第一篇：關于統籌城鄉發展模式的研究

關于統籌城鄉發展模式的研究

【內容提要】探索加快推進統籌城鄉發展的路徑和模式，是當前縣域經濟社會發展的重大課題。各地也從實際出發，按照中央關于統籌城鄉發展的精神，在理論上和實踐上都進行了大膽的探索和創新。筆者認為“強鎮優村”的發展模式是加快城鎮化的發展步伐、促進農村城鎮、集鎮、村莊規模化，優化人口和產業布局，提高基礎設施和公共服務的覆蓋面及服務效率，提高人居環境和居民生活質量的好路徑，并對此進行了粗淺的探討。

【關鍵詞】統籌城鄉發展模式強鎮優村

受歷史習慣和自然條件的限制，農村普遍存在著城鎮、村莊規模小、布局分散、建房占地面積多、浪費大、基礎設施配套難、環境差、生態環境保護矛盾日趨突出等現象，一方面使得農村公共服務覆蓋面和輻射效果受到影響，同時也因為村莊規模小不利于國家惠農支農建設資金的投入，農村社會事業發展滯后。嚴重制約農村城鎮化、工業化和現代化的進程，制約農村經濟社會的發展和面貌的改善。因此必須選擇基礎較好，條件較優，符合總體發展規劃，集聚能力較強，帶動作用比較明顯的鎮、村，整合資源投入，促進優先發展。實施“強鎮優村”發展思路，總的指導思想是：以科學發展觀為指導，做大做強中心鎮，優化村莊布局，正確處理城鎮化與新農村建設的關系，在加速城鎮化的同時不斷促進新農村建設深入開展。

一、意義和作用

實施“強鎮優村”發展思路，目的在于加快城鎮化的發展步伐、促進農村城鎮、集鎮、村莊規模化，優化人口布局，優化產業布局，提高基礎設施和公共服務的覆蓋面及服務效率。提高人居環境的質量，提高居民的生活質量，更好地達成小康目標。

實施“強鎮優村”發展思路至少有五個方面作用：

一是減少基礎設施浪費。實施“強鎮優村”戰略，加強村鎮建設，優化村莊布局，就是要把精力、人力、物力向中心鎮、向大村傾斜，通過加大農村飲水安全工程、農村能源、農村人居環境、農村通暢工程、農田基本建設力度，用足用好各項支農、惠農政策，既能“把錢用在刀刃上”，克服以往基礎設施投入“撒胡椒面”的現象，又能最大程度實現基本公共服務均等化，有效改變城市腿長，農村腿短局面。

二是利于勞動力就地轉移。雖然城市化是當前經濟社會發展的一個大趨勢，但是對廣大農民來說，城市距離太遠，門檻太高，一步邁進城市有困難。中心鎮就業門檻、經濟成本、1

心理距離比較容易接近，在農村人口向城市集聚、城市文明向農村輻射的過程中，可以起到傳遞輻射、替代功能、暫時過渡的中間作用，對農村城市化、農民市民化的推進作用更加直接、更加明顯，從而順利實現農村勞動力人口梯度轉移。

三是有利于加速提升中心鎮現代化程度。目前相當一部分建制鎮的設置只是行政建制意義上的升級，產業基礎薄弱，國家對小城鎮的基礎設施建設和產業發展投入很少，造成小城鎮規模偏小、功能較弱的局面。此外，建制鎮的相關配套改革滯后，城鎮社會保障體系不健全等，都影響了生產要素向小城鎮集聚。實施“強鎮優村”發展戰略，對中心鎮實行集中整合各種資源投入，突破目前的體制、機制、制度瓶頸，有利于加速中心鎮的基礎設施建設，加速產業和人口向中心鎮集中，加速中心鎮城鎮化進程，提升其現代化程度

四是有利于新農村建設深入發展與突破。通過整合支農資金，加大投入力度，采取多種集資辦法，加強大村、重點村的基礎設施建設。把支農資金更多地捆綁投入到城中村、大村建設中。按照適度聚集、節約用地、有利生產、方便生活的原則，大力加強城中村、附城村、大村的文明生態建設，以村強鎮，以鎮優村。不斷壯大小城鎮，發展中心村，著力建設人居環境良好、鎮村結構合理、功能完善配套、交通便捷暢達、生產生活便利的社會主義新農村。

五是有利于合理用地和保護生態環境。農村村莊規模小，布局分散，建房、筑路、圍院、建設公共場所占地面積多，不利于管理、治理，帶來的是土地的大量浪費和生態環境的污染和破壞，村民居住環境、生活環境惡化。實施“強鎮優村”，有計劃、按步驟地逐步把三家五戶零星分散的小村莊引導、遷建到大村，對節約耕地、保護環境和生態的作用將是十分明顯的。

二、以“強鎮優村”戰略推進統籌城鄉發展的思路

在統籌城鄉發展的道路上，各地面臨的發展環境、區位條件、經濟基礎、時代背景都有很大不同，不可能照搬模式，但思想理念是相通的。一些先進地區有許多成功的經驗值得我們借鑒，關鍵是要因地制宜、消化吸收、發展創新，加速統籌城鄉發展進程。

