第一篇：探析城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策

探析城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策

【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育有著顯著影響。本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)及根源，分析了人們對(duì)基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)、生活環(huán)境的變化、學(xué)生生源的變化及對(duì)學(xué)校管理的影響，提出了改善城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部；基礎(chǔ)教育；對(duì)策

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶，又稱(chēng)城市邊緣地區(qū)。是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)向周邊拓展的地方，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)擴(kuò)張教育的地方，這里的中小學(xué)的學(xué)生群體具有一定的獨(dú)特性，其教育管理有一定的難度。如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)教育，成為教育界一個(gè)熱門(mén)的話(huà)題，本文以靈寶市第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，探析城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)生存在的突出問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的學(xué)情十分復(fù)雜，學(xué)生的教育、及管理比城區(qū)一般學(xué)校難度大得多。城鄉(xiāng)結(jié)合部中學(xué)學(xué)生的道德意志品質(zhì)具有薄弱性、不平衡性和多層次性。從生源看，部分學(xué)生來(lái)自學(xué)校周邊的農(nóng)村；部分學(xué)生來(lái)自城區(qū)務(wù)工人員的子女；還有少部分來(lái)自距離學(xué)校較遠(yuǎn)的城區(qū)家庭（學(xué)校實(shí)行寄宿制，吸引了部分城區(qū)學(xué)生）。

留守青少年居多，缺乏家庭關(guān)愛(ài)，習(xí)慣差。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人口增多，很多年輕人在外出務(wù)工時(shí)將孩子放在爺爺奶奶或者親戚家寄養(yǎng)，而孩子的教育問(wèn)題也隨之被忽視。學(xué)校學(xué)生幾乎一半屬于留守兒童，通過(guò)與這些孩子的交談了解到，由于他們年紀(jì)小意識(shí)不到學(xué)習(xí)的重要性，如無(wú)家長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，大多數(shù)孩子以順其自然的態(tài)度來(lái)對(duì)待學(xué)習(xí)。這些留守兒童在情感上沒(méi)有正確的疏通渠道，還未樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，在生活中也較容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，容易產(chǎn)生厭世心理，喪失對(duì)生活和學(xué)習(xí)的積極性。因父母常年不在身邊，心理上會(huì)產(chǎn)生失落感和孤獨(dú)感，進(jìn)而引發(fā)一系列的心理問(wèn)題。而且為了尋找感情慰籍，還容易陷人早戀。學(xué)校的早戀現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)生年齡小又不善處理戀愛(ài)關(guān)系，引發(fā)許多問(wèn)題。不重視學(xué)習(xí)的家庭及子女比較多。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)生問(wèn)題的根源

（一）家庭教育的影響

由于學(xué)生來(lái)源復(fù)雜，各自家庭情況多樣，因而家庭教育水平不一。但總體來(lái)看，家庭教育存在許多問(wèn)題。一方面，家長(zhǎng)文化程度普遍較低，對(duì)子女的行為習(xí)慣的教育不夠重視。調(diào)查顯示，65%的家長(zhǎng)文化程度為初中以下，抱有“工作很忙，一般教師不找我們，我們也不會(huì)去找教師”想法的家長(zhǎng)竟多達(dá)51.7%。另一方面，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育意識(shí)也存在偏差。有的家長(zhǎng)甚至認(rèn)為教育是學(xué)校的事，“孩子送到校，一切都由學(xué)校管”。正因?yàn)檫@樣，學(xué)生很難在家中形成良好的行為習(xí)慣，學(xué)校對(duì)學(xué)生行為習(xí)慣的要求也很難得到家庭教育的支持與配合。

（二）家庭生活環(huán)境的影響

家庭環(huán)境兩極分化，部分家長(zhǎng)是進(jìn)城打工者，他們居無(wú)定所，大多居住在出租房里，環(huán)境嘈雜，一般無(wú)法為子女創(chuàng)設(shè)一個(gè)整潔、安靜、和諧的家庭環(huán)境，再加上父母工作、經(jīng)商忙，無(wú)暇照顧子女的生活、學(xué)習(xí)，部分學(xué)生家庭雖然經(jīng)濟(jì)很富裕，但提供給子女的學(xué)習(xí)環(huán)境并不理想。據(jù)調(diào)查，很多家庭的父母整日沉迷麻將、跳舞，在這樣的環(huán)境中，就很難使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活、衛(wèi)生等習(xí)慣。

