第一篇：城鄉結合部中小學教師專業發展問題淺析

城鄉結合部中小學教師專業發展問題淺析

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一、城鄉結合部中小學教師專業發展存在的主要問題本課題組成員于2010年10月對周口市、開封市、洛陽市城鄉結合部中小學進行了隨機抽樣調查。共發放教師調查問卷600份，收回有效問卷576份，有效率為96％。擬對中小學校教師訪談調查100人，實際有效訪談調查97人，有效率為97％。發放學生調查問卷1300份，收回調查問卷1223份，有效率為94％。調查顯示，城鄉結合部中小學教師專業發展存在主要問題如下：

1．工作壓力過大，發展意識淡薄城鄉結合部中小學教師日常工作繁多。每天必須完成朝會、晨讀、上課、批改作業、備課、教研等工作，還有各級各類考核與檢查、組織學生活動、接受學生家長電話咨詢等，幾乎沒有自主支配的時間。大部分教師疲于應付工作，專業發展意識不強。部分教師除了教科書、參考書外，很少涉獵專業書籍。不少教師把繼續教育當作完成規定的學時而參加，缺乏專業發展的自覺性。

2．教師教非所學，專業發展困難，教師學科結構不合理是城鄉結合部中小學普遍存在的又一主要問題。特別是英語、計算機專業教師嚴重不足。擔任地理、生物、音樂、美術的教師，大部分不是科班出身。調查發現，40歲以上的教師中37．5％所教課程非所學專業。隨著城市的發展步伐加快，城鄉結合部學校大量農民工子女涌入就讀，學校班級增多，教師緊缺，一個教師教兩個不相關學科的現象普遍存在。教非所學，教師專業發展困難重重。

3．學科知識陳舊，缺乏制度激勵部分教師學科知識陳舊。一些教師也參加過新課程培訓，但要把新的教學理念貫穿在教學實踐中卻顯得力不從心。新課程背景下教學三維目標中的“過程方法”“情感態度價值觀”，在教學實踐中往往顧此失彼。他們往往只是把這些目標抄在備課本上，供學校例行查檢而已，更不要說關注課堂資源的生成利用了。如開封市一所小學5O歲以上教師占38％，現代信息技術能熟練掌握并運用的只占少數。在課堂討論中由于教師缺乏較前沿的學科知識，常常導致課堂能放不能收，使小組活動演變成了“活動而活動”。教師專業發展缺乏必要的制度約束和激勵措施。

4．骨干流失嚴重，缺乏名師引領近幾年，政府加大了對城鄉結合中小學硬件的投入。這些學校硬件和市區相差無幾，但學生擇校現象不能杜絕，其原因是教師的專業能力問題。

事實上，擇校就是擇名校、擇名師，優質教育資源從某種程度上說就是教師的資源優質。優秀教師是一個學校教育、教學的寶貴資源，是推動學校發展的重要動力。而城鄉結合部中小學缺少的就是真正能在本校對教師專業能力發展起示范引導作用的名師。例如開封郊區一所中學，學校精心培養出來的8名骨干教師，2010年暑假有7人被調入市重點學校。骨干教師流失嚴重，教師專業發展急需名師引領。

5．科研能力較差，專業發展乏力調查顯示，城鄉結合部中小學教師教育能力優良率為45．2％，教學能力優良率為56．8％，教科研能力優良率為17．4％。新課改理念提出了教師要成為研究者，要通過校本教研提升自身的科研能力。多年來，由于教師只重視課堂教學忽視自身能力的提高，加之學校對科研重視不夠，科研活動流于形式，不少學校沒有科研課題。調查發現，城鄉結合部中小學95％的教師缺乏獨立科研能力，只有評職稱時才去考慮撰寫論文。科研能力普遍較差，教師專業發展后勁乏力。

二、影響城鄉結合部中小學教師專業發展的主要因素1．歷史影響是基本因素城鄉結合部基礎教育的底子較薄，歷史痕跡明顯。如教師年齡結構相對老化，學歷層次相對較低，職稱不高，多數教師曾是過去轉正的民師等。

隨著市區的發展，人口量不斷增加，基礎教育的規模隨之迅速擴大，在校學生逐漸增加，而教師編制還是本世紀初出臺的政策，教師負擔過重，專業能力的發展被淡化，客觀上影響了教師的專業發展。

2．教師培訓不到位是關鍵因素教師培訓中存在著許多問題。主要表現為培訓機會太少和內容缺乏針對性。培訓課程的設置大多依據培訓機構自身資源的能力水平，所開設的課程與中小學的教育教學實踐存在偏差，不能滿足教師和中小學校的需求。培訓機構的培訓能力有限，中小學的教學任務繁重，只能有部分教師參加培訓。培訓形式上缺乏靈活性，表現為理論多、實踐性的活動很少。教育主管部門將教師培訓當成行政性工作任務，沒有從教師的實際出發，重數量指標的完成，輕培訓質量的提升。缺乏持續開展培訓機制與體制。

3．缺少辦學自主權是根本因素城鄉結合部中小學缺少辦學自主權是影響教師專業發展的根本因素。教師待遇、職稱評定，人事調動等中小學均無自主權。教育主管部門根本沒有時間和精力來具體指導中小學教師的專業發展。而城鄉結合部中小學又缺少教師培訓的自主權，教師培訓的指標、內容、經費、時間、地點等中小學均不能自主。城鄉結合部中小學教師需要的培訓主管部門不一定批準，主管部門安排的培訓教師專業發展不一定需要。學校缺少辦學自主權，阻礙了教師專業發展水平的提升。

