第一篇：城鄉低保整頓年實施方案大全

平民發 [2009]68號

關于印發《平川區城鄉低保整頓年

活動實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處：

現將《平川區城鄉低保整頓年活動實施方案》印發給你們，請遵照執行。

特此通知

附:平川區城鄉低保整頓年活動施實方案

二00九年四月十日

平川區城鄉低保整頓年活動實施方案

1998年以來，我區民政部門認真貫徹科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，著眼保障民生，城市低保實現了動態管理下的應保盡保，2006年農村低保在全區全面實施。為貫徹落實好城鄉低保救助政策和全省、全市、全區民政工作會議精神，進一步加強和規范城鄉低保工作，確保城鄉困難群眾的基本生活權益，根據白銀市民政局《關于開展城鄉低保整頓年活動的通知》決定在全市開展“城鄉低保整頓年活動”，結合我區實際，特制定實施方案：

一、指導思想。以鄧小平理論和“三個”代表重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞全區經濟轉型工作，認真落實全省、全市、全區民政工作會議精神，以提高城鄉低保規范化管理水平為目的，以強化效能建設為載體城鄉困難群眾基本生活權益。，增強為民服務能力，全面提升城鄉低保工作水平，確保

二、活動內容及步驟?！俺青l低保整頓年活動”分為四個階段：

（一）調查摸底階段（4月20日—5月20日）。各鄉鎮街道對所有城鄉低保已保對象進行一次逐村（居）、逐戶調

查摸底，并將調查結果分門別類、登記造冊，并建立臺賬和花名冊。在登記造冊時，已保對象要有保障對象的姓名、家庭成員組成和收入情況、家庭住址、保障類別、保障標準、保障時間、保障金增發、減發、停發時間等內容。區民政局抽調專人組成工作組，對各鄉鎮街道摸底情況進行檢查指導。

（二）清退保漏階段（5月21日—7月.21日）。各鄉鎮街道在調查摸底的基礎上，召開民主評議會議，對群眾有意見，并在申請低保時瞞報、陰報家庭收入或家庭收入超出保障標準的已保對象，及時清退，將符合條件的困難群眾及時納入。各鄉鎮街道要做好清退人員的思想工作，解釋說明清退的原因，以防造成上訪事件。

（三）完善制度階段（7月22日—10月22日）。區民政局對已出臺的相關制度進行梳理，對已不適應形勢要求和與國家、省上出臺的相關政策不相符的，要及時修改和完善。根據工作需要，制定出臺新的申請審批、檔案管理、民主評議、入戶調查、來信來訪登記、公示、抽查、動態管理、資金管理、臨時救助、慈善應急救助等制度。在制度的制定設計上要有超前性、科學性和可操作性，既符合實際工作需要，又具有長效性。

（四）總結獎評階段（10月22日—年底）。區民政局根據各鄉鎮街道開展活動的情況，隨時進行督促檢查，對工作

不力的鄉鎮街道要通報批評，限期整改。年底區民政局出臺量化考核辦法，組織力量進行檢查驗收評比，對工作成績突出的鄉鎮街道和個人，給與獎勵，對工作不重視、執行不力的鄉鎮街道限期整改，并在年終考核時不得評為先進。

三、工作要求。各鄉鎮街道要從保民生、保增長、擴內需的高度，以對困難群眾高度負責的態度，把“城鄉低保整頓年活動”列入重要議事日程，各鄉鎮街道要高度重視，切實加強領導，成立由局長或分管局長任組長的工作領導小組，并要抽調專人全程負責此項活動，要做到責任到人、任務到人，力爭此次活動取得實效，并把“城鄉低保整頓年活動”作為重點貫穿到全年的城鄉社會救助工作中。各縣區要以開展“城鄉低保整頓年活動”為契機，全面規范城鄉社會救助工作的各項業務，提高救助的時效性和管理水平，使社會救助制度真正發揮保障民生、維護穩定的作用。

二00九年四月十日

第二篇：城鄉低保核查實施方案

城鄉低保核查實施方案

為進一步規范和完善我鎮城鄉低保工作動態管理機制，提高城鄉低保工作的規范化管理水平，使低保管理工作走上制度化，規范化，嚴格執行低保政策，落實各項工作措施，解決突出問題和矛盾，實施分類施保，結合我鎮實際情況，制定實施方案如下：