（三）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的影響

一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)大眾的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也日趨世俗化，主要表現(xiàn)為注重功利、講究實(shí)惠、貪圖安逸等等，這些觀念對(duì)青少年的影響不容忽視，表現(xiàn)在行為習(xí)慣方面，容易使學(xué)生形成懶散、怕吃苦、怕困難、缺乏責(zé)任心等現(xiàn)象；另一方面，由于當(dāng)?shù)匚幕逃聵I(yè)歷來(lái)不夠發(fā)達(dá)，缺乏文化氛圍，當(dāng)?shù)鼐用衽c大量外來(lái)人員對(duì)教育的重視程度、家庭與學(xué)校配合的默契程度相對(duì)城市其它區(qū)域來(lái)說(shuō)明顯不足，容易使學(xué)生養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣，給學(xué)校教育帶來(lái)一定的不利影響。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育的對(duì)策

（一）政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育的投入力度

在國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、加決建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，一定要重視處于“夾縫中”的城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。教育行政部門(mén)要采取更優(yōu)先的政策，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的教師編制，實(shí)行小額班制，提升學(xué)校管理的有效性。同時(shí)不斷改善老師的待遇，鞏固師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止教師將城郊作為向城市發(fā)展的跳板。

（二）學(xué)校應(yīng)在學(xué)生管理方面創(chuàng)新方法

1.學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，作為首要工作。教學(xué)是學(xué)校中心工作，但城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校不同于一般學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣，是學(xué)校各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的基本保證。從領(lǐng)導(dǎo)到教師都應(yīng)認(rèn)識(shí)到：我校生源復(fù)雜，各方面基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校工作更應(yīng)該從培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣入手，才能帶動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.在學(xué)生管理上，科學(xué)搭配，綜合施策，形成管理的合力。學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作全部都承包在班主任身上顯然力量甚微，應(yīng)該利用各種教育資源，如政教處、任課老師和宿舍管理人?T等共同來(lái)轉(zhuǎn)化學(xué)困生。學(xué)生對(duì)任課老師和政教處領(lǐng)導(dǎo)向來(lái)有一種崇拜、權(quán)威的心理，這些人的直接參與、經(jīng)常過(guò)問(wèn)，會(huì)給學(xué)困生“備受關(guān)注”的感覺(jué)，從而樂(lè)于在教師的關(guān)注下進(jìn)步。

學(xué)校通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、進(jìn)行部分家長(zhǎng)座談、個(gè)別家訪、發(fā)《告家長(zhǎng)書(shū)》等形式，或以微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)方式成立家長(zhǎng)學(xué)校，廣泛對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行宜傳教育，使家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)到子女行為養(yǎng)成教育的重要性，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)只注重子女學(xué)習(xí)成績(jī)、不注重子女行為習(xí)慣教育的思想，并提出具體要求，要求家長(zhǎng)與學(xué)校共同配合教育。通過(guò)政府、學(xué)校、教師及家長(zhǎng)的共同努力，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)生的轉(zhuǎn)化，將不再是一個(gè)令人頭疼的教育問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹斌，劉毅，金明珠.城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響――以恩施市舞陽(yáng)辦事處貓兒槽小學(xué)為例[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014（6）.[2]盧俊松，王慧麗，李杰.我市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的困境與對(duì)策[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.[3]李丹.城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)跨越式發(fā)展研究[J].湖南師范大學(xué)，2009（3）.

第二篇：淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

金林

巢湖學(xué)院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會(huì)公平的重要組成部分，且已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個(gè)方面的差異。而教育公平又是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)主義的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多方面詳細(xì)的調(diào)查研究，從而提出以下促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，同時(shí)努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布，以推進(jìn)教育教學(xué)資源的合理分配，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展.關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；教育公平；應(yīng)對(duì)策略

第一部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育的差距現(xiàn)狀

一、對(duì)教育公平的基本認(rèn)識(shí)

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類(lèi)社會(huì)古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國(guó)古代的大教育家孔子也提出“有教無(wú)類(lèi)”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而我國(guó)自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會(huì)，又在不同的時(shí)期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。

因此，我們可以說(shuō)，教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過(guò)歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源 進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個(gè)方面中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問(wèn)題尤為凸顯。至此，對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時(shí)代性要求也尤為突出。

