檔案管理實施細則

為深入貫徹黨的十九大精神，進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，規范最低生活保障檔案的管理，促進基層低保規范化建設，結合我縣實際，特制定本實施細則。

第一條低保檔案的管理原則：一是分級管理。分級就是指低保檔案由縣級民政部門、街道(鄉鎮)、居委會三級進行管理；

二是一戶一檔動態管理。就是指低保專業檔案材料應在低保待遇被批準后，應以戶為單位建檔，并根據低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，對檔案及時做變更處理，實行動態管理；

三是雙軌管理。就是指紙質、電子檔案同時歸檔，實行雙軌制管理。

第二條城鄉低保資料建檔立卷范圍:公文材料、業務資料、城鄉低保對象個人資料等。形式包括文字、u盤(電子文檔)、聲像、圖表等。

第三條縣民政局歸檔的材料包括：城鄉低保各種報表、城鄉最低生活保障資金匯總表、低保資金撥款通知、劃撥函、資金劃撥表，保管期限為長期。

第四條鄉鎮、街道應歸檔的檔案材料包括:個人審批類檔案包括《城鄉居民最低生活保障調查審批表》、低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件、收入證明材料、鄉鎮上報文件資料、入戶調查表等，保管期限為低保對象退保后3年。收發的低保工作文件、本單位文件、來信來訪記錄、《最低生活保障金發放表》保管期限為5年。

第五條村（居）委會應歸檔的檔案材料包括：民主評議記錄、群眾來信來訪記錄、入戶調查記錄、公示記錄，保管期限為5年。

第六條公文材料檔案的收集與管理：涉及城鄉低保金的籌集、分配、撥付、發放等重要文件按專題收集，按時間先后排。

第七條業務資料檔案的收集與管理：城鄉低保各類業務材料的所有表、單、證、卡、冊，使用統一的a4型標準用紙，分類收集管理成冊。

第八條電子檔案的管理：要加強電子檔案的安全防范工作。一要設置管理權限，非管檔相關人員不得進入電子檔案系統；

二要將重要憑證性、依據性的電子文檔脫機卸載備份，防止丟失；

三要安裝防護殺毒軟件，防止病毒侵入損害數據。

第九條檔案形成時間，從當年1月1日至12月31日，將檔案按規定裝定成冊，于次年的1月底以前整理完畢。

第十條城鄉低保業務檔案是城鄉低保對象申請辦理和城鄉低保管理機構審核審批城鄉低保待遇、城鄉低保資金發放領取、動態管理的重要材料，必須認真填寫，妥善保存，嚴格管理，任何部門、單位和個人都不得隨意變動、涂改及銷毀。

第十一條檔案保管必須按照安全保密，便于查找，外觀整潔的原則進行管理。安全保密，要符合“防盜、防火、防曬、防潮、防蛀、防塵”等要求，確保檔案完好無缺。便于查找，要求做到保管柜按順序排放、編號，力求整齊統一，柜內的格式或抽屜均應貼示明顯標志及編號。外表整潔，要有防止自然和人為的污染，對不合規定的做法要加以糾正，防止檔案的損壞，延長使用壽命。

第五篇：城鄉低保工作規范

鄭州城鄉低保工作

為進一步規范規范城鄉居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務質量，根據《鄭州市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》結合咱中心城區新區特點決定對本轄區的城鄉低保對象進行符合認定。

一、城鄉低保工作原則

城鄉低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當地城鄉低保標準的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當地城鄉低保標準的社會救助制度。實施城鄉低保制度應遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經濟和社會發展水平相適應；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉低保標準為：城市275元，農村180元。

二、農村低保工作管理機構職責

（一）市民政局依據國家法律、法規、政策規定和省、市、縣（市）區人民政府的要求，做好本行政區城鄉低保工作。制定本行政區城鄉低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關部門落實本行政區城鄉低保標準；編制本行政區城鄉低保 資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區城鄉低保信息系統；負責城鄉低保待遇的審核審批；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責城鄉低保待遇申請的審核；受理轄區居民的低保申請，指導村（居）委會開展城鄉低保工作；定期核查轄區城鄉低保家庭收入變化情況；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調查、初審和公示；跟蹤核查農村低保家庭收入變化情況；

三、農村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉低保標準的，且均可申請城鄉低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫（扶）養關系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；

4.民政部門根據有關規定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）根據低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）城鄉低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消：

1.不按規定程序申請、審批，相關證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經商而轉包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養觀賞性寵物的；

8.近半年內購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內建設或非拆遷原因購買住房、近一年內裝修現有住宅；擁有具備一定經濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養人、撫（扶）養人有贍養、撫（扶）養能力，但未依法履行贍養、撫（扶）養義務的；

11.家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經市、縣（市）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業、農業收成等因素發生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據當地農村低保標準扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標準，根據農村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農村130 B類對象，農村110 C類對象，農村90

五、農村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經營收入：指家庭成員從事種植業、養殖業、手工業、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入；

3.財產性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉讓承包土地經營權收入、財產租賃收入、特許權使用收入、知識產 權收入、財產轉讓收入等；

4.轉移性收入：包括養老金、軍人轉業費或復員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫（扶）養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上當地人均收入計算其收入；

6.其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優撫對象按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養、撫（扶）養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據有關法律、法規及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務工人員，經辦人員通過信函向用工單位索取有關證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結余的，應計算可分攤年數。在可分攤年數內，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數外，符合低保條件的，可享受農低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協議為準），計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受農村低保待遇。

（五）農村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。在可分攤年數外，符合低保條件的可享受農村低保待遇。

（六）領取一次性補償費用的人員，在可分攤年數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請農村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養費、撫(扶)養費支出的，應從申請人家庭收入中扣除；有贍養費、撫(扶)養費收入的，應計入申請人家庭收入。

贍養費、撫(扶)養費支出或收入的計算方法：

1.有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入；

2.無協議、裁決或判決的，贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入達到當地農村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養費、撫(扶)養費；

計算公式：贍養、撫(扶)養費=［贍養、撫(扶)養人家庭年總收入-當地農村低保標準×200%×贍養、撫(扶)養人家庭人口數］÷［贍養、撫(扶)養人家庭人口數+被贍養、撫(扶)人數］

3.實際支付贍養費、撫(扶)養費高于上述規定的，按實際支付額計算；

贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入低于或者等于當地農村低保標準兩倍的，可以不計算贍養費、撫(扶)養費。

（八）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據縣級人民政府確定的行業收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由鄉（鎮）或街道勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購等行業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經調查后提出意見，經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復印件，收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；學生證(或入學通知書)、優撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養（扶養、撫養）人家庭成員收入證明；

7.領取一次性補償金的數額及用途證明；

8.有關裁決、判決、協議書及其他相關材料等；

9.申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業區居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調查。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

村委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉（鎮、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農村低保條件的，在村務公開欄張榜公示（公示內容包括戶主姓 名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符合低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應對鄉（鎮）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農村低保待遇的家庭，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發《鄭州市農村居民最低生活保障金領取證》和縣級民政部門統一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15個工作日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結果有異議的，可以直接向鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審認為符合條件的，再次進行公示。經評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合農村低保條件的，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應告知申請人，并說明理由。

（七）農村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關應當自接到申請人書面申請之日起三個月內辦理審批手續。

（八）從事農村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

1.濫用職權、徇私舞弊、優親厚友，擅自改變低保范圍和保障標準的；

2.玩忽職守，影響城鄉居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經濟狀況好轉，不按規定告知管理審批機關辦理變更手續，繼續享受低保待遇的。