第一篇：城鄉(xiāng)結合部農村小學安全教育的實踐與研究

《城鄉(xiāng)結合部農村小學安全教育的實踐與研究》開題報告一

[ 2012-4-5 9:02:00 |

一、本課題的研究背景及意義

（一）課題研究的背景 1.教育現(xiàn)實的需要

近年來，全國上下加緊了學生的安全教育工作，但一件件慘烈的學生安全事故仍然在我們的身邊發(fā)生：2009年11月27日桂林市一民辦學生持刀將一學生捅傷致死；2009年12月7日湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學發(fā)生一起踩踏事故，8死26傷；2010年5月全國發(fā)生多起校園周邊及校園內學生傷害事件，死傷數(shù)十人，面對歹徒我們的學生毫無自救能力，有些學生竟無逃跑意識??據(jù)有關資料顯示，在我國，青少年兒童意外傷害每年導致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學在校生意外傷害的發(fā)生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數(shù)字，敲響了校園安全的警鐘，嚴重暴露出中小學生對生命安全的漠視，學生自我保護的意識明顯不足。隨著生活水平的提高，各種危險也與日俱增，縱觀學校教育，雖然學校安全教育天天喊，但由于傳統(tǒng)教育認識的偏差，使教育機構的教育、家庭教育的價值取向偏重于認知教育，而忽略對生命個體存在價值和生命質量的關注。安全教育工作停留在消極的保護狀態(tài)，生存教育出現(xiàn)缺失，造成小學生安全意識弱；生存、自護、自理能力差；適應能力、抗挫能力低下；缺乏應對能力，影響學生的生活、學習及全面發(fā)展。學校安全教育的有效途徑和方法需進一步探索。2.地理位置和生源現(xiàn)狀的需要

我校位于桂林市北辰路37號，是一所農村學校。學校現(xiàn)有23個教學班，學生1001人，農民工子弟占全校學生的2/3，我校地處城鄉(xiāng)結合部，且位于交通主干道，比鄰桂林火車始發(fā)站，地理位置復雜，外來人員聚集，安全隱患較多，學生家長大部分忙于生計，對學生疏于照顧和教育，學生的安全自護意識較弱，通過此研究，重點提升城鄉(xiāng)結合部農村小學學生和家長的安全意識，規(guī)范學生的安全行為。3.教材特點的需要

2007年2月7日，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》，明確了中小學安全教育重點。此后，一些地區(qū)根據(jù)《中小學公共安全教育指導綱要》的具體要求，分年級編寫了一部分教材，供中小學使用。認真分析這些教材，發(fā)現(xiàn)內容大多取材于城市，重點供城市學生使用。而對于廣大的位于城鄉(xiāng)結合部的農村小學生來說，很多教材不完全符合農村教學實際。本課題著力通過該課題的實踐與研究，開發(fā)出一套適合城鄉(xiāng)結合部農村學校實際的《安全教育讀本》。4.教育發(fā)展的需要

進入21世紀，科學技術迅猛發(fā)展，但各種危機卻頻頻而至，無論是人類生存環(huán)境的破壞??還是人類精神家園的失落??無論是人類無序競爭所帶來的弱肉強食、互相殘殺，還是人們?yōu)榱俗非蟪晒Χz忘的幸福??無不腐蝕剝落著人的生命感，威脅著人的生命存在。面對著人類的問題和災難。國際上一些專家、學者指出：人類若要避免經(jīng)濟上和生態(tài)上的禍害，就必須從生命安全教育做起，學校教育尤其要重視和加強生命安全教育。本課題力圖通過生命安全教育使學生能正確對待危機、勇敢面對困難，珍惜自我的生命，能奉獻于社會,這將是我們教育的元基點。

基于以上分析，我們認為：提高少年兒童的安全意識，學會自我保護，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，確保一方平安”的安全教育目的，讓學生在擁有知識的同時，擁有健康的體魄，擁有美好的生命，擁有快樂、成功的人生，是學校教育不可推卸的任務和職責。

（二）課題研究的意義 1.通過本課題的研究，改變學校教育的重視學生知識能力的掌握而忽視關注學生生命安全和生存能力的現(xiàn)象。

2.積極協(xié)調學校職能部門，聯(lián)合社會各方面力量，重視對學生進行安全意識的培養(yǎng)和自我保護能力的提高，保護學生安全健康成長。

3.通過實踐與研究，使學生學習并掌握必要的生存技能、認識、感悟生命的意義和價值，培養(yǎng)學生尊重生命，愛惜生命的態(tài)度，樹立積極的人生觀，同時提高師生、家長的安全意識。4.通過此課題的研究，提升課題組成員的教育科研能力。

（三）課題界定 城鄉(xiāng)結合部：指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。

城鄉(xiāng)結合部農村小學：指地處這一特點地理位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學校。安全：通常的解釋是指沒有危險，不受威脅，不出事故。

安全教育：指通過各種方式，增強學生的安全意識，使他們掌握基本的自護技能，提高在各種危急情況下自救、互救和自我保護的能力，認識、感悟生命的意義和價值，提高生命質量。包括交通、消防安全教育；防溺水、防燙傷、防雷擊和用電安全教育；防食物中毒、防疾病安全教育；校內外安全教育；網(wǎng)絡信息安全教育；安全心理疏導教育及預防青少年犯罪的教育等。

城鄉(xiāng)結合部農村小學安全教育的實踐與研究：旨在探索適合城鄉(xiāng)結合部農村小學安全教育的內容、方法、原則、途徑和完善的教材體系。通過實踐與研究，使學生學習并掌握必要的生存技能、認識、感悟生命的意義和價值，培養(yǎng)學生尊重生命，愛惜生命的態(tài)度，樹立積極的人生觀，提高師生、家長的安全意識。

二、課題研究的理論依據(jù) 1.素質教育的理論

幾十年來，我國教育歷經(jīng)多次改革，學生能掌握扎實的基礎知識，也具備較高的文化素養(yǎng)，但改革過程中很大程度上忽視了學生自身安全、自救、自護能力的教育。隨著社會的發(fā)展，治安形勢的進一步復雜化，再加上不良風氣的侵蝕對少年兒童的健康成長產生了很大影響，再加上少年兒童自身缺乏一定的自控、自救、自護能力，少年兒童成了安全問題的高發(fā)人群。在學校教育中，如果不加強安全文化教育，教育就難以達到預期的效果，有時會前功盡棄甚至適得其反，對小學生進行安全文化教育，能克服學生認識上的偏差，增強學生的綜合能力，從而促進學生的健康成長。