4．學校管理預設錯位是重要因素學校管理者常常對教師專業發展事先預設，并將這種預設一廂情愿地強加給教師。這種不尊重教師自主愿望的預設，常常與教師專業發展的愿望錯位，使教師的專業發展變成一個痛苦被動的過程。不少城鄉結合部中小學沒有建立和完善教師專業發展規劃。由于受升學率的影響，在新課改中教師很難放開手腳大膽實踐，教學中往往只注重結果而忽略過程，教師專業發展的目標很難實現。

三、促進城鄉結合部中小學教師專業發展的主要對策1．創造良好發展環境，保障教師專業發展首先是創造中小學教師專業發展的良好環境。中小學教師專業發展不僅需要教師自身的努力，而且還需要良好的客觀環境，因此，學校領導應最大限度地支持教師專業發展，創造適宜教師專業發展的良好環境。

其次是校長應成為教師專業發展的領跑人。

校長應具有開闊的視野和教育新理念，做教師專業發展的領跑者。在設計教師成長的目標時，既要從大處著眼，又要從“小處”人手；既考慮到“教師整體”，又不能忽視教師個性”。

再次是學校應為教師專業成長提供強有力的制度保障。制定教師專業發展規劃，營造積極向上的學習、競爭氛圍。在教師培訓上給予經費保障，解決教師后顧之憂等。

2． 建立部門協調機制，加快教學規范建設首先是編辦、人事、教育等部門應統一協調。

根據中小學的辦學規模，編制數，實行逐年核定的動態管理。人事部門在招聘教師時應考慮學科發展需要，向城鄉結合部薄弱學校傾斜。

其次是應加強教師專業發展指導和交流幫扶工作。加強指導和幫扶是促進教師專業發展的重要舉措。比如開封一所實驗中學，他們開展校長、教師、科研結對幫扶活動，使學校教師專業發展充滿生機活力。

再次是應樹立教學規范化意識。完善教學調研制度，認真研究分析教學管理和學科教學問題，指導教師專業成長，提高教學質量。積極開展有效備課、上課、改作業、命題、輔導等教學環節的監控、檢查與評估，促進城鄉結合部中小學教師專業水平的提升。

3．樹立終身學習理念，鼓勵教師專業發展首先是應加大對教師專業性的宣傳力度。使教師轉變觀念，樹立專業發展的理念。不僅要視自己為新型的知識傳授者，而且要視自己為教學過程中的促進者、研究者、改革者與決策者。

其次是應樹立教師終身發展理念。增強教師自身專業發展的意識，熟悉職業規范、職業周期、專業發展規律。樹立終身發展的觀念，克服在專業學習上存在的急功近利思想和浮澡情緒，促進教師專業的長遠發展。

再次是要明確教師職業的專業性和不可代替性。教師既是學科知識方面的專家，又是學科教學與教育知識方面的專家。教師的勞動不同于一般的勞動，具有一定的專業性和不可代替性。

4.深化培訓體制改革，提高教師培訓質量首先是應以專業發展引領教師培訓。積極學習借鑒國外先進的教師專業發展理論與實踐，結合實際開展培訓。教師專業發展不僅要考慮到教師的自我發展，還要考慮教師專業發展與學校發展之間的關系，以專業發展為核心積極開展教師培訓。

其次是應增強教師培訓的針對性。各級各類教師培訓部門要深入城鄉結合部中小學調查研究，根據這些學校教師專業發展的需求，有針對性地開展培訓。

再次是擴大學校教師培訓自主權。深化培訓體制改革，擴大學校辦學自主權，不斷更新教師培訓的內容和形式，使新課程背景下的教師培訓充滿吸引力，從而推動城鄉結合部中小學教師專業發展。

5．發揮科研先導作用，引領教師專業發展首先是城鄉結合部中小學應增強教科研意識。教育發展到今天，向教科研要質量，走“科研興教，科研強師”之路是實施素質教育，推進教師專業發展，提高教育質量的最佳選擇。

其次是教育主管部門應加大指導力度。應建立多方合作的研究群體。開展實施科研脫貧、幫扶工作。科研基礎好的學校，應該在原有研究基礎上挖掘、創新，尋找新的研究課題。科研基礎薄弱的學校，可以先找科研基礎好的學校來幫扶，逐步提高教科研能力。

再次是城鄉結合部中小學教師應著力提高自身教育科研能力。立足自己工作崗位，不斷發現解決教育教學過程中出現的新問題，不斷總結經驗，不斷提高自己的教育科研能力和專業發展水平。

6．充分發揮激勵作用，鼓勵教師專業發展首先是應建立健全教師專業發展激勵措施。

城鄉結合部中小學應根據教師專業發展實際需要，強化教師專業發展激勵制度建設。對專業發展成效顯著的教師，應在晉職、晉級、評獎、評先等方面優先考慮。

其次是應增強自信心。城鄉結合部中小學教師應克服自卑心理，增強自信心。認真學習，用新課改理念提升自己，面對薄弱生源，教師的教育理念不能薄弱；教學技能不能薄弱；干勁不能薄弱；克服困難的勇氣不能薄弱；教好學生的信心不能薄弱。

再次是應鼓勵教師個性發展。教師專業發展不能一刀切，在微觀方面要突出教師的個性特征。

給教師個性發展一個寬廣的空間，鼓勵教師對自己各個時期的專業發展目標做出合理的規劃，形成自己獨特的專業發展風格。

第二篇：城中村及城鄉結合部

按照縣委的統一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉結合部村。在近一周的調研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉結合部村（城中村）的一個通病，應引起高度重視。

一、直屋村的環境衛生現狀

（一）直屋村的環衛狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調研期間，環衛處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠近聞名的與廣大群眾生產生活密切相關的民生問題，所帶來的負面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質量。高，群眾對生活質量的要求和內涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質量。

