第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題調(diào)查報告（共）

“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”問題調(diào)查報告

發(fā)布時間：2014-4-6

信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)

執(zhí)筆：李加才 管颯爽 指導(dǎo)老師：居再宏

摘 要：隨著城市化進程的提速和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文通過對南通如東縣的調(diào)查，采用趨勢外推的研究方法，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化

一、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的相關(guān)理論及調(diào)查背景

相關(guān)理論：城鎮(zhèn)化是當今熱門課題，一般具有五項基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變;二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多;三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善;四是人們價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;五是經(jīng)濟要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，人口、資本等經(jīng)濟要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動、重組。對這五項內(nèi)涵及其衍生的課題研究，可以使我們相對準確地把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個新興的課題，是廣義城鎮(zhèn)化的細化，也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

調(diào)查背景：2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》?！笆晃濉币?guī)劃提出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并將農(nóng)村問題放在重要位置?！耙?guī)劃”提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容而引起人們的極大興趣。對該課題的研究，既是現(xiàn)實發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實現(xiàn)全面小康、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。

江蘇，作為中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程長期慢于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，蘇中地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。近幾年來，由于江蘇省委沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施及國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機遇，地處蘇中地區(qū)的南通、揚州、泰州等市快速崛起，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾更加突出。該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出速度加快，亮點頻頻，但成績與困難并存的局面，其現(xiàn)狀在全國具有一定的典型意義。本文選取南通市如東縣為標本，即出于此考慮。

如東縣地處江蘇東南部，長三角北翼。近2000平方公里的面積，縣域經(jīng)濟實力位居江蘇中上等，多次榮獲全國百強縣、江蘇小康縣等稱號。全縣人口111萬，設(shè)建制鎮(zhèn)20個，城鎮(zhèn)常住人口27.01萬人，占全縣人口的24.8%。近年來，隨著如東縣委、縣政府“科技興縣、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、外向化以及沿海開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口城鎮(zhèn)化率有了明顯提高。

二、調(diào)查方法與程序

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪問調(diào)查相結(jié)合的形式。

通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有85.37%為通過技能培訓(xùn)能增強競爭力。有92.16%認為在當?shù)貏?wù)工好，他們認為在當?shù)貏?wù)工能夠為當?shù)貏?chuàng)造財富，可以加快當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但調(diào)查顯示，70.10%農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)知識只了解一點，完全了解的幾乎沒有。(見表1)

表1：

①您認為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入?

選 項 作用明顯 意義不大

百分比 85.37 14.63

②您認為是就地務(wù)工好，還是外出務(wù)工好?

選 項 當?shù)?外出 無所謂

百分比 92.16 2.53 5.31

③你對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少?

選項 完全了解 了解一點 未聽說過 無所謂

百分比 5.79 70.10 8.06 16.05

如東縣農(nóng)村工作辦公室規(guī)劃指導(dǎo)科的何主任接待調(diào)查組時，就該縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了說明：如東縣以中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召為契機，以新農(nóng)村的建設(shè)為支點推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，并根據(jù)中央文件提出了“民富、村美、風(fēng)氣好”的指導(dǎo)方針。

他談到當前該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素主要有四點：第一，人的因素。首先是農(nóng)民的認識問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級政府起的只是推動作用，只有農(nóng)民真正意識到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，才有實效。其次是村干部的人才斷層問題。老一屆的村干部眼看就要退休，年輕接班人還需要時間鍛煉。第二，經(jīng)費不足。目前，如東15個鎮(zhèn)的總負債額已達4.99億元，負債最高的鎮(zhèn)達8000萬元。共322個村負債達1.4億元，有13個村超過100萬元。而有限的資金也沒有合理地投入，資金利用率不高。以某一市級示范村為例。該村共有人口2058人，面積為5.25平方公里。一年共投入400萬元，其中僅用于道路改善100萬，河道清理150萬元，成效甚微。第三，產(chǎn)業(yè)因素。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)進展不快，教育培訓(xùn)跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的農(nóng)民工作成了問題。由于種種因素的制約，于是形成了一種城鎮(zhèn)化建設(shè)的“上熱、中冷、下等”的局面。

我們又選擇了位于如東城郊的小康示范村——掘西村進行調(diào)查。村委會陳主任向我們介紹了該村的情況：該村農(nóng)民的收入主要有三個來源。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入，平均每戶僅有1.5畝土地;二是外出打工。后者為農(nóng)民收入的主要來源。另有少數(shù)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開辦工廠。

陳主任介紹說，作為市級的小康示范村，他們只有15%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2005年該村人均收入達到6000元左右。預(yù)計到2008年將會達到8000元。

三、如東縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

通過調(diào)查，我們了解到該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀：

1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大，發(fā)展快。該縣的建制鎮(zhèn)已從1978年底的5個發(fā)展到目前的20個?？h政府所在地掘港鎮(zhèn)的常住人口達8.65萬人，比1990年增加了1.46倍，建成面積比1990年翻了幾倍。栟茶、馬塘常住人口達8.65萬人，比1990年增加了兩倍多。