2.生命教育的理論

生命教育的內涵應該包括：(1)認識生命。首先必須使學生認識到，生命是脆弱的和有限的。不理解、不體會生活的疾苦和生命的脆弱，不認識生命的有限，所表現(xiàn)出來的自然就是對生命的漠視。(2)尊重生命。世界上沒有一模一樣的生命體，也沒有一模一樣的個性。尊重生命也就是意味著尊重個性。而尊重個性，也就意味著首先尊重其生命，這兩者互為表里。(3)珍惜生命。在現(xiàn)實生活中，有些人對生命滿不在乎，有些人肆意地把生命當兒戲，都在于他們缺乏對生命的珍惜。還有些人面對突如其來的變故，缺乏應變和規(guī)避的能力，就是說缺少一定的生存能力，缺少珍惜生命的本領。(4)熱愛生命。只有尊重生命，珍惜生命，熱愛生命，才能熱愛生活，才能主動、積極地追求生命存在的意義和價值，才能使生命得到光大。3.和諧校園的理論

和諧校園建設的核心是調整校園內外的各種關系，使之成為一個安全健康、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

三、研究內容

1．學校、家庭、社會安全教育資源的利用和整合研究 2.安全教育在學科中的整合和滲透研究 3.安全教育教師隊伍建設研究 4.安全教育家長素質提升研究 5.安全教育校本課程的開發(fā)研究

6.安全教育與心理健康教育的融合和發(fā)展

三、本課題的研究目標和創(chuàng)新之處

（一）本課題的研究目標

1．學校宏觀發(fā)展目標

我校在辦學過程中得到了社會、政府和廣大家長的支持和認可。在社會經(jīng)濟、文化快速發(fā)展的今天，學校必須跟上時代的腳步，加快學校的發(fā)展，提高辦學質量。本課題的研究旨在加強學校的安全教育工作，普及安全知識、營造關注安全、關愛生命的氛圍、進一步增強師生的安全意識，提高防范各種安全事故的能力，為學校的發(fā)展創(chuàng)設一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

2．教師隊伍建設目標

通過本課題的研究實施，更新教師的教學觀念，轉變在教學中只注重知識技能的傳授，而忽視學生的生命安全教育和基本生存技能的掌握的現(xiàn)象，樹立為了學生的健康成長而提供多方位教育的觀念。

3．學生的成長目標

在全校學生中開展各種安全教育活動，使廣大學生樹立強烈的安全意識，認識到生命的可貴與脆弱，幫助學生掌握基本的自護技能，提高在各種危急情況下自救、互救和自我保護的能力，提高學生的生命質量，保證學生能得以身體、心理、知識、能力的全面和諧發(fā)展。

4．家長的培養(yǎng)目標

開展家長學校、家長開放日等活動，在家長中推廣安全教育知識，提高家長的安全意識，達到家校聯(lián)動，共筑安全墻。

5．開發(fā)適合本校實際的《安全教育讀本》，形成一套小學生安全教育的策略研究及行之有效的方法，并能加以推廣。

（二）本課題的創(chuàng)新之處

本課題立足本校地域特點（城鄉(xiāng)結合部）、學生特點（農民工子弟、農村孩子）展開研究，通過研究將獲得適合城鄉(xiāng)結合部校情的安全教育的內容、方法、原則、途徑和完善的教材體系。在全面研究傳統(tǒng)安全教育的基礎上，凸顯心理健康教育作用，教育學生懂得珍愛生命、尊重生命、從而學會保護生命，使學生掌握必要的生存技能、認識、感悟生命的意義和價值，培養(yǎng)學生尊重生命，愛惜生命的態(tài)度，樹立積極的人生觀。另外，本課題除研究學生的安全教育策略外，對老師和家長的安全素質提升也將進行系統(tǒng)研究。

四、課題研究的方法、途徑和步驟

（一）研究方法

1.文獻研究法：通過搜集、整理和運用現(xiàn)今國內外與課題相關的教育教學理論，查閱教育行政部門的文獻資料，包括教育行政部門的有關法規(guī)政策、評估督導制度等，為課題研究提供充實可靠的理論依據(jù)。

2．調查研究法：每個階段都選擇一些帶有全局性的“點”展開實地問卷調查，充分占有資料，運用辨證分析法找出關鍵點，制定計劃、采取措施，提高課題實施的針對性和實效性。在掌握豐富的一手、二手資料的前提下，為課題研究提供充足的事實依據(jù)。

3．行動研究法：主要運用行動研究法在具體的工作情境中認真進行行動過程的研究，行動者參與研究，研究者參與實踐，探討生命安全教育的內涵、特點及規(guī)律，探索實施途徑，并根據(jù)研究中遇到的具體情況，邊實踐，邊探索，邊修改，邊完善，使理論與實踐、成果和應用有機地統(tǒng)一起來。4．個案研究法：對個別學生進行典型個案的系統(tǒng)觀察與剖析。

5．經(jīng)驗總結法：運用經(jīng)驗總結法研究小學生安全能力的形成以及這種能力適應社會變革的可發(fā)展性的條件、途徑及制約因素。

（二）完成課題的基本途徑

1．加強領導，注重培訓，構建安全教育的實施網(wǎng)絡

在課題研究初期，加強對課題研究者隊伍進行培訓。利用各類講座和網(wǎng)絡指導課題組教師學習相關的法律法規(guī)，讓課題組教師了解初步的交通、消防安全教育；防溺水、防燙傷、防雷擊和用電安全教育；防食物中毒、防疾病安全教育；校內外安全教育；網(wǎng)絡信息安全教育；安全心理疏導教育及預防青少年犯罪的教育等的內容，進行理論摘錄，提高研究者的素養(yǎng)和知識儲備，以便對學生掌握基本的安全措施方面有指導引領作用。在此基礎上，研究者根據(jù)本人研究對象的年齡和心理特征，依照各自子課題研究范圍又設計相應的調查問卷，在學生完成調查問卷后，研究者及時的進行數(shù)據(jù)整理和反饋，掌握學生第一手的安全常識資料，為今后的研究開展奠定了基點。在加強領導，注重培訓的基礎上，緊扣課題，構建安全教育的實施網(wǎng)絡。

2．緊抓校內主陣地，實施有效的安全教育策略新途徑

（1）利用課堂的教育教學，在學校活動和學科教學中滲透安全教育。

（2）開展小型多樣的安全活動，讓安全意識深植每個學生心中。

（3）開設“心晴氧吧”，為學生排遣心中煩惱。

3.尋找多種教育資源，深化安全教育的實效

（1）建立校外德育基，拓寬研究視野。

（2）挖掘社區(qū)資源，凸顯研究成效。

（3）尋求家庭支持，加強研究效果。

（三）課題實驗研究計劃分準備、分析、實施和總結四個階段

本課題研究期限為三年，2011年8月準備，2011年12月開題，2013年8月結題。1．準備階段（2011年8月-2011年9月）：課題準備階段，主要采用文獻研究法、調查研究法、網(wǎng)上查閱資料等方法對課題提出的背景、課題研究的必要性和可行性、課題研究的主要內容等進行全面、深入的論證，填寫立項申請。