三是影響了精神風貌。村容狀況代表了一個村的整體風貌，環境衛生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環衛不潔的主要原因

1、村民的環境衛生意識淡薄。城鄉結合部由于地處城鄉交界處，農村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質量的要求不斷提高，期以來形成的生活習慣很難在短期內改變，亂搭亂建、部由于其優越的區位、廉價的房租，的集聚引發了某些對環境衛生有嚴重影響的產業人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環境質量也有很高的要求。“精神風貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經過這樣的村，隨著我縣經濟社會的快速發展，對改變村容不潔現狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環境衛生意識比較淡薄，而且這些區域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內沒有環衛設施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業。8個村民小組，“小事”，但但由于農村長亂堆亂放、在城鄉結合外來人口直屋村有外來造成了環境戶，1119省道邊上堆放，村內露天糞坑林立，沒有一座衛生公廁，村內溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉結合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現象比較普遍。———目前，他們大多從事垃圾回收行業，2、基礎設施相對落后。長期以來由于城鄉二元結構的存在，使得農村基礎設施建設投入嚴重不足。在城鄉結合部尤為明顯。城鄉結合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質上還是農村，由于村集體經濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎設施嚴重缺乏或者比較落后。由于環衛設施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環境的現象。

3、干部的思想認識還沒有真正到位。城鄉結合部村（城中村）相對中心城區而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認為現在要求城鄉結合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認為這都是政府的責任，與己無關；或認為搞城鄉結合部村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環境質量。

4、垃圾成份復雜，不可降解垃圾增多。以前的農村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復雜，產生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農業肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農村已無“用武之地”。

二、加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經濟社會整體發展水平的提高，產生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉結合部村，這些地方屬于縣城規劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環衛狀況并不是個例，我縣的城鄉結合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現象，已經成為市民群眾關心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉統籌發展，構建和諧社會，加快仙居又好又快發展的高度，充分認識加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是推進城鄉統籌發展的基本要求。

推進城鄉統籌發展，著力打造農村新環境，加快構建城鄉一體，共同發展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的五條標準。其中，村容整潔是建設社會主義新農村的基本要求。村容整潔主要體現在生態環境良好，生活環境優美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經濟發展狀況，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態環境、人居環境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應、相協調，才能為城鄉統籌發展創造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉環衛一體化工作，城鄉結合部村（城中村）的環衛建設管理工作應當首當其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是落實以人為本科學發展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。凈化環境衛生，改善人居環境，這是落實以人為本的科學發展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉結合部村（城中村）的環境衛生工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉結合部村（城中村）村民共享我縣文明建設成果，提高他們的生活質量。

（三）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是創建省級文明城市的迫切任務。

創建省級文明城市涉及面廣，要求高，環衛建設管理狀況是其中一項重要內容。城鄉結合部村（城中村）屬于縣城規劃區范圍，部分也在創建之列。但城鄉結合部（城中村）的環衛狀況與創建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環衛工作基礎薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉結合部村（城中村）既是創衛的重點，也是創衛的難點。加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，就是要解決城鄉結合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區創建進程中城鄉結合部村（城中村）環衛基礎設施陳舊落后，環境衛生臟亂差等難題。目前，我縣的創建工作已進入攻堅克難的關鍵階段，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理，實現城鄉結合部村（城中村）環衛工作規范化，已經成為當前的一項迫切任務。

（四）加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理是城管工作向城郊延伸的務實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結合部均與城區緊密相連，這些地區環境衛生狀況的好壞，直接影響著城市整體環境衛生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續發展的條件，也是城市做大、做強、做優、做美的基礎。城管部門作為環境衛生工作的業務主管部門，突出城鄉統籌發展的主題，加強對城郊環境衛生管理工作的指導，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責任加強對城郊環境衛生管理工作的指導，不斷創新城管走進社區、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結合部環境衛生管理作為城管工作走進社區、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務院關于城鄉統籌，協調發展的具體行動，不斷探索適合我縣經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理模式。

三、創新方法，立足長效，全力推進城鄉結合部村（城中村）環衛建設

從我縣的縣城實際出發，加強城鄉結合部村（城中村）環衛建設管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發揮村規民約在環境衛生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規民約，明確衛生保潔義務，以此作為村民共同遵守的準則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛生意識，自覺養成文明的衛生行為習慣。在整治和創建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經商人員、打工者養成良好的日常衛生習慣。

（二）科學統籌村莊規劃，培育設施建設新起點。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛保潔工作，環衛設施建設是基礎。應抓住新農村建設的有利時機，在做好村莊規劃時，將環衛基礎設施納入整個村莊體系，統籌規劃，統籌建設。在規劃過程中，要把握分級負責的原則，科學合理安排。即：縣里主要負責垃圾中轉站的建設與改造，垃圾無害化處理設施的建設。各街道要按照城鎮環衛設施設置要求，在城鄉結合部村（城中村）居住區、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設置垃圾房，建造垃圾收集轉運點，配置相應的垃圾清運車輛和設備。城管部門將根據城郊垃圾集中收集處理的要求，協調、指導垃圾中轉站的建設與改造。同時，在規劃時，要充分發揮現有環衛設施設備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉運輸等環衛設備設施城郊（鄉）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉結合部村（城中村）環衛工作，資金是主要因素。要切實轉變觀念，大膽引入市場機制。從長遠看，盤活壯大村集體經濟是根本，對土地及其他閑置資產進行招商引資，增<

第三篇：城鄉結合部1

城鄉結合部，顧名思義是指一種城市與鄉村互相結合的 特殊經濟地理單元。該經濟地理單元既不同于單純的城市區 域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村 特點的一種經濟地理空間。