2.小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進一步得到加強，該縣近三年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資達3億多元。相繼實施了舊城區(qū)的改造、農(nóng)民街道建設(shè)、道路建設(shè)、路燈亮化，道路綠化，排水等一系列工程。中小城鎮(zhèn)新增建筑面積50多萬平方米，新增道路面積46.5萬平方米，新增綠化面積31.9平方米，延伸路燈線62.7公里。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展呈層次性、逆度性：第一層次是掘港鎮(zhèn)，它作為如東縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，三產(chǎn)相對發(fā)達。城鎮(zhèn)積聚人口的功能較強，人口城鎮(zhèn)化率57.62%。第二層次是七個老建制鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)較早，其工業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展低于縣城，但又好于新建制鎮(zhèn)。它的積聚人口的功能介于縣城和新建制鎮(zhèn)之間，其人口城鎮(zhèn)化進程小于新建制鎮(zhèn)但又強于縣城。

4.如東地處沿海，政府決定以港口開發(fā)來帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。目前該縣的洋口港建設(shè)工程正如火如荼的開展。

5.農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè)。農(nóng)村集居區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要課題，也是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。如東縣一直以來都是小農(nóng)經(jīng)濟的自然布局，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟集約化，市場經(jīng)濟全球化的形勢下，小農(nóng)經(jīng)濟的布局必然會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè)將農(nóng)民集中到一起居住，既可以節(jié)約生活資料又便于集中學(xué)習(xí)、管理，同時又可以節(jié)約生產(chǎn)資料，有利于該縣由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題及原因分析

目前如東縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中還面臨許多問題：

1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，有關(guān)部門對100戶掘港鎮(zhèn)居民和100戶農(nóng)村住戶進行了抽樣調(diào)查：去年，如東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11162.03元，同比增長了12.06%，而農(nóng)村人均收入去年只達4835.4元。

試分析如下：城鎮(zhèn)居民收入主要來依靠工資收入，工資收入較穩(wěn)定，加上新的調(diào)資政策，使機關(guān)和事業(yè)單位職工的工資得以較大幅度地提高;隨著企業(yè)改革和相關(guān)經(jīng)濟政策的貫徹落實，企業(yè)的經(jīng)濟效益增長，職工收入增加較快。此外，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)也是一個重要因素。這些都對城鎮(zhèn)居民收入的增加起到促進作用。農(nóng)民則主要以農(nóng)業(yè)收入為主體，目前有三個不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，該縣政策性收入增收因素主要是免收農(nóng)業(yè)稅和糧食補給。去年該縣全部實施了免收農(nóng)業(yè)稅、糧食補給等。但如果還是維持原有的補貼標準，今年不會再有增加量。二是農(nóng)產(chǎn)品價格已在高位運行。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲往往是個雙刃劍，一方面是可以增加農(nóng)民收入，但另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格也會隨之增長的更快。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的可能性不大，會繼續(xù)保持高位運行。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，調(diào)查了解到有的村里還沒裝上自來水，有的地方自來水不能全天供應(yīng)。道路方面，農(nóng)村好多地方一到雨天泥濘難行，道路不通暢也成了制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是國民經(jīng)濟的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是小城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，這些也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵。而目前如東縣的有些小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，經(jīng)濟實力還不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少強有力的經(jīng)濟依托。如：袁莊鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)二、三產(chǎn)值還很低，還是以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，有些小城鎮(zhèn)也僅具小城鎮(zhèn)的外在形式，而缺少經(jīng)濟支撐。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小。除了掘港、馬塘、岔河、栟茶、豐利等老建制鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模較大、人口較多外，其它小城鎮(zhèn)的建成區(qū)規(guī)模還比較小，積聚的人口也較少。有些新建制鎮(zhèn)僅僅只有一條農(nóng)民街，僅是一個小城鎮(zhèn)的雛形。為了擴大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，但是成效不大，許多新建制鎮(zhèn)還發(fā)展緩慢。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，配套設(shè)施跟不上。特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之舉，缺乏超前規(guī)劃，有些小城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點不明顯，特色模糊。在管理方面，有些新建制鎮(zhèn)還和以前一樣處于缺乏管理的真空，混亂無序。比如說在很多地方看到一些土地被征用，但到現(xiàn)在還未見到有任何項目和工程的開發(fā)，忽視了耕地的合理利用及保護。

造成這種現(xiàn)狀和問題的原因應(yīng)為：

1、歷史因素。歷史上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將社會分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一方面是商品經(jīng)濟相對活躍的城鎮(zhèn)，另一方面是封閉的、商品經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)之間存在明顯的二元經(jīng)濟體制，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集。

