第一篇：加快農村公路建設與統籌城鄉發展研究

加快農村公路建設與統籌城鄉發展研究

農民收入偏低的一個直接原因是農村交通不發達，公路建設滯后。所以，形成較高服務水平的農村公路網絡，是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的總體要求。但我市農村公路建設中存在機遇的同時，也面臨較大的挑戰。

一、重慶農村公路發展存在的問題

地方財力薄弱。重慶市2009 年地方一般預算收入為681.8 億元，僅相當于廣東省的六分之一，上海市的四分之一。2009 年末，重慶市40 個區縣有18 個區縣地區生產總值在100 億元以下，最低的城口縣僅為20.89 億元。19 個區縣財政收入超過10 億元，10 區縣財政收入低于5 億元，最低的城口縣僅為1.73 億元。

“十一五”期間，中央和市上在農村公路建設上投入了大量的資金，大大加快了我市農村公路建設速度，但由于我市區縣財政薄弱，且地方發展不平衡，農村公路發展極不平衡，“一圈”和“兩翼”差距大。“一圈”區縣由于底子相對較好，建設任務相對輕，地方財力較強，鄉鎮通暢和行政村通達完成進度快；而“兩翼”（庫區及武陵山區）區縣面臨建設任務相對重（特別是三峽庫區部分移民后靠安置，其鄉鎮及村道需要重新規劃建設），地方財力很弱，鄉鎮通暢和行政村通達完成進度慢，農村公路建設明顯滯后。

建設難度大。重慶直轄以來，在中央正確領導和大力支持下，我市基礎設施有了明顯改善，交通網絡骨架基本形成，但由于我市交通建設起步晚、底子薄、歷時欠賬多等原因，我市農村公路建設任務重（大部分“兩翼”區縣的農村公路多為新建），且我市地處山嶺重丘區，少平地，而多河流、高山，農村公路建設單位成本大大高出全國平均水平。如自然條件相當差的國貧縣城口，按山重四級路標準修建通鄉公路，平均每公里建設成本就達到158 萬元。而一般平原地區如甘肅新建工程成本平均每公里為40 萬元，如為原路改造造價更低，中央補助資金就足夠了，地方財政不補一分錢。

基礎較差。“十一五“期間，我市農村公路建設無論在數量上還是質量上都取得了巨大的成績，人們群眾的出行日趨方便。但由于三峽庫區農民群眾在改革開放三十年中，等待三峽工程決策用了15 年，移民搬遷安置復建用了15 年，黔江地區是否從四川劃出來，中央的決策一直不明確，上級投資嚴重不足，從而使得庫區、武陵山區農村交通事業大大落后。與全國平均水平、特別是中東部地區相比，重慶仍有較大的差距，截止09 年底，鄉鎮通暢率97.8%、行政村通達率96.2%、行政村通暢率51.7%，均低于全國和中、東部地區的平均水平，尤其是行政村通暢率低于全國平均數26 個百分點、低于東部地區平均數46個百分點、低于同處西部的陜西14 個百分點。

二、重慶農村公路發展的有利條件

中央對重慶的定位。作為五大中心城市之一，以“314”總體部署為總綱，以統籌城鄉改革發展為主線，以建設內陸開放高地為重點，以建設“五個重慶”為載體，重慶要在2017 或者2018年在西部地區率先實現全面小康。重慶經濟建設包括農村公路建設得到了中央的大力支持，機遇千載難逢。今年“兩會”期間，市委、市政府主要領導到交通運輸部銜接工作，李盛霖部長明確了交通運輸部在“十二五”期將進一步加大對重慶農村公路建設的支持。

重慶經濟的快速發展。

2009 年，重慶經濟加快回升、持續向好，全市生產總值比上年增長14.9%，單位GDP 人均可支配收入重慶排名全國第九，地方財政收入突破千億元，重慶農村公路建設所需財政投入將得到有力保障。

骨架公路網基本形成。

重慶直轄以來，一是重慶高速公路里程突破1500 公里，“二環八射”高速路網基本形成，“三環”、“十聯線”工程正在全面展開；二是縣際公路建設基本完成，解決了區縣間不通公路和路況差的問題。重慶公路建設取得了“五年變樣、八年變暢”，“八小時重慶”，“高速公路提速十年”等一系列成績。重慶公路網基本形成，為農村公路建設的材料運輸、大型設備進入等提供了條件，無疑將加快農村公路建設進度。

