第一篇：淺析城鄉結合部與農村無照經營的特征及對策

淺析城鄉結合部與農村 無照經營的特征及對策

城鄉結合部、農村經濟是國民經濟的重要組成部分，是社會主義統一大市場的一部分。對于城鄉結合部、農村市場的無照經營現象，我們必須剖析各類經營主體的特征，診斷無照經營行為的病癥表現，研究針對整治策略。

一、城鄉結合部、農村市場無照經營的分類及特征 按照無照經營行為的性質，筆者認為可以分為以下幾種：

1．從事生產成本小、不成規模的傳統手工業的無照經營者。如豆腐、釀醋、其它加工等傳統手工業，在農村具有悠久的歷史習慣，一般以家庭經營為主，具有分散性、流動性和季節性的特點。

2．抱住“試業心理”的無照經營者。這部分初具規模的無照經營者剛開業不久，認為有個試業期是天公地道的，而自已可以等試業期過后才作出是否辦照的決定，這顯然是習慣性思想作怪。

3．有證無照的經營者。有的經營者認為許可證可以代替營業執照，如：有的從事運輸業的個體經營者認為自己已經辦理了駕駛證、營運證，就可以搞營運，不關工商

—1— 的事。

4．法定前置審批手續繁多行業的無照經營者。對需消防、衛生、環保、文化等主管部門審批的行業，經營者開業之前，必須先要獲得相關部門頒發的各類許可證，最后統一交由工商部門的審核，符合條件的才予頒發營業執照。有人曾形象地將這一管理狀況稱為“捆綁管理”。而對于有的經營者而言，因為相關手續太難辦，于是干脆不辦。

5．打著發展地方經濟旗號的無照經營者。當前，各街道辦、鎮政府爭相制訂各項優惠政策吸引外來客商來本地投資辦實業，于是有的經營者持著自己是當地政府“請”來的企業而以此為借口想逃避工商部門的監督管理；有時也出于一個短期效益的目光出發，往往事先做出一些于法不合的承諾，致使此類無照經營戶難以監督管理。特別是隨著東部產業向內地轉移的過程中，一些污染性大、危險性高的企業被沿海地區禁止生產或提高了準入門檻后只能退出當地市場，當中有些經營者便趁機隨著內地的招商引資熱乘虛而入，借著相關保護措施規避紛繁的行政審批和市場準入資格審查。

6．禁令行業或特種行業的無照經營者。隨著經濟的

—2— 發展和我國法治水平的提高，我國對一些不利于持續發展的行業實行了某種程度的禁止進入或對某些特種行業實行了嚴格限制進入，如小軋鋼廠、鑄造廠、造紙廠、小煤窯等污染嚴重的行業，危險品生產或劇毒品的生產銷售行業，或消防要求較高隱患較大的行業等都對一定的經營主體實行禁止進入或必須進行了嚴格的前臵審批方可進入，一般規模的經營者難以具備進入條件。但在利益的驅動下，總有一些鋌而走險者，無視國法，和執法部門玩捉迷藏的游戲搞地下經營，或借助一些異化的社會力量做掩護進行無照經營活動。

7．可以延伸為無照經營性質的違章違法經營者。比如一照多攤、超越核準經營范圍、擅自設立分支機構、掛靠經營等可以定性為無照經營性質的延伸，因為這也是對市場準入制度的一種破壞，當列查處之列。

8.農村無照經營比較普遍。由于農村年收入不均，可能年收入好的時候，可能立即辦一個家庭作坊或小賣部開始經營，當巡查發現時，限期辦理執照，可能就會說不干了。有的到有關部門辦理許可證時，由于不符合條件無法辦理許可證，只能偷偷摸摸的經營，自然而然就形成了長期無照經營行為。

—3—

二、城鄉結合部、農村市場無照經營的整治策略 筆者認為應當從以下幾個方面研究對整治城鄉結合部、農村市場無照經營的策略。

1．從改革我們的行政審批體制入手遏制無照經營產生的主因作用。對開業前的經營戶審查其經營場所是否存在隱患、是否符合衛生標準、其經營活動是否符合環保標準要求、其產品是否符合衛生等質量標準等等都是有形無實的審查，因為開業前上述情況基本處于無“形”，審批部門不能擔保經營者開業時和開業后的經營行為不會“走樣”。而綜觀如此多的前臵審批，不少是地方法規或部門規章在具體解釋、執行國家法律、行政法規過程中，結合當地實際和部門管理之需要，有意或無意設臵的。而這樣的規定的相對穩定性和滯后性以及制定部門怠于針對實際情況變化作出清理，造成前臵審批堆積。另一方面，工商部門雖然是綜合執法部門，但不具備各個職能管理必需的各項專業知識，因此將諸多的前臵審批最后交由工商部門一家審批是有點勉為其難的，這樣的“把關”有些名不符實。所以在行政許可制度上可以考慮變“捆綁管理”為“分兵把守”，即將繁多的許可審批手續從關口前移至關口后。況且，既然有有工商部門審批把關，那么前臵審批

