第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

[轉(zhuǎn)] “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

北京天則經(jīng)濟研究所學術(shù)委員會主席 張曙光

關(guān)于土地問題我在前年做過研究——城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護，這是從總體方面來討論的。今天專門來討論農(nóng)村的集體建設(shè)用地問題和小產(chǎn)權(quán)房的問題，包括8個方面的問題。

第一個問題：城市土地與農(nóng)村宅基地的不同

集體建設(shè)用地大部分是宅基地，而矛盾最鮮明的也是在這一塊，其他的沒有多大問題。

農(nóng)村與城市相比，有幾個不同的特征：第一個是跟城市的房產(chǎn)比較起來，農(nóng)村宅基地的取得方式不同。城市是通過市場化取得的，政府通過招、拍、掛賣給開發(fā)商，開發(fā)商建了房子賣給居民，產(chǎn)權(quán)也轉(zhuǎn)移了，使用權(quán)也轉(zhuǎn)移了，這是商品化交易的過程。農(nóng)村則是集體劃撥，是無償?shù)摹＿@個無償劃撥雖然滿足了農(nóng)民平等的住房需求，但是想用這辦法來控制宅基地的目的卻沒有達到。既然是“不要白不要”，農(nóng)民就想多要，想收回多占和不用的宅基地是不可能的。第二個是城市的房屋都商品化了，沒有什么限制：中國人可以買，外國人也可以買；城里人可以買，鄉(xiāng)下人也可以買。而在農(nóng)村，它基本上是不能讓城里人買，只允許農(nóng)村居民之間買賣，所以商品化的程度很低。這種狀況，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為什么呢？我們可以看到，城市原來也是實行住房分配制，那時的城市房屋破爛得很，后來一商品化，城市馬上就發(fā)展起來了，城市漂亮了，住房也好了。第三個是取得的數(shù)量不同。城里人的房子，可以買一套也可以買幾套。農(nóng)村規(guī)定只能是一戶一宅，但是一戶多宅的現(xiàn)象還是大量存在。保護耕地的目的并沒有達到。第四個就是決策主體和所有者主體不一樣。城市里的土地，政府是所有者，也是決策主體。但是農(nóng)村土地的所有者主體是村集體，而能不能取得宅基地卻要政府部門批準。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的差別也很大。農(nóng)用地可以主張權(quán)利，但是宅基地的問題始終沒有解決，所以農(nóng)村宅基地出了不少問題，而且尋租現(xiàn)象大量發(fā)生。

第二個問題：小產(chǎn)權(quán)房的法律困境

政府規(guī)定了一系列關(guān)于宅基地的管制辦法———不準城里人買，不準農(nóng)村人賣給城里人或轉(zhuǎn)讓給城里人。政府的管制執(zhí)法有兩種，一是行政執(zhí)法，二是法院審理。行政執(zhí)法，由國土資源部執(zhí)行。國土資源部設(shè)了土地監(jiān)察司，在各地設(shè)立了土地監(jiān)察辦公室，去年搞了土地執(zhí)法大檢查。法院審理的農(nóng)民之間的宅基地官司有很多案例；但是在農(nóng)民和市民之間土地交易的官司，審理的案子很少，但是影響非常大。我這里有兩個案例。一個案例是，北京房山區(qū)的青龍頭村，和城里的一個建設(shè)開發(fā)公司合作，蓋了138套別墅。結(jié)果被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)以后，國土資源部和北京市規(guī)劃辦公室進行了執(zhí)法檢查。最后把138套中的85套給拆除了，并且對相應(yīng)的人員作了處分。但是這以后，“小產(chǎn)權(quán)”房的問題并沒有禁止住。因為首先這條法律本身有著很大的爭議，其次圈占土地的利益太大，冒著殺頭的危險也有人要干；還有查處的概率和處罰力度都不夠。法院判決的一個最重要的案例就是宋莊畫家村。許多畫家買了農(nóng)民的房子建起了畫家村，由于畫家村起來以后變成了北京市的藝術(shù)園區(qū)，所以村里就想把園區(qū)重新規(guī)劃。這時土地升值了，一位農(nóng)民就想反悔，就把買他房的畫家告上了法院。法院的一審判決：畫家是45000塊錢買的一個院落，法院判決農(nóng)民賠他9萬塊錢，這9萬塊錢是對他添建的那些損失的補償。二審再判的時候，給畫家賠得了18萬，大概是占到了這個房子升值后收益的70%。村里面也做了一些安排使畫家們能夠繼續(xù)留下來。這個案例的判決說明了現(xiàn)在法律的尷尬，判這個案例實際上是在考慮土地的增值收益到底屬于誰？按照現(xiàn)在的法律來判就是應(yīng)該屬于這個農(nóng)民。但是增值收益又是怎么來的？是畫家在畫家村里聚集使得這個地方興起了一大批與原來農(nóng)業(yè)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如畫材畫筆、繪畫裝裱、繪畫拍賣、繪畫交易等等，才使這個地方發(fā)展起來的。事實上，最后的判決主要收益還是歸了畫家。這個案例如果判了畫家敗訴，畫家們一走，那么畫家村沒有了，這個以此為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)也就完了。