2.分析階段（2011年10月—2011年12月）課題正式立項后，成立課題研究組織，進一步明確研究方向、理清研究內容，研究制定課題實驗方案及子課題研究計劃；組織實驗教師進行理論學習與科研培訓，課題開題。

3．實施階段（2012年1月-2013年3月）：依據(jù)初步提出的行動研究方案，繼續(xù)進行理論學習，并在實踐中研究與探索安全教育策略，及時進行總結。組織教師進行教育教學、主題活動研討、交流，展示一部分安全教育優(yōu)秀案例、教育感悟，做好階段總結。

4．總結階段（2013年4月-2013年8月）：課題組進一步理清研究成果，進行歸納和提升；同時將研究成果進行匯總、整理，最終達到整個課題的研究目標。

五、完成課題的保障條件：

（一）學校領導高度重視

近年來學校堅持“以科研促教研”，強調“問題就是課題”，以強化教師個人反思意識為突破口，大力課題研究，聘請桂林市原教科所曾曉新副所長全程跟進指導課題研究，以點帶面突出榜樣的引領作用，引領教師參與課題研究。目前，我校科研管理制度不斷完善，管理模式日趨成熟。學校校長張丹東有豐富的課題研究和管理經(jīng)驗，能為本課題保駕護航。

（二）課題人員保證

課題負責人張燕本科學歷，小教高級職稱，36歲，副校長，曾分管學校安全工作，現(xiàn)分管學校德育工作，有豐富的安全管理、德育管理和安全教育經(jīng)驗。該同志在2008年7月以前在疊彩區(qū)教研室擔任教研員8年半，長期從事教育科研的研究，有較強的理論功底和課題研究經(jīng)驗，主要參與研究了市級A類課題《新課程與校本培訓》（2003年5月立項）以A類等級結題，獲得桂林市教育科研優(yōu)秀成果一等獎。課題組副組長易引玉，學校政教處主任，本科學歷，小教高級職稱，36歲，業(yè)務嫻熟，分管學校德育工作，有豐富的管理經(jīng)驗；課題組研究人員都在教學第一線擔任教學工作，涵蓋有班主任、數(shù)學、體育、科學、音樂、美術、心理健康等學科，為課題開展的全面性提供了基礎。課題組成員大部分具有大專或本科學歷，年齡在23—42歲之間，有研究課題的文化底蘊和經(jīng)驗。全體研究人員都具有積極參與課題研究的積極性和奉獻精神，都先后參與過多個課題研究，課題組主要參與人員具有課題研究的基礎和扎實的基本功。

（三）時間保證

課題組每兩周一次小型活動（與業(yè)務學習相結合），每個月一次專題研討，每學期一次階段總結活動，所有課題研究人員都有充分的研究時間保證全程參與課題研究。

（四）硬件支持

學校建立了遠程衛(wèi)星地面接收站、有多媒體教室2間、規(guī)范化圖書閱覽室、可供上網(wǎng)的教師學習吧1間等專用設施，為課題組成員開展課題研究查閱資料提供了保障。

（五）經(jīng)費保障

學校每年均安排由專項經(jīng)費進行課題研究工作，本課題學校將投入經(jīng)費2萬元，為課題研究提供了良好的物質基礎。

（六）課題組成員分工明確又相互配合，彰顯集體智慧

課題負責人：張燕

負責課題研究的組織協(xié)調工作、負責課題研究的 理論學習、負責撰寫各個階段的研究報告。

課題組副組長：易引玉

負責協(xié)助負責人開展課題研究管理工作及資料收集工作。

課題組骨干成員：李桂芳、湯振剛、莫玉香、戎

艷、雷紅玲、蔣

芳、黃春娥、李津羽、唐月紅、林漢秋、羅

莉、戴曉蘭、方瑪麗、唐飛燕、馮詩詩

負責課題研究及資料收集工作。

課題秘書：方瑪麗

負責協(xié)助負責人、副組長進行資料的整理和總體匯編。

六、預期成果及評價方式

（一）預期成果

通過一個研究周期，預期取得以下成果：

1.《城鄉(xiāng)結合部農村小學安全教育的實踐與研究》研究報告 2.《安全教育主題班隊會活動專輯》 3．《安全教育課例集》 4.《課題案例集》 5.《課題教案集》 6.《學生安全畫冊集》 7.《安全教育讀本》

（二）評價方式

1．實踐評價：從學校環(huán)境氛圍、學生行為意識、活動成效等考查課題研究成效。

2．專家評價：可通過當?shù)亟逃芾聿块T組織的論文評比、課題成員的活動反思、教學課例、案例進行評價。

3．學生評價：實驗前后學生安全知識問卷調查的對比進行效果評價。

七、參考文獻

1.《上海市中小學生命教育指導綱要》

2.《家庭教育心理》(吳錦驃、郭德峰著，上海教育出版社)3.《學校家長工作》（高峰著，上海教育出版社）4.《未成年人保護法》

5.《中小學公共安全教育指導綱要》 6.《中小學、幼兒園安全管理辦法》 7.《安全知識問答》（朱明德著 人民教育出版社 2004）

8.《活動理論：體驗教育的心理學理論基礎》（陳家麟著，《輔導員》雜志）9.《國外未成年人安全教育及對我國的啟示》（張獻著，中國論文網(wǎng)）.《2006年全國中小學安全形勢分析報告.》（賀霞著，中國教育報，2007-3-22(2)）

第二篇：淺談如何與城鄉(xiāng)結合部問題學生

淺談如何與城鄉(xiāng)結合部問題學生

家長的溝通

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對孩子的成長起到舉足輕重的作用。學校教育需要家長配合，工作更需要家長的信任和支持。而城鄉(xiāng)結合部的學生和家長“不土不洋”，作為教師和家長溝通更是件非常重要的事。現(xiàn)在的家長和老師在某種程度上關系有點緊張。家長和老師因為學生的成績問題，行為問題，責任感，公德心等一系列問題而相互埋怨。從而影響了對學生的培養(yǎng)。如果掌握好溝通的方法和技巧，將能起到事半功倍的效果。

學校教育與家庭教育要過到有效銜接，教師與家長怎樣才能達到有效的溝通呢？我覺得可以從以下幾點入手。

一、開辦家長學校

家長學校的主要職能是對家長進行家庭教育培訓，每年都要搞兩次綜合型的培訓活動。學校聘請教育專家，整合利用各類教育培訓資源和活動場所，幫助家長掌握最新的育人方法，了解最新的教育實踐知識。特別是要通過培訓，讓家長了解孩子智力因素開發(fā)和非智力因素培養(yǎng)的有效途徑，把家庭教育理論和操作常識作為主要培訓內容抓好抓實。