—4— 部門可能由此而產生依賴性和惰性，減少了自身部門的主動性和積極性，不利于立法的初衷。當然，我們應堅決執行特定行業和項目的設立審批制度，把握審批制度改革的大方向；改形式審批為實質性審查，對違反前臵審批（許可）規定行為，即無證（許可證）行為的查處力度，變不予核發營業執照為追究法律責任。這樣，不管是事前、事中還是事后，不管有無執照，只要違反規定，相關部門即可以按職權介入監督管理，“前臵”的概念和范圍也將重新定義。而在現有的法律法規條件下，對涉及多頭審批的行業，我們可以推行“工商受理，抄告相關，互聯審批，限時辦結”的審批制度改革試點，這樣可以從源頭減少規避性無照經營行為。

2．對于一些小規模、季節性、臨時性的個體經營者而言，盡量簡化登記審核手續，進行臨時經營資格登記備案，當然這肯定要和日常的嚴格管理相配合。對于經濟落后的廣大農村而言，簡化行政審批和節約行政管理成本意義并非單純是為了提高了機關工作效能，還是切實減輕農民負擔和發展農村經濟的大事。

3．對于積極到農村鄉鎮辦實業的外來客商，于國于民于地方是一件大好事。但為什么要把免辦或遲辦應依法

—5— 辦理的工商營業執照當作一項優惠的政策來吸引外來客呢？這顯然和依法行政和以法治國的大形勢不符。而連合法的基本手續都想方設法減免的客商值得引進嗎？對方是否有其他非法目的？工商部門依照部門職責，對一些危害到人民生命財產安全的無照經營者應克服一切阻力嚴懲不貸。從大局出發，基層工商部門應多向當地常委政府請示匯報，和兄弟部門積極溝通，使我們的執法免受行政干預因素影響。同時要加大對《無照經營查處取締辦法》的宣傳力度，以增加查處無照經營行為的社會認同感。4．農村無照經營的整治是一項復雜的系統工程，不是單家執法部門的事。因此，當地黨委政府要重視，相關職能部門應密切配合，方可奏效。應爭取將無照經營的查處取締工作列入當地政府的議事日程。

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第二篇：淺談如何與城鄉結合部問題學生

淺談如何與城鄉結合部問題學生

家長的溝通

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對孩子的成長起到舉足輕重的作用。學校教育需要家長配合，工作更需要家長的信任和支持。而城鄉結合部的學生和家長“不土不洋”，作為教師和家長溝通更是件非常重要的事。現在的家長和老師在某種程度上關系有點緊張。家長和老師因為學生的成績問題，行為問題，責任感，公德心等一系列問題而相互埋怨。從而影響了對學生的培養。如果掌握好溝通的方法和技巧，將能起到事半功倍的效果。

學校教育與家庭教育要過到有效銜接，教師與家長怎樣才能達到有效的溝通呢？我覺得可以從以下幾點入手。

一、開辦家長學校

家長學校的主要職能是對家長進行家庭教育培訓，每年都要搞兩次綜合型的培訓活動。學校聘請教育專家，整合利用各類教育培訓資源和活動場所，幫助家長掌握最新的育人方法，了解最新的教育實踐知識。特別是要通過培訓，讓家長了解孩子智力因素開發和非智力因素培養的有效途徑，把家庭教育理論和操作常識作為主要培訓內容抓好抓實。

六年級四班的學生羅陽紅葉是一位十分聰明的學生。他說，爸爸媽媽參加家長學校后比以前更注重教育方法了，自己的好多壞習慣也改掉不少。（羅陽紅葉：爸爸媽媽在教育子女的問題上發生了分歧，一個管一個放，造成學生現在許多不良習慣）。

羅陽紅葉的爸爸說，參加家長學習后，自己學會了跟兒子溝通，知道怎樣引導孩子健康成長。（爸爸：我沒有到家長學校之前，對孩子的教育摸不準方向，總認為孩子還小，不要給他壓力，也不要管太多，以免將來孩子膽小吃不消，家長學校幫助我摸準了教育孩子的方向）。

從以上例子說明開辦家長學校是很有必要的，因為：

（1）、開辦家長學校有利于普遍提高家長教子的科學知識，對促進青少年健康成長、成才，推動全社會的精神文明起著十分重要的作用。

（2）、開辦家長學校是普及家庭教育知識、提高家庭教育水平、優化家庭教育環境的一條有效途徑。通過開辦家長學校，可以向家長傳遞科學的家庭教育知識，豐富家長的家庭教育理論，提高家長的家庭教育水平，幫助家長樹立正確的人才觀、教育觀和質量觀，掌握科學的家庭教育方法，從而創造良好的、科學的現代家庭教育環境！

