第一篇：大力實施四大工程加快推進人才開發

大力實施“四大工程” 加快推進人才開發

青理東

人是生產力要素中最根本的要素，人力資源被稱為第一資源。加強人才隊伍建設，提供有力的智力支持和人才保證，是推進社會主義新農村建設的關鍵。南江縣位于秦巴山區，是革命老區、邊遠山區、貧困地區，被國務院列為國家重點扶貧縣。面對加快發展、科學發展，又好又快發展的艱巨任務，如何建設一支數量充足?素質優良?門類齊全?結構合理的人才隊伍，促進產業開發?推動經濟發展?幫助農民致富顯得十分重要。筆者認為要加快南江人才隊伍建設，應該大力實施“四大工程”。

一、大力實施人才培養工程

一要著力農村實用人才培養。大力實施新農村人才示范工程，著力培養農村實用人才。組織部、人事局部門要與有關部門配合，切實加大村社干部培訓力度；農業、林業、水利、畜牧、科技等部門要通力協作，以縣職中、小河職中為陣地，加大對金銀花、核桃、黃羊等種養殖人才培訓力度；各鄉鎮要發揮鄉鎮農業服務中心、專業技術協會的作用，加大農村實用人才培訓力度。通過培訓，對符合條件的人才，人事部門要頒發《農民實用技術職稱證書》，勞動部門要頒發《工人技能等級證書》；對經營規模大、帶動能力強的示范性實用人才，要從項目、資金、技術等方面給予支持,進行重點培養。

二要強化拔尖創新人才培養。教育、衛生部門要立足于創建名校、名院，在中高級人才中選拔一批敬業精神強、學術造詣較高、具有培養前途的人才，作為學術學科帶頭人進行重點培養。對確定的培養對象要登記造冊，確定培養方向,明確培養目標,優化工作條件，安排專項經費，落實激勵政策，嚴格績效考核，逐步打造一支領軍人才隊伍。工業、農業、林業、水利、畜牧、旅游等部門要立足于十大產業發展，圍繞資源開發利用、節能減排降耗、農副產品加工、特色產業增產增效,切實整合人才資源，開展重點技術攻關，逐步打造一支科技創新人才隊伍。各部門、各企事業單位要認真貫徹《四川省專業技術人員繼續教育條例》，采取多種形式，加強專業技術人員繼續教育，促進專業技術人員知識更新，逐步打造一支高素質的專業人才隊伍。

三要推動經營管理人才培養。經商部門要對全縣企業進行全面摸底，詳實掌握年齡在45歲以下的企業班子成員的基本情況，進行有針對性的培養。在企業班子成員中，全面開展企業經營管理知識培訓，重點學習掌握一門經營管理專業知識，大專以下文化的要進行學歷培訓。各企業要選拔一批政治素質高、經營管理能力強、工作業績突出的人才，采取輸送到大專院校深造、參加職業經理培訓班、外派到大型企業鍛煉等方式，著力培養一批高級經營管理人才，壯大一批中級經營管理人才。

四要抓實文化社工人才培養。文化、旅游、廣電部門要圍繞文化興縣的要求，著眼于特色文化開發，努力培育名家、創造名作、打造名品，建設一支高素質文化人才隊伍。圍繞和諧社會建設，以社區干部為重點，以社會管理、社會服務為主要內容，加強社區工作人才的培養。同時，組織人事部門要以重點培訓為引導、以部門培訓為主體、以提高能力為重點，要加大公務員培訓力度。

二、大力實施人才引進工程

一要引進急需緊缺人才。要樹立開放的人才觀，破除門戶之見，積極引進本行業所需的緊缺特殊專業人才。著力引進工業、農業、教育、衛生、文化、旅游等急需緊缺優秀人才，近兩年內力爭引進200名以上緊缺優秀人才。

二要爭取政策支持推動。加大工作力度，爭取省市支持，繼續實施“百村大學生計劃”，爭取接收“三支一扶”志愿者、選聘到村（社區）任職大學生人數。

三要拓展人才柔性流動。圍繞十大產業發展，廣泛開展與大專院校、科研院所的智力技

術合作，采取聯合技術攻關、合作研發項目、舉辦專家講座、開設專家咨詢等方式，加強智力引進，促進柔性流動，努力形成一個產業依托一所高校、背靠一個科研院所的人才、技術支撐格局。

