第一篇：2010年城鄉低保普查工作實施方案

2010年城鄉低保普查工作實施方案

2010年是全省、全市社會救助工作“規范年”。根據全省城鄉低保提標提補工作會議精神，按照省民政廳《2010年全省城鄉低保提標提補工作實施方案》要求，今年第一季度在全省全面開展城鄉低保“拉網式”普查及提標提補工作。為確保我縣城鄉低保普查工作扎實穩妥推進，并取得實效,特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、擴內需、促改革、惠民生”的工作大局，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，以應保盡保、應退盡退為目標，以實施“民生工程”為動力，以基層低保規范化建設活動為手段，全面提高低保規范化管理服務水平，為構建和諧社會作出積極的貢獻。通過提標提補工作，力爭在較短時間內，使符合低保條件的城鄉困難群體基本生活全部得到有效保障，服務我縣改革、發展、穩定的大局。

二、普查內容

對全縣城鄉低保所有對象開展“拉網式”大普查，逐戶上門登記，重新核實對象的家庭情況，重新評議、公示，并

根據對象家庭貧困程度，重新分類合理確定補助水平。

三、工作方法步驟

普查工作分四個階段進行，即動員準備階段、普查登記階段、分類定補階段和發放總結階段。

1、動員準備階段（2010年1月17日-1月20日）一是縣、鄉召開會議傳達上級會議精神和有關工作要求，動員和部署工作。二是成立工作領導小組，出臺實施方案，細化操作程序。三是要加強工作力量，集中時間、人力、物力，分片包干，對所有城鄉低保對象展開“拉網式”大普查。四是落實責任，局領導分片包鄉，實地督查指導。各鄉鎮都必須明確一名直接責任領導，落實具體工作人員，分工明確，責任到人。此外，要做好普查工作的宣傳，爭取群眾支持配合，避免出現信訪。

2、普查登記階段（2010年1月21日-2月5日）鄉鎮民政所會同村（居）委會對轄區內低保對象全面入戶調查，重新核定對象家庭情況，并在村（居）委會和對象居住的自然村重新公示，填寫《遂川縣城鄉低保對象普查和分類登記表》（附表一），提出保留、暫時保留和取消的處理意見，對有群眾反映或調查情況不清等低保家庭列入回訪名單。同時，對保障對象重新分類，即常補對象劃分為A、B兩類，非常補對象劃分為C、D、E三類（詳見附表三），并

按照新的保障標準提出保障意見。鄉鎮民政所對普查情況進行匯總，填寫《遂川縣城鄉低保對象普查和分類統計表》（附表二），所有表格請到社會救助網上自行下載，并在2月5日前將附表

一、附表二上報縣民政局，同時制成電子文檔發到遂川縣社會救助郵箱：scshjz@yahoo.cn。

3、分類定補階段（2010年2月6日-3月10日）縣局組成若干個工作組，對各鄉鎮城鄉低保對象普查工作進行分片督查，重點督查對象核定、評議和公示工作是否全面到位。對鄉鎮上報的登記表和統計表進行審定，對保留對象進行重新分類，并按照提標后的城鄉低保新標準重新合理確定補差。對普查中主動申請退出的對象按原享受金額續發三個月的低保金。同時，縣、鄉、村（居）普查資料全部存檔備案。

4、發放總結階段（2010年3月11日-3月20日）各鄉鎮按照調整后的補助金額及享受人數進行匯總，并且對普查工作進行總結，并形成文字匯報材料，與附表一起于3月20日前上報縣社會救助局。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。城鄉低保普查工作是做好低保提標提補工作的基礎，是貫徹落實省委、省政府主要領導高度關注民生、保障民生、改善民生作出重大決策的具體行

動，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是一項政治性、政策性強的緊迫任務。由于此項工作涉及面廣，工作量大，時間緊迫，因此，各鄉鎮一定要高度重視、加強領導、嚴密組織、精細操作，狠抓落實，并且做到不出問題、避免信訪。通過普查工作，進一步維護城鄉低保工作的“公開、公平、公正”。