(3)、家長學校的開辦，密切了家庭教育與學校教育、社會教育的關系，把家庭、學校和社會三者聯系在一起了，從而使家庭、學校和社會三者的關系更加和諧統一。

(4)、家長學校的開辦有利于促進兒童少年的健康成長。借助于家長學校，能夠幫助家長創造良好的家庭教育環境，并且促使家庭教育與社會大環境和學校教育相協調，在一定程度上起著輔助學校和社會教育的作用。同時，科學的家庭教育環境的建立，有助于抵御社會的不良風氣對青少年的影響，從根本上提高青少年的自身素質。在另一方面，家長學校對學校教育也將形成科學的反饋和監督機制，讓家長有能力成為學校教育的科學監督者。

二、培訓學校教師，提高教師與家長溝通的水平。

方法：兩條腿走路——走出去、請進來，走出去指到家長學校辦得好的學校學習；請進來指邀請家教專家為教師、開辦講座；邀請關工委領導開設講座。

比如我校組織教師到縣區小學學習他們是如何召開家長座談會，他們召開的家長座談會對學生的評價實事求是。教師在會上用得最多的是傾聽和鼓勵，不抱怨。鼓勵可以促進孩子增一個優點，家長增一份信心；抱怨則會失去一切。回校后，我們反思自己以往的家長座談會，存在以下問題：一是家長座談會的“呆板性”。表現在時間一般在考試之后，內容也由此演變成學生成績的匯報，形式也變成教師的獨角戲。二是家長座談會的“告狀式”。教師把對學生的不滿，包括言行、成績一股腦告知家長。三是家長座談會的“閃電式”。由于教師缺少經驗，加之個別教師重視程度不夠，又無精心準備，致使缺少與家長的互動，座談會只是在教師的“完全設計”下結束。四是家長和教師互動的少。主要原因一方面家長面對教師不知從何談起自己的孩子；另一方面家長有“后顧之憂”，擔心把孩子的缺點或對教師、學校的建議說出來，會引起教師的反感。五是城鄉結合部孩子的家長文化素質還普遍偏低，對孩子行為習慣的養成教育重視不夠，對學習也只是停留在對成績的“關心”等，家長的教育方法、教育觀念還有待于轉變和提高。通過外出學習別校的經驗彌補自己的不足，我們一直認為家長座談會應從“精”入手，選擇符合學生實際的會議主題，提高家長座談會的針對性；以“細”為依托，認真做好會議準備工作，營造和諧育人氛圍；抓好“落實”，確保家長座談會的實效性。

人都應該樹立終生學習的思想，特別是當今的教師，因為人無完人，尺有所短，寸有所長，只有到辦得好的家長學校進行交流活動，定期交流各家長學校取得的研究成果，實現優質資源共享，才能提高本校教師與家長溝通的技巧。達到學校與家庭的和諧，促進孩子的健康成長。同時，邀請專家及關工委領導到學校開辦講座，培訓教師與家長溝通的方式方法，為教師提供學習和交流的平臺，通過學才能有所悟，避免教師與家長溝通過程中不必要的沖突，從而提高教師與家長溝通的整體水平。

三、定期召開家長座談會，與家長友好交流。

家長座談會是家長了解學生在校表現的重要方式，也是教師了解學生的一種方式。學生家長座談會是實現學校、家長、學生三溝通的橋梁，是形成家校教育合力的重要紐帶。學生家長座談會，是開發家長資源的一種重要活動形式。它對班主任與學生家長保持密切聯系，促進學校教育和家庭教育同步進行，形成集體的教育智慧，具有重要作用。通過家長教育座談會,提高家長思想認識，我們通過舉行“為了孩子做好家庭教育”的家庭教育座談會、“親子教育培訓”、“架起心靈之橋”家長座談會,使家長深刻認識到家庭教育的重要性,并明確關愛點的利弊。

通過家長座談會，教師和家長均自由發言，共同商量如何加強對學生的教育。有的家長根據平時孩子回家所反映的情況以及會上所見所聞，對學校和班級工作發表意見.既肯定成績，也提出不夠的地方和改進意見；有的家長介紹家庭教育的經驗，共同探討家庭教育的作法。教師的發言一面宣傳教育理論，針對性地提出正確的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具體要求請家長配合，如學生周末回家后。不要讓他們一味的看電視，請家長督促他們按時休息；給錢孩子吃零食要從嚴控制；要定期檢查孩子的學習情況，有條件的家長還可作些學習指導等等。從而學校教育得到家長的支持，學校教育才會更有成效。