法國的著名經濟學家佩魯認為．經濟增長并非同時出現 在所有的地區，而是按照不同強度首先出現在大城市或中心 區域，然后再由大城市或中心區域向周邊區域不斷擴散。按 佩魯的這一觀點．經濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產要素向大城市或中心區域不 斷集中的階段。正是由于各種生產要素的集中和優化配置，促進了大城市或中心區域的超常規的發展，使其成為一國經 濟的增長極。后者是多種生產要素由大城市或中心區域向周 邊區域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區域由于各 種生產要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴重地制肘著大城市和中心區域的進一步發展．于是大城市 或中 fi-區域的生產要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發展空間。

（二）城鄉結合部的類型

一般說來，城鄉結合部有三種類型：一是受行政隸屬關系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉村包圍的城市郊區：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區外圍，相對連接城鄉的其他交接地帶。（而此次調查的。。屬于。。）

（三）.城鄉結合部的特點

（1）城鄉結合部受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉村經濟的雙向輻射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。

在《新鄉市街道居民購買力等級分類》調查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當前我市新型農村住宅社區建設推進具有模式多樣化的特點。

從區域統籌發展方向方面可分為:市區城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮提升型；山區分散村落整合型；農村村莊現狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統規自建和統規統建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉縣劉莊、龍泉社區；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區；企業（家）出資支持型：輝縣城關鎮南里莊社區，張村鄉裴寨社區；開發商投資聯建型：如新鄉縣高莊社區；群眾自費建設型：如古固寨鎮祥和社區等。居住區綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們日常生活環境中的重要部分。居住區是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環境質量好壞的主要林綠地類型。經濟的蓬勃發展使得人們對居住區綠化的要求越來越高。居住區綠地面積廣量大且與居民關系密切對改善居民生活環境和城市生態環境也具有重要作用。華北石油局居住小區植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯系通過各個層次使空間更具自然的節奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區的彩化與香化。現狀面貌也能體現古典園林景色優美的傳統風貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區綠化帶建筑渣土垃圾較多小區土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區內園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數綠化設計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應結合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產保護中最主要也是最基本的內容。根據調查華北石油局居住小區的立面風格統一整體造型簡潔大方色彩明亮體現清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環境相協調。華北石油局居住小區本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內同意規劃居住區使每個“鄰里單位”成為組成居住區的“細胞”。文化是建筑的靈魂建筑風格要體現本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內了。居民小區無障礙設施建設完善小區道路設有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標識明確的路線或標志物。小區中設有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務配套設施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內空氣南北對流起居室以居南為多自然通風較好。但由于部分小區沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風效果并且部分門面房建成后經營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區居民環境和生活質量。

三、調查建議

1.公共空間中的植物配置應進行進一步的完善應更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規劃應稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區進行區域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應在條件允許的情況下增大綠化率讓小區的環境更加優美更加富有生機。4.小區的社區管理服務區應增大面積。

歷史證明，我國的經濟增長模式長期以來是依靠是工業化和城鎮化兩條腿走路，工業化創造供給，城市化創造需求。因此，在下一步的城鄉一體化進程當中，要以區域特點和比較優勢作為依據，堅持規劃先行和科學規劃，鼓勵和推動制度創新，以引導農民分層次、梯度性向城鎮和二、三產業轉移為著力點，深化體制改革，“轉變增長方式”，夯實公共物品和服務的供給平臺，注重協調、優化各類利益關系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現“三農”的公平、和諧、科學發展。

第四篇：城鄉結合部調研

城鄉結合部兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶。又稱城市邊緣地區。城鄉交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉村地帶。

早期城市與鄉村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴展，使得毗鄰鄉村地區的土地利用從農業轉變為工業、商業、居住區以及其他職能，并相應興建了城市服務設施，從而形成包括郊區的城鄉交錯帶。城鄉交錯帶位于市區和城市影響帶之間，可分為內邊緣區和外邊緣區。內邊緣區又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設；外邊緣區又稱鄉村邊緣，特征為土地利用仍以農業占支配地位，但已可見許多為城市服務的設施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村DD城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出

現在的可避免的現象，有其客觀必然性。

第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業DD如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。在城鄉結合部規劃中，如若按照傳統的農村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統籌城鄉發展兩者之間的角度全盤定位，統籌思考，找出新的發展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學的界定方法，調整管理方式、提升服務意識、實現空間布局的均衡，才能客觀準確的分析和解決存在的問題。

記者：根據部署到2011年全市所有城鄉結合部地區村莊及有條件的農村地區都實現社區化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農村服務社區化，是適應農村改革發展新形勢的有益探索。農村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務和公共設施。在農村社區化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態化、矛盾調處及時化、房屋出租規范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環境改善、治安秩序好轉、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農村服務社區化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現階段居民生產生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結合，調整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉結合部作為城市的組成部分之一，在規劃建設中多考慮與“左鄰右舍”的關系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮化要比戶籍的城鎮化慢，要把加強素質教育考慮在內，在城市化空間轉變的同時追求質量提升。（一是要把城鄉結合部建設作為維護首都安全穩定的重要政治任務抓緊抓好。城鄉結合部重點村建設關系到首都科學發展，關系到中國特色世界城市建設，意義十分重大，任務繁重艱巨。解決城鄉結合部的問題、維護首都安全穩定，是首都科學發展的基礎，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發，進一步增強政治責任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉結合部重點村建設這項緊迫的政治任務。

二是要把城鄉結合部建設作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉結合部重點村建設是首都發展到新階段，為了市民生活更美好、城市發展更持續、首都環境更宜居所作出的戰略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持政府主導和農民主體的工作要求，堅持保護農民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉結合部建設所帶來的實惠。各相關區縣和相關部門都要主動承擔起組織者職責，創新各項制度，服務農民主體，匯聚社會力量。要充分組織發動群眾，引導農民積極主動地參與到城鄉結合部建設中來，實現自身根本的、長遠的、合法的利益。