2、現(xiàn)實因素。⑴經(jīng)濟因素。由于如東是傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，二、三產(chǎn)較為落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)積聚人口的功能總的來說不強。全縣人口中絕大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。而經(jīng)濟的相對薄弱使財力不雄厚，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，很難提供更多的崗位讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。⑵政策因素。規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是在上世紀90年代，該縣沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點火，處處開花，隨意布點，削弱了小城鎮(zhèn)積聚企業(yè)人氣的功能，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)民街，鄉(xiāng)鄉(xiāng)形不成規(guī)模。

3、自然因素。如東處于沿海一隅，屬于交通末梢，缺少豐富的自然資源。沒有大型的重工業(yè)，也難吸引外來資金，本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有能力進行發(fā)展，加工制造業(yè)又不如蘇南地區(qū)發(fā)達，從而影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

五、調(diào)查結(jié)論及設(shè)想

根據(jù)調(diào)查，結(jié)合我們的思考，對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出一些設(shè)想。

一、提高農(nóng)民的積極性。人民群眾始終是推動歷史前進的決定力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是政府的事，政府一頭熱是沒用的，關(guān)鍵是農(nóng)民的積極參與。所以必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。提高農(nóng)民積極性不是一句空話，不只是宣傳一下文件精神就行的。要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)進行考慮，雖然他們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵并不了解，但調(diào)查表明，有86.47%認為通過技能培養(yǎng)能增強競爭力見(表2);有92.16%認為在當?shù)貏?wù)工好，他們認為在當?shù)貏?wù)工能夠方便照顧家庭。也能為當?shù)貏?chuàng)造財富。所以加強對農(nóng)民的技能培養(yǎng)，讓他們在當?shù)啬苷业揭环莺玫墓ぷ?，是促進農(nóng)民積極性提高的有效方法。

表2：

您認為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入?

選 項 作用明顯 意義不大

百分比 86.47 13.53

二、堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)合理地搞好規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃的好壞、品位的高低直接影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須慎之又慎，切忌草率粗糙。必須選用一些有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的人員來擔任規(guī)劃之職，必要時還要請一些專家來指導(dǎo)，也可以去一些城鎮(zhèn)化建設(shè)做得比較好的地方學(xué)習(xí)、取經(jīng)。規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實更應(yīng)著眼長遠，注重其連續(xù)性。為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會快速和長遠發(fā)展的需要。同時又應(yīng)具有明顯的階段目標性，防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個樣，領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要合理規(guī)劃，合理利用，防止出現(xiàn)土地的浪費。但是最終還要確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。全面健全縣、鎮(zhèn)、區(qū)、村的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力度，進一步強化規(guī)劃的統(tǒng)一管理和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)作用。各級政府要嚴格按照批準后的規(guī)劃進行建設(shè)和管理。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理必須跟上。要堅持高標準的管理。管理和建設(shè)要并舉，堅持長效管理，綜合治理。從單純的依靠人治、法治向德治靠攏。在管理方面選用的人員既要有管理的經(jīng)驗，又要能創(chuàng)新地開展工作。既要任用長期做此類工作的人員，又要大膽提拔年輕的工作者。在管理上一方面要注重硬環(huán)境，就是一些景點工程建設(shè)、道路建設(shè)，著力抓好城市的亮化、美化、綠化等。另一方面，要注重軟環(huán)境的營造，就是文化建設(shè)，做好對廣大居民的宣傳教育工作，提高居民的文化素質(zhì)，加速全縣城鎮(zhèn)化進程。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只是空談。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我們認為按照如東的現(xiàn)實情況可以利用及其沿海的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展?jié)O業(yè)，特別是海產(chǎn)加工業(yè)。這是如東可以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地方。另外，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，因為如東縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)為主，這樣就可以使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。但是在新建城鎮(zhèn)建廠一定要整體規(guī)劃，綜合考慮。

五、土地的征用及對失地農(nóng)民的安排一定要合理。在調(diào)查中我們遇到這樣一戶農(nóng)民，他們住在新建成的農(nóng)民集聚點的三層別墅里。本以為生活定很美滿，但通過交談我們了解到其實并不是這樣，建農(nóng)民集聚點時，他們失去了土地，從那以后只能到處打零工掙錢，一家三口沒有固定收入，生活的道路并不像想象中的那么順暢。所以我們認為政府在建農(nóng)民集聚點時一定不能一建了之，土地的征用要考慮到可行性。要確保失地農(nóng)民在沒有土地的情況下有穩(wěn)定的收入，創(chuàng)造新的收入增長點。

六、形成自己的特色。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，每個新建城鎮(zhèn)都要依據(jù)自己的長處形成自己的特色，決不能邯鄲學(xué)步。在調(diào)查中我們了解到，掘港鎮(zhèn)掘西村在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中就形成了自己的特色，該村的蠶桑比較發(fā)達，現(xiàn)在該村就依靠這一特色形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。

七、多為農(nóng)民辦點實事。由于農(nóng)民自身的特點，他們所關(guān)心的只是與自己切身利益相關(guān)的事情。農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，所以對農(nóng)民所關(guān)注的問題一定要妥善處理。在問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有93%的農(nóng)民認為農(nóng)村的衛(wèi)生狀況不好，有86%的農(nóng)民認為農(nóng)村的治安狀況不好，有79.80%認為村里的道路應(yīng)該改善(見表3)。所以對農(nóng)民關(guān)注的村容村貌問題一定要下大力氣進行整治。

表3：

①你對農(nóng)村狀況最不滿意在哪里?

