第一篇：2011 推動城鄉統籌工作總結

優化資源配置

重組生產要素 推動城鄉統籌工作邁上新臺階

2011年，我鎮認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和市、區農村工作會議精神，不斷加大統籌城鄉協調發展的力度，著力破解城鄉二元結構，加快農業和農村現代化建設步伐，進一步促進農民收入增長，改善農村生活環境，提高農民生活水平。

一、2011年工作總結

（一）完善規劃，加快建設，不斷提升農村地區承載能力

1、深化規劃編制，推進農村地區功能優化

堅持“保護、傳承、發展”的戰略思路和“三區兩基地”的功能定位，通過規劃的引領，加快生態型新農村建設，推進城鄉規劃布局一體化。在積極保護母親河水源和基本農田的同時，加快發展以“**農耕文化園”為主的農業休閑產業。同時，把握土地利用總體規劃編制調整的契機，進一步明確農村區域的功能定位，優化資源配置，完善農業發展規劃。力爭通過科學規劃，展現具有江南水鄉、田園風光、生態休閑特色，與城市化地區相映成輝的**農村發展新風貌。

2、完善基礎設施，改善農村整體生活環境

狠抓農田設施改造，完善農田基礎設施，年內對彭渡村196畝農田進行設施菜田改造。繼續加大農村道路交通建設力度，實施祥云路大修工程，對劍川西路、荷巷橋南路、陪昆路東段等局部嚴重破損路面進行維修，閔行9路公交車延伸至紫東路（望海工業區范圍內）。開展水利設施建設，對東河涇排澇泵站進行了改造，實施周家河和金星中心河河道疏浚工程。

（二）加大投入，深化管理，不斷改善農村地區發展能力

1、抓好農業生產，推進農業產業化經營

堅持穩定糧食生產面積，采用工廠化育秧機械化插秧3200畝以上。2011年夏糧（麥子）單產達378.9公斤；水稻種植面積3789畝，秋糧單產達592.5公斤。發展高效規模農業，建立皋陽、旭鳴、城市、振賢（互惠、韓湘）4個育秧基地，落實民主村、吳會村整村制糧食示范方推進工作。目前已建立農民專業合作社10家，其中6家申報辦理了農產品無公害認證，7家進行注冊商標。實行農業科技服務到田頭，全方位開展農業技術服務工作。狠抓食用農產品監管、動物疫病防控、農田秸桿禁燒服務體系。

2、落實財政扶持，保障“三農”各項事業支出

鎮級財力繼續加強對“三農”的傾斜：一是加大對基本農田保護區相關村的財政扶持力度，安排扶持資金300萬元用于養老金發放、醫藥費報銷、困難家庭補助、村公益性設施維護保養等民生項目；二是落實農村地區建設投入1422萬元，用于開展黑臭河道整治及農村污水處理、農耕文化園建設、新農村建設等各項工作；三是配套為農服務資金10.12萬元，用于加強農業綜合服務、農產品質量監管隊伍建設等；四是下撥農業合作社吸引農民就業補貼3.96萬元。

3、實施長效管理，維護村容村貌整潔有序

在完成自然村落綜合改造的基礎上，根據實際情況，開展以村為主體、鎮相關職能部門共同參與的村莊改造長效管理工作。落實1000元/戶的管理經費（區、鎮各補貼500元/戶），在日常維護管理的基礎上，組建農業人員和退休村民環境衛生、違法搭建控制志愿者隊伍和監督員隊伍，進一步加強對新農村地區日常管理，維護整潔、有序的村宅及周邊環境面貌，使村莊改造區域 實現“村容整潔、設施標準、服務完善、管理有序”的目標。

（三）落實舉措，破解難題，不斷增強農村發展內生動力

1、完成“難點村”治理，夯實基層組織基礎

成立“難點村”治理工作領導小組，鎮三套班子重點聯系“難點村”，成員單位明確分工、各司其責，形成上下聯動、共同參與的工作機制。制定“難點村”治理“一村一策”，順利完成**等6個村的撤村程序及俞塘、望海2個村委會換屆選舉。深入開展各項制度建設，進一步增強村干部開展村務公開和民主管理的能力。搭建政府購買法律服務工作平臺，確保村級經濟健康持續發展。逐步妥善分流“空殼村”村干部，鎮財政統一承擔“空殼村”村干部及管理服務人員工資報酬，著力減輕“空殼村”集體經濟負擔。