三、大力實施人才創業工程

一要引導人才到產業。圍繞全縣骨干特色產業發展，整合人才資源，不斷完善人才支撐體系，逐步形成一個產業有一支技術研發隊伍、技術推廣隊伍、技術實施隊伍的格局。優化人才配置，著力解決專業技術人才學非所用的問題，充分發揮離退休專業人才積極作用，最大限度地把專業技術人才凝聚到骨干特色產業發展上來。

二要推動人才到項目。著力創新專業技術人才目標管理機制，采取“定目標、定項目、定任務、定獎懲”的辦法，盡力使每個專業技術人才干有目標、干有舞臺、干有責任、干有想頭，推動專業技術人才進入經濟社會發展的主戰場。要把專業技術人才研發項目、推廣技術、服務基層的實際成果作為專業技術人員工作績效考核、職稱評聘的重要依據。

三要支持人才到一線。主管部門負責，各鄉鎮配合，以專業技術培訓為重點，加強鄉鎮事業單位工作人員的培訓。支持事業單位科技人員創辦、領辦科技示范基地、科技示范項目，支持外出務工人員回鄉創業。創辦現代農業經濟實體的，享受資源配置、土地供應、稅收優惠、證照辦理等優惠政策。進一步完善科技特派員制度，嚴格選派對象條件，落實相關待遇，實實在在地發揮科技特派員的作用。

四、大力實施人才環境工程

一要落實人才培養優惠政策。認真貫徹落實上級有加強人才工作的決定，確保人才培訓優惠政策的落實。組織、人事、財政等部門要對培訓計劃落實、高級人才培養、專項資金使用等情況進行重點檢查。

二要落實人才引進優惠政策。對引進的急需緊缺優秀人才，要按照上級文件規定，及時核定財撥事業編制，兌現安家補助經費，協調解決配偶就業等問題。

三要落實人才創業獎勵政策。深入開展人才創業示范典型評選活動，積極評選表彰優秀實業家、優秀學科學術帶頭人、科技創新人才、農村優秀人才，以此激發各類人才干事創業的熱情。

通聯地址：四川省南江縣委辦公室

第二篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉統籌發展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉統籌發展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現耕地占補平衡任務的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展的重要內容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉統籌發展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調研。通過調研全面總結回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發后，2006年元月，市政府主要領導就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協調領導小組。市政府于2006年2月印發了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產穩產基本農田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設現場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設現場會和省政府《關于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發了《關于大力實施金土地工程加快城鄉統籌發展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協調領導小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導全市“金土地工程”的綱領性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區宋家鄉、江安縣桐梓鎮、筠連縣沐愛鎮等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮、長寧縣下長鎮、宜賓縣泥南鄉、南溪縣南溪鎮、江安縣四面山鎮、鐵清鎮、翠屏區李端鎮、筠連縣武德鄉、宜賓縣蕨溪鎮、高縣嘉樂鎮和屏山縣錦屏鎮等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發鄉、中都鎮、翠屏區李莊鎮、宜賓縣雙龍鎮、筠連縣筠連鎮、興文縣共樂鎮、大河鄉、麒麟鄉、古宋鎮、南溪縣汪家鎮、羅龍鎮、高縣月江鎮等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領導，落實責任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。加強耕地特別是基本農田保護，實現耕地總量動態平衡是各級人民政府的法定義務。近年來，市委、市政府從全市可持續發展戰略出發，從全市人民的根本利益出發，以高度的責任感、緊迫感和使命感，按照中央關于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發，在開發中保護”的總原則和“開源”與“節流”并舉的方針，通過大力實施土地開發整理確保了耕地占補平衡目標的實現。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協調領導小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協調領導小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區）政府的目標考核。各縣（區）國土資源部門都能主動爭取當地政府的領導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制。