第三個問題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

對于宅基地的爭奪一直是非常激烈的。前期是政府征地，結(jié)果征地的名聲太壞，所以現(xiàn)在各地方政府變了個法———搞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”。那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到底是什么？我做了些調(diào)查。這里提供兩個例子來說明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上是一種變相的征地。我去了重慶的九龍坡，這是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先走一步的實驗點；看了天津開發(fā)區(qū)———華明示范鎮(zhèn)。前一個，可以說改革是失敗了。因為它最重要的一步就是政府征地以后，搞了個1000畝的博士園，其中200畝已經(jīng)建成了。在這1000畝地里設(shè)計了140個蔬菜大棚，然后兩個大棚之間建一座博士小樓，50萬元———名義上為租，實際上是賣。最后大概是有人把此事反映給總理，這個試驗就放下來了。天津開發(fā)區(qū)，它完全是財政包干的一個試驗，把12個村的1.2萬畝土地拿出3900畝蓋樓，讓農(nóng)民上樓，一個農(nóng)民平均37平方米。其余的地全部變成國有土地。市政府拿了4000畝，區(qū)政府2000畝，鎮(zhèn)政府2000畝。大家可以看到綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個什么。其實第二個案例中，它的實質(zhì)完全是在現(xiàn)存法律之內(nèi)的。就工作本身來說，兩個地方都做得比較細，但是問題在什么地方呢？就是所有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式都是變相征地。因為前一段的征地太落伍、太露骨，那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是有效地解決了農(nóng)民的住房問題，卻并沒有保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。因為所有置換出來的土地都實現(xiàn)了國有化，都被政府拿走，農(nóng)民既喪失了處置權(quán)和使用權(quán)，也沒有了收益權(quán)。前者是強征，而后者就是用一些好的遠景把農(nóng)民的地給拿走。

第四個問題：應(yīng)讓土地成為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)

在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顧城市和農(nóng)民的利益。即使沒有官員的尋租和腐敗問題，都不可能兼顧農(nóng)民的利益。為什么呢？城市要擴大，要地，還要錢、要融資。城市取得土地目的不是一個———不僅是要地，而且還要錢。所以城市不光是要把土地拿走，還要把收益拿走，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個關(guān)鍵問題。真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我認為就應(yīng)該劃清一個界限：就是把土地給城市，用于城市建設(shè)；但是應(yīng)該把收益留給農(nóng)民。解決了這個問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是沒問題的，現(xiàn)有的作法剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。天津開發(fā)區(qū)，政府從開發(fā)行借了25億，把房子蓋起來。但是賣不出去，錢回不來。預(yù)計有38億的收益，現(xiàn)在只有2800萬，所以農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決。只有讓土地作為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)，農(nóng)民作為受益人才能解決這個問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在著這樣兩個口號，一個是“宅基地換房”，一個是“以土地換社保”，這兩個口號全部都是有問題的。“宅基地換房”是保障了農(nóng)民的住房權(quán)利，而侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)利。而“以土地換社保”是以農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利換農(nóng)民的公民權(quán)利。因為社會保障，比如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療是人們的基本公民權(quán)利。但是現(xiàn)在是農(nóng)民把土地交出來才給你公民權(quán)，這是荒唐的，這沒有任何平等可言。

第五個問題：土地級差收益的歸屬決定城市化的道路

其實對于宅基地，農(nóng)民和基層有很多的創(chuàng)造，而這些創(chuàng)造基本上走出了一條解決宅基地問題的路子。我這里有兩個案例。一個案例是北京的鄭各莊。它是一個村社合一的體制，村里辦了很多企業(yè)，最后留下來的是一個建筑企業(yè)。這個建筑企業(yè)現(xiàn)在有二級資質(zhì)，可以承辦奧運工程。村里邊的土地，通過了村民和村、村和企業(yè)的一系列合作把地交由公司運作。現(xiàn)在村里有宅基地1050畝，用了250畝蓋了60多幢樓，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是給村里和企業(yè)里的員工和村里的大學中學小學的老師們按成本價買的，然后有45%左右是按照商品房賣了，賣了23億多。這23億就作為企業(yè)發(fā)展的資金，現(xiàn)在是每一畝地企業(yè)給村里5000塊錢的租金，這5000塊錢就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利狀況可能比一些城里人還好。土地的資本化過程完全是村里自己做起來的。它創(chuàng)造了現(xiàn)在商品房開發(fā)的一個新的模式。現(xiàn)在的舊村改造都是通過政府拆遷，開發(fā)商建設(shè)，農(nóng)民搬遷上樓。這樣農(nóng)民就喪失了土地，收益也沒了，與政府的糾紛、與開發(fā)商的糾紛不斷。但是自己開發(fā)、自己建設(shè)，是沒有這個問題的，它打破了現(xiàn)行國有土地壟斷供應(yīng)條件下房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展和房地產(chǎn)價格居高不下的局面，從而創(chuàng)造了新的模式。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)模式是政府供應(yīng)國有土地，由房地產(chǎn)開發(fā)商進行生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，政府壟斷了土地增值收益，開發(fā)商獲得超額利潤，農(nóng)民的權(quán)益被剝奪。而鄭各莊創(chuàng)造出一種不同的模式，利用的是盤活宅基地，建設(shè)的主體是村社企業(yè)，開發(fā)的部分商品房對外銷售，收益全部留在農(nóng)村。我們可以看到，實際上這個鄭各莊的建筑企業(yè)公司具有了“集體土地資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”的性質(zhì)。所以說他走出了一條十七屆三中全會要解決的問題的路子。