2、拓展多元途徑，促進農民長效增收

有效落實強農惠農政策和資金，出臺一系列配套政策措施，及時兌現基本農田生態保護補貼、農民土地流轉直接補貼、種田農民直接補貼等各類補貼資金，保障農民轉移性收入。按照《農村土地承包法》的規定，繼續鞏固農村土地二輪延包完善工作，進一步穩定農村土地承包關系，并積極鼓勵、引導土地使用權流轉；認真做好農村產權制度改革，組建**、**、三裕、**、**、**、**7個村級社區股份合作社，并積極探索穩妥的運營模式，保障農民財產性收入。以“促進就業示范社區”創建工作為抓手，加大政策扶持力度，多渠道促進農民就業，鼓勵農民自主創業，保障農民工資性收入和經營性收入。

二、2012年工作計劃

在當前有利于農業穩定發展、農民持續增收的政策環境下，**充分利用區位優勢明顯、以生態環境為基礎的資源稟賦良好等 積極因素，近年來以城帶鄉的支撐能力不斷增強，農民收入持續增長，農村綜合實力逐年提升。下一步，我們將抓住機遇，趁勢而上，積極探索更為有效的城鄉一體化發展路徑。

（一）立足全局，統籌推進城鄉建設規劃

根據區位條件、資源環境狀況等，結合“北、中、南”規劃總體布局，進一步完善現有規劃，嚴格規劃執行，優化區域布局，形成相互配套、全面對接的城鄉規劃體系。統籌推進城鄉基礎設施建設，全力推進農村地區道路、交通、電力和信息通信設施建設，著力統籌城鄉教育衛生、文化服務均等共享。

（二）抓住重點，加快農業產業發展步伐

以農業產業化為重點，繼續加強農田水利建設，提升農民專業合作社整體水平，抓好農業企業基地建設及設施農田改造，加快發展高效生態農業，促進農業產業結構調整。認真落實各項支農惠農政策，拓展農民增收途徑。全面抓好農業發展項目建設，為發展生態精品農業夯實基礎。著力推進南片地區休閑觀光農業項目的招商引資步伐，加快培育農村地區第三產業，穩步實現現代都市農業的有序發展。

（三）完善體系，提升城鄉社會保障水平

建立健全勞動就業服務體系，深入推進“促進就業示范社區”創建達標工作，繼續抓好新增就業崗位的實事工作，重點在市民就業、創業、就業援助、青年見習、技能培訓、職業指導上制定相關幫扶政策，加強技能培訓，提高求職人員的技能水平，促進本地農民就業。拓寬農村社會保障覆蓋面，做好農民參加合作醫療的納保工作，著手制定合作醫療補充保險由政府自行運作的操作辦法，確保農村大重病人員在基本保險的基礎上實行進一步減負。

（四）盤活要素，建立農民長效增收機制

在確權確利的基礎上，積極探索建立農村集體非農建設用地使用權流轉制度，使農村土地資源進入市場，農民可以按自己的意愿行使對土地的權利，實現土地集中規?；洜I，使農民從集體土地上得到長期穩定的收益。依法規范地做好南片8個村的農齡統計核實和集體資產清理確認工作，為村級資產量化和村級產權制度改革作前期準備。深化村經改制，提高村級集體經濟活力。完善經濟薄弱村財政扶持政策，通過加強對村屬企業融資幫扶，有效促進經濟薄弱村的發展。以農民合作社為平臺支持農民小額貸款，解決農民在農業生產中的資金需求。繼續探索、不斷完善村級社區股份合作社有效運營模式，確保2012年順利實現收益分配。

（五）夯實基礎，推動村級基層民主發展

認真做好村級基層組織換屆選舉，力爭實現村委會換屆選舉率、村委會“一步法”選舉比例不低于全市平均水平。建立健全村委會向村民報告工作、村干部述職和村民民主評議制度。不斷完善村級四本臺賬制度、村級財務預決算制度、村級公務消費限額制度。全面落實村務公開制度，完善村級“三資”管理程序，規范村級資金、資產、資源等民主決策、民主管理程序，建立和完善村民代表會議討論通過程序規則。