（二）堅持規劃為先，認真組織編制土地開發整理規劃。“金土地工程”實施必須以規劃為先導。各縣（區）都積極開展了“金土地工程”專項規劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規劃。在編制“金土地工程”規劃過程中，專門組織各鄉鎮領導和國土資源所人員到村、到社現場逐片調查核實，確保有條件進行開發整理的村、社和區域能全部列入“金土地工程”規劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統積極申報項目，做到了每個縣（區）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關，明確要求縣局、分局必須組織相關技術人員進行現場調查核實，重大項目必須要有縣（區）有關部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關后再轉報省國土資源廳批準立項或直接批復同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規劃設計。項目規劃設計是“金土地工程”實施的基礎，項目實施效果如何主要取決于規劃設計水平的高低。為了確保項目達到科學、實用、經濟的規劃設計標準，全市每個項目在規劃設計過程中，國土資源部門都要同規劃設計單位一道，專門組織縣級農業、水利、農機、林業等部門有關專業技術人員，會同項目所在鄉鎮、村、社有關人員，到現場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農村居民點等各項工程措施。項目規劃設計階段還設置了征求群眾意見程序。規劃設計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉鎮征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農業、水利、農機、林業、財政等部門抽調人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質量。工程質量是”金土地工程”實施的關鍵。所有項目承擔單位都在當地政府的領導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現場進行質量監督，對工程的質量負總責。項目部都設在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現場管理，建立現場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監管等制度，確保了工程施工質量。駐項目現場監理人員充分發揮監理職責，獨立履行監理職能，配合項目部把好施工質量關。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質量，對不符合項目設計要求和現場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現場指導督促，實行施工動態管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發整理質量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮召開了全市土地開發整理工作現場會。這次全市土地整理工作現場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現場會后召開的又一次土地整理工作現場會。調研期間我局還要求各縣（區）對全市2004年以來已竣工的土地開發整理項目質量開展了一次調查回訪，對回訪發現的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發了《關于規范社會投資土地整理項目有關問題的通知》、《宜賓市土地開發整理項目管理實施辦法》、《關于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關于規范土地開發整理項目招標比選工作有關問題的通知》、《關于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關于進一步加強和規范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關于大力實施金土地工程加快城鄉統籌發展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環節的管理。這些文件現已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關的法律法規，嚴格貫徹落實國家、省、市關于土地開發整理的各項規定。在項目勘測、設計、施工、監理等各個環節，按規定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當地招監部門全程監督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規定認真進行了財務決算和審計，并將財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規模偏小。近年來，全市“金土地工程”規模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經濟相對發達地區相比還有較大差距，同加快城鄉統籌發展和實現以工代農、城市反哺農村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農地整理項目，“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農村建設關系密切，“金土地工程”內涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內涵，突出區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區農業生產發展，提高農民生活水平，改善村容村貌，為新農村建設和城鄉統籌發展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規劃設計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規劃設計標準比較低，項目實施與加快城鄉統籌發展、促進農業產業化、農村新型城鎮化結合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農田防護與生態環境保護、農村居民點方面的工程內容，項目投資強度不夠。項目規劃設計都沒有考慮土地整治后農業產業化經營和城鄉統籌發展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質量，工程質量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設計、施工到后期管護，每個環節都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設計單位、項目區鄉鎮、村、社和群眾都對實施效果有直接關系。嚴格來說，項目區基層組織和農民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區基層組織和農民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協調和資金統籌安排還有待進一步改進。“金土地工程”實施工作涉及部門較多，部門協調工作必不可少。我市在部門協調方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉鎮的積極性還沒有充分調動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉鎮和村、社來說，項目多數還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農業、水利、交通等部門的中低產田土改造資金、農田水利建設資金、“六小工程”資金、農村道路建設資金、農業開發資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統籌城鄉發展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉建設用地增減掛鉤政策相結合，的確是促進區域經濟發展、城鄉共榮的好平臺。我市要盡快調整思路，明確把統籌城鄉發展作為“金土地工程”的主要目標。在規劃設計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區農業現代化、新型城鎮化和新型工業化放在更加突出的位置。在指導思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農”難題為突破口，加快推動傳統農業向現代農業轉變，促進產業升級與城鄉產業互動，統籌推進農業現代化、新型城鎮化和新型工業化，不斷改善農業生產條件和農民居住生活條件，發展壯大農村集體經濟。

（二）要在轉變觀念、提高認識的基礎上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，要充分利用好這一機會結合轄區內的土地后備資源和相關部門專項規劃認真做好“金土地工程”專項規劃。在規劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農規劃的統籌協調工作，加強同規建、農業、水利、農機和交通等部門的銜接，做好相關規劃的協調工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規劃的同時，各縣（區）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應，要出形象，上檔次，要能對新農村建設和統籌城鄉發展起到帶頭作用。示范項目要向經濟條件相對較好地區和城鄉結合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導的辦法分別制定不同的規劃和實施方案。山區地區以增加有效耕地面積、改善生產生活條件為主；平壩地區以建設高標準基本農田、促進農業規模化經營和新農村建設為主；城鄉結合部以推進城鄉統籌、加快新型城鎮化和新型工業化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區轉移農民政策。項目實施和質量管理要充分調動鄉鎮和項目區基層干部群眾的積極性，要把鄉鎮作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現項目從“要我干”到“我要干”的轉變。項目按規定應進行招標的必須進行招標，但可由項目區農民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農民實施，讓農民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區轉移農民政策。對農民自愿“四放棄一轉變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經營權、放棄集體經濟組織收益分配權，轉變農村農業戶口為城鎮居民戶口）的，可以給予經濟補償和享受城鎮居民社會保障的相應待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區農民的就業問題。