還有一個案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一個非常發(fā)達的社區(qū)———城中村有3.5萬棟樓，1.2億平方米，住了深圳人口中的520萬人。而它完全是在宅基地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這個過程中，政府四次限制，農(nóng)民卻四次搶建。先是建兩、三層樓；后蓋到了四、五層，七、八層；現(xiàn)在蓋到了12層、15層以上，帶電梯了。底下一層都是商家店鋪，各種各樣的服務(wù)產(chǎn)品都有。人們，特別是打工仔在這里能生存，因為租金便宜，一室一廳的房子是600-800塊錢，兩個人吃飯15塊錢可以吃飽吃好。所以打工仔能夠生存，深圳才能有今天的局面。在這個過程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。為了限制城中村還曾經(jīng)出臺了《深圳私房租賃條例》———就是凡是登記了的、取得了產(chǎn)權(quán)的才能租，否則不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市場供給和需求都是大量的，城中村就提供這樣的供給。城中村，創(chuàng)造了另外一個經(jīng)驗，就是廉租房不僅是政府可以供給的，其實市場也是可以供給的。如果深圳還要再蓋一億多平方米的廉租屋，得花多少錢？當然，城中村有它的問題，它的樓房密度很大，消防、治安都會有一些問題。出現(xiàn)了這些問題要去想應(yīng)該怎么解決，而不是去取締它或是占它的利益。就這些農(nóng)民創(chuàng)造出來的經(jīng)驗看，我覺得有幾點我們要討論：隨著城市化的推進，農(nóng)民主動參與和分享土地增值收益，正在成為一個共識。改革初期，土地價值沒有顯現(xiàn)，而現(xiàn)在顯現(xiàn)了，那么農(nóng)民自然要參與這塊收益。政府是要限制它還是要引導它？這是個很重要的問題。而實際上土地級差收益的歸屬問題決定了城市化的道路問題。主流觀點認為，土地級差收益的上升，是城市化帶來的，是政府的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的。但是這種觀點只看到了表面，而沒有看到本質(zhì)。無數(shù)的事例證明了，沒有農(nóng)民自主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有人口的聚集，政府的本錢從什么地方來？因此，如果沒有農(nóng)民的土地權(quán)利這只雞，哪里來的政府基礎(chǔ)設(shè)施這個蛋？所以說土地級差收益歸屬問題決定了城市化的道路。歸政府，就是走政府主導的城市化———也就是官員的城市化道路；歸農(nóng)民，就是走農(nóng)民自主的城市化道路。

第六個問題：小產(chǎn)權(quán)房的幾種方式

“小產(chǎn)權(quán)”房，實際是農(nóng)民爭奪和實施財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的博弈。首先，“小產(chǎn)權(quán)”房，是相對于“大產(chǎn)權(quán)”房來的。“大產(chǎn)權(quán)”房就是城里的商品房。商品房的權(quán)利是充分的，價格也是市場的。但是“小產(chǎn)權(quán)”房，權(quán)利是受限制的，價格也是受限制的，所以稱“小產(chǎn)權(quán)”房。政府的管制，使“小產(chǎn)權(quán)”房有兩個概念，它有寬的定義和窄的定義：寬的定義是農(nóng)村所有的房屋都是“小產(chǎn)權(quán)”房，因為政府禁止農(nóng)民將自己的房子賣給城里人。還有一個窄的概念就是農(nóng)村蓋的商品房，不包括農(nóng)民自己住的那一塊。從“小產(chǎn)權(quán)”房開發(fā)建設(shè)的狀況來看，開發(fā)建設(shè)從前面提到幾個例子可以看到至少有三種方式：一是自主開發(fā)的建設(shè)方式，這里又有兩種情況，第一種是由村莊供給建設(shè)用地，由村莊企業(yè)開發(fā)建設(shè)，如鄭各莊那樣，前提是有資金和建設(shè)能力；第二種是村民個人或者村集體雇請施工隊來建設(shè)，然后出租和出售，如深圳“城中村”這種狀況。二是合作開發(fā)，就是由村莊和外部企業(yè)合作，村莊向企業(yè)出租建設(shè)用地的使用權(quán)，外部企業(yè)出資開發(fā)建設(shè)。一方面滿足村民的住房需求，另一方面滿足企業(yè)發(fā)展的用地需求。其實青龍頭就是這么個方式，不過失敗了。重慶九龍坡有個陶家村也是采取這種模式。企業(yè)每年給一畝地一千斤稻谷的租金，去年稻谷的租金是九毛錢一斤，今年是一塊錢一斤。它現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)起來，引進了30多個企業(yè)，今年的產(chǎn)值達到了一億多元。三是由開發(fā)商開發(fā)的，就是由村集體把建設(shè)用地一次性地出讓給開發(fā)商，并承諾辦理房產(chǎn)證，換得農(nóng)民上樓和一次性的補償，農(nóng)民住進了樓，也就失去了土地。這個和政府征地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式基本是一樣的。這種方式是有問題的，而前兩種方式從現(xiàn)在來看都是解決問題的一條路子。現(xiàn)在農(nóng)民們也有經(jīng)驗了，我們在天津開發(fā)區(qū)做調(diào)查的時候，有個村支書，政府想用他的地建葡萄園，但是在出讓土地的時候，他不賣掉地上的設(shè)施（水井等），他要投資入股。