實踐證明，一次成功的家長座談會，等于給教師增加幾十名得力的助手，給全班學生增加了幾十名明白的引路人。

四、用好家校交流平臺——校訊通

校訊通是依托互聯網和手機短信，致力于促進教育行業內經驗交流、資源共享，實現家校良好溝通的綜合素質教育平臺。為什么要用好家校交流平臺呢？

首先對學校的作用

1.以“校訊通”的信息化平臺帶動學校教育的現代化建設，充分發揮學校現有的現代化設備功能。

2.可以改進學校傳統的教學管理模式，提高學校的管理水平。

3.為學校和家庭之間提供了一種新的交流互動方式，與傳統方式相比具有快捷、方便、及時的優點。

4.可以節省學校、教師的電話通訊費用的支出。其次對家長的作用

1.家長可以及時了解學生到校、離校的時間，對保障孩子安全、家長安心起到積極的作用。

2.家長可以及時了解學生的考試成績和在校表現，從而進行有針對性的家庭教育輔導，保障孩子的學習成績和身心健康的成長。

3.能夠及時獲得學校各種即時信息（如：召開家長會、活動通知等），以便家長掌握學校的教學動態、教學活動安排，使家庭教育有效的配合學校教育。

4.能夠不受時間、空間的限制與老師進行及時、有效的交流，節省雙方的時間。5.可以節省孩子與家長之間通話所產生的費用。再次對于學生的作用

1.能夠將自己到校、離校時間及時通知家長，使家長放心，也為自己能單獨上學創造了條件。

2.在校時可以方便的與家長和親友進行通話。

所以，教師能熟練的操作校訊通系統，使用校訊通系統，才能真正實現快速、方便、有效的“家校互動”。在這個系統里，老師、家長、學生組成了一個保持隨時隨地溝通的互動體系。以往要了解孩子情況，一般要等開家長會或老師家訪時，受到時間和空間的限制。但現在通過“校訊通”，老師一個信息發過去，孩子最近在學校的表現，回家要完成的作業，家長該如何配合；目前要注意的事項等等，清清楚楚，一目了然。不僅僅是這樣，家長也可以把孩子的性格、喜好、對老師的建議發給老師，讓老師更有針對性地進行教導。“校訊通”的出現，搭建起家校溝通的橋梁，這種及時、互動的交流讓家校聯系更緊密，更及時，對孩子的教育也更有效。

五、學年初與家長簽訂“家校合作協議書”

根據我國有關法律規定，家長是子女的第一監護人，有管教子女的義務和職責，每個家庭都要按照黨和國家的要求教育好子女，所以教育不光是學校的事情，家長在教育孩子上也應該首當其沖。為充分發揮學校與家庭的聯合教育作用，明確各自職責，齊抓共管，形成合力，保證學生的健康成長。簽訂家校合作協議書是很有必要的。如：

家校合作協議書

甲方：教師 乙方：學生家長 丙方：學生

甲乙丙三方經協商一致，就關于學生學習事宜達成協議并自愿簽訂本協議書 ：

一、甲乙丙三方本著一切為了學生的原則，甲方教師盡職盡責，乙方家長全力配合，丙方努力學習，按時完成作業。

二、三方協商確定，三方的責任和義務如下：

（一）甲方的責任和義務如下

1、按時，按要求批閱學生的各種作業。

2、對后進生進行課外輔導。

3、積極與家長溝通聯系，反映學生的學習情況。

4、問題學生（不按時完成作業的學生）采取必要的強制措施。（體罰和變相體罰除外）

（二）乙方的責任和義務如下

1、家長對于學生的作業完成情況有義務有責任不間斷地關注。

2、出現問題，積極與教師電話聯系溝通，必要時親自到學校了解學生的學習情況。

3、學生回到家，家長及時檢查作業完成情況，必要時與教師電聯或當面查證。

4、積極與教師保持和諧的交流與溝通，全力配合教師對學生的一切教育行為。

（三）丙方的責任和義務如下

1、及時、按時、準時完成教師布置的所有作業，無特殊原因（病假、事假）不得遲交作業或不交作業。

2、對于需要改錯的作業，必須保證當天完成。過時不候，當作業未完成處理。三、三方協商確定，乙方、丙方對未履行責任和義務。

1、從簽訂協議起，學生有三次作業未按時按要求完成作業的，家長親自到校與教師、學生當面溝通交流一次；學生寫出深刻的檢討書或者保證書。

2、學生第四次未按時按要求完成作業的，家長親自到校陪讀學生半日（早晨），以便更加了解學生的學習情況；

3、學生第五次未按時按要求完成作業的，若經學校教導處同意，勒令學生停課兩天回家反思，家長教育改正，方能回校上學。

沒有規矩，不成方圓，簽訂家校合作協議書，學校和家長按章辦事，最受益的是學生本人，對學校教育和家庭教育都起著推動作用。

總之，教師與家長的交流要講究方法和策略，教師與家長的溝通是一門藝術，我們只有不斷的學習和積累，才能為學生的健康成長提供良好的發展。

第三篇：城鄉結合部農村社區轉型與城鄉協調發展

城鄉結合部農村社區轉型與城鄉協調發展

提 要:本文分析了城鄉結合部農村社區的特點及其在轉型過程中存在的問題,并對如何促進城鄉協調發展提出了作者的看法。

關健詞:城鄉結合部;農村社區;城市社區;城鄉協調發展 1 城鄉結合部農村社區的性質與特點

城鄉結合部特別是大都市城鄉結合部的農村,由于受城市集聚效應和擴散效應的雙重影響,是城市化最活躍的地區。這些農村往往隨著城市用地規模的迅速擴大,被成建制地劃歸城區,并逐漸被現代化城市路網、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農村社區、而與城市社區相比又存在明顯差別的社區形式。這種社區形式被形象地稱為“都市村莊”。“都市村莊”的實質是在城鄉隔絕的二元結構仍然存在的情況下農村社區被動城市化的產物[1]。它具有以下特點: 1.1 說是農村人又是城里人:社會經濟結構發生了重大轉變