選項 村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理 衛(wèi)生條件差 飲用水不達標 治安狀況不理想

百分比 32.45 92.60 無 86.26

②你最希望對農(nóng)村進行哪方面改造?

選項 道路 衛(wèi)生設(shè)施 農(nóng)田

百分比 79.80 20.20 無

八、人們價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)64.50%小學(xué)文化程度，21.82%是中學(xué)文化程度，14%的農(nóng)民是中專文化程度(見表4)。村委要加強對農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育?？梢栽诖謇镩_展一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、興趣愛好培養(yǎng)班之類的活動。在學(xué)習(xí)中實現(xiàn)他們價值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。

表4：

您的文化程度是?

文化程度 小學(xué) 中學(xué) 中專

百 分 比 64.50 21.82 13.68

九、人口的分布結(jié)構(gòu)也是衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要指標。但是在實現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中一定要遵循一定的規(guī)律，決不能只看到數(shù)量上的變化。要正確處理好規(guī)模與數(shù)量的關(guān)系，決不能為了形成一定的規(guī)模效應(yīng)而盲目的增加數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的合并一定要合理規(guī)劃。根據(jù)目前如東小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大但規(guī)模偏小的狀況，在今后的規(guī)劃中要注意調(diào)整。

十、政府領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要樹立為人民服務(wù)的精神，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。接待農(nóng)民來訪要熱情。切實為農(nóng)民辦好事、辦實事，避免為增加政績而興建的形象工程。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)85.63%國家的政策是非常滿意的，但對村干部卻沒有非常滿意的(見表5)。這說明我們的村干部在落實國家政策及對農(nóng)民工作的態(tài)度問題上還是存在很大的問題的。農(nóng)村基層工作干部的工作作風(fēng)關(guān)系到社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。所以要加強互相監(jiān)督機制，建立健全社會主義民主制度，努力落實黨和國家的各項政策。切實做好為民服務(wù)工作。

表5：

①您對村干部的滿意程度?

選項 非常滿意 比較滿意 一般 不滿意

百分比 無 85.63 7.25 7.12

② 您對當前國家對農(nóng)村的政策是否滿意 ?

選項 非常滿意 比較滿意 一般 不滿意

百分比 86.50 13.50 無 無

結(jié)語：通過此次調(diào)查，我們學(xué)到了許多在課堂上學(xué)不到的知識。在與農(nóng)民的交談中我們也體會到了他們生活的喜悅與艱辛。這次活動留給我們許多深刻的思考。將激勵著我們更加努力學(xué)習(xí)，掌握各項基本技能，為我國的社會主義建設(shè)貢獻力量。

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當?shù)爻鞘谢⒐I(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護，選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟增長的重要推動力，這在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時也對環(huán)境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動力的同時也承擔了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領(lǐng)域嚴重污染企業(yè)的點源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業(yè)的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發(fā)達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標準800多項，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護法律體系。但其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護相對薄弱。我國環(huán)境保護法律體系中，專門針對農(nóng)村環(huán)境保護與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護機構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經(jīng)濟上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護政策，生態(tài)環(huán)境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

由于環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因為農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少［17］，而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔環(huán)保責任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費，相當一部分管理經(jīng)費和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決，排污費不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標準。在農(nóng)村地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強城市各項環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應(yīng)從污染擴散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當?shù)木窒扌?，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補償機制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護迅速推進，各級財政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強基層環(huán)保工作活力，明確職責和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環(huán)境保護技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)?？萍脊?，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產(chǎn)和生活當中的污染防治實踐，結(jié)合各地農(nóng)村實際，因地制宜開發(fā)出適合于當?shù)貙嶋H情況的處理技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護是一項全民性的公益事業(yè)，要加強農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的良好社會氛圍。

第三篇：農(nóng)村問題調(diào)查報告

毛中特概論調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告

院系：電氣信息工程學(xué)院專業(yè)班級：電信08-1班姓名：葉江龍

學(xué)號：200801030146

關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告

一、調(diào)查問題起因

我家在南陽，一個處于市郊的村子。南陽現(xiàn)在正處于高速發(fā)展中，而其中的城市化進程尤其明顯。由于我們的村子處于南陽市城區(qū)內(nèi)環(huán)附近，所以周圍大多數(shù)的耕地都已經(jīng)被征占，而且我們的村子也處于被拆遷的邊緣。而在家鄉(xiāng)耕地被占用的過程中我也聽說甚至遇到了一些因占地問題群眾與地產(chǎn)商或群眾與政府部門產(chǎn)生的爭執(zhí)。當時我就想了解一下到底人們對占地問題是一種怎樣的態(tài)度，但由于是在假期，而且也沒有做一份調(diào)查報告的想法，所以就放棄了。這次老師布置了一份調(diào)查報告的作業(yè)，我就想做一份關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，這樣既可以完成作業(yè)，同時也能完成自己的一個心愿。