第七個問題：小產(chǎn)權(quán)房為什么越限越多

“小產(chǎn)權(quán)”房實際上是在城市住房商品化后發(fā)展起來的。以前城市的住宅是公房，在商品化以后的幾年之間，城市的住房大為改善，1978年，城市人均住房面積只有6.7平方米，現(xiàn)在是平均26.1平方米。房地產(chǎn)的發(fā)展使城市周邊的地價升值，刺激了城市周邊房地產(chǎn)的開發(fā)。在這個情況下，由于現(xiàn)有的所謂“合法”的開發(fā)方式———政府征地，給農(nóng)民30倍的賠償，然后高價賣給開發(fā)商，使得開發(fā)商的利潤大增———從2007年到2009年增加了48.4%的利潤。也因為這樣才撬動了“小產(chǎn)權(quán)”房的發(fā)展，因為一方面農(nóng)村有土地，另一方面是地價不高———“小產(chǎn)權(quán)”房的地價只是“大產(chǎn)權(quán)”房的1/2或1/3；更重要的是，它有市場———很多農(nóng)民進城以后需要住房，但是高價房租不起，那么“小產(chǎn)權(quán)”就是他們的樂園。目前，全國“小產(chǎn)權(quán)”房的面積達66億平方米，“大產(chǎn)權(quán)”房是120億平方米。在深圳，城中村的住房面積占深圳全部住宅的49%。通州區(qū)是北京市“小產(chǎn)權(quán)”房集中的地區(qū)，有人說通州的“小產(chǎn)權(quán)”房占全部住房面積超過了50%。通過這個事情我們可以看到：政府雖然嚴厲限制，但是“小產(chǎn)權(quán)”房卻蓬勃發(fā)展，禁而不止。為什么會有這樣的現(xiàn)象？我覺得這提出了一個問題———法律上的產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，這不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵看誰有產(chǎn)權(quán)實施和控制的能力。“小產(chǎn)權(quán)房”的實施能力由什么所決定？我覺得有那么幾點：第一，產(chǎn)權(quán)的實施一個是由產(chǎn)權(quán)制度是否公正決定的。我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度可以說不符合這個條件。限制和取締“小產(chǎn)權(quán)”房的規(guī)定是對農(nóng)民不合理的剝奪和限制，缺乏合理的基礎(chǔ)。因而在限制的過程中就會遇到阻力和反抗。第二，地權(quán)安排的有效性取決于傳統(tǒng)地權(quán)規(guī)則的適應(yīng)。其實在鄉(xiāng)土社會，這個問題是更清楚的。傳統(tǒng)的規(guī)則，你是不是違反了？事實上咱們現(xiàn)在的規(guī)定違反了過去的規(guī)定，甚至連集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)定都沒有維護。傳統(tǒng)的規(guī)則必然隨時都在起自己的作用，成為正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生作用的依據(jù)和條件。