六年級四班的學生羅陽紅葉是一位十分聰明的學生。他說，爸爸媽媽參加家長學校后比以前更注重教育方法了，自己的好多壞習慣也改掉不少。（羅陽紅葉：爸爸媽媽在教育子女的問題上發(fā)生了分歧，一個管一個放，造成學生現(xiàn)在許多不良習慣）。

羅陽紅葉的爸爸說，參加家長學習后，自己學會了跟兒子溝通，知道怎樣引導孩子健康成長。（爸爸：我沒有到家長學校之前，對孩子的教育摸不準方向，總認為孩子還小，不要給他壓力，也不要管太多，以免將來孩子膽小吃不消，家長學校幫助我摸準了教育孩子的方向）。

從以上例子說明開辦家長學校是很有必要的，因為：

（1）、開辦家長學校有利于普遍提高家長教子的科學知識，對促進青少年健康成長、成才，推動全社會的精神文明起著十分重要的作用。

（2）、開辦家長學校是普及家庭教育知識、提高家庭教育水平、優(yōu)化家庭教育環(huán)境的一條有效途徑。通過開辦家長學校，可以向家長傳遞科學的家庭教育知識，豐富家長的家庭教育理論，提高家長的家庭教育水平，幫助家長樹立正確的人才觀、教育觀和質量觀，掌握科學的家庭教育方法，從而創(chuàng)造良好的、科學的現(xiàn)代家庭教育環(huán)境！

(3)、家長學校的開辦，密切了家庭教育與學校教育、社會教育的關系，把家庭、學校和社會三者聯(lián)系在一起了，從而使家庭、學校和社會三者的關系更加和諧統(tǒng)一。

(4)、家長學校的開辦有利于促進兒童少年的健康成長。借助于家長學校，能夠幫助家長創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并且促使家庭教育與社會大環(huán)境和學校教育相協(xié)調，在一定程度上起著輔助學校和社會教育的作用。同時，科學的家庭教育環(huán)境的建立，有助于抵御社會的不良風氣對青少年的影響，從根本上提高青少年的自身素質。在另一方面，家長學校對學校教育也將形成科學的反饋和監(jiān)督機制，讓家長有能力成為學校教育的科學監(jiān)督者。

二、培訓學校教師，提高教師與家長溝通的水平。

方法：兩條腿走路——走出去、請進來，走出去指到家長學校辦得好的學校學習；請進來指邀請家教專家為教師、開辦講座；邀請關工委領導開設講座。

比如我校組織教師到縣區(qū)小學學習他們是如何召開家長座談會，他們召開的家長座談會對學生的評價實事求是。教師在會上用得最多的是傾聽和鼓勵，不抱怨。鼓勵可以促進孩子增一個優(yōu)點，家長增一份信心；抱怨則會失去一切。回校后，我們反思自己以往的家長座談會，存在以下問題：一是家長座談會的“呆板性”。表現(xiàn)在時間一般在考試之后，內容也由此演變成學生成績的匯報，形式也變成教師的獨角戲。二是家長座談會的“告狀式”。教師把對學生的不滿，包括言行、成績一股腦告知家長。三是家長座談會的“閃電式”。由于教師缺少經(jīng)驗，加之個別教師重視程度不夠，又無精心準備，致使缺少與家長的互動，座談會只是在教師的“完全設計”下結束。四是家長和教師互動的少。主要原因一方面家長面對教師不知從何談起自己的孩子；另一方面家長有“后顧之憂”，擔心把孩子的缺點或對教師、學校的建議說出來，會引起教師的反感。五是城鄉(xiāng)結合部孩子的家長文化素質還普遍偏低，對孩子行為習慣的養(yǎng)成教育重視不夠，對學習也只是停留在對成績的“關心”等，家長的教育方法、教育觀念還有待于轉變和提高。通過外出學習別校的經(jīng)驗彌補自己的不足，我們一直認為家長座談會應從“精”入手，選擇符合學生實際的會議主題，提高家長座談會的針對性；以“細”為依托，認真做好會議準備工作，營造和諧育人氛圍；抓好“落實”，確保家長座談會的實效性。

人都應該樹立終生學習的思想，特別是當今的教師，因為人無完人，尺有所短，寸有所長，只有到辦得好的家長學校進行交流活動，定期交流各家長學校取得的研究成果，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，才能提高本校教師與家長溝通的技巧。達到學校與家庭的和諧，促進孩子的健康成長。同時，邀請專家及關工委領導到學校開辦講座，培訓教師與家長溝通的方式方法，為教師提供學習和交流的平臺，通過學才能有所悟，避免教師與家長溝通過程中不必要的沖突，從而提高教師與家長溝通的整體水平。

三、定期召開家長座談會，與家長友好交流。

家長座談會是家長了解學生在校表現(xiàn)的重要方式，也是教師了解學生的一種方式。學生家長座談會是實現(xiàn)學校、家長、學生三溝通的橋梁，是形成家校教育合力的重要紐帶。學生家長座談會，是開發(fā)家長資源的一種重要活動形式。它對班主任與學生家長保持密切聯(lián)系，促進學校教育和家庭教育同步進行，形成集體的教育智慧，具有重要作用。通過家長教育座談會,提高家長思想認識，我們通過舉行“為了孩子做好家庭教育”的家庭教育座談會、“親子教育培訓”、“架起心靈之橋”家長座談會,使家長深刻認識到家庭教育的重要性,并明確關愛點的利弊。

通過家長座談會，教師和家長均自由發(fā)言，共同商量如何加強對學生的教育。有的家長根據(jù)平時孩子回家所反映的情況以及會上所見所聞，對學校和班級工作發(fā)表意見.既肯定成績，也提出不夠的地方和改進意見；有的家長介紹家庭教育的經(jīng)驗，共同探討家庭教育的作法。教師的發(fā)言一面宣傳教育理論，針對性地提出正確的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具體要求請家長配合，如學生周末回家后。不要讓他們一味的看電視，請家長督促他們按時休息；給錢孩子吃零食要從嚴控制；要定期檢查孩子的學習情況，有條件的家長還可作些學習指導等等。從而學校教育得到家長的支持，學校教育才會更有成效。

實踐證明，一次成功的家長座談會，等于給教師增加幾十名得力的助手，給全班學生增加了幾十名明白的引路人。

四、用好家校交流平臺——校訊通

校訊通是依托互聯(lián)網(wǎng)和手機短信，致力于促進教育行業(yè)內經(jīng)驗交流、資源共享，實現(xiàn)家校良好溝通的綜合素質教育平臺。為什么要用好家校交流平臺呢？

首先對學校的作用

1.以“校訊通”的信息化平臺帶動學校教育的現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮學校現(xiàn)有的現(xiàn)代化設備功能。