所謂城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對(duì)象，指的是全國(guó)各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內(nèi)容，指的是經(jīng)費(fèi)分配、師資建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內(nèi)容總體合理的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展，具有時(shí)間的動(dòng)態(tài)持續(xù)性。對(duì)象的廣泛性，內(nèi)容的總體合理性，時(shí)間的動(dòng)態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征。

基礎(chǔ)教育是教育發(fā)展的基石。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村人口占了全國(guó)人口的60％以上，文盲半文盲主要在農(nóng)村。顯然，在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。

由此可見(jiàn)，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對(duì)于建設(shè)好社會(huì)主義的新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，建成社會(huì)主義全面小康的社會(huì)，也具有重要的意義。

二、目前我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象之現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。如義務(wù)教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級(jí)的政府負(fù)責(zé)。地方政府對(duì)教育的投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距在所難免。結(jié)果義務(wù)教育這種國(guó)民性教育在全國(guó)范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制度改革后，中央、省級(jí)財(cái)政所占比重不斷增長(zhǎng)，地方（市、縣）級(jí)財(cái)政所占比重逐漸減小。縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)真義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在我國(guó)貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，最貧困的縣財(cái)政靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持基本的行政職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)大量用于人員開(kāi)支，對(duì)教育的投入、尤其是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。

（二）教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)條件差距依然較大。與 城市相比，不少農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿條件交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后。體育場(chǎng)館面積不足、質(zhì)量不高，器材簡(jiǎn)陋。

（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，指教水平亟待提高。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時(shí)“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)。“民轉(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時(shí)的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實(shí)施后，由于自身知識(shí)水平和年齡的原因，多數(shù)很難適應(yīng)新形勢(shì)下的教育教學(xué)工作。一些教師在現(xiàn)代教育思想和觀念的變更、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用等方面明顯不適應(yīng)，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進(jìn)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校普遍缺編。山區(qū)農(nóng)村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應(yīng)得的政策性津補(bǔ)貼未得到完全落實(shí)，城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇存在較大差距。如此，農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距就促成了學(xué)生受教育過(guò)程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。

（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當(dāng)突出。基礎(chǔ)教育方面，以市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，而以農(nóng)村為主體的周邊區(qū)域則數(shù)量很少。

三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問(wèn)題的提出

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題等備受關(guān)注之時(shí)，關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越受到重視。

社會(huì)發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類(lèi)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和中國(guó)致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，教育資源日益顯示了其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的重要作用。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步激化已經(jīng)過(guò)剩的勞動(dòng)力和資源相對(duì)短缺的矛盾，農(nóng)村普遍貧困化，并造成嚴(yán)重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大隱伏著流動(dòng)的勢(shì)能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。

對(duì)部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)查表明，教育資源的空間分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關(guān)關(guān)系，越是教育資源分配密度低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平越低，并表現(xiàn)出明顯缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的特征。同時(shí)，調(diào)查表明農(nóng)村教育資源空間分布的極端不平衡導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至嚴(yán)重削弱了中央許多惠民惠農(nóng)政策的實(shí)際效 果。

第二部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 一、三種論調(diào)的陳述

悲觀論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育范圍太廣、問(wèn)題又多、長(zhǎng)期落后、積重難返，與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點(diǎn)，只看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的一面，沒(méi)有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產(chǎn)生了悲觀的思想。受這種觀點(diǎn)的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點(diǎn)主張：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。這是一種超越現(xiàn)實(shí)的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點(diǎn)的人，不能正解認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時(shí)發(fā)展，而是長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進(jìn)，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長(zhǎng)，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會(huì)收效甚微，甚至勞而無(wú)功。

齊步論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要減慢城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，通過(guò)一慢一快的運(yùn)作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了。持這種觀點(diǎn)的人，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對(duì)一方限制性的發(fā)展，而是對(duì)雙方都推進(jìn)的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會(huì)挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育就很難均衡發(fā)展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)模糊、思維滯后的表現(xiàn)，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問(wèn)題的存在（一）職責(zé)不夠到位

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門(mén)和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進(jìn)其均衡發(fā)展。但是，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問(wèn)題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評(píng)估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問(wèn)題，在不同程度上帶來(lái)了負(fù)面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。

