第一篇：關于統籌城鄉發展的工作總結

關于統籌城鄉發展的工作總結

一、基本情況

X市位于ＡＡ省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積1.12萬平方公里，海域面積4500多平方公里，現轄惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣2區3縣，并設有大亞灣經濟技術和仲愷高新技術2個國家級開發區，常住人口376萬人。2006年，實現生產總值933億元，一般預算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農民人均純收入5090元。

二、主要做法

近幾年，X市認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，堅持以公共財政為支撐，以發展經濟為核心，以推進城市建設為載體，以解決農村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，以中心鎮為依托，以體制改革為突破口，大力推進城鄉統籌發展，取得了明顯成效。總結其做法，主要體現在以下六個方面：

（一）以公共財政為支撐，加大農業和農村投入，逐步建立了以工促農、以城帶鄉的投入機制。為逐步建立財政支農長效投入機制，X市專門做出規定，2005年新增財力一半以上，2006年及今后市級新增財力70%以上，縣級新增財力50%以上投入“三農”，重點用于農村基礎設施和公共服務設施建設以及龍頭企業貸款貼息、農產品安全檢測、動植物疫病防控、種糧直補、農機補貼、農民工培訓等，2003至2006年，財政累計投入“三農”資金8.6億元，有力地促進了農業和農村以及相對貧困片帶的發展。

（二）以發展經濟為核心，加快城鄉產業融合，促進城鄉三次產業聯動發展。一是積極推進城鄉工業聯動發展。X市抓住珠三角等發達地區加快產業轉移的機遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區位、港口條件優越的優勢，引導、組織各縣區、各鄉鎮建設各類產業轉移園、工業園和工業基地，積極搭建招商引資平臺，目前已有1200萬噸中海油煉油項目、1200萬噸水泥項目、1200萬千瓦X電力等大項目落戶X龍門縣、港口鎮等縣區、鄉鎮，有力地促進了城鄉工業的聯動發展。二是大力推行農業產業化。X市堅持以發展特色優勢農業為重點，以發展外向型農業為核心，以培育龍頭企業和農民專業合作經濟組織為關鍵，用經營工業的理念發展農業，積極推動農業向“產加銷”、“貿工農”一體轉變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農產品，種植面積126萬畝，產值21億元；培育龍頭企業131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場的54%，家禽占43%。三是統籌城鄉第三產業發展。X市針對旅游資源大部分在鄉鎮的實際，統籌規劃，對100多公里的城鄉旅游資源統一開發，目前，已建成的13處旅游景點有12處在鄉鎮，年接待游客超過1200萬人次，推動了城鄉協調發展。

（三）以推進城市建設為載體，拉開城市空間，縮小城鄉差距，逐步使農民轉變為市民。一是X市堅持把拉大城市空間作為打破城鄉“二元”結構、統籌城鄉發展的重要舉措，大刀闊斧地進行行政區劃調整和城市面積擴張，市區面積由2003年的419平方公里擴至目前的2670多平方公里。二是為增強城市對農村的拉動力，X市把基礎設施建設作為整合城鄉兩地資源、搭建跨越式發展平臺的關鍵性措施和統籌城鄉發展的突破口來抓，加大建設力度，把基礎設施延伸到農村，把第三產業轉移到農村，把鄉村融入城鎮，農民轉化為市民，城市

人口由2003年的70萬人增至目前的164萬人，逐步實現了城市帶動農村發展。

（四）以解決“一保五難”為重點，加快發展農村公共事業，逐步使農民享受與市民平等的公共服務。X市把解決農村“一保五難”作為統籌城鄉發展的重點，一是采取財政分級負擔的辦法，按省財政30%、縣區財政70%的比例統籌城鎮低保資金，按省財政和縣區財政各50%的比例統籌農村低保資金，按縣區財政全額負擔統籌五保供養經費，解決了城鄉低保和“五保”供養難題。二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區補助15元、個人籌集50元推動新型農村合作醫療，一手按1個行政村建設1個衛生站、按一級醫院標準改造薄弱鄉鎮衛生院、按二級醫院標準建設中心鎮衛生院，推動了農村醫療衛生網絡建設，緩解了農民看病難題。三是采取爭取上級補一點、地方財政擠一點、相關部門幫一點、受益企業捐一點“四個一點”的辦法籌集資金近10億元建設農村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬人受益，逐步解決了農民行路難題。四是全面落實農村免費義務教育和“兩免一補”政策的同時，2003年以來，市財政共安排1.2億元，新建、擴建、改建農村中小學91所，推進了城鄉教育均衡發展，逐步解決了農民子女上學難題。五是近兩年，市、縣、鎮籌資6000多萬元，解決了17.3萬農村人口的飲水難題，籌資3500萬元，解決了全市1.4萬農村貧困人口的住房難題，提高了農民生活質量。