對于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，最好的調(diào)查對象應(yīng)該是農(nóng)民，這樣能了解到他們對于土地被占后的真實心聲，但由于條件不允許，我只能把調(diào)查對象定為鄭輕的在校大學(xué)生，以此來了解他們對于這一社會問題的看法。

二、問卷情況

（1）農(nóng)村與城市學(xué)生對這一問題的看法

此次問卷共發(fā)出100份，收回有效問卷92份。其中，農(nóng)村學(xué)生50人，城市學(xué)生39人。農(nóng)村學(xué)生中認為占地現(xiàn)象嚴重的占85%，而且大多數(shù)認為這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響到他們的日常生活；而城市學(xué)生中認為占地現(xiàn)象嚴重的只有60%，且大多數(shù)通過新聞報道了解這一現(xiàn)象，因此90%以上認為占地問題對他們沒有影響。

（2）大學(xué)生對占地賠償問題的看法

75%的學(xué)生認為如果這一問題發(fā)成在他的家中，只要賠償合理，他們都會拆遷；20%的同學(xué)則不管給予的賠償條件是什么，堅決不拆遷；只有很少一部分則選擇聽從大眾意見，隨大流。

（3）大學(xué)生對近期發(fā)生的因抵制拆遷而“自焚”這一事件的看法

造成他們自焚的原因，對于自焚群眾本身，85%的學(xué)生認為是賠償不夠；剩下的則認為雖然賠償很好，但沒了土地，到新環(huán)境沒經(jīng)濟收入；還有30%的學(xué)生認為戀念故土也是造成他們自焚的原因。對于整個社會環(huán)境，85%以上的學(xué)生都

認為是建筑商太黑心賠償不夠；98%以上的學(xué)生則認為是政府職權(quán)濫用，逼的群眾走投無路；只有極少數(shù)認為是群眾覺悟太低而造成自焚這一惡性事件。

對于這一事件的處理，87%的學(xué)生認為雖對有關(guān)強制拆遷人員有處罰，但力度不夠；12%左右的學(xué)生認為這是官商勾結(jié)，草菅人命；基本沒人認為政府處理的合理。

（4）大學(xué)生對于農(nóng)村占地的社會影響及政府態(tài)度的看法

28%左右的學(xué)生認為征占農(nóng)村土地有利于城市化進程，25%學(xué)生認為占地影響了農(nóng)民生活，47%左右的學(xué)生認為農(nóng)村占地有利也有弊。

調(diào)查中，70%的學(xué)生認為政府出臺的條例約束性不大，不能解決根本問題；22%的學(xué)生認為這些條例毫無作用；8%的學(xué)生認為這些條例能解決根本問題。

三、總結(jié)問題及分析

對于農(nóng)村占地問題，不同階層的人對它的看法是不一樣的。大學(xué)生作為一個特殊的社會群體，也有他們獨特的價值觀。況且現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不是古代“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達已使他們接觸到最時新的社會動態(tài)，這也使他們對社會問題有了一定的認知。

（1）城市與農(nóng)村學(xué)生對農(nóng)村占地問題態(tài)度不同

由于家庭的收入來源或者所處的環(huán)境不同，農(nóng)村與城市學(xué)生對這一問題的看法有極大的差距。城市的家庭收入主要通過在企事業(yè)單位工作的成員工資獲得，因此城市的學(xué)生對農(nóng)村土地的占與不占沒有太多關(guān)注，他們只是通過新聞等媒體了解到這一社會現(xiàn)象，至于這一問題的嚴重性及對他們有什么影響，他們不太清楚，也許只是因耕地被占，使城市的糧食或蔬菜價格有所上漲吧。

但農(nóng)村學(xué)生則不同，他們的家庭可能正面臨被拆遷的危險。而一旦拆遷，他的家庭可能除了賠償所得的一部分錢就再也沒有積蓄，并且對于一般的農(nóng)村家庭失去土地也就失去了唯一的收入來源，這也會使他的家庭陷入困境。因此他們在平時也注意關(guān)注相關(guān)信息，并且也看到了問題的嚴重性。

（2）賠償是農(nóng)民關(guān)注的最重要的條件

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，大部分的學(xué)生都會在賠償合理的情況下支持家里拆遷。這也能看出其實現(xiàn)代的大學(xué)生都有一種走出去闖的心理，因此他們對于故鄉(xiāng)沒有太多的依戀。他們只是想盡可能多的得到賠償，用這一部分錢作為家庭周轉(zhuǎn)的資金，或者當家庭富裕時，這些錢還可以作為他們創(chuàng)業(yè)的本錢。