（二）加大督查和公示力度。2010年，城市低保月人均補差水平達到180元以上，農村低保月人均補差水平達到75元以上。各鄉鎮要嚴格按照家庭收入確定補助水平，調整后的補助水平必須按照“三公開”和“三榜公布”的要求向社會公示，一是要公布舉報電話，并將保障對象姓名和保留、取消、擬保留的處理意見公示到自然村，接受群眾監督；二是要堅持評議制度。縣、鄉、村（居）三級都要召開評議評審會議，對城鄉低保對象提出保留、暫保留和取消意見，必須通過會議討論，并做好會議記錄，堅決杜絕“合戶保”、“拆戶保”“輪流保”，今年農村低保不擴面。三是縣民政局將組織督查組，定期對各鄉鎮進行城鄉低保普查和提標提補工作專項重點督查。對普查和提標提補工作不到位的，取消年底全縣民政工作先進評選資格。

（三）保障對象合理分類。要規范分類施保，按照《遂川縣規范城鄉低保對象分類施保參照表》的分類方法，區分保障對象家庭結構、健康狀況、致貧原因等實際情況，在低

保常補對象和非常補對象的基礎上，進一步合理地細分出五類對象。為加強今后低保提補、動態管理、醫療救助、臨時救助等工作的針對性打牢基礎。同時，在保障對象分類后，要根據不同對象和情況，合理確定補差金額，不得搞普調和平均發放。

（四）加強信息化建設。各鄉鎮要以社會救助信息網為平臺，進一步加強低保信息化建設。完善低保對象基礎信息，及時更新低保對象家庭檔案，所有新增對象和提標提補情況都要及時錄入社會救助信息數據庫，實行網絡管理，對未錄入信息數據庫的鄉鎮民政工作實行“一票”否決。

附件：

1、遂川縣城鄉低保對象普查和分類登記表

2、遂川縣城鄉低保對象普查和分類統計表

3、遂川縣規范城鄉低保對象分類施保參照表

第二篇：市民政局城鄉低保普查工作總結

2009年，按照省民政廳關于開展全省城鄉低保普查工作的要求及全省城鄉低保普查工作會議精神，市民政局在全市范圍內認真開展了城鄉低保普查工作，取得了明顯成效。主要做法如下：

一、高度重視，精心組織。

為加強對普查工作的領導，市民政局成立了復查復核工作領導小組。制定并下發了《2009樂山市城

鄉低保復查復核工作方案》，明確了普查的目的意義、復查復核時間、對象和內容、復查復核方法步驟及要求。統一制發了《樂山市城鄉低保宣傳資料》、《樂山市××區（市、縣）城市（農村）低保取消或減少低保金對象花名冊》、《2009年統一組織城市（農村）低保復查情況統計表》、《樂山市城鄉居民最低生活保障調查審核情況登記表》等相關資料。要求各區市縣要高度重視，嚴密組織，搞好培訓，確保普查工作質量。各區市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作，成立了以民政局局長為組長的領導小組，制定了普查工作方案，分階段明確工作任務和工作時限，做到人力、財力集中，重點突出，措施落實。

二、廣泛宣傳，規范程序。

為深入開展低保普查工作，各區（市、縣）利用廣播、報刊、社區（村）公示欄、印發宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳，提高了低保政策的群眾知曉度，增強了群眾參與低保監督的積極性。同時，在普查工作中，各鄉鎮（街道）和村（居）委會專門落實人員走村入戶，采取查、看、聽等方式對低保戶情況進行逐戶調查，對符合條件的低保對象在村（居）公示欄進行重新公示，群眾無異議的重新填寫《城市（農村）居民最低生活保障申請表》，對評議有異義的由鄉鎮（街道）評審小組再次審核，對符合條件的納入城鄉低保；不符合條件的，取消低保資格，并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規范，為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基礎。