首先,人口結構發生了變化。征地的一項重要補償措施是招工和轉戶,因此“都市村莊”有相當一部分人成了國家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產業結構發生了變化,農業的比重不斷下降,工商業比重大幅度增長,形成以鄉鎮企業為主體的非農經濟結構。第三,產業結構變化導致村民職業結構的變化,勞動力逐漸轉移到第二、第三產業。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補償費,加上工副業有較大的發展,形成穩定的可用于村政和福利的“村財”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價值觀念都發生了很大變化。第五,空間地域由農村地域逐漸發展成為城市地域。可以說,“都市村莊”實際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說是城里人又不是城里人:與城市社區之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區的特征,但卻以相對獨立的形態出現,沒能真正融入城市大系統中。主要表現在:首先,公共設施少,生態環境差。周圍是規劃有序的高樓大廈,充分展示著現代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農民自建住宅,單門獨戶,新舊混雜,見縫插針,布局混亂。到處是“一線天”、“死胡同”,根本沒有完整的道路系統,與城市社區形成鮮明對比。幼兒園、中小學、郵電局、公廁、垃圾站、社區活動服務中心等嚴重不足,更不用說生態綠地了。其次,外來人口多,社會治安差。由于城郊地區獨特的行政隸屬關系,導致出現不少“三不管”的地區,缺乏健全的社區管理制度和機構。農民大量出租房屋,外來人口集中。這些外來人口多數素質低下,又無固定職業,因此成了社會治安的一大隱患。再次,產生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價,突然獲得了大筆的補償費,通過入股分息和出租房屋,每天不動不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點,在年青人中出現了新的“寄生蟲”、“二世祖”階層,嚴重破壞了原有農村社區的那種樸實的社會風氣,與現代城市文明格格不入。可見,“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經并入城區,但離真正的城市化還有很長的路要走。影響城鄉結合部農村社區向城市社區轉型的原因分析

城鄉結合部農村社區在被動城市化過程中,沒能順利地完成由農村社區向城市社區的轉化,其原因是復雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區自身對周圍環境變化的適應力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉二元結構 長期以來,由于我國城市化策略的失誤,造成城鄉隔絕的二元結構,形成農村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉結合部表現尤其明顯,給城市總體規劃建設以及農村社區轉型都帶來不利影響。根據鄭靜的研究[2],二元結構特征在城鄉結合部具體表現在以下幾個方面:(1)在指導思想上,城市的整體利益、長遠利益與村鎮的地區本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會化生產與小農封閉保守經營并存;(3)在建設實體形態上,完善的城市居住區、國營大中企業與歷史遺留的鄉村聚落、農田村地并存;(4)在建設行為上,城市現代化更新、循序建設與城效鄉村因循守舊,無規劃指導的混亂建設并存;(5)在規劃管理上,城市的規劃管理與村鎮的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮的功能混亂,見縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區級政府管轄范圍與鎮村級政府管轄范圍并存。

上述二元結構及城鄉分割體制的頑固存在,阻礙了生產要素在城鄉之間的流動,造成資源配置不合理,國民經濟難以協調發展,影響工業化和城市化進程,成為城鄉結合部農村社區向城市社區轉化的主要障礙。2.2 內外環境的嬗變:無法回避的陣痛

農村社區是以社區農民共同占有土地等生產資料,并且以農業生產經營為基礎而存在的。在財產關系上,只要是社區的戶籍人口,就自然成為社區成員。其支撐產業是農業,并以一定面積的農用土地為生產資料。因而農村社區具有很強的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農村社區穩定的重要因素。在長期共同生活中,形成一套適應農村社區生活的制度和與之相適應的管理機構,還有社區經濟、傳統文化、生活方式、風俗習慣、道德觀念等。社區成員對傳統農村社區在情感上和心理上具有深深認同感和歸屬感。[3] 當城鄉結合部的農村社區成建制地被劃歸城區時,農民脫離了土地,進入非農產業,舊有的社會經濟秩序突然被打破。舊有的農村社區逐漸分化,社區主體的需求、利益階層關系也在變化,社區成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時空觀等都呈現出日益多樣性和復雜性。面對這種突然的變遷,無論是個人還是社區都面臨著如何適應的問題。因此,各種矛盾的沖突以及問題的出現也就在所難免。2.3 政出多門:管理力度的弱化