雖然大學(xué)生是在校讀書的而不是在家種地的，但以他們所遇到的家庭問題或以他們的見聞，大學(xué)生對賠償?shù)膽B(tài)度也能體現(xiàn)一些農(nóng)民的心理。因此賠償會是農(nóng)民拆遷最關(guān)注的問題，賠償?shù)亩嗌僖簿完P(guān)系著拆遷能否順利進行。近期發(fā)生的農(nóng)民因抵制拆遷而自焚的事件，以調(diào)查結(jié)果看，大部分學(xué)生也認為是賠償不合理造成的。

（3）在拆遷中，政府權(quán)力濫用

在拆遷中，有很多政府執(zhí)法機關(guān)協(xié)助建筑商強制拆遷的現(xiàn)象。而在近期發(fā)生的自焚事件中，幾乎全部的學(xué)生都認為是政府職權(quán)濫用把群眾逼的走投無路才選擇自焚抵抗；當然，也有一大部分學(xué)生認為是建筑商黑心，給的賠償少造成的。但建筑商作為一個商人，利益最大化是他們的準則。在社會主義制度下，政府作為一個為人民辦事的權(quán)力機構(gòu)，在建筑商克扣賠償金、群眾利益沒能得到保障時，應(yīng)該對建筑商進行監(jiān)督甚至制裁，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而不應(yīng)該是協(xié)助建筑商暴力拆遷。

在發(fā)生自焚等惡性事件后，政府也有一定的處理，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分都認為對有關(guān)的政府官員及建筑商處罰不夠。想想也是，群眾自焚身亡，僅僅是當?shù)卣囊恍└笔直煌Ｂ殻蟛涣肆酥话咽譀]受到任何追究，做為拆遷直接利益既得者的建筑商也沒有得到任何處罰。難道群眾的生命就如此沒有價值嗎？！作為一個代表最廣大人民根本利益的政府，當人民最需要他們時，他們卻在傷害群眾。這不得不使我們對政府的職能有所懷疑。

（4）在社會大環(huán)境下，征占土地的進程發(fā)展過快

其實城市化的加快對廣大人民都是好事，有利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)。但為什么調(diào)查的大部分學(xué)生都認為征占土地是有利有弊呢？任何事情都有一個度，日本在上世紀90年代以前也是房地產(chǎn)快速發(fā)展，經(jīng)濟高速前進，但90年代房產(chǎn)泡沫一破滅，經(jīng)濟就再也沒好轉(zhuǎn)。最嚴重的美國2008年房產(chǎn)次貸危機，更是引發(fā)了全球金融危機。這說明房產(chǎn)的過快發(fā)展也不是好事。它有利于城市化進程，但不和諧的發(fā)展更多的是傷害群眾利益，而且不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，要解決農(nóng)村占地過程中的負面問題，政府要起關(guān)鍵作用。因此我建議：

（1）出臺措施，規(guī)范農(nóng)村占地行為，使群眾利益得到保障。例如5月16號出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》就很有意義，但我更希望能形成法律文件。

（2）要對各地官員進行教育，使他們找準自己的位置。在發(fā)生占地爭執(zhí)時，最好能使政府站在事外，以一個公正執(zhí)法的角色去判定建筑商與群眾的誰是誰非。在群眾利益得不到保障時應(yīng)該快速地予以幫助，而不是去幫助建筑商暴力拆遷。

（3）遏制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從銀行貸款等方面著手調(diào)控房產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展。這樣可以從根本上解決農(nóng)村占地現(xiàn)象嚴重的問題，同時還可以遏制地產(chǎn)泡沫的形成，也能使我國的經(jīng)濟能夠更健康地發(fā)展。

（4）組織宣傳隊伍，對農(nóng)民進行教育。讓他們了解到城市化進程是社會發(fā)展的需要，征占農(nóng)村土地也是為了讓子孫后代能夠更好地生活。以此來淡薄他們的戀鄉(xiāng)情節(jié)。

我想通過這些措施，農(nóng)村占地行為會更加規(guī)范，那些惡性事件也能得到控制，我們的城市化進程與現(xiàn)代化建設(shè)也能健康高速發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

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2010年山東公務(wù)員申論熱點：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

2010年山東公務(wù)員考試在即，下面這篇申論熱點范文希望對大家有幫助

(一)我國城鎮(zhèn)化形勢和面臨的問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人;全國城市總數(shù)由193個增加到661個。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%;全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮(zhèn)化進程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區(qū)對推進城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題的關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標志還不明確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū)企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中實行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實反映出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

(二)加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當既借鑒他國的經(jīng)驗，又堅持從我國實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進。

(1)國際城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗證明：城市化是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟增長和社會發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，城鎮(zhèn)化水平