三是要把城鄉結合部建設作為推動城鄉一體化建設的創新工程加以實施。城鄉結合部重點村建設面臨的種種難題，其實質是破解城鄉二元體制的一項改革創新工程。一年來，規劃、國土、住建、發改、金融等部門解放思想，開拓創新，積極探索推進城鄉一體化的體制機制和制度建設，有力地推進了重點村建設。這些體制創新、工作創新是扎實推進重點村建設的基礎，是重點村建設取得的重要成果。要及時總結歸納這些成果，形成系統的政策文件，為今后城鄉結合部建設提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統籌協調，扎實推進城鄉結合部建設。當前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設任務。要認真分析有利與不利因素，抓緊用好現有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設工作，統籌解決好回遷安置、產業發展、就業社保和集體資產處置管理等問題，抓好農村集體資產產權制度改革，保障農民在城市化中的權益，落實農民有資產、有住房、有社保、有就業的目標，落實農民的主體作用。50個重點村建設工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規劃的要求，因地制宜、積極穩妥地推進城鎮化，形成城鄉一體化發展的新格局。

二是要進一步加強城鄉結合部地區的人口資源環境的管理。解決城鄉結合部地區流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設的重要任務。各區縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務水平，把管理和服務結合起來，切實解決這一問題。要加快轉變經濟發展方式，根據區縣功能定位要求，積極調整不相適應的產業結構，積極發展承載或疏解中心城區功能、優化城市環境、符合宜居城市建設的產業。要統籌城鄉發展，把城鄉結合部地區的社會管理和公共服務納入全市經濟社會發展規劃，完善基礎設施，改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，真正把城市文明輻射到農村、惠及到農民，服務好流動人口，讓他們共享改革發展的成果。做好城鄉結合部地區流動人口的管理服務工作，要堅持黨的群眾路線，深入細致地做好群眾工作，在做好管理和服務工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉結合部地區的違法建設。防控違法建設是規范城鄉結合部建設發展秩序的重要任務，要進一步加大工作力度，鞏固和發展已經取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設聯席會議制度，加大聯合執法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉結合部地區，其他各區縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農村土地資源，規范土地出租、流轉和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設的措施，引導農民依法有序建設自己的美好家園。

四是要加快推進城鄉結合部地區的社會管理創新。要高度重視城鄉結合部社會管理工作，創新管理模式，積極推動村莊社區化管理，為群眾營造安全穩定的工作和生活環境。要積極探索農民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統一出租管理，統一經營，規范管理在集體土地上建設的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農民的出租房得到有序管理。要創新工作方法，幫助城鄉結合部地區農民管好錢，理好財，幫助他們實現可持續發展。

第五篇：城鄉結合部的社會治安綜合治理問題探析

城鄉結合部的社會治安綜合治理問題探析

基本情況

*社區現有總戶數1855戶，其中常住戶498戶、外來戶1357戶；總人口5904人，其中常住人口1695人、外來人口4209人；漢族4835人、回族904人、維族112人、哈族17人，其他民族36人。住宅樓12棟，出租房屋1123間。

我國正處于調整經濟結構、促進持續發展的關鍵時期，由于城市化進程的不斷加快，越來越多的城鎮建設取代了原有的農田設施，城鄉結合部地區的發展帶來了諸多問題，如：農村征地、城市拆遷、醫患糾紛、“三農”問題等等，由此引發出一系列的矛盾糾紛。因而，本文由此入手，對現階段城鄉結合部地區社會治安綜合治理問題進行了探析，著重分析了存在的問題、產生的原因并提出了相應的解決措施，以此來探究如何運用科學管理的方法，有效減少和化解各種矛盾糾紛，預防和打擊違法犯罪，維護好城鄉結合部地區乃至全社會的穩定。

社會治安綜合治理是我們黨和國家在新的歷史時期正確評估和分析我國現階段階級斗爭和社會治安出現的新情況和新問題，科學地總結我國社會治安工作的實踐經驗，適應現代化建設客觀要求的基礎上作出的重大治安決策。它是科學管理社會治安的行為，是立足國家長治久安和社會穩定的具有我國特色的帶有長期戰略性的方針和政治任務，也是各行業、跨部門的全社會范圍的系統工程，三十年來取得了輝煌的成就。但社會治安就整體而言，離社會治安狀況根本好轉的目標還有一定的差距，局部社會治安狀況惡化的情況還時有發生，從根 本上確保社會穩定的目標任重而道遠。

從現今形勢看，我國正處于調整經濟結構、促進持續發展的關鍵時期，經濟社會發展中不平衡、不協調的問題仍然比較突出，人民內部也會有矛盾，而且矛盾的復雜性、敏感性和對抗性也在不斷增強。這一點在較為發達的沿海地區特別明顯，由于城市化進程的不斷加快，越來越多的城鎮建設取代了原有的農田設施，城鄉結合部由此而生，這不同于城市穩定的管理秩序，也不同于鄉村淳樸的民風民俗，交界處的發展滋生了諸多問題，如：農村征地、城市拆遷、醫患糾紛、“三農”問題等等，由此引發出一系列的矛盾糾紛。因此，面對當前社會治安綜合治理的新形勢，如何運用科學管理的方法，有效減少和化解各種矛盾糾紛，預防和打擊違法犯罪，維護好社會穩定，就顯得尤為重要。社會治安綜合治理的定義和原則 2.1 定義

所謂“社會治安綜合治理”，是一個具有時代性的、中國特色的政治、法律概念，其含義是指在各級黨委、政府的統一領導下，各有關部門充分發揮職能作用，協調一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預防犯罪，完善社會管理，化解社會矛盾，維護人民權益，保障社會穩定，促進社會和諧。