（五）要尊重農民意愿，切實保護好項目區農民的合法權益，積極、穩妥地推進“金土地工程”。項目選址應經村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規劃設計方案初稿出來后，要充分征求相關部門、鄉鎮、村、社特別是農民群眾的意見，避免設計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區內進行公示；要依法做好項目區土地所有權、使用權、承包經營權權屬調查、登記、調整工作，并經土地權利人的書面同意，對權屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區范圍；在項目實施環節，要發揮群眾的監督作用，組織當地村、社代表對工程進行全面監督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農田保護區；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設施及時移交當地農村集體經濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確保“金土地工程”長期發揮效益；涉及農房搬遷、集體土地流轉和土地規模化經營要充分聽取農民群眾的意見，在農民群眾自愿的基礎上有序進行；特別是農房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農民意愿強行搬遷，宜賓市山區面積大，農房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規劃建設要本著方便農民生產生活的原則，充分考慮項目區群眾生產勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第三篇：推進“四大工程”的實施意見

關于在基層組織建設年深入 推進“四大工程”的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年。基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。為認真貫徹中央和省市委精神，結合今年我區開展的“干部作風建設年”活動，現就在基層組織建設年著力實施“四大工程”，提出以下實施意見。

一、升級晉檔工程

各鎮街、各區級部門黨組織要按照自身類型特點，科學制定評級標準，對所屬每個基層黨組織進行等次評定，提出晉級目標，采取得力措施，推動一批基層黨組織晉位升級，切實提高全區基層黨建工作科學化水平。

1、在村級黨組織中，拓展深化“升級晉檔、科學發展”活動。各鎮（街道）黨（工）委要嚴格按照區委組織部《關于轉發<全省村級黨組織“升級晉檔、科學發展”創先爭優活動考核評價辦法>（試行）的通知》（閻組發?2011?92號）中的評分標準和要求，在自查評定的基礎上，查漏補缺，規范提升，通過活動的深入推進，在全區樹立井家村、康村村、西相村等一批業績好、產業強、思路清、機制全、黨群干群關系融洽和諧的旗幟示范村級黨組織，確保全區示范村比例達到25%以上；提升一批一類村級黨組織，確保全區一類村比例達到60%以上；轉化一批二類村黨組織，力爭把二類村比例下降到15%以內；在全區范圍內消除三、四類村黨組織。深入推進“升級晉檔、科學發展”活動，爭創全市排頭兵。繼續落實“一定三有”，扎實開展“四議兩公開”和雙述雙評等活動，充分調動村干部干事創業的積極性，完善村級民主議事的程序和方式，不斷提升全區村級黨組織工作科學化、規范化水平。

2、在社區黨組織中，繼續深化“雙評晉級、科學發展”活動。要嚴格執行“三有一化”工作一票否決制，在鞏固提升現有9個社區黨建“示范點”的基礎上，確保年內新創建3個社區黨建“示范點”、4個社區黨建“標準點”，全面消除社區黨建“普通點”。要進一步建立健全“大工委制”，充分調動駐區各單位參與社區建設的積極性、主動性，統籌開展社區黨建工作。要繼續加大投入，加快社區辦公場所及其配套設施建設，不斷提高社區黨建“三有一化”工作水平。要把 “解難題、惠民生”作為開展社區黨建工作的出發點和落腳點，著力解決社區居民群眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷豐富服務內容，創新工作方法，切實把“雙評晉級、科學發展”活動引向深入。