一、核查目的、要求：

確保城鄉低保工作程序嚴謹，對象準確，以戶分類施保，杜絕平均主義，結果公開，監督有力，管理規范，社會公認，群眾滿意，這次核查，要按照“核查、整改、完善、提高”的整體要求，各村要組織對以保對象逐戶進行全面核查，對家庭成員，經濟收入，家庭狀況進行評估，應退則退，做到制度完善，動態管理，運行高效，群眾滿意。

二、工作內容：

（一）清退不符合保障條件的城鄉低保對象

通過開展好入戶調查、民主評議、張榜公示等環節，重點清退以下10類家庭：一是家庭收入超過城鄉低保保障標準的家庭；二是政策性安排不符合條件卻享受低保待遇的家庭；三是家庭成員有贍養、撫養、扶養能力卻享受城鄉低保待遇的家庭；四是在勞動保障部門已享受退休金且家庭人均收入高于最低生活保障標準的家庭；五是有勞動能力或已經就業且家庭收入高于最低生活保障標準的家庭；六是國家工作人員、村委會（社區）干部及其家屬不符合條件卻享受城鄉低保待遇的家庭；七是原來因家庭困難、子女上大中專學校納入低保，現子女已畢業就業的家庭；八是虛報、瞞報家庭收入，偽造證明材料騙取低保的家庭；九是城鄉低保家庭中家庭成員因死亡等原因自然減員的低保對象；十其它不符合享受城鄉低保待遇的家庭。

（二）將符合條件的城鄉貧困家庭納入城鄉低保

一是嚴格按照城市低保政策規定，通過入戶調查和民主評議、張榜公示三個環節，將共同生活的、家庭月人均收入低于全市城市居民最低生活保障線標準182元的家庭納入城市居民最低生活保障，并根據家庭成員年齡、健康狀況、家庭收入、貧困程度做好城市低保對象的分類施保工作；二是嚴格按照農村低保政策，按現有保障人數、通過入戶調查、民主評議、張榜公示三個環節，將共同生活的，家庭年人均收入低于農村最低生活保障線840元的家庭納入農村居民最低生活保障，并根據家庭成員年齡、健康狀況、家庭收入、貧困程度做好農村低保對象的分類施保工作。

三、時間流程：

9月8日，召開動員會議，宣傳城鄉低保核查相關事項及培訓具體業務。

9月9日——9月25日，各村召開兩委、小組長會議，并深入個小組，召開戶長會，做好入戶調查，初步提出符合條件的低保家庭名單，公開公平對名單進行評議，做好評議記錄，進行張榜公示，無異議后于9月26——9月27日收集各種先關材料，證件上報鎮民政辦，完善各種表冊。

9月28日——10月5日，鎮民政辦將各村評議結果及享受對象整理、統計、裝訂、匯總上報鎮人民政府，交予營盤鎮城鄉低保評議領導組評議審批。

10月10——10月20日，鎮民政辦將通過鎮政府核查審批后的結果及享受對象制作成電子表格，規范性文件上報縣民政局審批，各村整理各種痕跡材料，整定歸檔。10月21日——11月5日，縣鎮核查登記驗收組對鎮、村兩級進行驗收。

11月7日——8日，鎮民政辦將驗收結果反饋各村。

四、相關要求

（一）精心組織，確保穩定。城鄉低保核查登記工作，直接關系到城鄉困難群眾基本生活和社會穩定，是各級黨委、政府關注民生的具體體現。此項工作面寬量大，各部門各村一定要高度重視，認真組織，明確專人負責。要充分發揮基層組織作用，明確分工，責任到人，堅持誰核查、誰經辦、誰簽字、誰負責的原則。對存在的問題，要對照城鄉低保政策規定嚴肅處理，及時整改，對不符合政策規定納入低保的，要堅決予以清退。同時要廣泛宣傳低保政策，深入細致地做好思想工作，確保城鄉低保核查登記工作穩妥、有序開展。

（二）嚴肅紀律，督查落實。各村委會要按照核查登記要求，認真開展核查登記工作，不走形式，不走過場，注重實效。鎮紀委要負責對城鄉低保核查登記工作進行全程督促檢查，確保工作有序開展；鎮財政所、審計辦要充分發揮職能作用，對城鄉低保資金的使用情況進行檢查和重點抽查。對核查登記工作不力、有問題不及時整改的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。對在核查登記工作中徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友、違規辦理的當事人，根據情節輕重，按有關規定嚴肅處置。

（三）加強管理，鞏固成果。各村委會、部門要以此次集中核查登記工作為契機，認真總結城鄉低保管理工作的經驗，嚴格執行各項操作規程，進一步完善管理機制，推進我鎮城鄉低保管理工作再上新臺階。