三、加強培訓，典型引路。

今年4月，我市專門召開了城鄉低保普查工作會議，用三個月時間對我市城鄉低保進行了全面普查。9月上旬，根據全省低保普查工作會議精神再一次對全市城鄉低保普查工作進行了安排布置。通過總結4－6月城鄉低保普查工作經驗，推廣市中區、馬邊縣城鄉低保普查工作經驗，以以會代訓的形式對各區（市、縣）民政分管局長和具體工作人員進行了培訓；各區（市、縣）也相應召開了鄉鎮（街道）分管領導、民政辦主任、村（居）委會低保工作人員參加的培訓會，對普查工作的重要性、普查內容、工作程序和低保工作政策再一次進行了認真培訓。通過培訓和市中區、馬邊縣的經驗引路，進一步提高了基層工作人員的政策業務水平，為保質保量完成城鄉低保普查奠定了堅實基礎。

四、加強監督，保證質量。

為保證普查質量，市和各區（市、縣）由民政部門牽頭成立督查組，對鄉鎮（街道）和村（居）委會低保普查工作進行了督查，同時公布了監督舉報電話。督查組采取抽查方式對普查程序是否規范、檔案管理是否完畢等進行檢查，對普查工作不到位的，指導限期整改。有力的監督指導，確保了普查工作不走過場，保證了普查工作質量。

五、工作成效

通過城鄉低保普查，我市城鄉低保的保障對象情況更加準確，操作程序更加規范，真正做到了政策透明，群眾滿意，為打造我市“陽光低保”工作邁出了堅實的一步。

（一）提高了低保工作人員素質。通過城鄉低保開展普查的政策、操作流程等培訓，進一步提高了低保工作人員的政策業務水平和工作責任心；同時，及時開展經驗交流，發現問題及時指導整改，幫助解決實際工作中的具體問題，低保工作人員的業務素質在實踐中得到進一步提高。

（二）提升了低保工作水平。各地通過嚴格、規范的入戶調查、民主評議、三榜公示等程序，使我市城鄉低保工作程序更加規范，低保工作更加“陽光透明”；通過加大政策宣傳，群眾對低保工作的參與度、知曉率和監督力度大大提高，受到了群眾的廣泛好評，進一步提高了我市城鄉低保工作水平。

（三）建立了規范的城鄉低保臺帳。在全面清理核查的基礎上，對確定的享受對象分別填入《農村低保臺卡》、《城市低保臺卡》，做到了低保數據與計財實際發放數據完全一致。

（四）進一步規范了檔案管理。城鄉低保分別按照《四川省城市居民最低生活保障調查審批表》、《四川省農村居民最低生活保障審批表》進行了一戶一表一袋的歸檔管理。

（五）切實做到了動態管理下的“應保盡保，應退則退”。截止11月，據統計農村低保動態管理情況，復查過程中：自動放棄198戶，262人，金額33588元；評審取消5742戶，61420人，金額686523元；評審減少668戶，1346人，金額57213元；評審增加5263戶，6753人，金額316419元；復查新增4755戶，6192人，金額379143元。城市低保動態管理情況，復查過程中：自動放棄672戶1050人，金額120122元；評審取消2998戶5595人、金額663387元；評審減少741戶1064人、金額84515元；評審增加6032戶9174人、金額351094元；復核時新增489戶610人、101021元。

第三篇：城鄉低保核查實施方案

城鄉低保核查實施方案

為進一步規范和完善我鎮城鄉低保工作動態管理機制，提高城鄉低保工作的規范化管理水平，使低保管理工作走上制度化，規范化，嚴格執行低保政策，落實各項工作措施，解決突出問題和矛盾，實施分類施保，結合我鎮實際情況，制定實施方案如下：

一、核查目的、要求：

確保城鄉低保工作程序嚴謹，對象準確，以戶分類施保，杜絕平均主義，結果公開，監督有力，管理規范，社會公認，群眾滿意，這次核查，要按照“核查、整改、完善、提高”的整體要求，各村要組織對以保對象逐戶進行全面核查，對家庭成員，經濟收入，家庭狀況進行評估，應退則退，做到制度完善，動態管理，運行高效，群眾滿意。