3、在“兩新”組織黨組織中，開展“兩培養、兩結合”活動。通過“兩培養、兩結合”活動的深入開展，著力把黨組織建設與“兩新”組織生產經營相結合，把黨員隊伍建設與“兩新”組織管理后備隊伍建設相結合，實現“兩新”組織黨建工作和生產經營雙促雙提升，不斷增強“兩新”組織黨組織活力。要探索建立“四有兩促進”工作機制（四有：有健全的組織、有規范的陣地、有穩定的經費、有專門的人員；兩促進：促進非公經濟組織黨的建設，促進非公經濟組織生產發展），不斷提高非公有制經濟組織黨組織規范化水平。要大膽探索和創新“兩新”組織黨組織組建形式，按照“一企業（新社會組織）一對策”的原則，采取“單獨建、聯合建、掛靠建、統籌建”等形式，切實加大“兩新”組織中黨組織組建工作力度，力爭到2012年底，下轄非公企業的各鎮街、開發區、荊山開發區等都能組建1到2家非公企業黨組織，全區非公企業規范化黨組織達到全區非公企業總數的20%。

4、在部門機關黨組織中，扎實開展“五個好”基層黨組織創建活動。要以貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為契機，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反應好”的“五個好”標準，進一步建立健全“三會一課”、“民主評議黨員”等制度，切實抓好機關黨組織規范化建設。每個黨支部要配備專兼職黨務工作人員，保障黨建工作經費，切實發揮機關黨組織服務中心、建設隊伍的作用。

5、做好基層黨組織分類定級工作。做好基層黨組織分類定級工作是加強基層組織建設的有力抓手，也是開展升級晉檔工程的前提和基礎。結合區情實際，重點是做好對村級黨組織、社區黨組織、非公企業黨組織、機關事業單位黨組織和社會組織黨組織的分類定級工作。一是調查摸底。各鎮街、各部門要對所轄基層黨組織進行一次全面調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所是否落實、作用是否充分發揮，切實摸清基層黨組織和黨員狀況，做到底子清、情況明。二是建立工作臺賬。每個基層黨組織都要填寫《閻良區基層黨組織基本情況統計表》、《閻良區基層黨組織分類定級情況統計表》（見附件6、7），以鎮街和直屬黨組織為單位，匯總形成所轄每個基層黨組織基本情況工作臺賬。三是分類定級。各鎮街、直屬黨組織要對照基層黨組織“五個好”標準和“一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求，對所轄基層黨組織進行科學合理分類定級。分類定級按百分制評分方式進行，分設“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾評價”等七項指標分值，總分為100分，分類定級結果分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。各鎮街、直屬黨組織務于2012年3月26日前，將兩個《統計表》一式三份（并附16K電子版），報送區委組織部。四是查找問題，制定方案。各基層黨組織要認真查找自身建設存在問題，制定晉位升級方案，作出公開承諾。五是整改提高，晉位升級。針對存在問題，制定整改措施，抓好整改落實。六是認真總結，表彰驗收。各鎮街、直屬黨組織對所轄基層黨組織晉位升級情況進行檢查驗收，在認真總結的基礎上采取適當方式進行評比表彰。

二、結對幫扶工程

要進一步探索規范“經濟指導組+專職副書記”的城鄉黨組織雙線結對幫扶模式，拓展幫扶范圍，深化幫扶內容。在拓展幫扶范圍上，擴展至全區機關部門黨組織和80個村級黨組織，確保每個區級部門黨組織結對幫扶一個村級黨組織。在深化幫扶內容上，采取區級部門下派經濟指導組幫扶村域經濟發展和鎮（街道）黨（工）委下派專職副書記幫扶村級黨組織規范化建設的模式，實現城鄉黨建資源互融、互促、共贏，加快農村發展。通過拓展深化城鄉黨組織結對幫扶工作，努力轉化一批“較差”村黨組織，提升一批“一般”村黨組織，鞏固擴大一批“較好”村黨組織，培樹創建一批“示范”村黨組織，促進城鄉統籌發展。

開展結對幫扶工作任務：一是幫助幫扶對象健全完善黨組織工作制度，理順工作機制，進一步提升黨組織規范化水平。二是抓好黨組織建設，強化對長期不發展黨員、黨組織生活不正常、黨建工作薄弱、工作推進不力的黨組織指導，全面增強基層黨組織活力。三是幫助結對村理清工作思路，培育主導產業，落實增收項目，加強基礎設施建設，實現富民增收，改善群眾生產生活條件。