（二）經(jīng)費(fèi)分配失衡

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0％；占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育經(jīng)費(fèi)。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒(méi)有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。因此，經(jīng)費(fèi)分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重要原因。

（三）師資問(wèn)題突出

1.數(shù)量不足，據(jù)湖北省孝感市教育局的調(diào)查，該市中小學(xué)專(zhuān)任教師缺編2，075人，其中小學(xué)1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農(nóng)村中小學(xué)。

2.素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不夠達(dá)標(biāo)以及年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等三個(gè)方面。江蘇省鹽城市的一次調(diào)查：教師隊(duì)伍老化，一些農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60％，教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和藝體類(lèi)教師非常缺乏。某小學(xué)一共有27個(gè)班，其中英語(yǔ)、體育、美術(shù)教師各只有一名。又據(jù)前教育部周濟(jì)部長(zhǎng)的一次講話(huà)也從全國(guó)范圍內(nèi)說(shuō)明教師在數(shù)量和質(zhì)量方面存在的問(wèn)題。他說(shuō)：目前全國(guó)仍有31萬(wàn)名教師未達(dá)國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬(wàn)名代課人員。農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。

3.流失嚴(yán)重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)嚴(yán)重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽(yáng)市三中，10年間調(diào)來(lái)120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質(zhì)量偏低

1.普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒(méi)有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象。

2.學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。比如，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口。又如，不少地方是初一3個(gè)班，初三1個(gè)班。可見(jiàn)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題的嚴(yán)重。

3.畢業(yè)生質(zhì)量偏低。具體表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。有的學(xué)校其教育內(nèi)容、時(shí)間和效果，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的合格要求。因此才導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量偏低的問(wèn)題。所以，不管從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問(wèn)題。

第三部分

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

一、樹(shù)立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，無(wú)論是東方的國(guó)家，還是西方的國(guó)家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，就沒(méi)有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無(wú)為。其次，就國(guó)內(nèi)來(lái)講，它是全國(guó)范圍的問(wèn)題，無(wú)論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問(wèn)題的發(fā)生，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問(wèn)題，更要看到全局問(wèn)題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個(gè)地區(qū)、那個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了失衡問(wèn)題，不管你承認(rèn)與否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越現(xiàn)實(shí)改變它，也是不行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)它，科學(xué)而正確地解決它。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了這一點(diǎn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡現(xiàn)象，我們就要充滿(mǎn)信心，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應(yīng)有的努力。

認(rèn)識(shí)到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹(shù)立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹(shù)立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要前提。

二、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的健全制度

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政策性很強(qiáng)，因此，我們?cè)谌尕瀼芈鋵?shí)有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運(yùn)作的規(guī)范性，減少或避免實(shí)施的隨意性。

（一）各級(jí)責(zé)任制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門(mén)和學(xué)校各有責(zé)任。為了落實(shí)責(zé)任到位，就要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制。首先，各級(jí)的責(zé)任必須明確，堅(jiān)決杜絕職責(zé)不清的現(xiàn)象，以切實(shí)做到各司其職，各盡其責(zé)。其次，要把各級(jí)履行職責(zé)的情況納入政績(jī)的考核范圍，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，各級(jí)的職責(zé)雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的整體效應(yīng)。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)制。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的科學(xué)評(píng)價(jià)制，即確立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的評(píng)價(jià)體系。為此，必須轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)思想，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，改革評(píng)價(jià)方法，做到定量評(píng)判與定性分析相結(jié)合，形成性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性和有效性。

（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個(gè)結(jié)合：首先，從內(nèi)容上做到個(gè)別重點(diǎn)監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時(shí)間上做到平時(shí)的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結(jié)合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動(dòng)效應(yīng)的監(jiān)控傾向。第三，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，要糾正那種重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，輕總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，甚至忽視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與 反饋調(diào)控相結(jié)合，要改變那種發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，不反饋信息，不調(diào)控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個(gè)結(jié)合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應(yīng)有的效果。

建立健全各級(jí)責(zé)任制，科學(xué)評(píng)價(jià)制和全面監(jiān)控制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保證。

三、采取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）在經(jīng)費(fèi)投入上，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個(gè)方面，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合。