（一）明確“強鎮優村”發展戰略的總體思路：堅持以人為本、協調發展、政府主導、市場配置、分步實施的原則，努力做到“突出一個重心，把握二個重點，引導三個集中，力求四個突破，推進五個一體化”。

1、突出一個重心：堅持突出工業化這個工作重心，做強工業，壯大經濟總量，以工業化帶動城鎮化，促進農業產業化。

2、把握二個重點：以產業發展為重點引領統籌城鄉發展，以制度創新為重點推進統籌城鄉綜合配套改革。

3、引導三個集中：工業向園區集中，土地向規模經營集中，農民向城鎮集中。

4、力求四個突破：一是重點區域突破。二是關鍵環節突破。牢牢抓住農民向城鎮轉移的培訓、就業、安居、社保四大關鍵環節推進改革，提高城鎮化率。三是主要矛盾突破。突破城鄉居民收入差距較大和公共服務不均衡等主要矛盾，構建城鄉和諧關系。四是體制機制突破。在行政管理體制、戶籍制度、土地流轉、公共服務、財政金融等制度改革方面突破，努力構建適應統籌城鄉發展的體制機制。

5、推進五個一體化：一是城鄉規劃一體化。按照總體規劃，加強新農村建設總體規劃及專項規劃，促進城鄉規劃銜接，加速農村經濟社會事業發展；二是產業發展一體化。推進一、二、三產業協同發展，創新土地流轉制度，促進農業規模化、產業化發展，增加農民收入，縮小城鄉收入差距；三是基礎設施一體化。加快農村“五通”工程建設，為統籌城鄉發展建平臺、增后勁；四是公共服務一體化。促進教育、科技、文化、衛生、社會保障等事業均衡發展，讓農民也能共享改革發展的成果；五是社會管理一體化。創新二元戶籍管理制度，消除因戶口差別而產生的各種障礙，推進城鎮化進程。

（二）以六大抓手加速統籌城鄉發展

1、抓認識，凝聚統籌城鄉發展共識。在學習借鑒中把握大勢，統一思想，堅定不移地推進以統籌城鄉發展為方向、分區域規劃、分產業布局、分類型指導的“強鎮優村”發展戰略，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上進一步優化區域發展格局、統籌協調城鄉發展、創新發展戰略、轉變發展方式。

2、抓規劃，繪就統籌城鄉發展藍圖。加強規劃的制定和實施：提高規劃的能力；優化規劃的目標、措施；強化規劃的執行力度；加強規劃實施的監督檢查；規范規劃實施的評估；適時調整、修編、拓展規劃，增強規劃的適應性。進一步打破城鄉規劃分割格局，圍繞統籌土地產業開發、基礎設施建設、勞動就業和社會管理等方面，編制、實施城鄉統籌發展總體規劃和產業布局、土地利用、基礎設施建設、公共服務等專項規劃，制定統籌城鄉發展規劃的實施意見，以點帶面推進城鄉統籌發展。

3、抓建設，夯實統籌城鄉發展基礎。按照規劃明確優先發展的重點鎮、村，市、縣一級要規劃中心鎮發展的網絡格局，鎮要規劃中心村發展的定位和方向。抓好重點鎮村的發展規劃，明確城鎮化發展的基本體系，產業布局，人口分布，加強人口流動的政策引導，基礎設施建設投入導向，統籌、整合資源投入，動員、引導社會資源投入，加強協調，提高效率，抓出成效。產業的布局有利于與城鎮化互動發展，擴大城鎮建設規模、擴大城鎮人口、擴大就業。基礎設施建設有利于產業的發展，人口、資源流向有利于產業的規模發展。著力推進城鄉經濟協調發展、推進土地流轉和集約利用，推進城鎮化發展的制度創新，積極穩妥推進城鎮化。當前要把加強工業園區和中心鎮、工業重鎮發展作為重點，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向城鎮集中。完善加快城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土

地利用計劃要支持縣城和其他中心鎮、重點鎮發展。加快縣鎮道路建設，實現境內所有干線公路達到標準等級、道路結構網絡化的目標，并逐步發展城鄉公交事業。加強教育、科技、文化、體育、醫療衛生、社會保障等公共服務設施建設，統籌社會事業發展，促進城鎮和農村同發展、共繁榮，讓農民最大限度地共享發展成果。

4、抓產業，增強統籌城鄉發展后勁。努力做好“興產業”這篇文章。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚。按照新型工業化和農業產業化的要求，抓好城鄉產業布局規劃，促進城鄉產業融合與分工，縮小城鄉產業發展差距，推進城鄉產業發展。以工業化帶動縣域經濟快速發展，為以工哺農、統籌城鄉發展提供強大的財力保障。大力扶持現代農業，壯大特色產業，促進農業規模化經營、集約化發展，多方位拓寬農民增收渠道。大力發展城鄉商貿、物流、餐飲、娛樂等服務業，完善市場體系，繁榮商貿流通，逐步形成一、二、三產業相互融合、聯動發展的新格局。