2.可以改進學校傳統(tǒng)的教學管理模式，提高學校的管理水平。

3.為學校和家庭之間提供了一種新的交流互動方式，與傳統(tǒng)方式相比具有快捷、方便、及時的優(yōu)點。

4.可以節(jié)省學校、教師的電話通訊費用的支出。其次對家長的作用

1.家長可以及時了解學生到校、離校的時間，對保障孩子安全、家長安心起到積極的作用。

2.家長可以及時了解學生的考試成績和在校表現(xiàn)，從而進行有針對性的家庭教育輔導，保障孩子的學習成績和身心健康的成長。

3.能夠及時獲得學校各種即時信息（如：召開家長會、活動通知等），以便家長掌握學校的教學動態(tài)、教學活動安排，使家庭教育有效的配合學校教育。

4.能夠不受時間、空間的限制與老師進行及時、有效的交流，節(jié)省雙方的時間。5.可以節(jié)省孩子與家長之間通話所產生的費用。再次對于學生的作用

1.能夠將自己到校、離校時間及時通知家長，使家長放心，也為自己能單獨上學創(chuàng)造了條件。

2.在校時可以方便的與家長和親友進行通話。

所以，教師能熟練的操作校訊通系統(tǒng)，使用校訊通系統(tǒng)，才能真正實現(xiàn)快速、方便、有效的“家校互動”。在這個系統(tǒng)里，老師、家長、學生組成了一個保持隨時隨地溝通的互動體系。以往要了解孩子情況，一般要等開家長會或老師家訪時，受到時間和空間的限制。但現(xiàn)在通過“校訊通”，老師一個信息發(fā)過去，孩子最近在學校的表現(xiàn)，回家要完成的作業(yè)，家長該如何配合；目前要注意的事項等等，清清楚楚，一目了然。不僅僅是這樣，家長也可以把孩子的性格、喜好、對老師的建議發(fā)給老師，讓老師更有針對性地進行教導。“校訊通”的出現(xiàn)，搭建起家校溝通的橋梁，這種及時、互動的交流讓家校聯(lián)系更緊密，更及時，對孩子的教育也更有效。

五、學年初與家長簽訂“家校合作協(xié)議書”

根據(jù)我國有關法律規(guī)定，家長是子女的第一監(jiān)護人，有管教子女的義務和職責，每個家庭都要按照黨和國家的要求教育好子女，所以教育不光是學校的事情，家長在教育孩子上也應該首當其沖。為充分發(fā)揮學校與家庭的聯(lián)合教育作用，明確各自職責，齊抓共管，形成合力，保證學生的健康成長。簽訂家校合作協(xié)議書是很有必要的。如：

家校合作協(xié)議書

甲方：教師 乙方：學生家長 丙方：學生

甲乙丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就關于學生學習事宜達成協(xié)議并自愿簽訂本協(xié)議書 ：

一、甲乙丙三方本著一切為了學生的原則，甲方教師盡職盡責，乙方家長全力配合，丙方努力學習，按時完成作業(yè)。

二、三方協(xié)商確定，三方的責任和義務如下：

（一）甲方的責任和義務如下

1、按時，按要求批閱學生的各種作業(yè)。

2、對后進生進行課外輔導。

3、積極與家長溝通聯(lián)系，反映學生的學習情況。

4、問題學生（不按時完成作業(yè)的學生）采取必要的強制措施。（體罰和變相體罰除外）

（二）乙方的責任和義務如下

1、家長對于學生的作業(yè)完成情況有義務有責任不間斷地關注。

2、出現(xiàn)問題，積極與教師電話聯(lián)系溝通，必要時親自到學校了解學生的學習情況。

3、學生回到家，家長及時檢查作業(yè)完成情況，必要時與教師電聯(lián)或當面查證。

4、積極與教師保持和諧的交流與溝通，全力配合教師對學生的一切教育行為。

（三）丙方的責任和義務如下

1、及時、按時、準時完成教師布置的所有作業(yè)，無特殊原因（病假、事假）不得遲交作業(yè)或不交作業(yè)。

2、對于需要改錯的作業(yè)，必須保證當天完成。過時不候，當作業(yè)未完成處理。三、三方協(xié)商確定，乙方、丙方對未履行責任和義務。

1、從簽訂協(xié)議起，學生有三次作業(yè)未按時按要求完成作業(yè)的，家長親自到校與教師、學生當面溝通交流一次；學生寫出深刻的檢討書或者保證書。

2、學生第四次未按時按要求完成作業(yè)的，家長親自到校陪讀學生半日（早晨），以便更加了解學生的學習情況；

3、學生第五次未按時按要求完成作業(yè)的，若經(jīng)學校教導處同意，勒令學生停課兩天回家反思，家長教育改正，方能回校上學。

沒有規(guī)矩，不成方圓，簽訂家校合作協(xié)議書，學校和家長按章辦事，最受益的是學生本人，對學校教育和家庭教育都起著推動作用。

總之，教師與家長的交流要講究方法和策略，教師與家長的溝通是一門藝術，我們只有不斷的學習和積累，才能為學生的健康成長提供良好的發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)轉型與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)轉型與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

提 要:本文分析了城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)的特點及其在轉型過程中存在的問題,并對如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提出了作者的看法。

關健詞:城鄉(xiāng)結合部;農村社區(qū);城市社區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 1 城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)的性質與特點

城鄉(xiāng)結合部特別是大都市城鄉(xiāng)結合部的農村,由于受城市集聚效應和擴散效應的雙重影響,是城市化最活躍的地區(qū)。這些農村往往隨著城市用地規(guī)模的迅速擴大,被成建制地劃歸城區(qū),并逐漸被現(xiàn)代化城市路網(wǎng)、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農村社區(qū)、而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式。這種社區(qū)形式被形象地稱為“都市村莊”。“都市村莊”的實質是在城鄉(xiāng)隔絕的二元結構仍然存在的情況下農村社區(qū)被動城市化的產物[1]。它具有以下特點: 1.1 說是農村人又是城里人:社會經(jīng)濟結構發(fā)生了重大轉變