1.從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑上，實(shí)行國(guó)家劃撥與社會(huì)力量籌措相結(jié)合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的提供，首先是政府行為，這個(gè)方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要相適應(yīng)。另一個(gè)方面，在國(guó)家財(cái)力提供有限的情況下，要廣開(kāi)財(cái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實(shí)行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財(cái)源問(wèn)題，又可以提高基礎(chǔ)教育中的普九率及其鞏固率，應(yīng)該說(shuō)是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經(jīng)費(fèi)的分配上，實(shí)行面向全體與個(gè)別傾斜相結(jié)合。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配，首先是要面向全體，要對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的學(xué)校一視同仁，個(gè)個(gè)受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達(dá)到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現(xiàn)象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認(rèn)這一現(xiàn)狀，面對(duì)這一現(xiàn)狀。因此，在經(jīng)費(fèi)的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時(shí)，應(yīng)該向個(gè)別傾斜，從校際來(lái)說(shuō)，向薄弱學(xué)校傾斜。對(duì)這種個(gè)別，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)分配投入的比例和力度，這對(duì)加快改變其落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設(shè)上，建立四種機(jī)制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)。而師資建設(shè)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該建立四種機(jī)制。

1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學(xué)任教進(jìn)修制的有機(jī)結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機(jī)制。

2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實(shí)行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學(xué)校任教。

3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓(xùn)。建立由城市學(xué)校的特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團(tuán)，定期到農(nóng)村學(xué)校上公開(kāi)課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過(guò)函授、自考和校本培訓(xùn)以及其它形式，積極推進(jìn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教 育工作，提高他們的學(xué)歷層次以及專(zhuān)業(yè)水平。

4.長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一是落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補(bǔ)貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系，以消除他們的后顧之憂(yōu)。三是適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例。四是對(duì)農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)先，適當(dāng)實(shí)行傾斜政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師的成就感和榮譽(yù)感。以上第一、二條是物質(zhì)激勵(lì)，第三、四條是精神激勵(lì)。采取這些措施，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，將建立起長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊(duì)伍有積極作用。

通過(guò)建立以上四種機(jī)制，將有利于改善農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有利于從數(shù)量和質(zhì)量上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問(wèn)題。

（三）在學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)上，借鑒兩種計(jì)劃我們?cè)谔綄こ青l(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時(shí)，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說(shuō)明了這樣的道理。比如，英國(guó)在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策中實(shí)行的兩種計(jì)劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃。該計(jì)劃是英國(guó)政府積極引進(jìn)校外力量，以公立私營(yíng)、學(xué)校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學(xué)校的有效嘗試。自1998年至2001年實(shí)施幾年來(lái)，該計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是轉(zhuǎn)換政府職能；二是鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與；三是注重教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展；四是提供充足經(jīng)費(fèi)支持。

2.教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機(jī)會(huì)均等理想實(shí)現(xiàn)的地區(qū)。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過(guò)程中，都實(shí)行過(guò)這一政策。英國(guó)政府的政策是這樣進(jìn)行的：首先制定出一套能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人接受的指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，找出需要特殊援助的學(xué)校，政府加大對(duì)這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書(shū)資料、師資水平等方面，盡快達(dá)到全國(guó)的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，產(chǎn)生了積極實(shí)踐教育機(jī)會(huì)均等這一理想目標(biāo)的作用。

英國(guó)的教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃和教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃等政策的實(shí)施，對(duì)其教育的均衡發(fā)展，起到了促進(jìn)的作用。借鑒這兩種計(jì)劃，對(duì)我們改變農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。

（四）在發(fā)展過(guò)程中，正確處理好一個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進(jìn)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，要正確處理好一個(gè)關(guān)系現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

1.立足當(dāng)前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā) 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長(zhǎng)。一方面要總結(jié)和吸收我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論水平和實(shí)踐效果。二是要解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)擺在我們的面前。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)來(lái)思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決好問(wèn)題。比如，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制遭遇五大新問(wèn)題，就值得我們正視和認(rèn)真應(yīng)對(duì)。另一方面，對(duì)已經(jīng)取得的成果，要鞏固和提高，比如全國(guó)基本普九，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展取得的成果，我們應(yīng)珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現(xiàn)了普九率的回落下滑現(xiàn)象，這是應(yīng)該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的鞏固和提高。