城郊結合部農村在被動城市化之前是純粹農村行政管理體制,有關管理部門的管轄范圍與職責十分清晰,并在幾十年的發展過程中形成了一套相對固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對穩定有序的狀態。當這些農村社區逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無序了,管理力度反而弱化了。往往是農村管理體制與城市管理體制相互交錯,區里有鎮、鎮里有街、街里有村,村里居民半城半農,有不少家庭中既有農業戶口又有城市戶口,村里既有村民委員會又有居民委員會。[4]另外,街道辦事處與區級政府的派出所、工商所等派出機構是條與塊的關系,難以很好地協調工作。這樣,一個地方多種管理體制并存,缺乏城鄉協調的統一管理,變成誰也管不了誰,使得城鄉結合部社區中的矛盾與問題不能及時發現,并得到有效及時的解決,從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會治安的死角。3 制度創新與城鄉協調發展

城鄉協調發展是一個復雜的系統工程,也是實現城市現代化、鄉村城市化所面臨的一項重大任務。如前所述,城鄉結合部農村社區不能順利地轉變為城市社區,其根源是城鄉之間存在二元結構。因此,推動城鄉協調發展的對策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉分離的二元結構;二是在城鄉二元結構仍然存在的情況下,通過建設性的管理,促進城鄉協調發展。[5]顯然,我國城鄉二元結構的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內完全消除是不切實際的,因此,包括行政組織管理和經濟管理等方面的制度創新才是城鄉協調發展的現實途徑。3.1 調整社區集體經濟組織

農村城市化的過程在現象上表現為生產方式、生活方式到文化觀念形態的一系列變化,實質上是被城市化農民的經濟關系的變化,即一種生產關系的變化和調整。因此,城市化過程在經濟關系上就表現為農民在農村集體經濟與城市集體經濟之間的轉移,是所有制關系的變化,是財產關系問題。在城鄉結合部,特別是耕地被全部征用,農村村落成建制地被城市化的地區,農村的就業安置,農村集體經濟組織和農民集體財產的去留等等,都成為亟待解決的現實問題。因此在城市化過程中,如果將原來適應于農村社區集體經濟的組織形式原封不動地搬過來,必然無法承擔起城市化過程中組織載體的重擔。在許多城鄉結合部地區,社區集體經濟組織已經轉為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農村社區集體經濟分配方式,即只要是社區的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農業戶口為依據,農民雖然從事非農產業,但仍然不愿轉為城鎮戶口或進入國有經濟部門工作等等,影響人口城市化進程。可見,在城市化過程中對這種農村集體經濟組織進行改造為城鎮集體經濟組織時,必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉制后集體的財產不可分割;(2)降低按戶口分紅的比重,利益向勞動者傾鈄,留在集體的成員應以勞動者個人為單位參與分配;(3)對于轉為城鎮戶口、升學、參軍等人員,制定相應措施予以鼓勵和必要的補償;(4)集體提留一部分,作為村鎮發展基金,用于公共設施的建設與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門檻,如文化素質門檻,文化達不到一定程度者不能分紅;社會規范門檻,對游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開除村籍等。

3.2 理順管理體制,強化社區服務功能。

在城鄉結合部被動城市化地區,管理體制的調整和改革是突出的問題。城鄉結合部多種管理體制并存,給農村社區的健康發展帶來了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區居民自治;二是各業務主管部門直接制約過多,不利于調動社區的積極性;三是由于政出多門,一些部門之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關鍵,是把一般的社會管理職能和經濟管理職能分工。一般的社會管理工作應向居委會、街道和政府各類社會管理部門靠攏,逐步納入城市的各類管理體系。而城鎮集體經濟的管理工作則應該由單一部門來承擔,這個部門在城市化以前,是農村經濟管理部門,在城市化后,應該是城鎮集體經濟管理部門。此外,需要在政府的統一領導下,制定統一協調、互相配合的規范性文件,形成能夠制約和促進社區服務業發展的政策法規體系。并把管理重心放在社區,在街道這一層設立綜合性多功能的社區服務中心,做為城市基層社區服務的總協調機構。并組建居委會或村委會社區服務中心,組織社區志愿者服務隊和社區服務網點等等。

社區建設和管理歸根結底要依靠廣大社區成員,可以說,群眾參與是社區建設的基礎。目前,至關重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實現人的現代化,使社區成員懂得加強社區建設,創建文明社區是提高個人、家庭生活質量的需要,也是社會健康發展、全面進步的需要,是切身利益與社會利益的統一。使廣大農村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經濟和小農經濟的思想意識、行為習慣,養成科學、文明和健康的生活方式,以提高社區自律性。這比政府自上而下采用行政手段來辦更合適、更有效。此外要建立指導消費的機構,提出合理的消費導向,把人們的生活消費熱點吸引到智力投資方面來,把更多的社會游資吸引到生產建設中來。3.3 重視城鄉一體化規劃和建設管理