二、工作內容：

（一）清退不符合保障條件的城鄉低保對象

通過開展好入戶調查、民主評議、張榜公示等環節，重點清退以下10類家庭：一是家庭收入超過城鄉低保保障標準的家庭；二是政策性安排不符合條件卻享受低保待遇的家庭；三是家庭成員有贍養、撫養、扶養能力卻享受城鄉低保待遇的家庭；四是在勞動保障部門已享受退休金且家庭人均收入高于最低生活保障標準的家庭；五是有勞動能力或已經就業且家庭收入高于最低生活保障標準的家庭；六是國家工作人員、村委會（社區）干部及其家屬不符合條件卻享受城鄉低保待遇的家庭；七是原來因家庭困難、子女上大中專學校納入低保，現子女已畢業就業的家庭；八是虛報、瞞報家庭收入，偽造證明材料騙取低保的家庭；九是城鄉低保家庭中家庭成員因死亡等原因自然減員的低保對象；十其它不符合享受城鄉低保待遇的家庭。

（二）將符合條件的城鄉貧困家庭納入城鄉低保

一是嚴格按照城市低保政策規定，通過入戶調查和民主評議、張榜公示三個環節，將共同生活的、家庭月人均收入低于全市城市居民最低生活保障線標準182元的家庭納入城市居民最低生活保障，并根據家庭成員年齡、健康狀況、家庭收入、貧困程度做好城市低保對象的分類施保工作；二是嚴格按照農村低保政策，按現有保障人數、通過入戶調查、民主評議、張榜公示三個環節，將共同生活的，家庭年人均收入低于農村最低生活保障線840元的家庭納入農村居民最低生活保障，并根據家庭成員年齡、健康狀況、家庭收入、貧困程度做好農村低保對象的分類施保工作。

三、時間流程：

9月8日，召開動員會議，宣傳城鄉低保核查相關事項及培訓具體業務。

9月9日——9月25日，各村召開兩委、小組長會議，并深入個小組，召開戶長會，做好入戶調查，初步提出符合條件的低保家庭名單，公開公平對名單進行評議，做好評議記錄，進行張榜公示，無異議后于9月26——9月27日收集各種先關材料，證件上報鎮民政辦，完善各種表冊。

9月28日——10月5日，鎮民政辦將各村評議結果及享受對象整理、統計、裝訂、匯總上報鎮人民政府，交予營盤鎮城鄉低保評議領導組評議審批。

10月10——10月20日，鎮民政辦將通過鎮政府核查審批后的結果及享受對象制作成電子表格，規范性文件上報縣民政局審批，各村整理各種痕跡材料，整定歸檔。10月21日——11月5日，縣鎮核查登記驗收組對鎮、村兩級進行驗收。

11月7日——8日，鎮民政辦將驗收結果反饋各村。

四、相關要求

（一）精心組織，確保穩定。城鄉低保核查登記工作，直接關系到城鄉困難群眾基本生活和社會穩定，是各級黨委、政府關注民生的具體體現。此項工作面寬量大，各部門各村一定要高度重視，認真組織，明確專人負責。要充分發揮基層組織作用，明確分工，責任到人，堅持誰核查、誰經辦、誰簽字、誰負責的原則。對存在的問題，要對照城鄉低保政策規定嚴肅處理，及時整改，對不符合政策規定納入低保的，要堅決予以清退。同時要廣泛宣傳低保政策，深入細致地做好思想工作，確保城鄉低保核查登記工作穩妥、有序開展。

（二）嚴肅紀律，督查落實。各村委會要按照核查登記要求，認真開展核查登記工作，不走形式，不走過場，注重實效。鎮紀委要負責對城鄉低保核查登記工作進行全程督促檢查，確保工作有序開展；鎮財政所、審計辦要充分發揮職能作用，對城鄉低保資金的使用情況進行檢查和重點抽查。對核查登記工作不力、有問題不及時整改的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。對在核查登記工作中徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友、違規辦理的當事人，根據情節輕重，按有關規定嚴肅處置。