第八個問題：建立利益相容的機制

從法理上講，農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房和他出賣糧食、蔬菜是一個道理———市場交易。那為什么要限制呢？這背后有一個不同———農(nóng)民出售糧食、蔬菜是農(nóng)民和農(nóng)民競爭；而農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房是農(nóng)民和開發(fā)商競爭。農(nóng)民的“小產(chǎn)權(quán)”房實際上是動了開發(fā)商的奶酪，而開發(fā)商的背后是政府，問題的關(guān)鍵就在這里。我想講的是改革的辦法。土地問題是一個整體的問題，那么政府之所以提出要對“小產(chǎn)權(quán)”房進行限制，一個非常重要的原因就是想要保護耕地。我認為，保護耕地的前提之下，應(yīng)放開“小產(chǎn)權(quán)”房的市場。實際上，目前政府的保護耕地政策是失敗的，它沒有達到利益相容，而是造成了許多利益矛盾。耕地問題上的一個利益沖突是中央政府和地方政府的沖突，沖突在土地的規(guī)劃和土地的計劃指標上；另一個是地方政府和農(nóng)民的沖突，沖突在耕地上。按道理說土地保護是農(nóng)民最想做的事情，農(nóng)民也最有辦法保護。而現(xiàn)在是農(nóng)民不保護它，不光是因為“小產(chǎn)權(quán)”房，農(nóng)村荒廢的土地有的是，為什么呢？因為農(nóng)民耕種糧食收益很低。農(nóng)民不保護，地方政府不保護，開發(fā)商更不保護，只有中央政府保護，但是又沒有辦法保護，最沒有辦法的人最要保護耕地，最有辦法的人卻不保護耕地，這樣的局面怎么去解決？就要想辦法使政策讓各方可以利益相容，有意愿去保護耕地。這是政策調(diào)整的很重要的方面。先找到糧產(chǎn)區(qū)集中的地方———黑龍江、吉林等地來保護，其他地方由地方政府去保護。不是現(xiàn)在這樣強硬的辦法，而是如何使種糧的收益達到平均收益的水平。怎么能夠使得種地能達到平均收益水平？需要建立一個耕地保護的基金。通過補貼、提高糧價來提高收益。而保護基金人人有份，因為人人都要吃糧。按照成本承擔和利益共享的原則來解決問題，不光是農(nóng)民要承擔，城市和發(fā)達地區(qū)，也要按照人口平均分擔一部分保護基金使其建立起來。這些問題都解決了，就有兩個辦法可以解決“小產(chǎn)權(quán)”房問題：一個是可以向購房者收取一定的土地使用費，作為集體的共同基金；一個是國家對農(nóng)民和集體建房者要收取相應(yīng)的稅收，建立房產(chǎn)物業(yè)稅，把它留給地方。在這個基礎(chǔ)上，對現(xiàn)在的法律進行一些修改。

第二篇：縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報告

**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報告

**縣發(fā)改委

一、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。**縣委、縣政府以“三化”工作為中心建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好局面。2010年**縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達6.84億元，比2005年增長92.9%，年均遞增17.8%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，**縣非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，崛起了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，以“有園無界、科技興園”的理念規(guī)劃建設(shè)了省級農(nóng)業(yè)科技園**農(nóng)業(yè)科技園，成功引進了江西東江生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司整體開發(fā)建設(shè)**農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)，成為引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心引擎。

（2）城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。通過近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，**縣城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活水平持續(xù)不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的5211元上升到2010年的11487元，年均增長17.1%，農(nóng)民人均純收入由2005年的2534元上升到2010年的3710元，年均增長7.9%。城鄉(xiāng)居民的居住條件也得到了極大改善，累計完成投入22228.44萬元，拆遷舊危民房68.09萬平方米，新建新式民居2285套27.42萬平方米。

（3）農(nóng)村設(shè)施環(huán)境有較大改善。縣內(nèi)全面實現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通水泥路，實現(xiàn)了100%的行政村通水泥（油）路，部分村組 通水泥路。大力實施了農(nóng)村飲水安全工程，小水電代燃料試點建設(shè)取得新進展。農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目基本完工，公共醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋。

（4）科學統(tǒng)籌規(guī)劃思路。**縣確定以城關(guān)鎮(zhèn)歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進行探索；以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)的“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。2009年**縣農(nóng)民人均純收入小康實現(xiàn)程度僅為42.54%。全面建設(shè)小康難點仍然在農(nóng)村。一是農(nóng)民收入總體水平仍然較低。2010年**縣農(nóng)民人均純收入3710元，僅相當于全國平均水平的65.7%。二是農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴大。人均純收入中高收入戶與低收入戶差距逐步擴大。三是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重仍過大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。2009年**縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重達62.4%。四是農(nóng)村社會保障水平低，農(nóng)民就醫(yī)難、養(yǎng)老難的問題還比較突出。目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率雖然逐年提高，但合作醫(yī)療保障水平仍比較低，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件并沒有因為覆蓋率的大幅提升而得到相應(yīng)的改善，農(nóng)村醫(yī)療室和衛(wèi)生人員仍相當缺乏，增長緩慢。

（2）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。一是收入分配差異擴大。近年來，**工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別仍在繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居 民收入比呈擴大趨勢，2010年，城鄉(xiāng)居民收入比為3：1，而2005年為2.1：1。隨著城鄉(xiāng)收入分配不公日趨嚴重，基尼系數(shù)出現(xiàn)了擴大趨勢，說明**縣收入分配有不合理的成份。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。由于城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設(shè)水平飛速提高，農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距將進一步凸顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，任重而道遠。

（3）資金、土地要素資源短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是項長期、系統(tǒng)的工程，需要巨額資金投向農(nóng)村，僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的積累是遠遠不夠的，資金不足是制約我市建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要地方提供巨大的財政支撐，2010年我縣僅民生類支出就達3.5億元，而全縣財政總收入僅4.2億元，我縣在更深層次方面進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展遭遇資金短缺瓶頸；實現(xiàn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、土地集約化等要求涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地再分配以及土地征收等問題，對土地資源的再次利用涉及到土地供給短缺問題。