第三篇：城鄉低保規范宣傳年活動實施方案

農村低保規范宣傳年活動

實施方案

為認真貫徹落實臨澤縣人民政府辦公室《**縣人民政府辦公室批轉**縣城鄉低保規范陽光行動工作方案的通知》（*政辦發?2011?88號）精神，扎實推進我鎮農村低保工作規范化建設，切實提高工作質量和服務水平，發揮農村低保在改善民生方面的重要作用，根據張掖市民政局、財政局《關于印發＜**市城鄉低保規范宣傳年活動實施方案＞的通知》（*民發?2011?49號）和縣民政局、財政局《關于印發<**縣城鄉低保規范宣傳年活動實施方案>的通知》（*民發?2011?56號）精神及要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案：

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的理念，以全面貫徹落實低保政策法規為總要求，以實現“動態管理、應保盡保、公平公正”為目標，以強化政策宣傳、落實領導責任、健全完善制度、規范操作程序、確保資金到位、規范檔案管理、改善條件設施等方面為重點，全面提高低保管理水平，使低保政策宣傳更加廣泛，制度更加完善，程序更加規范，發放更加及時，運行更加透明，監督更加到位，保障更加有力，群眾更加滿意，努力打造“陽光誠信”低保。

二、主要任務

行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，無滯留、擠占或虛報冒領。農村低保金每月或每季度發放一次。農村低保資金全部實行“民政審核、財政撥付、銀行發放”的社會化管理方式。財政部門要按照市、縣的要求足額列支城鄉低保配套資金和辦公經費，并盡快消化歷年專項結余。

（六）強化立檔規范。各村要認真做好低保檔案立檔規范工作，做到及時整理、資料真實、表冊統一、內容全面、立卷規范。做到一戶一檔，每戶檔案要有入戶調查表、民主評議表、申請審批表、變更登記表、個人申請書、戶口簿和身份證復印件、家庭收入證明等相關材料。

（七）強化基層基礎。要切實加強村低保組織機構和工作隊伍建設，實現有低保工作專職工作人員；有低保工作專用辦公場所；有低保工作專用計算機；有低保工作專用檔案柜。

（八）強化業務培訓。建立農村低保工作人員定期培訓制度，加大低保政策法規和業務知識培訓力度，熟練掌握各項政策法規和操作程序，不斷提高準確運用政策法規指導開展農村低保工作的能力。鎮每年舉辦2期以上培訓班，真正做到明確操作程序，確保嚴格、準確執行低保政策。

宣傳農村低保政策法規，必先做到“八個一”： 一是印發一批宣傳資料。印制臨澤縣社會救助宣傳材料單行本，發放到廣大救助對象手中，使低保政策宣傳到千家萬戶。

二是組織收看一套公共服務電視宣傳片。以農村社會救

助工作為基本素材，縣民政局將統一制作農村居民最低生活保障政策導讀和城市居民最低生活保障政策解讀兩部VCD光盤，通過遠程教育平臺轉播，各村要認真組織觀看學習，保證農村95%以上家庭、城市100%的低保家庭觀看學習。

三是編發一組資訊短信。借助移動通信平臺，編制社會救助短信向廣大居民發送，切實加大宣傳力度，促使低保政策家喻戶曉。

四是開設一檔宣傳專欄。各村通過開設農村低保規范宣傳年活動專欄，及時反映宣傳活動動態和經驗做法，刊載廣大群眾普遍關注的農村低保案例、展示各種優秀宣傳作品，提高宣傳工作成效。定期更換宣傳內容，為基層群眾了解農村低保政策提供便利條件。

五是建立一個低保宣傳平臺。在鎮文化站、村級文化室和農家書屋等場所建設一批低保宣傳陣地，通過建立低保宣傳長廊，文化戲臺等低保宣傳新陣地，以多種形式宣傳低保政策，形成一個城鄉互動的低保宣傳平臺。

六是舉辦一場演講比賽。各村要圍繞城鄉低保規范宣傳年活動，適時舉辦以宣傳農村低保政策、加強農村低保管理為內容的演講比賽，樹立農村低保“惠民、為民”的良好形象，進一步擴大農村低保政策的影響力，促進農村低保工作穩步發展。