當前,一些村鎮領導法律法規意識淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權代法,違規操作,建設管理存在很大的盲目性。一些村鎮雖然制定了規劃,但長期以來,在自然經濟條件下形成的舊習慣舊觀念仍在主導著村鎮建設管理,有的甚至由風水先生指導建設,缺乏整體布局,“只見新屋,不見新村”,城鄉結合部社區的建設處于混亂無序狀態。

因此,在中心城市總體規劃和市域城鎮體系規劃中要重視城鄉一體化規劃和建設管理工作,促使城鄉職能一體化與空間一體化的結合,要改變過去就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃建設做法和重城輕鄉的傾向,按新的目標規劃建設新社區。按城鄉協調、城鄉結合的原則,把鄉村也納入統一的社會經濟發展大系統,做到城鄉同步規劃,同步建設。繼續消除或修訂計劃體制下影響城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策,使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入法制軌道。同時,可以采取國家、集體、個人聯合投資的方式籌措資金,解決規劃建設的資金問題。堅持綜合開發、配套建設的原則,提高農村社區建設水平。[參考文獻] [1]張文茂.郊區城市化過程中農村經濟組織調整的若干問題探討[J].城市問題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區特點及其發展對策[J].社會學與現代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區分化——整合運動一般規律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農村社區的都市化[J].社會學研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區發展階段的城郊矛盾與管理創新[J].城市規劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區服務的“整合”[J].中國社會工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉結合部農村社區轉型與城鄉協調發展

第四篇：城中村及城鄉結合部

按照縣委的統一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉結合部村。在近一周的調研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部村（城中村）的一個通病，應引起高度重視。

一、直屋村的環境衛生現狀

（一）直屋村的環衛狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調研期間，環衛處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產生活密切相關的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質量。高，群眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質量。

三是影響了精神風貌。村容狀況代表了一個村的整體風貌，環境衛生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環衛不潔的主要原因

1、村民的環境衛生意識淡薄。城鄉結合部由于地處城鄉交界處，農村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質量的要求不斷提高，期以來形成的生活習慣很難在短期內改變，亂搭亂建、部由于其優越的區位、廉價的房租，的集聚引發了某些對環境衛生有嚴重影響的產業人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環境質量也有很高的要求。“精神風貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經過這樣的村，隨著我縣經濟社會的快速發展，對改變村容不潔現狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環境衛生意識比較淡薄，而且這些區域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內沒有環衛設施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業。8個村民小組，“小事”，但但由于農村長亂堆亂放、在城鄉結合外來人口直屋村有外來造成了環境戶，1119省道邊上堆放，村內露天糞坑林立，沒有一座衛生公廁，村內溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉結合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業，2、基礎設施相對落后。長期以來由于城鄉二元結構的存在，使得農村基礎設施建設投入嚴重不足。在城鄉結合部尤為明顯。城鄉結合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質上還是農村，由于村集體經濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎設施嚴重缺乏或者比較落后。由于環衛設施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境的現象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部村（城中村）相對中心城區而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現在要求城鄉結合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為搞城鄉結合部村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環境質量。

4、垃圾成份復雜，不可降解垃圾增多。以前的農村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復雜，產生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農業肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農村已無“用武之地”。

二、加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，產生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉結合部村，這些地方屬于縣城規劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環衛狀況并不是個例，我縣的城鄉結合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已經成為市民群眾關心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉統籌發展，構建和諧社會，加快仙居又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是推進城鄉統籌發展的基本要求。

推進城鄉統籌發展，著力打造農村新環境，加快構建城鄉一體，共同發展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農村的基本要求。村容整潔主要體現在生態環境良好，生活環境優美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經濟發展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態環境、人居環境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應、相協調，才能為城鄉統籌發展創造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉環衛一體化工作，城鄉結合部村（城中村）的環衛建設管理工作應當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。凈化環境衛生，改善人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部村（城中村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉結合部村（城中村）村民共享我縣文明建設成果，提高他們的生活質量。

（三）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是創建省級文明城市的迫切任務。

創建省級文明城市涉及面廣，要求高，環衛建設管理狀況是其中一項重要內容。城鄉結合部村（城中村）屬于縣城規劃區范圍，部分也在創建之列。但城鄉結合部（城中村）的環衛狀況與創建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環衛工作基礎薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉結合部村（城中村）既是創衛的重點，也是創衛的難點。加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，就是要解決城鄉結合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區創建進程中城鄉結合部村（城中村）環衛基礎設施陳舊落后，環境衛生臟亂差等難題。目前，我縣的創建工作已進入攻堅克難的關鍵階段，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，實現城鄉結合部村（城中村）環衛工作規范化，已經成為當前的一項迫切任務。

（四）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是城管工作向城郊延伸的務實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結合部均與城區緊密相連，這些地區環境衛生狀況的好壞，直接影響著城市整體環境衛生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續發展的條件，也是城市做大、做強、做優、做美的基礎。城管部門作為環境衛生工作的業務主管部門，突出城鄉統籌發展的主題，加強對城郊環境衛生管理工作的指導，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責任加強對城郊環境衛生管理工作的指導，不斷創新城管走進社區、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結合部環境衛生管理作為城管工作走進社區、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務院關于城鄉統籌，協調發展的具體行動，不斷探索適合我縣經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理模式。