首先,人口結構發(fā)生了變化。征地的一項重要補償措施是招工和轉戶,因此“都市村莊”有相當一部分人成了國家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產業(yè)結構發(fā)生了變化,農業(yè)的比重不斷下降,工商業(yè)比重大幅度增長,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農經(jīng)濟結構。第三,產業(yè)結構變化導致村民職業(yè)結構的變化,勞動力逐漸轉移到第二、第三產業(yè)。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補償費,加上工副業(yè)有較大的發(fā)展,形成穩(wěn)定的可用于村政和福利的“村財”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價值觀念都發(fā)生了很大變化。第五,空間地域由農村地域逐漸發(fā)展成為城市地域。可以說,“都市村莊”實際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說是城里人又不是城里人:與城市社區(qū)之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區(qū)的特征,但卻以相對獨立的形態(tài)出現(xiàn),沒能真正融入城市大系統(tǒng)中。主要表現(xiàn)在:首先,公共設施少,生態(tài)環(huán)境差。周圍是規(guī)劃有序的高樓大廈,充分展示著現(xiàn)代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農民自建住宅,單門獨戶,新舊混雜,見縫插針,布局混亂。到處是“一線天”、“死胡同”,根本沒有完整的道路系統(tǒng),與城市社區(qū)形成鮮明對比。幼兒園、中小學、郵電局、公廁、垃圾站、社區(qū)活動服務中心等嚴重不足,更不用說生態(tài)綠地了。其次,外來人口多,社會治安差。由于城郊地區(qū)獨特的行政隸屬關系,導致出現(xiàn)不少“三不管”的地區(qū),缺乏健全的社區(qū)管理制度和機構。農民大量出租房屋,外來人口集中。這些外來人口多數(shù)素質低下,又無固定職業(yè),因此成了社會治安的一大隱患。再次,產生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價,突然獲得了大筆的補償費,通過入股分息和出租房屋,每天不動不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點,在年青人中出現(xiàn)了新的“寄生蟲”、“二世祖”階層,嚴重破壞了原有農村社區(qū)的那種樸實的社會風氣,與現(xiàn)代城市文明格格不入。可見,“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經(jīng)并入城區(qū),但離真正的城市化還有很長的路要走。影響城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)向城市社區(qū)轉型的原因分析

城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)在被動城市化過程中,沒能順利地完成由農村社區(qū)向城市社區(qū)的轉化,其原因是復雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區(qū)自身對周圍環(huán)境變化的適應力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結構 長期以來,由于我國城市化策略的失誤,造成城鄉(xiāng)隔絕的二元結構,形成農村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉(xiāng)結合部表現(xiàn)尤其明顯,給城市總體規(guī)劃建設以及農村社區(qū)轉型都帶來不利影響。根據(jù)鄭靜的研究[2],二元結構特征在城鄉(xiāng)結合部具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在指導思想上,城市的整體利益、長遠利益與村鎮(zhèn)的地區(qū)本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會化生產與小農封閉保守經(jīng)營并存;(3)在建設實體形態(tài)上,完善的城市居住區(qū)、國營大中企業(yè)與歷史遺留的鄉(xiāng)村聚落、農田村地并存;(4)在建設行為上,城市現(xiàn)代化更新、循序建設與城效鄉(xiāng)村因循守舊,無規(guī)劃指導的混亂建設并存;(5)在規(guī)劃管理上,城市的規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮(zhèn)的功能混亂,見縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區(qū)級政府管轄范圍與鎮(zhèn)村級政府管轄范圍并存。

上述二元結構及城鄉(xiāng)分割體制的頑固存在,阻礙了生產要素在城鄉(xiāng)之間的流動,造成資源配置不合理,國民經(jīng)濟難以協(xié)調發(fā)展,影響工業(yè)化和城市化進程,成為城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)向城市社區(qū)轉化的主要障礙。2.2 內外環(huán)境的嬗變:無法回避的陣痛

農村社區(qū)是以社區(qū)農民共同占有土地等生產資料,并且以農業(yè)生產經(jīng)營為基礎而存在的。在財產關系上,只要是社區(qū)的戶籍人口,就自然成為社區(qū)成員。其支撐產業(yè)是農業(yè),并以一定面積的農用土地為生產資料。因而農村社區(qū)具有很強的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農村社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在長期共同生活中,形成一套適應農村社區(qū)生活的制度和與之相適應的管理機構,還有社區(qū)經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、生活方式、風俗習慣、道德觀念等。社區(qū)成員對傳統(tǒng)農村社區(qū)在情感上和心理上具有深深認同感和歸屬感。[3] 當城鄉(xiāng)結合部的農村社區(qū)成建制地被劃歸城區(qū)時,農民脫離了土地,進入非農產業(yè),舊有的社會經(jīng)濟秩序突然被打破。舊有的農村社區(qū)逐漸分化,社區(qū)主體的需求、利益階層關系也在變化,社區(qū)成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時空觀等都呈現(xiàn)出日益多樣性和復雜性。面對這種突然的變遷,無論是個人還是社區(qū)都面臨著如何適應的問題。因此,各種矛盾的沖突以及問題的出現(xiàn)也就在所難免。2.3 政出多門:管理力度的弱化

城郊結合部農村在被動城市化之前是純粹農村行政管理體制,有關管理部門的管轄范圍與職責十分清晰,并在幾十年的發(fā)展過程中形成了一套相對固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對穩(wěn)定有序的狀態(tài)。當這些農村社區(qū)逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無序了,管理力度反而弱化了。往往是農村管理體制與城市管理體制相互交錯,區(qū)里有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有街、街里有村,村里居民半城半農,有不少家庭中既有農業(yè)戶口又有城市戶口,村里既有村民委員會又有居民委員會。[4]另外,街道辦事處與區(qū)級政府的派出所、工商所等派出機構是條與塊的關系,難以很好地協(xié)調工作。這樣,一個地方多種管理體制并存,缺乏城鄉(xiāng)協(xié)調的統(tǒng)一管理,變成誰也管不了誰,使得城鄉(xiāng)結合部社區(qū)中的矛盾與問題不能及時發(fā)現(xiàn),并得到有效及時的解決,從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會治安的死角。3 制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,也是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化所面臨的一項重大任務。如前所述,城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)不能順利地轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),其根源是城鄉(xiāng)之間存在二元結構。因此,推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉(xiāng)分離的二元結構;二是在城鄉(xiāng)二元結構仍然存在的情況下,通過建設性的管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。[5]顯然,我國城鄉(xiāng)二元結構的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內完全消除是不切實際的,因此,包括行政組織管理和經(jīng)濟管理等方面的制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實途徑。3.1 調整社區(qū)集體經(jīng)濟組織

農村城市化的過程在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生產方式、生活方式到文化觀念形態(tài)的一系列變化,實質上是被城市化農民的經(jīng)濟關系的變化,即一種生產關系的變化和調整。因此,城市化過程在經(jīng)濟關系上就表現(xiàn)為農民在農村集體經(jīng)濟與城市集體經(jīng)濟之間的轉移,是所有制關系的變化,是財產關系問題。在城鄉(xiāng)結合部,特別是耕地被全部征用,農村村落成建制地被城市化的地區(qū),農村的就業(yè)安置,農村集體經(jīng)濟組織和農民集體財產的去留等等,都成為亟待解決的現(xiàn)實問題。因此在城市化過程中,如果將原來適應于農村社區(qū)集體經(jīng)濟的組織形式原封不動地搬過來,必然無法承擔起城市化過程中組織載體的重擔。在許多城鄉(xiāng)結合部地區(qū),社區(qū)集體經(jīng)濟組織已經(jīng)轉為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農村社區(qū)集體經(jīng)濟分配方式,即只要是社區(qū)的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農業(yè)戶口為依據(jù),農民雖然從事非農產業(yè),但仍然不愿轉為城鎮(zhèn)戶口或進入國有經(jīng)濟部門工作等等,影響人口城市化進程。可見,在城市化過程中對這種農村集體經(jīng)濟組織進行改造為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織時,必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉制后集體的財產不可分割;(2)降低按戶口分紅的比重,利益向勞動者傾鈄,留在集體的成員應以勞動者個人為單位參與分配;(3)對于轉為城鎮(zhèn)戶口、升學、參軍等人員,制定相應措施予以鼓勵和必要的補償;(4)集體提留一部分,作為村鎮(zhèn)發(fā)展基金,用于公共設施的建設與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門檻,如文化素質門檻,文化達不到一定程度者不能分紅;社會規(guī)范門檻,對游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開除村籍等。