5、抓改革，完善統籌城鄉發展機制。深化戶籍制度改革，加快落實放寬縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益；深化住房制度改革，多渠道多形式改善農民工居住條件，將有穩定職業并在城鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題；深化農村土地產權制度改革，圍繞實現農民進城有通道、資本下鄉有平臺，構建城鄉一體化機制，研究制定統籌城鄉發展的相關配套政策，并組建成立縣級農村產權流轉服務中心，搭建縣級土地流轉服務平臺。引導、開展土地流轉試點，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉讓、轉租、質押、置換等方式，流轉農村土地承包經營權，發展現代農業走規模化經營之路。加快完善社會保障制度，逐步建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的全覆蓋的城鄉社會保障體系。積極探索勞動就業制度改革，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉勞動力就業的統籌規劃和調控管理，千方百計促進城鄉群眾就業，為統籌城鄉發展提供制度保障。

三、“強鎮優村”戰略要重點突破幾個環節

（一）完善相關的法規制度，消除對“三農”的制度性歧視。隨著經濟的不斷發展和財力的迅速增強，完全可以在農民工制度方面進行大膽探索,盡快還農民工完全國民待遇。一是要進一步深化戶籍制度改革,消除同城、同崗出現 “ 兩種身份、兩種待遇”的不正常現象,使農民工也能享受與市民平等的福利待遇和社會保障等公共服務；二是要進一步完善就業制度，實現城鄉勞動力市場一體化,使城鄉就業準入平等,實行同工“同權、同酬、同時、同價”。三是要認真解決農民工的安居問題。這是農民轉變為市民的關鍵，沒有安居就沒有樂業。天量的農民工長期“侯鳥式”轉移，長期以農民的身份在城里工作生活，不利于工業化、城市化發展，也給人口管理、社會治安等領域帶來嚴峻的挑戰。

(二)建立科學合理的城鄉發展和投入機制,實現城鄉均衡發展。近年來，農村經濟總量占比逐年下降，發展速度緩慢。要加快農村地區經濟發展，縮小城鄉差距：一是要推進城鄉規劃一體化，著力推進城鄉規劃全覆蓋。按照城鄉產業布局、勞動就業、市場流通、基礎設施建設和社會事業發展一體化的要求編制城鄉建設規劃。二是要進一步優化經濟結構,促進產業協調發展。尤其要注重發展特色農業，扶持農業龍頭企業，促進農業企業化發展，增加農民收入。三是要高度重視中心鎮建設。不僅要為中心鎮建設提供政策支持，并且要加大財政投入，將中心鎮建設成為區域特色經濟中心、都市型現代農業發展平臺和基本公共服務平臺，充分發揮中心鎮對周邊農村地區的集聚和輻射作用。

(三)建立科學合理的城鄉利益分配機制，建立和完善對農村的政策支持體系。按照統籌城鄉發展的要求,利用各種經濟杠桿調節國民收入分配,建立財政支農資金穩定增長的投入機制，逐步完善工業反哺農業、城市支持農村的激勵機制：一是要完善公共財政轉移支付制度,形成對三農投入的穩定增長機制。二是每年新增公共服務財政投入著力向農村傾斜。三是要強化財政支農資金的導向功能,形成以政府投資為引導、社會投資為主體、利用外資等形式為補充的市場化農業投資機制。四是調整國民收入分配格局,確保財政稅收、金融信貸資金投向農業農村、基礎設施、社會事業和社會保障的比重逐年提高。五是完善糧食生產和主要畜牧產品生產扶持制度,并給予物資供應、價格、財政稅收、金融信貸等方面優惠政策支持,調動農民種糧和養殖的積極性。

(四)突破舊的體制機制束縛,深化農村土地產權制度改革。當前, 城鄉二元分割結構成為統籌城鄉發展的最大障礙，首當其沖是土地問題。農村集體所有土地一直以來只能用于集體建設用地，宅基地和農用地不能進入流轉市場，必須由國家征收轉為國有土地后方可出讓用于非集體經濟組織的項目建設。土地征收制度在市場準入、權利主體、價值評估與社會保障等各個環節都暴露出設計上的缺陷。土地管理過程中，國家所有土地與集體所有土地，因所有者身份的不同享受著天壤之別的不平等待遇。因此，要進一步探索放開農村土地流轉管制，深化農村土地產權制度改革，探索與新型城鄉形態構建相適應的土地置換政策：一是在進一步“確權、頒證、賦能”的基礎上,促進農村生產要素在更大范圍內流轉；二是從政策上允許農村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現流轉和經營；三是創造條件實現農村集體土地與國有土地“同地、同權、同價”,使農村集體建設用地流轉方式與國有土地一樣,可以按同等條件進行出讓、出租、轉讓、轉租和抵押；四是盡快明確和賦予農民宅基地以完整的物權,允許農村住房和宅基地使用權在全社會進行自由流轉；五是建立健全區域性的“農村土地銀行”。

第二篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規模化生產經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模化產業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。