各鎮街、各部門主要領導要帶頭深入結對幫扶村黨組織，與村民群眾同吃同住同勞動，了解群眾所需所盼，征集推進幫扶工作的意見和建議，有計劃有步驟實施幫扶工作。要深入了解亟需解決的突出問題，協調解決1—2件實際困難，黨的十八大召開后，要向群眾宣講十八大精神一次以上。

三、實事惠民工程

各鎮街、各部門要按照《關于開展以“三問三解”為主題的“轉作風、解難題、惠民生”教育實踐活動的實施意見》（閻辦發?2012?2號）要求，進一步轉變機關作風，解決黨員干部在服務發展、服務民生、服務群眾方面存在的突出問題和一批群眾反映強烈的突出問題，辦成一批順民意得民心惠民生的實事好事，促進黨員干部思想上為民謀利、工作上惠民富民、作風上親民愛民。

在實事惠民工程中，要進一步轉變機關黨員干部思想作風、學風和工作作風，著力解決機關作風建設方面存在的“庸、懶、散、浮、奢”等問題；著力解決機關黨員干部存在的不敢負責、不敢突破、不敢碰硬、不敢擔當和紀律不嚴、作風不實、學風不濃、執行不力“八不”突出問題；著力解決各鎮街、各部門在推動科學發展、實現率先發展方面存在的緊迫問題。要貫徹黨的各項惠民利民政策，從群眾反映最強烈的突出問題抓起，有的放矢，對癥下藥，把解決問題的措施落到實處，使廣大群眾感受到實實在在的變化，得到看得見、摸得著、落得實的利益。

各鎮街、各部門要按照“四個一”要求，即：進一個村或社區（兩新組織、學校、醫院），交一個朋友，解決一個突出問題，幫扶一戶貧困群眾，真正蹲下去、坐下來、沉到底，集中排查群眾反映強烈的突出問題，篩選確定一批群眾反映突出、近期能夠解決的問題，明確包抓領導，采取有力措施，定責任、定時限、定標準，確保問題順利解決。要認真做好考核評議工作，一方面組成考核評估組，對活動開展情況、問題解決成效進行評估考核；另一方面，通過網絡評議、媒體評議、問卷評議等方式，邀請廣大群眾進行滿意度測評。

四、品牌示范工程

打造產業鏈黨建品牌。重點在關山鎮甜瓜基地、武屯鎮蔬菜基地、新興街道養殖基地等主導產業基地，進一步健全產業鏈黨組織，規范黨組織生活，發揮黨組織作用，推動主導產業持續發展、快速壯大，確保全區以甜瓜產業鏈黨建品牌為龍頭的產業鏈黨建工作，在全市走在前、做表率、出經驗。各鎮街、各相關涉農部門要立足行業特點，積極服務，主動作為，做大做強全區專業合作社。要積極適應農村改革發展的新形勢和經濟社會結構的新變化，創新黨組織設置形式，采取單獨建、聯合建的方式，合理設置合作社黨組織，以黨建資源的整合推動生產要素的合理流動，為加快農民增收和農村發展提供組織保證。

打造農村黨員教育管理服務品牌。進一步鞏固農村黨員“創優爭星”活動成果，提升黨員隊伍生機與活力。通過開展爭創“五星”黨員，爭當優秀標兵，讓廣大黨員在“認星承諾、評星亮諾、定星踐諾”中，做到心里有目標，身上有擔子，手上有活干，進一步凝聚黨心民心，讓廣大群眾得到實惠。

全區各級黨組織要高度重視基層組織建設年工作，把“四大工程”作為重要任務抓實抓好。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人職責，帶頭研究解決基層組織建設中的問題。各級領導干部要結合推進“四大工程”，落實直接聯系群眾工作制度，深入農村、社區、企業、學校、醫療衛生以及社會組織等基層單位，與群眾特別是困難群眾交朋友，“三問”于民，為他們辦實事、辦好事。各鎮街、各部門領導班子成員全年到基層調研不少于90天。每名領導干部都要結對幫扶困難群眾1戶以上。

第四篇：實施“農村黨員鄉土人才開發工程 ”

實施“農村黨員鄉土人才開發工程 ”