3.2 理順管理體制,強化社區(qū)服務功能。

在城鄉(xiāng)結合部被動城市化地區(qū),管理體制的調整和改革是突出的問題。城鄉(xiāng)結合部多種管理體制并存,給農村社區(qū)的健康發(fā)展帶來了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區(qū)居民自治;二是各業(yè)務主管部門直接制約過多,不利于調動社區(qū)的積極性;三是由于政出多門,一些部門之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關鍵,是把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能分工。一般的社會管理工作應向居委會、街道和政府各類社會管理部門靠攏,逐步納入城市的各類管理體系。而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的管理工作則應該由單一部門來承擔,這個部門在城市化以前,是農村經(jīng)濟管理部門,在城市化后,應該是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理部門。此外,需要在政府的統(tǒng)一領導下,制定統(tǒng)一協(xié)調、互相配合的規(guī)范性文件,形成能夠制約和促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。并把管理重心放在社區(qū),在街道這一層設立綜合性多功能的社區(qū)服務中心,做為城市基層社區(qū)服務的總協(xié)調機構。并組建居委會或村委會社區(qū)服務中心,組織社區(qū)志愿者服務隊和社區(qū)服務網(wǎng)點等等。

社區(qū)建設和管理歸根結底要依靠廣大社區(qū)成員,可以說,群眾參與是社區(qū)建設的基礎。目前,至關重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,使社區(qū)成員懂得加強社區(qū)建設,創(chuàng)建文明社區(qū)是提高個人、家庭生活質量的需要,也是社會健康發(fā)展、全面進步的需要,是切身利益與社會利益的統(tǒng)一。使廣大農村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經(jīng)濟和小農經(jīng)濟的思想意識、行為習慣,養(yǎng)成科學、文明和健康的生活方式,以提高社區(qū)自律性。這比政府自上而下采用行政手段來辦更合適、更有效。此外要建立指導消費的機構,提出合理的消費導向,把人們的生活消費熱點吸引到智力投資方面來,把更多的社會游資吸引到生產建設中來。3.3 重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設管理

當前,一些村鎮(zhèn)領導法律法規(guī)意識淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權代法,違規(guī)操作,建設管理存在很大的盲目性。一些村鎮(zhèn)雖然制定了規(guī)劃,但長期以來,在自然經(jīng)濟條件下形成的舊習慣舊觀念仍在主導著村鎮(zhèn)建設管理,有的甚至由風水先生指導建設,缺乏整體布局,“只見新屋,不見新村”,城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的建設處于混亂無序狀態(tài)。

因此,在中心城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設管理工作,促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的結合,要改變過去就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向,按新的目標規(guī)劃建設新社區(qū)。按城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)結合的原則,把鄉(xiāng)村也納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng),做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃,同步建設。繼續(xù)消除或修訂計劃體制下影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。同時,可以采取國家、集體、個人聯(lián)合投資的方式籌措資金,解決規(guī)劃建設的資金問題。堅持綜合開發(fā)、配套建設的原則,提高農村社區(qū)建設水平。[參考文獻] [1]張文茂.郊區(qū)城市化過程中農村經(jīng)濟組織調整的若干問題探討[J].城市問題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區(qū)特點及其發(fā)展對策[J].社會學與現(xiàn)代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區(qū)分化——整合運動一般規(guī)律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農村社區(qū)的都市化[J].社會學研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區(qū)發(fā)展階段的城郊矛盾與管理創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區(qū)服務的“整合”[J].中國社會工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)轉型與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第四篇：淺析城鄉(xiāng)結合部與農村無照經(jīng)營的特征及對策

淺析城鄉(xiāng)結合部與農村 無照經(jīng)營的特征及對策

城鄉(xiāng)結合部、農村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義統(tǒng)一大市場的一部分。對于城鄉(xiāng)結合部、農村市場的無照經(jīng)營現(xiàn)象，我們必須剖析各類經(jīng)營主體的特征，診斷無照經(jīng)營行為的病癥表現(xiàn)，研究針對整治策略。

一、城鄉(xiāng)結合部、農村市場無照經(jīng)營的分類及特征 按照無照經(jīng)營行為的性質，筆者認為可以分為以下幾種：

1．從事生產成本小、不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)的無照經(jīng)營者。如豆腐、釀醋、其它加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農村具有悠久的歷史習慣，一般以家庭經(jīng)營為主，具有分散性、流動性和季節(jié)性的特點。

2．抱住“試業(yè)心理”的無照經(jīng)營者。這部分初具規(guī)模的無照經(jīng)營者剛開業(yè)不久，認為有個試業(yè)期是天公地道的，而自已可以等試業(yè)期過后才作出是否辦照的決定，這顯然是習慣性思想作怪。

3．有證無照的經(jīng)營者。有的經(jīng)營者認為許可證可以代替營業(yè)執(zhí)照，如：有的從事運輸業(yè)的個體經(jīng)營者認為自己已經(jīng)辦理了駕駛證、營運證，就可以搞營運，不關工商

—1— 的事。

4．法定前置審批手續(xù)繁多行業(yè)的無照經(jīng)營者。對需消防、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等主管部門審批的行業(yè)，經(jīng)營者開業(yè)之前，必須先要獲得相關部門頒發(fā)的各類許可證，最后統(tǒng)一交由工商部門的審核，符合條件的才予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。有人曾形象地將這一管理狀況稱為“捆綁管理”。而對于有的經(jīng)營者而言，因為相關手續(xù)太難辦，于是干脆不辦。