七是召開一場經驗交流會。各村要結合各自實際，推選出農村低保成效顯著、工作特色鮮明、低保規劃化管理成績突

證屬實的違法違規問題，嚴肅追究了相關人員的責任。

各村要將自查自糾情況匯總后于2011年5月15日前上報鎮活動領導小組辦公室。

（二）督促檢查階段（2011年6月11日—2011年9月30日）。鎮要對轄區內的低保對象進行抽查，并從5月10日起，各村要配合鎮抽查人員做好抽查周報制度，每周五將活動情況進行上報，7月30日前，各村將督查階段的總結報鎮活動領導小組辦公室。

（三）總結驗收階段（2011年10月1日—2011年11月10日）。鎮民政部門將根據各村開展農村低保規范宣傳年活動書面材料和檢查情況進行量化打分，各村要對活動開展情況認真總結，形成書面材料，并于10月20日前上報鎮活動領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展農村低保規范宣傳年活動是新形勢下完善低保制度、提高低保規范化水平的必然要求，是體現為民宗旨、轉變工作作風、樹立民政部門良好形象、推動低保工作健康發展的重要舉措，對促進社會和諧穩定具有重要意義。各村要從講政治、惠民生、促穩定的高度，充分認識這次活動的重要性，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。尤其是各村負責人，要充分履行責任，精心組織，周密安排，確保農村低保規范宣傳年活動扎實有效開展。

（二）突出工作重點。各村要圍繞《方案》所列突出問題，結合實際，找準工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規范做法，特別是程序不公開透明，優親厚友，應保未保，動態管理不到位，延時發放資金，檔案資料不齊全，工作人員態度差、效率低，信訪案件查處不及時等問題。

（三）注重活動實效。各村在開展農村低保規范宣傳年活動過程中，要牢牢把握政策界線，嚴格掌握標準，有什么問題就解決什么問題，不回避矛盾，不掩蓋缺點，確保每一個步驟、每一項工作都能取得扎扎實實的效果?；顒又幸v究策略和方法，正確答復有關詢問，獲得群眾的理解和支持，一旦發現普遍性或苗頭性重大問題，要及時報告，妥善解決，確保整個活動有序開展。各村要及時總結在農村低保規范宣傳年活動中好的經驗和做法，開創性地做好農村低保工作，全面提升全鎮低保工作管理水平。

（四）鞏固活動成果。各村對農村低保規范宣傳年活動所形成的文件，創新的經驗，樹立的典型，要認真總結整理，及時向鎮民政辦報送。

五、工作機構

為了加強對全鎮農村低保規范宣傳年活動的組織領導，鎮政府決定成立全鎮農村低保規范宣傳年活動領導小組，領導小組辦公室設在鎮民政辦。組成人員如下：

第四篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個省（自治區、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低?！爸笜恕钡淖龇?。

2、城鄉低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的?！翱沙掷m生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第五篇：城鄉低保

城鄉低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標準？

最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內容。每人每月278元。

3.城鄉低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應履行哪些義務？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期，不定期的復審，定期參加審查。

（2）在勞動就業年齡內的有勞動能力人員應積極參加社區等有

關部門組織的職業技能培訓和勞務輸出，并主動就業。

（3）在勞動就業年齡內，有勞動能力而尚未就業的人員（含下崗及失業人員等），應當參加街辦，社區組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標示牌，接受群眾監督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調查—→公布擬保名單—→鄉鎮審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發證兌現。

6．申請城鄉低保應提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當地二級甲等以上醫院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關證明；

6、房屋產權或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內高標準裝修住房或有兩套及以上房產的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關進行調查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他應得合法收入的家庭；

（十一）無正當理由經兩次介紹就業拒不就業的家庭；

（十二）無正當理由拒不參加社區組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業培訓、尚未就業但拒不參加勞務輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準、民主評議群眾意見較大的家庭；

（十四）當地政府認定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應履行哪些義務？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期、不定期的復審，定期參加審查。2．在勞動就業年齡內的有勞動能力人員應積極參加社區等有關部門組織的職業技能培訓和勞務輸出，并主動就業。3．在勞動就業年齡內、有勞動能力而尚未就業的人員（含下崗及失業人員等），應當參加街辦、社區組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標示牌，接收群眾監督。

9.什么是農村居民最低生活保障對象？

持有農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農村居民最低生活保障。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為農村居民最低生活保障對象。

10、農村低保對象的范圍有哪些？標準為多少、農村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民。

標準：每人每年1720元。

11.申請農村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉鎮審核－第2次公示－縣市民政局調查、審批－第3次公示－發農村低保領取證－發放低保金。