必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發(fā)展進程，可以找出以下幾個共同點：從發(fā)展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經(jīng)歷了一個“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程;在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過程;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個或幾個地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進的態(tài)勢;在發(fā)展動力上，城市化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家的城市化進程大體與工業(yè)化進程相一致，兩者有著很強的相關(guān)性。在發(fā)展進程上，發(fā)展中國家具有在較短時間內(nèi)加速推進城市化的后發(fā)優(yōu)勢。

(2)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮(zhèn)化水平達到30%左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速階段。當前我國的城鎮(zhèn)化水平為36.2%，正處在加速發(fā)展的過程中。1978～2000年年均提高0.83個百分點，在今后一段時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0.8個百分點，再下一個10年年均提高0.6個百分點，最后30年，年均提高0.7個百分點左右，那么，到2010年前后，我國城鎮(zhèn)化水平將接近45%，2020年前后將超過50%，2050年前后將達到70%左右，初步完成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

(3)推進步驟及各步驟重點。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮(zhèn)化進程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進展，使我國的城鎮(zhèn)化水平達到50%左右。這一時期的關(guān)鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動力在縣域范圍內(nèi)流動起來;二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。這一時期的關(guān)鍵是擴大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進一步強化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1.立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無源之水、無本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因為如果沒有工業(yè)所帶來的人口集聚達到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，但總的來說，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低;有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠;有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強、小而不活，不能承擔起立城的重擔。

2.產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動力在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的兼業(yè)性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3.思想觀念落后，進城動力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長遠看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認識不到產(chǎn)業(yè)聚集對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，進城鎮(zhèn)、進園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進城的“勢能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟不發(fā)達、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農(nóng)民進城受阻

一是農(nóng)民進城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，農(nóng)民不能自由落戶，不能實現(xiàn)自由流動。二是就業(yè)機會少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動工資低，農(nóng)民進城進得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進城農(nóng)民在子女入學(xué)、住房改革、醫(yī)療保險、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進城生活成本還相當高

轉(zhuǎn)載自:

第五篇：城鎮(zhèn)化調(diào)查報告

城鎮(zhèn)化調(diào)查報告

調(diào)查時間：xx年xx月xx日-xx年xx月xx日 調(diào)查對象：xx統(tǒng)計站

Xx統(tǒng)計局 調(diào)查人：xx

一、調(diào)查目的

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，是當前中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。在國際金融危機影響下，外需陡降猛烈地沖擊著中國外向型的經(jīng)濟模式，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，而實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路將會成為中國擴大內(nèi)需的最大機遇與發(fā)展動力。本次調(diào)查對象是xx市xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長，積累了較強的經(jīng)濟實力，空間形態(tài)完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強綜合競爭力的問題，已經(jīng)嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進行研究，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序、健康的發(fā)展。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化的基本概念：

城鎮(zhèn)化是目前中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，也使小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長，積累了較強的經(jīng)濟實力，空間形態(tài)完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強綜合競爭力的問題，已經(jīng)嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序和健康的發(fā)展。

（二）xx鎮(zhèn)的基本情況：

xx省xx市迎澤區(qū)xx鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°17′，北緯37°54′，地處xx市迎澤區(qū)的中東部，域內(nèi)東部土石山區(qū)，西部丘陵平川。xx鎮(zhèn)由原孟家井、xx兩鄉(xiāng) 合并組建，所轄村歷史悠久?？偯娣exx平方公里，xx年全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬人，城鎮(zhèn)人口3.5萬人，暫住人口常年保持在3萬余人，全鎮(zhèn)xx個基層單位，其中xx個行政村、x個社區(qū)居委會。xx鎮(zhèn)山川秀美，資源豐富，交通發(fā)達，商貿(mào)繁榮，民風(fēng)淳樸，和諧宜居。域內(nèi)有茂密的東山松林帶，有遍布山區(qū)的野丁香、山桃、山杏、六道木、馬茹果、千層皮、沙棘、映山紅、對節(jié)棍等天然灌木；地下有煤（6米、1米煤為主）、鐵、鋁、耐火礦、石膏、石灰?guī)r等豐富的礦藏資源，還有得天獨厚的支撐xx鐵路及民用的地下水資源——觀門前水站群。

xx鎮(zhèn)民風(fēng)淳樸，人勤地靈，是商家投資和百姓宜居的首選之地。縱觀xx商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展史，得益于有一個符合商貿(mào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營體制和經(jīng)營觀念。即：多元組合、統(tǒng)籌協(xié)管、系列延伸、配套發(fā)展、快速提升、不斷規(guī)范，面向中低消費人群，追求名優(yōu)品牌效應(yīng)。

xx人歷來長于商業(yè)，這是人們自身素質(zhì)較超前的生存觀念、經(jīng)濟意識、發(fā)展環(huán)境等主客觀因素導(dǎo)致的。xx城鄉(xiāng)交錯，交通便捷，農(nóng)副、水果、礦產(chǎn)品豐富。村民祖籍多元，東西南北逃荒至此定居