二〇一一年十二月十五日

第二篇：2010統籌城鄉工作總結

重慶市****管委會

關于報送2010統籌城鄉改革與發展工作

總結的報告

區城鄉統籌辦：

2010年，***管委會以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉協調發展、全面建設新農村、提高人民群眾的幸福指數為目標，制定了切實可行的政策措施，推進了***管委會統籌城鄉改革與發展工作全面發展。現將一年來的工作總結如下：

一、健全組織，落實責任措施

根據區委、區政府有關文件會議精神，我委及時召開會議，成立由常務副主任***為組長的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，抽調社會事業辦、旅游發展科各1名工作人員具體負責統籌城鄉綜合配套改革工作，制定工作方案，落實相關責任，并從財政中安排資金5萬元作為專項經費保障。

二、雙管齊下，強化基礎投入

（一）科學立項，加大政府投入

1.積極申報國家部委專項資金。一年來，得到國家專項資金補助1980萬元，國債資金2000萬元，對轄區內2處危崖、1個病險水庫進行了整治，新建設污水處理場1座，改擴建污水管網4600米，新垃圾回收站6個，填埋點3處，購置垃圾處理車2臺等；

2.靈活統籌城鄉有關政策。2010年，我們將林海村申報為市級統籌城鄉示范村，將燕子村申報為市級整村脫貧村，爭取資金1669萬元，投入資金1669萬元，全面促進了兩個村的整體建設。

3.將*****－斑竹園－****水口寺－頭道河公路和雙鳳－頭道河納入區域交通規劃，并以BOT模式進行規劃和項目招投標，目前已完成所有項目前期工作。該項目實施后，能真正實現區內村村暢通、景區間快速通達。

4.將***紅英橋巴渝新居項目和洪洞村林下養羊、養蜂項目編制立項，涉及經費8000多萬元。其中，***紅英橋巴渝新居項目2011年將啟動實施。

（二）培育環境，強化招商引資

2010年，完成****愛情天梯和燕子村綜合開發2個項目的招商，合同引資6.5億元。據此，***管委會招商引資項目達到6個，合同引資38億元，其中續建項目有6個，新落地項目1個，全年共投入資金3.13億元。主要用于***頭道河場鎮改造、西部景區建設和景區接待設施、公共設施、道路管網、村居美化等。

三、完善保障，提高幸福指數

針對社會保障體系仍然不夠完善的實際情況，我委不斷提高農村合作醫療的覆蓋率和報銷率，推進養老保險，切實改善群眾生活，提高群眾幸福感。

（一）大力推進農村養老保險工作。全面推進農村養老保險工作。農村居民80%以上都納入養老保險的保障范圍。

（二）完善衛生醫療體系。繼續完善新型城鄉合作醫療，推行農合二次報銷制度，確保管委會財政補助到位，保證參加農村合作醫療率繼續保持99%以上；繼續完善門診醫療報銷辦法,確保所有符合條件的群眾在享受住院報銷的同時，又可享受****衛生院報銷50%。

（三）公正執行扶貧政策。重新對轄區254戶內貧困家庭和

貧困學生等進行清理，兌現政策。

（四）有效推進戶籍制度改革。截止目前新增城鎮居民325 人，實現非農就業300人，占農業人口的8﹪。

四、提供平臺，鼓勵群眾創業

一是提供林下經濟發展平臺。用走出去、請進來的辦法，先后組織到江津區內的德感街道、李市鎮學習養殖技術，到***區學習“公司+合作社+農戶”的發展模式，發展***林下養雞、林下

養羊、林下養蜂產業，新增養雞戶36戶，養雞場（圈）20畝；新增養羊戶24戶，養羊場圈10畝；新增養蜂戶58戶，蜂箱260個； 全年共計收入1050萬元。

二是提供旅游服務業平臺。全年對景區內200余家農家樂進行提檔升級培訓，幫助1家3星級農家樂升至4星，幫助3家農家樂完成3星評定；并對區內從業人員258人進行400小時業務培訓，提高服務水平。