（五）以中心鎮為依托，加快農村城鎮化，以城鎮的繁榮促進農村的繁榮。X市把發展中心鎮、專業鎮作為統籌城鄉發展的紐帶、結合點和載體，通過放權、讓利、聚業和改造“城中村”等措施，大力推進中心鎮建設。一是“放權”，即合理劃分中心鎮財政收支范圍，擴大事權、財權，建立分稅制財政體制。二是“讓利”，即對在中心鎮收取的基礎設施配套費、城市建設維護稅全額返還，環保排污費、水資源費、各類土地收益除上繳國家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發。三是“聚業”，即在中心鎮集中規劃工業園區，對新上的大型建設項目，優先安排用地指標；對分散在非中心鎮和村的工業項目，采取原地統計產值、收益分成等辦法，鼓勵其向中心鎮集聚，逐步形成城市二、三產業向中心鎮延伸，農村二、三產業向中心鎮聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城區和中心鎮規劃范圍內，取消農民宅基地分配，提倡建設農民公寓；對已有的“城中村”，采取“以時間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實施改造。通過采取以上措施，中心鎮實力顯著增強，2006年，18個中心鎮GDP總量321億元，超過了X全市的1/3，中心鎮逐漸成為城市輻射農村，帶動農村產業發展，為農村提供生產生活服務，轉移和集聚農村人口的橋頭堡。

（六）以體制改革為突破口，加快農村體制創新，逐步建立了城鄉統籌的社會管理體制。一是實行統一城鄉勞動用工政策，將勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，在縣一級實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉“五統一”制度，統籌城鄉就業管理。二是實施財稅體制改革，在鄉鎮實行“劃分稅種，核定基數，增量分成，收支掛鉤”的財政體制；在縣一級建立“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先行”的財政激勵機制；對市與市級所在的惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區的財政收入分配關系也進行改革，建立激勵機制，促進了區域經濟的快速發展。

三、幾點啟示

分析X市在統籌城鄉發展中的做法，總結其規律，關鍵是他們在具體工作中大膽創新，給“統籌”賦予了新的認識、新的內容：

（一）城市帶動農村靠“輻射”。X市統籌城鄉發展的歷程有一條清晰的脈絡，首先是發展工業，培育一批有實力的知名企業，企業的發展帶動了城市經濟及第三產業的發展，城市的發展又輻射到了中心鎮，中心鎮的發展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開來，帶動了經濟、基礎設施、就業、教育、醫療、第三產業的發展，最終形成一個層次清晰、相互關聯、良性互動的發展整體。農村沒有在發展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發展空間，維持了土地、勞動力以及各種自然資源的合理供給。

（二）工業反哺農業不是“扶貧行動”。X市結合新農村建設，大力推廣村企合作模式，開展“百企牽手百村”活動，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農村示范村合作共建，利用企業的人才、資金、技術、市場和管理優勢帶動農業和農村的發展，改善了農村生產生活條件，并通過村企共建，拓展了企業自身發展的空間和領域。X市的工業反哺農業不是簡單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，不斷提高了農村工業化水平。

（三）統籌得當才能有序發展。X市堅持科學規劃、城鄉統籌，將規劃延伸到鎮、到村，鎮里的規劃是否到位是市長必須過問的工作。特別是，為促進生產力在城鄉地域空間上的合理分布，使生產要素按比較優勢和市場法則配置和組合，他們在制定規劃的過程中，注重市、縣、鎮、村四級規劃的銜接，注重依據各縣、鎮、村的資源特點、產業基礎、區位條件和發展定位，在發揮比較優勢的基礎上，科學選擇產業，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極發展“一村一品”，培育了多門類、有特色、錯位發展、互補融合的產業體系。

第二篇：統籌城鄉發展工作總結

統籌城鄉發展工作總結

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學學實踐科學發展觀，緊緊圍繞發展穩定大局，以全面提高基層黨組織的執政能力和先進性建設，全面提高基層黨員干部的思想政治素質、科學文化素質，服務村民為中心，在清江鎮黨委、政府的正確領導和關懷下，抓住機遇、迎接挑戰，實現我村的和諧、穩定、發展。現就工作總結如下：