社會治安綜合治理的對象包括兩個方面：一是嚴重影響、危害社會治安的犯罪問題和未構成犯罪的違法行為；二是社會風氣的轉變和 精神文明建設。其實質是要充分發揮我們黨的政治優勢和社會主義制度的優越性，動員和依靠全社會的力量，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、全方位、多環節的防治活動，根本目的是堵住導致違法犯罪的漏洞，從源頭上進行預防和治理，不斷減少和消除產生社會治安問題、影響社會穩定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預防、控制和減少違法犯罪，維護社會治安秩序和社會長期穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境，推進中國特色社會主義事業深入發展。2.2 原則

我國社會治安綜合治理的原則主要有四條：一是政策性、預測性與協調性相統一的原則，既要明確黨中央、國務院的領導作用，明確政策導向，又要科學判斷我國社會治安環境的變化趨勢，制定出符合客觀需要的綜合措施。二是社會化、普遍化原則，在社會治安綜合治理的過程中，要考慮到黨、政、工、團、學校、企業、街道以及其他社會組織和社會團體、甚至家庭的作用。三是領導責任制原則，即對于各部門、單位、地區負貴人應建立明確的責任制，使社會治安綜合治理具有更強約束力。四是標本兼治原則，即“打防結合．以防為主”。既立足于當前現實，又考慮長遠發展。3社會治安綜合治理存在的問題及原因 3.1 存在的問題

3.1.1刑事案件高發，新情況新問題多

一個時期社會治安狀況的好壞，很大程度上取決于能否有效地對 嚴重刑事犯罪的遏制，如：上海，這個國際化大都市的總體治安狀況良好，但在城鄉結合部的刑事犯罪率始終居高不下，多個地區被列為社會治安復雜地區來進行綜合整治。

就全國近十年的犯罪率來看，1999至2001年呈快速增長趨勢，之后每年在高位保持相對平穩，到了2009年刑事案件發生率達到了最高點，治安情況不容樂觀。

而隨著科學技術的不斷發展，村民生活水平的不斷提高，手里有了錢，“黃賭毒”等社會丑惡現象不禁又多了起來，“兩搶”、“兩盜”、高科技犯罪以及黑社會性質犯罪、毒品走私、詐騙等各類犯罪日益突出[8]，大多是整治的風聲一緊，一些不法人員就暫時躲避，風頭一過，又卷土重來，因此影響群眾安全的多發性案件和可防性案件在局部區域還很難得到有效控制。在這些案件之中，更不乏公安部規定的八類惡性案件以及一些涉毒、詐騙等高科技犯罪案件，不斷出現的新情況、新問題不僅給公安人員執法帶來了極大的挑戰，也給現行的傳統社會管理模式、立法和技術管理手段帶來了新的挑戰。

3.1.2 外來人員繁雜，治安管理壓力大

隨著社會發展的不斷加速，越來越多的外來人員到大城市中尋求發展。在上海的嘉定區、寶山區、松江區等區縣都有著大量的外來務工人員，據統計，1983年上海的外來導入人口只有50萬人，到了1993年升至242萬人，而到了2001年，全國跨省區流動的農村勞動力中，就有8%流入了上海[9]。從最新的2010年進行的第六次人口普查數據中來看，全市常住人口超過2300萬，其中外省市來滬常住人口為8977000 人，占39.00%，與上一次普查相比，十年間增長了159.08%，使得上海一躍成為全國人口密度最大的城市。如此驚人的增長速度，使人們在感嘆大量外來務工人員為上海發展提供勞動力的同時，也給城市的治安管理帶來了巨大的壓力。

在嘉定區江橋鎮42.8平方公里的土地上，聚集了超過15萬的外來務工人員，小商小販、攤位攤點到處都有，嚴重污染著周邊的生活環境，而出租屋、同鄉村的大量出現，也大大增加了執法人員排摸整治工作的難度。不少外來人員一無資本、二無技術能力，想到大城市來淘金就走歪門邪道，各種地下工廠、非法加工點、小作坊、黑店、發廊、廢品回收站、無牌無證網吧等場所大量產生，他們制假售假、生產有毒食品，一些孤身出來闖蕩，無依無靠的年輕人還很容易拉幫結派，由此產生一個個盜竊團伙、詐騙團伙、暴力侵占團伙、販毒團伙、放高利貸團伙、拐賣婦女兒童團伙等，對經濟秩序、社會風氣和人民生命安全帶來了極大的危害。且由于外來人員人數十分龐大，對交通、物資供應、就醫、子女就讀、社會保障等一系列社會民生的服務和保障造成了很大的壓力，一時間 “人員流動雜”、“生活環境差”、“治安管理亂”幾乎成了城鄉結合部的代名詞。

3.1.3 機制體制不夠完善，執法工作缺乏抓手

城鄉結合部往往是兩區的交界處，隨意占道、非法設攤、環境臟亂等問題相當嚴重，不法商販利用城管人員“執法時間不同步”和“跨區域執法難度大”的特點，時常與他們打起了“游擊戰”。而執法隊員也會以此為借口，相互推諉，將責任和整治任務推給他人，和不法商 販打“持久戰”，甚至是利用職務之便收取“保護費”，縱容各類違法行為的發生，久而久之就變成了交界地區的一大頑癥。

另外隨著政府職能的逐步轉變，對企業行為的約束、對人的管理控制也隨之減弱，在政策法規的執行上常會遭遇瓶頸，極大地影響了辦事效率。在具體的工作開展中往往會發生由于缺乏必要的工作手段、物質和法律法規保障，而使執法人員感到對違法犯罪分子無力打擊的情況，常常是“抓了罰，罰了放，放了再抓”，一旦案件達不到起刑點或缺乏足夠的人證、物證，就只能以思想教育和適量處罰為主，起不到應有的震懾作用，這對于長效管理來說可謂是一大弊病。