群眾積極性高。農村公路作為統籌城鄉的基礎，將直接惠及當地群眾，且采用了“ 一事一議”民主抉擇機制，極大的鼓舞了人民群眾，人民群眾修路積極性高，保障了農村公路建設的群眾基礎。永川、銅梁等區縣涌現了捐資上千萬元修路的企業和捐資超過500 萬元修路的個人等先進事跡。

三、重慶農村公路發展模式及發展思路

爭取國家支持。農村公路建設的投資回報與建設鐵路、高速公路投資回報性質和形式不一樣，農村公路建設的效益主要體現的是社會效益、間接效益，即農業發展，農民增收和社會穩定。需要從全國人大立法到國家規劃，在“十二五”和“十三五”期間逐步加大對農村公路建設作為公益性設施的投入，力爭中央投入占農村公路建設資金的比例逐步加大。

實現部門行為向政府行為轉變。在燃油稅改革后，應加快配套改革步伐，確立農村公路建設事權和財權的統一，實現農村公路建設由部門行為向政府行為，要明確發展改革、財政、交通等政府部門的職責，實現權責一致、事財統一。同時，統籌農業、水利、林業、扶貧等資金用于農村公路建設，且各部門之間相互協調，避免重復建設。

實現行業行為向社會行為轉變。農村公路作為公共非營利性產品，只有投入而無產出，按照奇帆市長“三平衡”理論，投入-產出不能平衡；如果只是交通行業一家努力，肯定做不好，需要發動社會的力量，共同推動農村公路發展。主要措施有： 一是按照工業反哺農業的國家大政方針，積極引導企業投入農村公路建設，同時，對作出貢獻的企業采取稅收優惠等政策予以支持；二是引進民間資本，以土地使用權、景區開發區、資源采集權等作為投資平衡點，以解決人民群眾的負擔。

提高前瞻性。以科學發展觀為指導，深入實地調研，以服務群眾為基礎，為解決日益增長的出行需要，在農村公路建設規劃時，要具有前瞻性，在保護環境的基礎上，在道路等級、建設質量等方面盡量一次到位，實現“ 路通客車通”。

協調發展。為確保重慶市農村公路建設的平衡性、縮小地區差異，一是在補助標準方面體現差異性，向經濟欠發展特別是少邊窮地區適當傾斜； 二是按照“ 結對幫扶，結窮親” 等措施，“一圈” 從資金、技術等當面幫扶“兩翼”地區發展農村公路。另外，要確保農村公路協調發展，必須加快管理養護體制改革，落實人員、機構和經費，推動農村公路可持續發展。

第二篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規模化生產經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模化產業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第三篇：調整產業發展 加快城鄉統籌

科學規劃 以民為本

打造現代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉一體化觀念，統籌城鄉發展規劃

（一）擺正城鄉差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據專業規劃，打造科技現代新城。

二、發揮優勢導向性作用，統籌城鄉資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續推動旅游服務業發展。

（二）以人才資源為動力，繼續推動三創經濟發展。

（三）以農業資源為依靠，繼續推動現代農業發展。

三、突出地方特色性優勢，統籌城鄉產業發展

（一）突出中部溫泉旅游度假區核心板塊。

（二）發展南部翠谷現代高科技農業板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態頤養板塊。

（四）建設北部黃龍山生態保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統籌城鄉基礎設施建設

（一）加快三創載體建設，構筑人才資源高地

（二）加快農村環境建設，營造綠色宜居環境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統籌城鄉社會事業

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉發展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第四篇：加快農村公路建設

加快農村公路建設，促進農村社會經濟發展

桂平市共有408個行政村（不含街道社區），通等級公路的行政村只有161個，僅占總數的39.5%；目前還有247個村尚未通等級公路，占應通車行政村的60.5%。桂平市農村公路通達工程2005年建設任務為74條線路共668公里,計劃總投資

1.29億元，涉及24個鄉鎮。自開展了農村公路通達工程建設大會戰以來，至2005年底，桂平市農村公路通達工程已基本完成建設任務。主要做法如下：

一、加強組織領導，明確目標責任，為工程的順利建設提供組織保障由于桂平市農村公路通達工程建設任務十分繁重，多達74條線路668公里，分布于全市24個鄉鎮，比建國以來市交通局局管養的404.8公里地方道路還多264公里，建設這些農村公路投入資金十分巨大，上級補助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設，是根本不可能按計劃完成的。因此，為完成通達工程建設任務，市委、市政府高度重視，一是成立了桂平市農村公路建設大會戰指揮部，市委書記和市長親自擔任總指揮長。市委、市政府還與各有關鄉鎮簽訂責任狀，市四家班子領導也分別與鄉鎮掛鉤，明確建設任務和工作進度。二是各相關鄉鎮也成立了相應的指揮領導機構，加強組織領導，負責對本級通達工程建設任務的建設管理和資金籌措工作。三是市交通局也成立了相應的領導機構，并抽調人員分成四個督查組，經常到各條線路的建設現場進行檢查督促工作，加強對全市的通達工程建設的檢查監督工作，抓好工程技術標準，負責搞好勘測設計、質量進度監督、資金監督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質量和進度。