二、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要省、市有關(guān)部門解決的問題

1、政策方面。截止2010年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通車率100%，行政村客源通車率80%；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目基本完工，各鎮(zhèn)公立醫(yī)院實現(xiàn)了完全覆蓋，行政村衛(wèi)生室達標率80%；義務(wù)教育學校標準化率83%；城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，農(nóng)村自來水普及率60%。我縣已符合關(guān)于省發(fā)改委發(fā)布的公共服務(wù)均等化綜合改革試點地區(qū)應(yīng)具備的條件，但未列入省試點縣，希望上級根據(jù)情況給予考慮。

2、資金方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上涉及項目資金的爭取以及農(nóng)戶對在操作財產(chǎn)性收入上政策把握有一定的難度，希望 上級能給以一定的資金幫助。

三、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本思路與模式

1、基本思路。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持把建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)作為實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略的具體抓手，以住宅建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以社會保障為支撐，以制度創(chuàng)新為保證，大力推進居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、資產(chǎn)資本化、土地集約化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。

2、規(guī)劃布局。構(gòu)建“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點格局，即：以歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進行探索；緊扣城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)、園區(qū)、中心社區(qū)等重點區(qū)域，以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)，進行運作機制方面的探索，引導和組織農(nóng)民有序向社區(qū)（中心村）、園區(qū)、集鎮(zhèn)和縣城集中，產(chǎn)業(yè)向社區(qū)園區(qū)集聚。

3、總體目標。以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為突破口，實現(xiàn)示范區(qū)城鄉(xiāng)體制機制基本接軌，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，發(fā)展水平全面提升。在全面推廣成功經(jīng)驗后，力爭今后五年全縣年均城鎮(zhèn)化率遞增4.37%，農(nóng)民人均純收入年均增長率達11%以上，社區(qū)居住率達到30%以上。

3、運轉(zhuǎn)機制。轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政府主導模式，建立政府引導，企業(yè)、市場、農(nóng)民主體多元參與的新型運作 模式。

（1）城郊結(jié)合綜合發(fā)展型。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)服務(wù)型社區(qū)。

（2）中心鎮(zhèn)輻射帶動型。實施引農(nóng)造鎮(zhèn)工程，引導農(nóng)民有序向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，建設(shè)引農(nóng)造鎮(zhèn)型社區(qū)。

（3）大型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新型。實施聯(lián)村聯(lián)組建社區(qū)，完善配套服務(wù)功能設(shè)施，建設(shè)新型中心社區(qū)。

（4）多園合一綜合發(fā)展型。以生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、教育園五大園區(qū)為依托，就近科學規(guī)劃廉租房、公租房和農(nóng)民社區(qū)。依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)集旅游觀光、休閑娛樂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的多園合一綜合發(fā)展型社區(qū)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析

1、科學制定了方案。制定了《中共**縣委**縣人民政府關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的試行意見》，同時，制定了10個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案，確定了**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、模式以及具體辦法，是全縣做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2、今后政策體系方向。

（1）制定農(nóng)村集體土地建設(shè)用地和農(nóng)村房屋的確權(quán)政策。通過開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，使農(nóng)民和集體組織對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擁有合法支配權(quán)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

（2）制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。通過土地流轉(zhuǎn)，促進土 地集約化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利。

（3）完善金融服務(wù)“三農(nóng)”政策。涉農(nóng)金融部門要做好開展確權(quán)發(fā)證后林地、耕地、果園、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的抵押貸款等金融業(yè)務(wù)工作。要建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、社區(qū)居民融資，為其提供貸款擔保。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項資金中設(shè)立逾期貸款過渡緩沖基金，分擔涉農(nóng)金融部門的貸款風險。

（4）制定完善農(nóng)民進社區(qū)、進鎮(zhèn)入城的優(yōu)惠政策。區(qū)分原有宅基地和農(nóng)村承包地的“雙退”、“單退”和“雙不退”的情況，在入住社區(qū)、進鎮(zhèn)入城方面分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（5）制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展政策。著力調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，促進農(nóng)村中學向縣城集中、農(nóng)村小學向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)村幼兒園向社區(qū)集中，加快農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村學前教育。推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。抓好送教下鄉(xiāng)活動，提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化，使進鎮(zhèn)入城的農(nóng)民子女在教育方面與城鎮(zhèn)居民子女享受同等政策。

（6）建立一元化的戶籍管理政策。探索戶籍管理制度改革，以戶為單位，按照進鎮(zhèn)入城的農(nóng)戶自愿改變戶籍性質(zhì)的原則，選擇農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口進行登記。隨著戶籍管理制度改革的深入，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。

（7）建立統(tǒng)一的社會保障政策。按照“就高不就低” 的原則，進鎮(zhèn)入城的且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民在醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低保障、民政優(yōu)待等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

（8）制定財政扶持政策。建立財政投入長效機制，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，在縣財政年初一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)中，按不低于4%的比例安排專項資金；在取得的國有土地使用權(quán)出讓總價款中，在縣實得部分中按季以8%的標準進行計提專項資金；在省、市返還的新增建設(shè)用地有償使用費中，按季以50%的標準進行計提專項資金。專項資金必須專款專用，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)完善城市功能、示范鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)。