一、狠抓班子建設，不斷增強戰斗力和凝聚力

2010年8月，剛到任的我深知干部隊伍建設的重要性，在班子建設、制度規范、村民自治上做足了文章。一是以強化班子自身建設為首任，狠抓班子日常學習教育，加強村兩委班子對各項方針政策的學習與理解，提升班子整體政治素養。二是抓制度，規范干部行為。對村兩委委員，全部實施目標管理考核，村干部實行責任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控局的管理模式。抓住以生產隊長為骨干，以黨員為示范，以各項協作為推動力，維護穩定，增強村民法制教育為重點。以規范制度為抓手，通過建立黨內監督制度，建立和完善了一系列工作機制，使工作有章可循、有制度可依。如財務管理制度，村兩委工作分工目標責任制，村干部工資分解成責任工資與完成情況掛勾制度，年終黨員、代表評議村干部制度，建設制度、林地糾紛解決的辦法、老人瞻養糾紛解決辦法等，班子建設明顯增強，工作機制逐漸規范，發展業績得到了群眾的普遍認可。

二、立足本村實際，大力調整農業產業結構

我始終把經濟發展放在支部工作的首要位置，抓住發展機遇，利用本村優勢，大力發展經濟作物產業，在流轉土地上做足文章。蔬菜種植面積已擴大到400畝，食用菌規模已擴展到1000萬袋，流轉土地600畝，外地西瓜種植大戶已落戶我村，使剩余勞動力得到了利用，從而帶動了我村經濟的快速發展。

三、推進民主管理，強化了村務公開的責任

（一）完善村務、政務的公開內容。按照國家有關法律法規和政策明確要求公開的 1

事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟的到收益使用等，都作為村務公開民主管理的重點，特別是村內“一事一議”，新型農村合作醫療，糧食直接補貼，退耕還林款物兌現，城鄉低保等其它國家補貼農民，資助村集體的政策落實情況，及時納入村務、政務公開內容使之全村村民家喻戶曉，人人皆知，在群眾中起到了很好的作用，確保了群眾的知情權。

（二）加強了村民民主理財制度建設。民主理財小組的成員必須由村民代表會議從村民監事會成員中推選產生，要求民主理財小組負責本村集體財務活動進行民主監督，參與和制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動，對群眾反映財務問題較多給予了及時的清理整頓，解決了存在的問題，同時建立健全了財務管理和民主理財制度。

四、進一步完善了民主管理制度，保障群眾的參與權

通過開展戶代表大會，完善組議事會成員選舉程序。并且積極組織議事會成員召開議事會，讓議事會成員真正的為村民說話，做事，充分發揮議事會的作用。

（一）建立村民議事會。從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設，緊密結合村委會的選舉，規范村民代表的選舉，理清村民議事會與村民會議及村委會的關系，把村民議事會與村委會和村民會議有機地結合起來，形成村民議事會民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農村治理格局。讓農民切切實實地當好主人翁，真正體現“自”與“治”的結合。

（三）設立村民監事會。村民監事會成員經村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實，我們要求村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村民監事會成員，同時要求監督小組成員熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，對不履行職責的小組成員，村民代表會議有權罷免其資格。通過建立村民監事會，辦事的全過程進行了監督，保證了公開真實可靠。

五、扎實推進城鄉環境綜合治理工作

利用板報、櫥窗、標語、宣傳資料等輿論工具大力宣傳城鄉環境綜合治理的目的、意義、實施步驟及衛生文明行為、防病知識、保健知識，提高了農民群眾環保意識。群眾意識到城鄉環境綜合治理對每個人都非常重要，自覺參與到治理中來。

各組紛紛行動起來，狠抓農村環境治理工作。抓好農村臟亂差的治理工作，認真治理家畜亂跑、污水亂倒、糞便亂堆、雜物亂放、房前屋后水系暢通等現象。發動全村群眾，對本村環境衛生進行了大清理，以治理“四亂”為重點，力爭達到“五無”目標。對村莊道路，人員集中聚集場所房前屋后、河道、溝渠的雜物進行了清理，大力宣傳開展改水、改廚、改廁、改圈，大力興建沼氣池，使村莊環境大為改觀，村民居住環境大為改善。

家庭經常參加公共環境衛生整治活動。室內器具擺放整齊，窗明幾凈，院落整潔，不違章飼養家禽家畜；提高了農民群眾環保意識，有效控制農村環境污染，改善生產、生活環境。加強監督檢查、定期開展評比。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。