（三）加強管理，鞏固成果。各村委會、部門要以此次集中核查登記工作為契機，認真總結城鄉低保管理工作的經驗，嚴格執行各項操作規程，進一步完善管理機制，推進我鎮城鄉低保管理工作再上新臺階。

第四篇：黔西縣城鄉低保“陽光普查”在行動

黔西縣城鄉低保“陽光普查”在行動

為切實做好低保戶調查落實工作，積極推行陽光低保，6月2日，黔西縣民政局正式啟動“陽光普查”行動。截止10月18日，已完成對水西、杜鵑2個辦事處的低保戶普查。經核查，原低保戶4509戶中，取消不符合條件的低保戶189戶454人89477元；新申請戶223戶中，審批納入低保范圍內的111戶247人47599元，不符合納入低保條件的112戶。

從10月21日起，將開始對文峰辦事處、蓮城辦事處進行普查。

民政局專門成立了調查組，對低保對象逐一進行摸底調查，做到村不漏戶、戶不漏人，把黨和政府關于對最低收入人群享受國家最低生活保障補助的惠民愛民政策落到實處，確保實事辦實、好事辦好。在調查中，小組成員加強對低保審批工作監督檢查，做到公正、公開、公平，堅決杜絕“關系保”“人情保”。小組成員在走訪中堅持“多看、詳查、細審”三原則，對低保個人及家庭的居住條件及家用電器等進行詳細查看，對于家庭確實困難的依照程序進行登記，確保低保證和低保金能夠及時發放到手中；對生活條件好轉、家庭成員出現變動、家庭收入超出低保標準的進行調整，真正形成應保盡保、應退盡退的動態管理機制。

調查組通過細致入微的工作，不僅掌握了眾多低保戶的生活狀況，還讓其感受到了黨和政府的溫暖。

第五篇：城鄉低保工作規范

鄭州城鄉低保工作

為進一步規范規范城鄉居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務質量，根據《鄭州市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》結合咱中心城區新區特點決定對本轄區的城鄉低保對象進行符合認定。

一、城鄉低保工作原則

城鄉低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當地城鄉低保標準的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當地城鄉低保標準的社會救助制度。實施城鄉低保制度應遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經濟和社會發展水平相適應；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉低保標準為：城市275元，農村180元。

二、農村低保工作管理機構職責

（一）市民政局依據國家法律、法規、政策規定和省、市、縣（市）區人民政府的要求，做好本行政區城鄉低保工作。制定本行政區城鄉低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關部門落實本行政區城鄉低保標準；編制本行政區城鄉低保 資金需求計劃和年終決算；建設和管理本行政區城鄉低保信息系統；負責城鄉低保待遇的審核審批；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責城鄉低保待遇申請的審核；受理轄區居民的低保申請，指導村（居）委會開展城鄉低保工作；定期核查轄區城鄉低保家庭收入變化情況；管理城鄉低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處委托，負責受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調查、初審和公示；跟蹤核查農村低保家庭收入變化情況；

三、農村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉低保標準的，且均可申請城鄉低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養或撫（扶）養關系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹；

4.民政部門根據有關規定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學生，仍視為家庭成員。

（二）根據低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務教育階段學生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當提高補助標準。

（三）城鄉低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規定享受臨時救助、醫療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經享受低保待遇的，應予取消：

1.不按規定程序申請、審批，相關證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經商而轉包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農村低保標準饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經濟價值首飾的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養觀賞性寵物的；

8.近半年內購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內建設或非拆遷原因購買住房、近一年內裝修現有住宅；擁有具備一定經濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養人、撫（扶）養人有贍養、撫（扶）養能力，但未依法履行贍養、撫（扶）養義務的；