探索培養入黨積極分子新途徑

一、理清新思路，重視農村入黨積極分子培養工作

在全面建設小康社會進程中，農業、農村、農民問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是增加農民收入。在家庭聯產承包經營體制下，發揮農村致富黨員在生產經營中的組織、引導作用，是加快農村經濟發展、加快農村貧困群眾脫貧致富步伐的有效辦法。要使這種組織、引導作用得以持續發揮，不僅要發揮現有致富黨員的帶動作用，同時還要使新發展的黨員也具有較強的組織、引導能力。但是，以往有的村黨組織沒能很好地發揮致富黨員在培養入黨積極分子方面的作用，偏重于要致富黨員發揮帶領群眾致富作用，而忽視了把被帶富群眾中的優秀分子培養成黨員，致使有的村黨組織在帶領群眾致富方面很有成效，但在把致富能手培養成入黨積極分子、發展為黨員方面則做得不夠，出現致富群眾多但這部分人中要求入黨少的現象，這在一定程度上削弱了村黨組織的凝聚力和號召力。為了充分發揮致富黨員在培養入黨積極分子方面的作用，理清培養入黨積極分子思路，建議在全市農村開展“農村黨員鄉土人才開發工程”，就是把農村致富黨員作為鄉土人才來開發，把致富能力強、有帶動能力的黨員整合起來，通過與被幫扶對象建立密切的幫扶關系，依托黨員鄉土人才在技術、信息、生產銷售等方面的優勢，帶動群眾共同致富。同時，農村基層黨組織要求農村黨員鄉土人才要摸清幫帶對象的思想狀況，向他

們灌輸黨的基本知識，注意做好思想引導，把他們中的優秀分子培養成入黨積極分子、發展成黨員。

二、進一步做好將鄉土人才（致富能手）培養成入黨積極分子工作的對策

（一）提高思想認識，增強做好培養入黨積極分子工作的責任感。發展黨員工作是一項事關黨的事業興衰成敗的大事，是關系到黨的全部戰斗力和生命力的問題。只有不斷提高農村黨員中的鄉土人才（致富能手）比例，進一步增強農村黨員致富能力和帶領群眾致富能力，農村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰斗力。這就需要把一大批鄉土人才（致富能手）培養成入黨積極分子。要深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真落實《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，從鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識把鄉土人才（致富能手）培養成入黨積極分子的重要性，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

（二）加強組織建設，增強黨組織對農村青年鄉土人才（致富能手）的吸引力。把鄉土人才（致富能手）培養為入黨積極分子、發展成黨員，黨支部建設是關鍵。從多年發展黨員工作的實踐來看，村黨支部建設狀況如何，直接決定著新黨員的數量和質量。因此，無論在指導思想上和實際工作中都應在加強村黨支部建設上下功夫。

（三）拓寬培養源頭，加大對入黨積極分子的培養力度。農村鄉土人才多數是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、八年的實踐積累，到成為“人才”時年齡普遍偏大；還有的鄉土人才

受“賣田賣地，不賣手藝”、“教大徒弟打師傅”等思想影響，在幫扶帶富中表現不是太積極、主動。因此，對鄉土人才（致富能手）要有客觀的評價。在培養鄉土人才（致富能手）為入黨積極分子工作中，要用“三個代表”重要思想衡量鄉土人才（致富能手），不限年齡和文化程度，不搞“一刀切”。既不降格以求，又不求全責備，不分宗族、不論村屯，緊扣時代發展的需要，確保把一大批鄉土人才（致富能手）列入教育培養范圍，并把條件成熟的吸收到黨內。

（四）落實責任制，建立和完善培養工作機制。把鄉土人才（致富能手）培養成入黨積極分子，既是當前農村發展黨員的一項緊迫任務，又是農村基層組織建設的一項長期戰略措施，必須強化責任，做到三個結合：一是把培養鄉土人才（致富能手）為入黨積極分子與考核鄉鎮黨委、村黨組織工作實績相結合。二是把培養鄉土人才（致富能手）為入黨積極分子與強化為鄉土人才（致富能手）的發展服務相結合。要整合農業、水利、科技、交通、扶貧、環保、民政、司法等各方面的力量，加強農村基礎設施建設，加快新技術新品種推廣，加強農村生態環境建設，加強村社會治安綜合治理，為留住鄉土人才（致富能手）在農村發展提供良好的環境。

第五篇：圍繞四大主導產業 大力推進重點產業人才隊伍建設

圍繞四大主導產業 大力推進重點產業人才隊伍建設

為充分發揮高層次人才在重點產業轉型升級和產業集群發展中的核心作用，章丘市嚴格落實人才發展“四優先”要求，圍繞交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業，扎實推進重點產業人才隊伍建設，為全市經濟快速健康發展提供智力保證。