二、多渠道籌集資金，加強資金管理，確保工程建設有足夠的資金來源市交通局和各有關鄉鎮均設立了專門的建設資金管理帳戶，實行專戶核算，確保專項建設資金的流向。上級補助的資金經過市交通局專用帳戶后，再統一劃撥到各有關鄉鎮的相關線路，并由市交通監督使用。各有關鄉鎮籌措到的建設資金，也進入到相關線路的專用帳戶進行監督、管理使用。市交通局還定期或不定期對各鄉鎮的建設資金的使用情況進行督查，嚴防出現資金被挪用的現象發生。市交通局與各有關鄉鎮共同努力，采取落實責任制和加強督促檢查等有效措施，通過多渠道籌措建設資金，加強資金監管，為農村通達工程建設提供資金保證。農村公路通達工程建設的資金籌措面臨著許多困難，因此，市交通局廣開思路，多渠道、多元化來籌集資金，積極爭取上級交通部門的下撥補助資金，同時還大力發動社會各界、人民群眾自愿捐資修路，形成“人民公路人民建”的氛圍。部分鄉鎮如建設任務較重的油麻鎮，采取將建設資金下撥到村，征地、折遷由鄉鎮政府解決，從而充分調動有關村群眾的積極性，使群眾能夠積極籌措建設資金、投工投勞等，有效促進工程的建設，全鎮農村公路建設完成投資1300多萬元。

三、堅持建養并重，維護農村公路通達工程建設成果

農村公路技術等級較低，抵御自然災害的能力弱，特別是今年洪澇災害的襲擊對已竣工的農村通達工程的養護工作帶來極大的影響，因此，搞好農村公路的養護工作也是公路建設的重要內容。堅持建養并重，才能維護農村公路通達工程建設的成果。交通主管部門和鄉鎮、村委會認識到了“建設是發展，養護也是發展”，“群眾修路、群眾養護、全社會護路”的氛圍正逐步形成。

四、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各鄉鎮、各部門，特別是宣傳部門，注意運用電視、墻報專欄、標語等形式做好宣傳工作，大造聲勢，向群眾宣傳“要致富，先修路”的道理，增強干部群眾“路為我修”、“我要修路”的主人翁意識。同時大力宣傳在農村通達工程建設中涌現出的好人好事和典型事跡，激發廣大群眾自愿捐款修路的熱情。把全市各階層的熱情發動起來，形成強大的合力和動力，促進農村公路建設的全面開展。

五、加強督查，扎實推進農村通達工程建設

為進一步加快通達工程建設步伐，市委、市政府成立督查組，定期或不定期對各鄉鎮農村通達工程建設情況進行督促檢查，對領導責任不落實、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按計劃推進的鄉鎮通報批評，進一步加快了工程建設進展，確保了今年通達工程建設任務的完成。

六、創新機制、積累經驗，為全市農村公路通達工程建設打下堅實的基礎在農村公路通達工程建設工作中，貴港市著力構建“政府推動、宣傳發動、協作聯動、典型帶動”的農村公路建設工作新機制。一是各級黨委政府、村委會和相關部門明確自己的職責，并層層將建設責任落實到實處；二是抓好宣傳發動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發動工作；三是做好協作聯動工作，形成 “領導重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的工作機制，為農村公路建設提供強有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務投工投勞和積極捐資，樹立典型。2006年4月3日下午，貴港市社會主義新農村村村通水泥路開工儀式，在貴港市馬皮鄉隆重舉行，標志著貴港市社會主義新農村建設拉開了序幕，體現了上級對貴港市農村公路通達工程的肯定。

七、開拓創新、堅定信心、采取措施加快桂平市農村公路建設

一是明確目標，貴港市的建設思路是：2006年完成區交通廳下達的2005年建設任務19條線路71公里的建設任務，完成2006年建設任務39條線路173公里的測設任務。二是爭取在2008年年中全面完成農村公路建設任務，實現桂平所有行政村通等級公路的目標。三是加強領導，落實責任，強化措施，全力以赴，全面加快工程建設進度。

第五篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。