（9）開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。選擇歷市鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。通過委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理等方面的執(zhí)法權(quán)，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)綜合改革的保障措施

1、成立領(lǐng)導機構(gòu)。成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)職能單位主要負責人為成員的縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的領(lǐng)導、指導和督查工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)工部，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)，負責日常工作的組織實施。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，制定切實可行的工作方案，切實抓好各項工作的落實。同時要落實各鎮(zhèn)規(guī)劃所、土管所人員編制，配齊配強人員力量，確保工作的順利開展。

2、加強監(jiān)督管理。定期進行了督促檢查，及時召開會議研究解決工作中遇到的各種難點節(jié)點問題。通過定期督查、專項督查、跟蹤督查等方法，對工作進展跟蹤督辦，定期考核。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)工作推進落實情況作為衡量領(lǐng)導干部實績和考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲，對工作實施進度快、成效好的予以通報表彰，對工作消極、履職不到位的予以通報批評，確保各項重點工作落到實處。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗項目工作匯報材料(格式)

**省**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗項目工作

匯報材料

**縣人民政府分管教育副縣長：***

2009年5月 日

尊敬的各位領(lǐng)導：

首先，非常感謝您們一行蒞臨*縣檢查指導工作，借此機會，我謹代表*縣人民政府對你們的到來表示衷心的感謝!下面，我就*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗項目工作情況作如下匯報，不妥之處敬請各位領(lǐng)導批評指正。

一、教育基本情況

全縣現(xiàn)有公辦義務(wù)教育學校？所，義務(wù)教育初中？所，在校學生？人；義務(wù)教育小學？所。在校學生？人。據(jù)統(tǒng)計，2006年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%；2007年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%；2008年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%。2009年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%.二、項目推進情況

（一）實施四項行動，全面推進就學公平均等

1.大力實施名校嫁接行動。

2.大力實施共享藍天行動。

3.大力實施綠色通道行動。

4.大力實施特色創(chuàng)建行動。

（二）啟動四項工程，全面推進資源均衡配置

1.啟動了隊伍素質(zhì)提高工程。

2.啟動了信息化共享工程。

3.啟動了標準化建設(shè)工程。

4.啟動了教師終生培訓體系。

（三）完善四項機制，全面推進管理機制創(chuàng)新

1.完善教育經(jīng)費保障機制。

2.完善辦學行為規(guī)范機制。

3.完善優(yōu)良師資配備機制。

4.完善組織領(lǐng)導和督導機制。

（四）增強四項關(guān)愛，全面推進教育關(guān)愛實效

1.建立關(guān)愛檔案管理。

2.完善關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)體系。

3.開展關(guān)愛幫扶活動。

4.落實關(guān)愛活動實效。

三、項目成效

（一）認真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學雜費政策。

（二）組織開展“農(nóng)民工隨遷子女” 關(guān)愛工程。

（三）新增學校接收進城務(wù)工人員子女實施義務(wù)教育。

（四）大力實施“育才助困”工程。

（五）大力開展幫扶活動。

（六）大力開展宣傳活動。

（七）大力開展特色創(chuàng)建活動。

四、下階段工作打算

一是加快推進城區(qū)學校征地擴容進程。二是建立完善隨遷子女培養(yǎng)關(guān)愛體系。三是進一步加強中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是進一步開展幫扶結(jié)對活動。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標，以***************建設(shè)為重點，以發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制。科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預(yù)算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里。——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。——農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設(shè)規(guī)劃的編制。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中。(二)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進新興產(chǎn)業(yè)項目200個以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5.促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設(shè)，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的會展商務(wù)中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿(mào)城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國道、省道建設(shè)與配套改造，高標準規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場化運作模式，與市水務(wù)集團開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。實施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學預(yù)測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量。基本普及高中階段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)，促進醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)全面達標。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補助標準和新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)水平。

14.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個街道確保建設(shè)一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強 農(nóng)民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

16.加強城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補助標準；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。

完善醫(yī)療保險制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險制度。到2015年，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型合作醫(yī)療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 19.賦予機構(gòu)編制自主權(quán)。對機構(gòu)編制實行總量控制，在市機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報市機構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進人口向城鎮(zhèn)集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉(zhuǎn)市場試點工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政調(diào)控能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會管理水平。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農(nóng)村社會事務(wù)管理平臺等，提高農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務(wù)等為試點課題，明確試點任務(wù)，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點突破，以點帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標，著力在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達到70%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領(lǐng)導

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，負責指導、協(xié)調(diào)、推進全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負責領(lǐng)導小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務(wù)。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負責協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊，協(xié)調(diào)整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組指導下進行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結(jié)宣傳試驗的成果和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報

靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4298人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1.6萬余人，耕地面積31712畝，農(nóng)民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。