堅持分類培養，造就高端人才隊伍。立足于破解重點產業發展人才“瓶頸”，重點造就三類關鍵核心人才。一是培養造就高級經營管理人才。實施“重點產業企業經營管理人才培養工程”，采取到重點高校集中學習、到知名培訓機構專題培訓、到大型企業頂崗鍛煉等方式，培養一支具有全球戰略眼光、市場開拓精神和管理創新能力的優秀企業家和高水平企業經營管理人才隊伍。二是培養造就高層次創新創業人才。積極開展“企業人才'十百千’提升工程”、“2520高層次人才引進計劃”等重點工程，通過學校培訓與實踐鍛煉相結合，直接任職、科研合作、技術入股與投資興業相結合的方式，培養引進一批先進制造業、高新技術產業急需人才和高層次專業技術人才，提升重點產業自主創新能力。三是培養造就高級技能人才。依托3所職業中專，針對重點產業需求，每年培養技能人才4000

余名。引導轄區企業與駐地13所高校通過訂單培養、項目育才等方式，合作培養各類技能人才。依托重點企業建設了交通裝備、機械制造、電子信息、醫藥化工等四個公共實訓基地，每年培訓技能人才15000余人次。同時，扎實開展“名師帶徒”活動、職業技能競賽活動，建立首席技師、特聘教師制度，引導各類技能人才不斷提高技術水平。

完善平臺載體，助推人才創新創業。為充分發揮各類人才在“轉方式、調結構”和重點產業集群發展中的積極作用，著力打造三大平臺。一是打造重點產業科技研發平臺。由經信局、科技局牽頭，引導企業與高等院校、科研院所共同組建產學研戰略聯盟，建立工程技術中心，使企業成為技術研發、科技投入、科研成果轉化的主體。截至目前，全市共建成產學研基地156處。二是打造高端人才創業發展平臺。依托明水經濟開發區建設建成省級生產力促進中心1處、濟南市級生產力促進中心1處、重點科技孵化基地2處，吸引了大批高層次人才和創業企業入駐。三是打造人才發展公共服務平臺。依托市經濟發展服務中心、人力資源市場和鄉鎮、園區創業服務中心，建立覆蓋全市的重點產業人才服務網絡。近年來，先后建成重點產業人才創業服務中心、分中心30個，初步建立起一

套功能齊全、配套完善的重點產業人才創業平臺。去年以來，為各類人才提供就業崗位9820個，解決創業資金7000萬元。

健全激勵機制，優化人才發展環境。建立健全與重點產業發展緊密聯系、體現人才價值、激發人才活力和維護人才權益的重點產業人才激勵機制。一是建立健全人才管理評價機制。出臺優秀企業家、優秀技能人才等重點人才《評選管理辦法》，組織重點產業人才積極參加各級各類人才評選活動，先后有多人榮獲濟南市級以上優秀企業家、專業技術拔尖人才等稱號。二是建立健全經費保障機制。建立重點產業人才發展專項資金，每年市財政專門撥付300多萬元，在全市三級干部會、工業大會上，對作出突出貢獻的重點產業企業家、優秀人才給予表彰獎勵。同時，引導企業建立規范年薪制、協議工資制以及股權激勵等制度，激發重點產業人才的工作動力。三是建立健全關愛幫扶機制。大力實施人文關懷，研究細化重點產業人才在居留、薪酬、醫療、社保、購房、稅收、子女入學、配偶安置等方面的優惠政策和服務措施，妥善解決重點產業人才在生活方面的困難問題，解除其干事創業的后顧之憂。

“高精尖”人才的聚集，推動了重點產業轉型升級和新興產業發展，涌現出一批濟南市級以上優秀企業家，先后引進一批掌握核心技術和自主知識產權的專家學者到我市創業發展，帶動了圣泉集團、博科生物等一大批高新技術企業做大做強。截至目前，全市重點產業人才總量達到4.5萬人，占從業人員總量的58%；大專以上學歷的1.57萬人，占20%；中級以上技術職稱的0.81萬人，占10%，其中，3人當選山東省優秀企業家，2人入選濟南市“百千萬”引才工程，濟南市級以上首席技師、突出貢獻技師達到48人。全市高新技術企業達到176家，建成國家級技術中心1家、濟南市級以上技術中心40家，先后獲得“中國鑄造之鄉”、“國家新型工業化示范基地”、“山東省炊事機械之鄉”等榮譽稱號。