5．打著發(fā)展地方經(jīng)濟旗號的無照經(jīng)營者。當前，各街道辦、鎮(zhèn)政府爭相制訂各項優(yōu)惠政策吸引外來客商來本地投資辦實業(yè)，于是有的經(jīng)營者持著自己是當?shù)卣罢垺眮淼钠髽I(yè)而以此為借口想逃避工商部門的監(jiān)督管理；有時也出于一個短期效益的目光出發(fā)，往往事先做出一些于法不合的承諾，致使此類無照經(jīng)營戶難以監(jiān)督管理。特別是隨著東部產業(yè)向內地轉移的過程中，一些污染性大、危險性高的企業(yè)被沿海地區(qū)禁止生產或提高了準入門檻后只能退出當?shù)厥袌觯斨杏行┙?jīng)營者便趁機隨著內地的招商引資熱乘虛而入，借著相關保護措施規(guī)避紛繁的行政審批和市場準入資格審查。

6．禁令行業(yè)或特種行業(yè)的無照經(jīng)營者。隨著經(jīng)濟的

—2— 發(fā)展和我國法治水平的提高，我國對一些不利于持續(xù)發(fā)展的行業(yè)實行了某種程度的禁止進入或對某些特種行業(yè)實行了嚴格限制進入，如小軋鋼廠、鑄造廠、造紙廠、小煤窯等污染嚴重的行業(yè)，危險品生產或劇毒品的生產銷售行業(yè)，或消防要求較高隱患較大的行業(yè)等都對一定的經(jīng)營主體實行禁止進入或必須進行了嚴格的前臵審批方可進入，一般規(guī)模的經(jīng)營者難以具備進入條件。但在利益的驅動下，總有一些鋌而走險者，無視國法，和執(zhí)法部門玩捉迷藏的游戲搞地下經(jīng)營，或借助一些異化的社會力量做掩護進行無照經(jīng)營活動。

7．可以延伸為無照經(jīng)營性質的違章違法經(jīng)營者。比如一照多攤、超越核準經(jīng)營范圍、擅自設立分支機構、掛靠經(jīng)營等可以定性為無照經(jīng)營性質的延伸，因為這也是對市場準入制度的一種破壞，當列查處之列。

8.農村無照經(jīng)營比較普遍。由于農村年收入不均，可能年收入好的時候，可能立即辦一個家庭作坊或小賣部開始經(jīng)營，當巡查發(fā)現(xiàn)時，限期辦理執(zhí)照，可能就會說不干了。有的到有關部門辦理許可證時，由于不符合條件無法辦理許可證，只能偷偷摸摸的經(jīng)營，自然而然就形成了長期無照經(jīng)營行為。

—3—

二、城鄉(xiāng)結合部、農村市場無照經(jīng)營的整治策略 筆者認為應當從以下幾個方面研究對整治城鄉(xiāng)結合部、農村市場無照經(jīng)營的策略。

1．從改革我們的行政審批體制入手遏制無照經(jīng)營產生的主因作用。對開業(yè)前的經(jīng)營戶審查其經(jīng)營場所是否存在隱患、是否符合衛(wèi)生標準、其經(jīng)營活動是否符合環(huán)保標準要求、其產品是否符合衛(wèi)生等質量標準等等都是有形無實的審查，因為開業(yè)前上述情況基本處于無“形”，審批部門不能擔保經(jīng)營者開業(yè)時和開業(yè)后的經(jīng)營行為不會“走樣”。而綜觀如此多的前臵審批，不少是地方法規(guī)或部門規(guī)章在具體解釋、執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)過程中，結合當?shù)貙嶋H和部門管理之需要，有意或無意設臵的。而這樣的規(guī)定的相對穩(wěn)定性和滯后性以及制定部門怠于針對實際情況變化作出清理，造成前臵審批堆積。另一方面，工商部門雖然是綜合執(zhí)法部門，但不具備各個職能管理必需的各項專業(yè)知識，因此將諸多的前臵審批最后交由工商部門一家審批是有點勉為其難的，這樣的“把關”有些名不符實。所以在行政許可制度上可以考慮變“捆綁管理”為“分兵把守”，即將繁多的許可審批手續(xù)從關口前移至關口后。況且，既然有有工商部門審批把關，那么前臵審批

—4— 部門可能由此而產生依賴性和惰性，減少了自身部門的主動性和積極性，不利于立法的初衷。當然，我們應堅決執(zhí)行特定行業(yè)和項目的設立審批制度，把握審批制度改革的大方向；改形式審批為實質性審查，對違反前臵審批（許可）規(guī)定行為，即無證（許可證）行為的查處力度，變不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照為追究法律責任。這樣，不管是事前、事中還是事后，不管有無執(zhí)照，只要違反規(guī)定，相關部門即可以按職權介入監(jiān)督管理，“前臵”的概念和范圍也將重新定義。而在現(xiàn)有的法律法規(guī)條件下，對涉及多頭審批的行業(yè)，我們可以推行“工商受理，抄告相關，互聯(lián)審批，限時辦結”的審批制度改革試點，這樣可以從源頭減少規(guī)避性無照經(jīng)營行為。

2．對于一些小規(guī)模、季節(jié)性、臨時性的個體經(jīng)營者而言，盡量簡化登記審核手續(xù)，進行臨時經(jīng)營資格登記備案，當然這肯定要和日常的嚴格管理相配合。對于經(jīng)濟落后的廣大農村而言，簡化行政審批和節(jié)約行政管理成本意義并非單純是為了提高了機關工作效能，還是切實減輕農民負擔和發(fā)展農村經(jīng)濟的大事。

3．對于積極到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實業(yè)的外來客商，于國于民于地方是一件大好事。但為什么要把免辦或遲辦應依法

—5— 辦理的工商營業(yè)執(zhí)照當作一項優(yōu)惠的政策來吸引外來客呢？這顯然和依法行政和以法治國的大形勢不符。而連合法的基本手續(xù)都想方設法減免的客商值得引進嗎？對方是否有其他非法目的？工商部門依照部門職責，對一些危害到人民生命財產安全的無照經(jīng)營者應克服一切阻力嚴懲不貸。從大局出發(fā)，基層工商部門應多向當?shù)爻Ｎ埵緟R報，和兄弟部門積極溝通，使我們的執(zhí)法免受行政干預因素影響。同時要加大對《無照經(jīng)營查處取締辦法》的宣傳力度，以增加查處無照經(jīng)營行為的社會認同感。4．農村無照經(jīng)營的整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是單家執(zhí)法部門的事。因此，當?shù)攸h委政府要重視，相關職能部門應密切配合，方可奏效。應爭取將無照經(jīng)營的查處取締工作列入當?shù)卣淖h事日程。

—6—

第五篇：xx城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)應成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。城鄉(xiāng)結合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區(qū)。”。國內學者對城鄉(xiāng)結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域實體；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內部大：同時城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產業(yè)及城市需求導向產業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。存在以下一些問題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結合部由于土地批租、房地產開發(fā)而導致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于土地多數(shù)被預征完畢，使失去土地的農民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于房地產的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的復雜性。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌時期，由于成市大規(guī)模建設改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，使大量高新技術工業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結合部，是導致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復雜的產業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經(jīng)濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉(xiāng)結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅動，也是使城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土