3.1.4 群體性事件增多，人民內部矛盾凸顯

隨著城市化進程的不斷加快，在發展經濟、深化改革的過程中，由于某些領域的法律法規不健全以及各級政府貪污腐敗行為的發生，引發了多種社會矛盾，這些矛盾廣泛存在于各行各業、社會各階層，涉及企業勞動關系、非法集資、軍隊退役人員、行政執法、企業改制、社會治安、安全生產、基層利益分配、環境保護等各個方面[8]。特別是因勞資糾紛、房屋拆遷、企業改制等問題引發的群體性事件呈逐年上升趨勢。

另一方面，大多群體性事件有預謀、有策劃、有組織，他們目標明確，分工具體，有人現場協調，有人遙控指揮，有人暗中指點，有人經濟資助，聚、散、進、退井然有序，以靜坐、罷工、游行示威、堵塞交通、暴力抗法，甚至沖擊黨政機關的方式與政府對抗，部分上訪人員為達到目的，不顧政府和有關職能部門所作出的種種努力，多 次超越理性聚集上訪、越級上訪，采取過激手段給政府施壓，在社會上產生了極其惡劣的負面影響。這些社會矛盾和消極因素一旦得不到及時處理，往往會演變為社會治安問題。3.2 形成的原因

3.2.1思想認識不到位

黨中央、國務院提出對社會治安實行綜合治理措施已有20年了，但有些部門、基層黨政領導對社會治安工作仍存在認識不高、重視不夠、抓得不緊的問題。特別是近幾年城鄉結合部經濟發展迅猛，基層部門領導都想借著城市化推進的東風將經濟建設搞上去，而忽視了安全管理和安全防范，給各類刑事犯罪分子留下可乘之機，使各種治安災害事故屢有發生。他們思想中仍然存在這樣一個共同的錯誤觀點，即社會治安只是公安政法機關的職責，作為非公安政法機關的單位應以抓經濟建設為主。因而在行動上對綜合治理工作缺乏積極配合與協調，群防群治隊伍的人員和經費難以保證，往往使個別地區的綜合治理工作形成了公安政法機關單兵作戰的局面，治理的力度自然是有限的[10]。

3.2.2制度仍不完善

法律有滯后于經濟社會發展的特性，這需要不斷予以完善。盡管我國近年來加大了立法力度，加快了立法節奏，適時出臺了《治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》等治安管理法律法規，各地方部門也根據區域特點制定了相應的法規條例，使社會生活的方方面面基本上做到了有法可依。但就現實情況來看，執法隊員在治安管理活動中 仍遇到了不少對社會實際有嚴重危害而并無法律規范的情形，使公安機關欲嚴管而無據。

另一方面，有些基層管理隊伍存在“三分鐘熱度”的問題，“重突擊、輕長效”，一遇到上級檢查，就采取突擊整治的手段，在短期內控制住局面，一旦檢查部門走后就放松了管理，各類問題又逐漸恢復原樣，成為無法根治的頑癥，這樣周而復始，缺少一套法治化、常態化、制度化的管理機制。

3.2.3執法隊伍素質不高

不少地區的執法人員多是下崗人員再就業或是貧苦農民工人出身，文化程度不高，整體素質較差，主要表現在：一是有些執法人員根本不具備做公安政法人員的基本條件，法律知識貧乏，法律意識淡薄，在辦案中常犯低級錯誤；二是執法人員受“拜金主義”影響，以執法作為聚斂錢財的時機，往往貪贓枉法，破壞公安執法秩序；三是有的執法人員在執法過程中往往受地方或上級領導“說情風”的干擾和制約，而不能嚴格、公正執法；四是少數執法人員貪生怕死，面對違法犯罪人員的威脅、恐嚇而不敢管、不敢辦；五是有些地方執法隊伍中仍有一些特權自傲的法盲在混事。這些人年齡偏高，辦案水平卻偏低，參加工作時間較長，工作平庸，卻驕傲得很，大錯不犯，小錯不斷。這些人往往不學法、不懂法、辦事憑“經驗”，常常執法違法[10]。

3.2.4缺乏宣傳引導

在治安管理過程中，有關部門往往會“重手腳、輕頭腦”，偏重于對管理對象“手腳”行為規范的約束、糾正、處罰，而忽視了對他們 思想、情操、修養等“頭腦”中基本素質的教育、培養和正確引導。對于大量的外來人員多采用放任自流的管理模式，很少針對他們組織開展學習、培訓和各類文體活動，特別是在科普、法律方面的教育力度明顯不足，家庭教育有些畸形，學校教育有些偏向，社會教育有些無序[11]，而當地百姓優越的生活條件、貧富差距懸殊等原因更容易讓他們產生巨大的心理落差，從而在利益的驅動下逐漸走上歪門邪道。在應對群體性事件時，個別問題早有苗頭卻沒有及時地去解決，瞻前顧后，思來想去，直至“小事拖大、大事拖炸”，而在處理矛盾糾紛的過程中，還經常缺乏耐心的解釋、正面的宣傳和積極的引導，言語用詞不當易激怒對方，導致干群關系越來越緊張，事態發展越來越惡化。4 加強社會治安綜合治理的對策 4.1加快經濟發展，提高生活水平

根據犯罪社會學理論，產生犯罪的根源在社會。目前，我國還是處于社會主義初級階段，經濟不發達、貧富差距還存在，這是現階段社會不和諧現象的經濟社會原因，也是產生突出治安問題和社會矛盾的根本性原因 [8]。