11.家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經市、縣（市）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業、農業收成等因素發生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據當地農村低保標準扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標準，根據農村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農村130 B類對象，農村110 C類對象，農村90

五、農村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經營收入：指家庭成員從事種植業、養殖業、手工業、建筑業、運輸業、服務業、加工業等生產經營活動所獲得的扣除生產成本和相關稅費后的實際收入；

3.財產性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉讓承包土地經營權收入、財產租賃收入、特許權使用收入、知識產 權收入、財產轉讓收入等；

4.轉移性收入：包括養老金、軍人轉業費或復員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養費或撫（扶）養費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地人均收入計算其收入；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明，按上當地人均收入計算其收入；

6.其他應當計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優撫對象按照規定享受的優待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養、撫（扶）養關系的親友、社會組織或政府給予的數額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據有關法律、法規及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務工人員，經辦人員通過信函向用工單位索取有關證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結余的，應計算可分攤年數。在可分攤年數內，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數外，符合低保條件的，可享受農低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數額以租房協議為準），計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數，在可分攤年數內不享受農村低保待遇。

（五）農村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結余的，應計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數，在可分攤年數內，該家庭不享受農村低保待遇。在可分攤年數外，符合低保條件的可享受農村低保待遇。

（六）領取一次性補償費用的人員，在可分攤年數內，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據），生活確有困難的，可申請農村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養費、撫(扶)養費支出的，應從申請人家庭收入中扣除；有贍養費、撫(扶)養費收入的，應計入申請人家庭收入。

贍養費、撫(扶)養費支出或收入的計算方法：

1.有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；如果法院提供無法執行證明的，不計入家庭收入；

2.無協議、裁決或判決的，贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入達到當地農村低保標準兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養費、撫(扶)養費；

計算公式：贍養、撫(扶)養費=［贍養、撫(扶)養人家庭年總收入-當地農村低保標準×200%×贍養、撫(扶)養人家庭人口數］÷［贍養、撫(扶)養人家庭人口數+被贍養、撫(扶)人數］

3.實際支付贍養費、撫(扶)養費高于上述規定的，按實際支付額計算；

贍養人、撫(扶)養人家庭年人均收入低于或者等于當地農村低保標準兩倍的，可以不計算贍養費、撫(扶)養費。

（八）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經營地同行業平均收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業人員的，其收入依據縣級人民政府確定的行業收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當地行業平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產業非正規就業工作人員的收入證明，由鄉（鎮）或街道勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業、修鞋、縫紉、廢品收購等行業人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經調查后提出意見，經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復印件，收養證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；學生證(或入學通知書)、優撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養（扶養、撫養）人家庭成員收入證明；

7.領取一次性補償金的數額及用途證明；

8.有關裁決、判決、協議書及其他相關材料等；

9.申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業區居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調查。入戶調查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的首問責任制，入戶調查結果應由入戶調查人和申請人簽字確認。

村委會應組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉（鎮、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調查情況，經評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農村低保條件的，在村務公開欄張榜公示（公示內容包括戶主姓 名、家庭人數、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經核實不符合低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應對鄉（鎮）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準享受農村低保待遇的家庭，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準通知書，并由村委會代發《鄭州市農村居民最低生活保障金領取證》和縣級民政部門統一代辦的金融機構存折；有異議的，應重新審核，對經調查核實不符合低保條件的家庭，應及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應當自接到異議之日起15個工作日內核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結果應及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結果有異議的，可以直接向鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處低保工作人員應再次進行入戶調查。經評審認為符合條件的，再次進行公示。經評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經核實不符合農村低保條件的，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應告知申請人，并說明理由。

（七）農村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關應當自接到申請人書面申請之日起三個月內辦理審批手續。

（八）從事農村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

1.濫用職權、徇私舞弊、優親厚友，擅自改變低保范圍和保障標準的；

2.玩忽職守，影響城鄉居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經濟狀況好轉，不按規定告知管理審批機關辦理變更手續，繼續享受低保待遇的。