XX年全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值17.09億元，其中：企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農(nóng)民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農(nóng)貿(mào)市場1個，面積6900平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會聯(lián)合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號。XX年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)，XX年2月被國家建設(shè)部確定為全國重點建設(shè)小城鎮(zhèn)。

按照這次調(diào)研安排，主要匯報以下三個方面的問題：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營問題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態(tài)資源，大力實施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟支柱，強力推進重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點工作，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個產(chǎn)業(yè)示范基地。即：“一個產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓、科學教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。“二個特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護帶與江東花木景觀帶。“三個經(jīng)濟特色區(qū)”即：中南部經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū))；低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū)；山過林區(qū)。13個產(chǎn)業(yè)示范基地，即：小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、重慶農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”原則，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要模式：也就是政府搭臺、企業(yè)唱戲，力爭更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如重慶農(nóng)谷。業(yè)主主導型：也就是政府協(xié)調(diào)，通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等，以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛，引導農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民得實惠，如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導型：也就是專家引進新品種、新技術(shù)的栽植示范，帶動和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型：如萬全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。

效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實，截止2012年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進一步提速，主導產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進一步加快；青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農(nóng)民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點”中重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點，強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。到目前為止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。

主導產(chǎn)業(yè)存在的問題：

1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規(guī)格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒有一個統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個大型的花卉交易市場，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無序竟爭狀態(tài)，如果花卉銷售形勢好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級壓價之苦發(fā)，利益將受到損害。

3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足。科技含量不高，絕大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗、老辦法來種植花卉，現(xiàn)代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經(jīng)營模式，在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多，名、優(yōu)、特品種少，花卉產(chǎn)品的附加值低。

4.政府財政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長此以往，勢必嚴重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.龍頭企業(yè)沒有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當大的差距，先進技術(shù)和優(yōu)良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟發(fā)展。

建議：

第一、擴大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求，在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達到40000畝，產(chǎn)值達3億元。

第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營銷專業(yè)合作社，三要組織對廣大花木經(jīng)紀人隊伍引導。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業(yè)合作社9個，有近380人經(jīng)紀人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營中，XX年花卉經(jīng)紀人隊伍實現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀人在花卉營銷中作用，大力發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，并通過行業(yè)協(xié)會的成立加強經(jīng)紀人隊伍的規(guī)范和管理，使花卉經(jīng)紀人在我鎮(zhèn)花卉營銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面讓企業(yè)找市場、闖市場、占市場，另一方面讓市場引導企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。

第五、增強科技意識，提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。

第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時也營造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟收入。

二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)差別，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農(nóng)戶3592戶，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包900畝，出租4700畝；按流轉(zhuǎn)對象分：種養(yǎng)加大戶900畝，專業(yè)合作組織500畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝，一般農(nóng)戶900畝，其他600畝；實行適度規(guī)模經(jīng)營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點土地流轉(zhuǎn)及征地項目，認識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細致的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)

存在的問題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，不能正確引導村民依法、自愿、有償進行土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)部份群眾對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混為一談，對業(yè)主進行的土地規(guī)模化經(jīng)營前景持懷疑態(tài)度。

(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅持自愿的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。

(四)法律、法規(guī)對耕地流轉(zhuǎn)限制緊，上級工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機制與社會保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機制不完善；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營等重點項目推進十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重，生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無保障。

(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難，具體表現(xiàn)在：一是建設(shè)和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設(shè)計、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進土地流轉(zhuǎn)工作建議：

(一)加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制迫在眉切。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，逐步擺脫政府負責實施土地流轉(zhuǎn)的局面，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進一步健全區(qū)級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點，千方百計改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是我們始終堅持的工作目標。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。

鄉(xiāng)村公路：全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里，納入xx區(qū)交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個。

生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；小ⅱ型水庫7座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮(zhèn)級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。

土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務(wù)

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。中小學硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農(nóng)村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經(jīng)濟發(fā)展

我們始終堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展推動改革，以改革促進發(fā)展，堅持五條基本原則，構(gòu)筑五大支撐體系，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動共進。

堅持五條基本原則。一是堅持科學發(fā)展觀，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅持抓發(fā)展這一要務(wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計促進農(nóng)民增收。三是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系，協(xié)調(diào)打造提升“一線八點”中鎮(zhèn)內(nèi)四點功能，聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長的經(jīng)濟支撐體系，打造以重慶農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實落實農(nóng)村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個，完成產(chǎn)值93876萬，收入90776萬元，勞動力數(shù)量8000人，工資收入12129萬元；工業(yè)企業(yè)30個，產(chǎn)值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個招商項目，協(xié)議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業(yè)4個，到位資金1100萬元；基礎(chǔ)設(shè)施7個，到位資金2800萬元；旅游項目6個，到位資金5900萬元；農(nóng)業(yè)項目2個，到位資金500萬元；房產(chǎn)項目4個，到位資金10050萬元。

由于我鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進行了大量投入，鎮(zhèn)級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，造福于人民。

推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，竭盡全力實施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢，在上級領(lǐng)導和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，早日實現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為重慶花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標而努力奮斗。