要堅持走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新路子，逐步發展當地經濟。這樣既能增加就業崗位，解決了當地百姓和諸多外來務工人員的出路問題，又能改善群眾生活，適當增加相關的福利待遇，穩定他們的情緒，進一步激發他們對黨和國家的熱愛[12]。因此從這一角度來說，只有大力發展經濟，跟上城市化進程的步伐，努力縮小貧富差距，全面提高百姓的生活水平，社會治安才會得到安定。4.2健全法律體系，完善考評機制

現代社會是法制的社會，一切政府行為都應該透明化，一切都要按法律辦事。所以要加強治安綜合治理的力度，就必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，實現體制創新。可以在參照中央法律法規的基礎上，結合當地實際情況，通過地方立法來不斷完善法律體系，有側重點，有針對性，特別要加強科學立法、民主立法，提高立法質量。如：2011年3月1日上海正式實施了《上海市社會治安綜合治理條例》，對商業樓宇防范、流動人口管理、網絡治安管理、大調解工作等方面作了規定，針對實際工作中暴露出的重難點問題作了細化說明，進一步明確各職能部門的職權、責任，明確行政執法程序，明確公民應盡的權利和義務。

另一方面，除了有健全的規章制度外，日常工作的勤檢查、勤落實也尤為重要。要構建一套完善的考評機制，認真研究制訂和落實有關社會治安綜合治理領導責任制工作程序，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性，進一步明確和細化各級領導干部在社會治安綜合治理工作中的責任，不斷完善對各級黨政主要領導、分管領導和有關部門領導干部抓社會治安綜合治理和平安建設工作的考核程序、考核目標和考核內容，切實把黨政領導干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，定期進行檢查考核，將考核結果作為衡量領導干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據，把做好社會穩定和社會治安工作成為領導干部的自覺行動[13]。4.3加強宣傳教育，提高人員素質

新形勢下的社會治安綜合治理宣傳工作，不能只停留在原有單

一、單調的基礎上，要以弘揚人文法治精神為核心，以提高公民素質為目的，以黨政領導干部、一線執法人員、企業管理人員、外來人口以及青少年為重點對象，開展多種形式的法制教育[14]。在內容上，要緊貼時代脈搏，轉變觀念，放寬視野，使宣傳內容更貼近群眾生活，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；在形式上，可以借助微博、網絡、手機信息平臺等新興媒體，開專欄對綜合治理工作的經驗做法、典型事跡、法律法規進行報道，還可以配合傳統的黑板報、宣傳冊、公開欄等形式進行宣傳。要利用一切手段，營造學習氛圍，幫助百姓“學法、守法、懂法、用法”，從普法教育入手，逐步提高文化水平和自身素質。

4.4廣泛發動群眾，開展群防群治

社會治安綜合治理涉及的行業多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成任務繁重的排查整治工作的。各有關部門應樹立“打防結合、管治同行”的指導思想，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴治有機地結合起來，加強人防、物防、技防，廣泛發動群眾，鼓勵調動他們的積極性，吸引更多的人參與到群防群治的隊伍中來。

如上海市嘉定區實行的“大聯勤工作”就是一個很好的范本。它將綜治、公安、城管、工商、食藥監、建交、房管、衛生等各類行政執法力量和城市管理資源有機整合，采取網格化區域管理模式，建立區鎮村多級聯勤工作站、聯勤中隊、聯勤分隊等隊伍，共涵蓋了6大 類77類事件。在政府部門“一元化領導、常態化管理、技術化支撐、社會化參與”的理念引導下，聯勤工作隊員利用“城市綜合管理信息平臺”，發現問題及時，處置問題迅速，為百姓的工作與生活提供了全方位的保障，真正達到“環境聯治、糾紛聯調、治安聯防、平安聯創”的奮斗目標，使大聯勤工作成為堅強、有力、有效的社會管理模式。4.5密切干群關系，共建和諧社區

要強化社會治安綜合治理就必須做好群眾工作，特別是城鄉結合部地區，匯集了來自當地農村的村民、城市動遷的居民、外來務工人員等各類人群，數量龐大、流動頻繁。因此，可以通過開展各類豐富多彩的文體活動，引導健康向上的生活理念，將來自五湖四海的人團結起來，增強社區新家園的吸引力、向心力和凝聚力，培養他們的認同感、參與感和歸屬感，進而改變以往綜合治理過程中“重管理，輕服務”的局面[15]。

而更重要的是，基層管理部門應轉變作風，利用開展“創先爭優”、“共產黨員先進性教育”等活動契機，多走訪，多傾聽，多關注民生。通過經常性的入門串戶，面對面地交流溝通、實打實地解決問題，拉近與群眾的距離，暢通社情民意的渠道，也進一步消除隔閡、密切干群關系，為轄區居民提供多元化、精細化、個性化的服務，形成促進發展、維護穩定的強大合力，推動管理服務長效常態化的最終實現，共建和諧新家園。5 結語

社會治安綜合治理是一項復雜的社會系統工程，涉及各個領域、各個層次、各個方面，需要全社會方方面面的大力支持和共同參與。隨著社會治安綜合治理內涵的延伸和工作范圍的不斷擴大，對綜治成員部門的要求越來越高[13]。

未來的路還很長，隨著政治經濟形勢的不斷變化，我國的社會治安綜合治理工作還需不斷的創新，研究新形勢，適應新形勢，進一步解放思想、轉變觀念，以更加開放的心態、更加扎實的工作、更加有力的措施，認真研究解決工作中層出不窮的各種問題。但我們相信：只要堅持體制改革，深入開展扎實有效的工作，把社會各方面的力量調動起來，形成齊抓共管、群防群治的工作合力，就定能有效地維護社會穩定，為經濟社會發展發揮保障作用，最終實現構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的長遠目標。