坐落在迎澤區(qū)xx街上的服裝商貿(mào)市場群，是xx人民二十余年如一日勇于探索、大膽創(chuàng)新、不斷提升、奮力拼搏創(chuàng)建的。xx服裝城從無到有、由小到大、由弱到強、由初級經(jīng)營到集團化規(guī)范科學(xué)管理的發(fā)展史，就是xx人民的致富創(chuàng)業(yè)史，每次質(zhì)的飛躍無不體現(xiàn)著xx人開拓奮進的干勁與智慧。

Xx每日車水馬龍，來自各省、市、縣的客流量十幾萬人，繁榮空前。朝陽街服裝商貿(mào)市場群由點到線、由線到面，以朝陽街為中軸的南北商城雙環(huán)區(qū)已基本形成，成為引領(lǐng)服裝時尚潮流的批發(fā)集散地，是迎澤區(qū)、xx市的重要經(jīng)濟支柱。

（二）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平

xx鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快城中村改造為目標，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境作為工作重點，大力發(fā)展經(jīng)濟，和諧發(fā)展的步伐不斷加快。東部山區(qū)，主要在特色種植、養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)上做文章；中部丘陵地帶，在做好退耕還林的同時，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、倉儲業(yè)，先后有迎澤物流、朝陽物流、服裝城物流形成規(guī)模；西部城鄉(xiāng)交錯地區(qū)，主要以發(fā)展三產(chǎn)為主，充分發(fā)揮朝陽街商貿(mào)服務(wù)業(yè)的拉動示范作用，相繼新建了xx服裝城東城、西城、精品、名品、吉美、xx、新 2 東方品牌大世界、眾愛布料、摩托配件城、朝陽鞋城、晉陽小商品、新精品商城等市場，新建市場不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且形成良好的社會效益。

同時，xx鎮(zhèn)按照市政府生態(tài)住宅發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以xx、xx、xx、xx等村為試點，新建了高標準的居民住宅小區(qū)；在xx、xx等村新建了小游園、文化活動室，努力創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化；全鎮(zhèn)村級組織活動場所、飲水工程、“xx一工程”達到全覆蓋，極大地改善了老百姓的生活環(huán)境，豐富了廣大群眾的文化生活。

相關(guān)數(shù)據(jù)資料： xx：

農(nóng)村數(shù)：xx個 城鎮(zhèn)數(shù)x個，總?cè)丝冢ㄈ耍?009年40300 2010年69682 2011年60821 2012年69758 2013年73866 人均支出：xxxx年食物：940.66 單位（元）服裝：501.47 居住：751.45 交通和通訊：880.12 Xxxx年食物：1571.2 服裝：649.8 居住：944.4 交通和通訊：577.1 Xxxx年食物：1923.4 服裝790.7 居住：1228.6 交通和通訊：569.3 Xxxx年食物：2142.2 服裝：870 居?。?235.2 3 交通和通訊：777.9

（三）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先是城鎮(zhèn)化總體水平仍有待提高。xx鎮(zhèn)整體來說已城鎮(zhèn)化的數(shù)量少，表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，差異逐步擴大。從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，區(qū)域不平衡態(tài)勢 十分明顯，地區(qū)差距進一步擴大。城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)展水平還是要比農(nóng)村地區(qū)快。

其次是城鎮(zhèn)體系規(guī)模不合理。主要表現(xiàn)為：區(qū)域中心城市不強，縣市城區(qū)缺乏活力，小城鎮(zhèn)散且小。不論是中心城區(qū)，還是縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)，均存在集聚、輻射和帶動功能不強的問題，中心區(qū)規(guī)模偏小，對周邊地區(qū)的輻射、帶動能力相應(yīng)較弱。其次，中小城市不強：城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提升并沒有跟上城市規(guī)模的擴張速度。全市中小城市經(jīng)濟實力較弱，工業(yè)化水平不高，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品附加值不高。

最后xx鎮(zhèn)是以市場帶動型發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化。其中以xx村地服裝城最為著名。從上數(shù)據(jù)可以看出xx鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增長值較大，占地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分，成為地區(qū)主要經(jīng)濟支柱。因此，xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而根據(jù)xx鎮(zhèn)區(qū)位條件分析，農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)很有潛力。因此在以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的條件下，也應(yīng)帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，xx鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)即服裝業(yè)品牌意識不強，主要依賴于勞動密集型的加工批發(fā)業(yè)務(wù)，缺乏核心競爭力。

三、調(diào)查結(jié)論

針對xx鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的一些問題，提出一些簡單的對策建議。1.逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報告也指出，要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，農(nóng)民工戶籍改革絕不是簡單地改寫戶口本，核心是解決同等市民待遇問題。即要解決城市就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育五位一體的改革，讓農(nóng)民的身份實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

2．制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃應(yīng)當是城市發(fā)展的基礎(chǔ)計劃，只有合理的規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，要充分考慮城市的承載能力和合理分布。為避免出現(xiàn)“城市病”，要按照寬嚴有度、分類設(shè)計、分級承接的原則，進行合理規(guī)劃建設(shè)。