三是提供外出務工平臺。全年引導60余壯年體力外出務工，并將其子女納入留守兒童對象，對口進行管理和幫助。

2010年以來，我委通過各方面的努力，達到了年初目標。但在統籌城鄉改革發展工作還存在一些不足，主要是對統籌城鄉改革發展的相關精神沒有吃透，其次是工作推進不盡人意，效果還不夠明顯。2011年，我委將從四個方面加以改進：一是再次掀起學習高潮，進一步學習統籌城鄉改革發展的相關文件政策精神，弄懂吃透，為工作開展打下堅實理論基礎；二是通過政策扶持和項目引進等，加大對新劃入***管委會的雙鳳村、老四面村的統籌城鄉工作，逐步改善目前較落后的面貌；三是發展旅游服務業和發展林下經濟相結合，多種經營，促進群眾致富；四是積極探索，利用***旅游經濟發展的大好局面，創新****統籌城鄉改革的模式，又好又快地推進統籌城發展工作。

二○一一年一月十二日

第三篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃?？茖W制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發展

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作?！笆晃濉睍r期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：加強城鄉統籌

加強城鄉統籌，推進同城化建設

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產業升級、城鎮化發展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環境得到了翻天覆地的變化，推動了經濟和社會事業跨越式的發展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮化和同城化發展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發展優勢，變外部的政策優勢為內部的潛在動力，取得持續的發展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉統籌，推動產業調整升級，促進城鎮化發展

城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展的標志。在新的歷史時期，要實現可持續發展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮化進程，統籌城鄉發展，通過產業發展和城鄉建設，提升城鎮綜合競爭力，促進城鎮化進程。

（一）狠抓科學規劃，有力促進城鄉統籌

立足于全域規劃，加強城鄉統籌研究。根據自然條件和現狀城鎮的發展條件，結合縣域重點交通建設，發揮“全域謀劃、城鄉統籌”的發展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態農業發展區、重點城市化地區的相應發展策略。進而落實中心城市、重點城鎮、新農村的規劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發展優勢，結合重點交通調整縣域重點鎮的發展戰略，突出縣城、重點小城鎮和一般集鎮三個層面的重點，狠抓城鄉統籌規劃，推動城鎮化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發展戰略規劃的編制工作，站在響應區域發展需求、呼應發展訴求、回應發展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區。

（二）優化產業格局，調整產業布局

2006年前全縣的產業格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發展理念，立足安縣自身的優勢資源，將產業結構調整與優化空間布局有機結合，以產業體系研究為突破點，探索新型工業化推動城鎮化的健康之路。

進一步鞏固和優化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產業支撐力強，是城鎮可持續發展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮等級升級，優化產業空間布局。

嚴格控制入駐企業的種類，遴選優質一類、科技含量高的企業，同縣城配套發展，園區融合商業、服務業的發展，使生產、生活有機融合；可進行工業園區擴區，能有效節約公共資源配置的成本。在工業園擴區的同時，應充分考慮生活商業服務業的配套，完善工業園區基礎設施建設。

（三）以產業培育和城鎮建設為基礎動力，增強城鎮的吸引力

通過良好的區位優勢和資源優勢，在確保生態安全的前提下，有序引導產業布局，遵循資源稟賦型和產業承接型產業布局的客觀規律，尋求產業布局與城鎮發展之間的匹配度，以產業來引導人口向重點城鎮區集中，帶動城鎮發展，增強城鎮的吸引力

縣城的發展更應站在“響應區域發展需求、呼應發展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區中高新技術價值鏈集群的重要功能環，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發展的需要，做好空間發展戰略規劃和縣城規劃的同時，還應協助做好區域大規劃的編制，積極推動土地利用總體規劃，區域發展戰略規劃，區域交通規劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業規劃的對接編制，實現公共資源共享。協調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區域統一市場的建設和區域經濟的一體化創造良好的體制環境，是協調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區域經濟”或“經濟區經濟”的概念，淡化“行政區經濟”的概念，切實按照市場經濟的運行規律，促進區域的協調發展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經濟交往和文化上的認同感和歸屬感。