2.面向未來(lái)，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。一是要更新觀念，面向未來(lái)。在新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應(yīng)試教育的陳舊意識(shí)的影響和干擾，樹(shù)立全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新思想。從時(shí)代的特點(diǎn)和戰(zhàn)略的高度來(lái)思考這一發(fā)展的新問(wèn)題，有效解決這些問(wèn)題。以不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。二是要改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論薄弱，實(shí)踐效果不盡人意這些就是改革創(chuàng)新的重要方面。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在博采眾長(zhǎng)的同時(shí)，要在理論、方法和模式上有所創(chuàng)新。要堅(jiān)持科研為先導(dǎo)，廣泛開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，突出時(shí)代性、科學(xué)性和運(yùn)用性，大膽改革、銳意創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新方法，發(fā)展新理論，用以指導(dǎo)實(shí)踐，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不斷步上新的臺(tái)階。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，正確處理好這一關(guān)系，不僅有利于搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)工作，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷取得新的成果。

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第三篇：加快城鎮(zhèn)化,不能遺忘城鄉(xiāng)結(jié)合部(申論經(jīng)典范例)

加快城鎮(zhèn)化，不能遺忘城鄉(xiāng)結(jié)合部

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，城市人口不斷膨脹，城區(qū)空間不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為大中城市擴(kuò)展和蔓延的主要地區(qū)，也是變化較快、問(wèn)題較多的地區(qū)。因此，把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)好，改善這一地區(qū)的發(fā)展條件，發(fā)揮這一地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的作用，具有積極意義。

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化的空間載體，具有重要的地位和作用。首先，為城市運(yùn)轉(zhuǎn)提供特殊空間。城市賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的一些基礎(chǔ)設(shè)施和特殊場(chǎng)所必須遠(yuǎn)離人員密集的城市中心區(qū)，如給排水系統(tǒng)中的自來(lái)水廠、污水處理廠，廢棄物處理場(chǎng)所，傳染病院，火葬場(chǎng)，大型轉(zhuǎn)運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。其次，為城市空間擴(kuò)展提供土地資源。當(dāng)城市集中建設(shè)某個(gè)功能區(qū)時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于具有建設(shè)用地充足、土地征用費(fèi)用低、外界聯(lián)系便捷等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為適宜的選址地點(diǎn)。第三，幫助改善城市生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)有農(nóng)田、林地、綠帶、濕地和河湖水體等，既能改善城市的生態(tài)環(huán)境，還能為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。第四，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供過(guò)渡紐帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部既是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，又為其他產(chǎn)業(yè)提供土地和勞動(dòng)力資源，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在著一些問(wèn)題。一是整體環(huán)境差。城市工業(yè)中占地多、污染大的工廠主要集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些工廠以及當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭小作坊等產(chǎn)生大量的“三廢”。二是社會(huì)管理難度大。現(xiàn)階段，城市建設(shè)和城市運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的外來(lái)務(wù)工人員，城鄉(xiāng)結(jié)合部低廉的房租和生活成本為流動(dòng)人口提供了生產(chǎn)、生活空間，聚集了大量流動(dòng)人口，加大了社會(huì)管理的難度。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)各種性質(zhì)的用地交叉混雜，開(kāi)發(fā)建設(shè)的前景不明晰，投資主體不明確，有的地處多個(gè)行政轄區(qū)的交界處，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施嚴(yán)重滯后。四是土地資源利用效率低。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用隨意性、盲目性較大，導(dǎo)致利用不合理，造成土地資源浪費(fèi)。

解決以上問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等手段，處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)之間的關(guān)系，利用好城鄉(xiāng)結(jié)合部這一重要資源，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用。一是加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃。根據(jù)城市的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部承擔(dān)的職能、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口及其他因素，確定近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，編制專(zhuān)門(mén)的土地利用詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的大局下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)布局。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用類(lèi)型和布局是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)在地理空間上的具體表現(xiàn)，所以要優(yōu)化土地利用、改善區(qū)域環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。三是注重生態(tài)保護(hù)，防止環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)城市。城鄉(xiāng)結(jié)合部最重要、最基本的一項(xiàng)功能就是為城市提供良好的自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)屏障。應(yīng)嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，避免“攤大餅”式地?zé)o限蔓延。在開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地時(shí)，必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)與社會(huì)保障體系、戶(hù)籍制度等管理制度，解決好土地征用農(nóng)轉(zhuǎn)居后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

第四篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點(diǎn)調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過(guò)程中，群眾對(duì)如何改善村容不潔問(wèn)題反映強(qiáng)烈。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個(gè)通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實(shí)施清掃保潔。由于長(zhǎng)期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運(yùn)垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問(wèn)題，所帶來(lái)的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。