三、創新方法，立足長效，全力推進城鄉結合部村（城中村）環衛建設

從我縣的縣城實際出發，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發揮村規民約在環境衛生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規民約，明確衛生保潔義務，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行為習慣。在整治和創建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經商人員、打工者養成良好的日常衛生習慣。

（二）科學統籌村莊規劃，培育設施建設新起點。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛保潔工作，環衛設施建設是基礎。應抓住新農村建設的有利時機，在做好村莊規劃時，將環衛基礎設施納入整個村莊體系，統籌規劃，統籌建設。在規劃過程中，要把握分級負責的原則，科學合理安排。即：縣里主要負責垃圾中轉站的建設與改造，垃圾無害化處理設施的建設。各街道要按照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部村（城中村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設置垃圾房，建造垃圾收集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和設備。城管部門將根據城郊垃圾集中收集處理的要求，協調、指導垃圾中轉站的建設與改造。同時，在規劃時，要充分發揮現有環衛設施設備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉運輸等環衛設備設施城郊（鄉）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經濟是根本，對土地及其他閑置資產進行招商引資，增<

第五篇：城鄉結合部1

城鄉結合部，顧名思義是指一種城市與鄉村互相結合的 特殊經濟地理單元。該經濟地理單元既不同于單純的城市區 域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村 特點的一種經濟地理空間。

法國的著名經濟學家佩魯認為．經濟增長并非同時出現 在所有的地區，而是按照不同強度首先出現在大城市或中心 區域，然后再由大城市或中心區域向周邊區域不斷擴散。按 佩魯的這一觀點．經濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產要素向大城市或中心區域不 斷集中的階段。正是由于各種生產要素的集中和優化配置，促進了大城市或中心區域的超常規的發展，使其成為一國經 濟的增長極。后者是多種生產要素由大城市或中心區域向周 邊區域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區域由于各 種生產要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴重地制肘著大城市和中心區域的進一步發展．于是大城市 或中 fi-區域的生產要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發展空間。

（二）城鄉結合部的類型

一般說來，城鄉結合部有三種類型：一是受行政隸屬關系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉村包圍的城市郊區：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區外圍，相對連接城鄉的其他交接地帶。（而此次調查的。。屬于。。）

（三）.城鄉結合部的特點

（1）城鄉結合部受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉村經濟的雙向輻射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。

在《新鄉市街道居民購買力等級分類》調查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當前我市新型農村住宅社區建設推進具有模式多樣化的特點。

從區域統籌發展方向方面可分為:市區城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮提升型；山區分散村落整合型；農村村莊現狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統規自建和統規統建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉縣劉莊、龍泉社區；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區；企業（家）出資支持型：輝縣城關鎮南里莊社區，張村鄉裴寨社區；開發商投資聯建型：如新鄉縣高莊社區；群眾自費建設型：如古固寨鎮祥和社區等。居住區綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們日常生活環境中的重要部分。居住區是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環境質量好壞的主要林綠地類型。經濟的蓬勃發展使得人們對居住區綠化的要求越來越高。居住區綠地面積廣量大且與居民關系密切對改善居民生活環境和城市生態環境也具有重要作用。華北石油局居住小區植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯系通過各個層次使空間更具自然的節奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區的彩化與香化。現狀面貌也能體現古典園林景色優美的傳統風貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區綠化帶建筑渣土垃圾較多小區土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區內園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數綠化設計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應結合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產保護中最主要也是最基本的內容。根據調查華北石油局居住小區的立面風格統一整體造型簡潔大方色彩明亮體現清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環境相協調。華北石油局居住小區本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內同意規劃居住區使每個“鄰里單位”成為組成居住區的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風格要體現本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內了。居民小區無障礙設施建設完善小區道路設有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標識明確的路線或標志物。小區中設有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務配套設施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內空氣南北對流起居室以居南為多自然通風較好。但由于部分小區沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風效果并且部分門面房建成后經營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區居民環境和生活質量。

三、調查建議

1.公共空間中的植物配置應進行進一步的完善應更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規劃應稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區進行區域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應在條件允許的情況下增大綠化率讓小區的環境更加優美更加富有生機。4.小區的社區管理服務區應增大面積。

歷史證明，我國的經濟增長模式長期以來是依靠是工業化和城鎮化兩條腿走路，工業化創造供給，城市化創造需求。因此，在下一步的城鄉一體化進程當中，要以區域特點和比較優勢作為依據，堅持規劃先行和科學規劃，鼓勵和推動制度創新，以引導農民分層次、梯度性向城鎮和二、三產業轉移為著力點，深化體制改革，“轉變增長方式”，夯實公共物品和服務的供給平臺，注重協調、優化各類利益關系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現“三農”的公平、和諧、科學發展。