一是損壞了仙居對(duì)外形象。緊靠進(jìn)出縣城的道路，的對(duì)外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個(gè)村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來(lái)形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的房租，的集聚引發(fā)了某些對(duì)環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來(lái)人員進(jìn)出我縣，對(duì)生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求。“精神風(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來(lái)人口都會(huì)經(jīng)過(guò)這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強(qiáng)烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來(lái)民工，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個(gè)自然村，200多人。村內(nèi)沒(méi)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒(méi)有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會(huì)損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個(gè)村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長(zhǎng)亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來(lái)人口直屋村有外來(lái)造成了環(huán)境戶(hù)，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒(méi)有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問(wèn)題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴(kuò)張后形成的一個(gè)新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬(wàn)元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無(wú)序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對(duì)中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長(zhǎng)效管理是不切實(shí)際的，還為時(shí)過(guò)早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒(méi)有收益；這些觀念帶來(lái)的直接后果是表面應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)，甚至熟視無(wú)睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來(lái)越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無(wú)“用武之地”。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來(lái)，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒(méi)有納入整個(gè)城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來(lái)越多的問(wèn)題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個(gè)例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和迫切希望解決的問(wèn)題，一定要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個(gè)村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個(gè)村的精神文明程度。一個(gè)整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是個(gè)重大的民生問(wèn)題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級(jí)文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級(jí)文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長(zhǎng)期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問(wèn)題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點(diǎn)，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問(wèn)題，破解城區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實(shí)之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門(mén)作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強(qiáng)對(duì)城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢(shì)下對(duì)城市管理工作的新要求。城管部門(mén)有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進(jìn)社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強(qiáng)城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進(jìn)社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)，不斷探索適合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長(zhǎng)效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開(kāi)，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進(jìn)。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說(shuō)，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對(duì)村民的教育擺在首要位置，運(yùn)用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶(hù)家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書(shū)，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個(gè)細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過(guò)全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開(kāi)展主題鮮明、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，使村民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過(guò)程中，可組建村巡邏隊(duì)，勸阻不文明行為，督促村民、外來(lái)經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點(diǎn)。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在做好村莊規(guī)劃時(shí)，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個(gè)村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過(guò)程中，要把握分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車(chē)輛和設(shè)備。城管部門(mén)將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盤(pán)活壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本，對(duì)土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增<

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點(diǎn)．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為兩個(gè)顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國(guó)經(jīng) 濟(jì)的增長(zhǎng)極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過(guò)于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開(kāi)始向其周邊移動(dòng)．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類(lèi)型

一般說(shuō)來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類(lèi)型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對(duì)連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購(gòu)買(mǎi)力等級(jí)分類(lèi)》調(diào)查中，官員的綜合主觀評(píng)價(jià)排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購(gòu)買(mǎi)力等級(jí)c 中等購(gòu)買(mǎi)力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點(diǎn)。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類(lèi)型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類(lèi)型。

從資金籌措來(lái)源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開(kāi)發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類(lèi)型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類(lèi)型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對(duì)居住區(qū)綠化的要求越來(lái)越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對(duì)改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個(gè)層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過(guò)各個(gè)層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類(lèi)豐富多彩色塊布置簡(jiǎn)潔明快合理選擇樹(shù)種注重小區(qū)的彩化與香化。現(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問(wèn)題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營(yíng)造水平較低整體綠化水平就感覺(jué)沒(méi)那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒(méi)有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計(jì)沒(méi)有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來(lái)不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場(chǎng)、椅子等以滿(mǎn)足人們活動(dòng)、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡(jiǎn)潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺(jué)外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周?chē)木坝^融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個(gè)“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢(shì)群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識(shí)明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂(lè)活動(dòng)中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來(lái)很多樂(lè)趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房?jī)?nèi)空氣南北對(duì)流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門(mén)面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門(mén)面房建成后經(jīng)營(yíng)飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開(kāi)花與觀賞時(shí)際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時(shí)也能對(duì)小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時(shí)也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期以來(lái)是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)作為依據(jù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”，夯實(shí)公共物品和服務(wù)的供給平臺(tái)，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類(lèi)利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長(zhǎng)方面的互動(dòng)溝通，最終實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。