第一篇：農村城鎮化新模式橫縣農民城調查報告

農村城鎮化新模式——橫縣“農民城”調查報告

發布時間：2014-4-1信息來源：當代廣西

在建設社會主義新農村中如何引導農民走城鎮化的道路，實現農村城鎮化，是一個很值得思考和探索的問題。橫縣校椅鎮東圩、青桐兩村附近的農民，在長期社會實踐中，探索出了一個切合當前橫縣實際的農村城鎮化新模式：即是在鄰近的幾個村中，選一個交通相對便利的村，聚人聚物聚資，建成新的聚集區，使原本分散的自然村落逐步結合成新的生產、生活群體，形成“農民城”，逐步實現農村人口在本地向城鎮人口轉化。“農民城”實行居民自治，不設有建制鄉鎮的“七站八所”等單位，不僅減少了財政的負擔，而且居民不用置換“農業戶口”與“非農業戶口”的身份，圓了部分富裕起來的農民“就地建城、就地進城、就地變成市民”的夢想。

一、校椅鎮“農民城”形成的原因及特征

(一)“農民城”形成的原因及其過程

校椅鎮位于橫縣中北部，距離首府南寧94公里，離縣城18公里，資源豐富，區位優勢良好，交通便利，工農業發展較快。歷史上，校椅鎮除了鎮政府所在地集鎮外，就已形成了東圩、青桐等小圩鎮。上世紀80年代以來，隨著經濟發展以及農民進城建房的強烈需求，東圩、青桐兩個圩鎮建設得到迅猛發展，街上樓房鱗次櫛比，商鋪林立，貿易活躍，成為名副其實的“農民城”。“農民城”的形成原因，大致有以下三個方面：

一是有便利的交通和較旺的人氣。兩村都是地處當地的交通要道和周邊村的中心地帶，人氣比較旺，歷來為周邊群眾交易的理想場所。

二是有一定經濟基礎。青桐、東圩“農民城”的周邊村，土地肥沃，物產豐富，農民人均純收入較高，外出務工及從事第三產業的人數比較多，又是名副其實的農副產品集散地，經濟文化輻射作用大，從而為形成“農民城”提供基礎。

三是有“富則思變”的迫切愿望。富裕起來的新一代農民，迫切希望過上一種新的生活方式，使“農民城”的規模日益壯大。部分先致富的農民，尤其是外出打工致富起來的農民，見多識廣，手中有錢，渴望改變原有的農村生活方式，希望在交通發達，供水、供電、文化娛樂設施完善但又離原住地不遠的地方建房居住，“農民城”的這種新城鎮形式正順應了農民的意愿和需求。

(二)“農民城”的基本特征

在橫縣人口超過5萬以上的大鄉鎮中，像東圩、青桐這種“農民城”普遍存在，如百合鎮有新圩街，馬山鄉有雙橋圩，板路鄉有高連圩，云表鎮有站圩，那陽鎮有勒竹圩，陶圩鎮有龍頭圩

等等，也就是說在人口較多的鄉鎮，除了在鄉鎮機關所在地形成一個集市之外，在一個鄉鎮中又形成另外一個或若干個集市，即我們所稱的“農民城”，其共同的特征是：

1.它們都不是政府直接投入的一級集鎮。“農民城”大多是自發形成，往往是幾個村的中心，實際管理者仍然是村委會，在管理層次上是村一級組織。因此，在“農民城”中也沒有鄉鎮所在地的“七站八所”，居民自治的意識比較濃厚。

2.整體建設具有較強模仿性。雖然“農民城”不處于鄉鎮機關所在地，但“農民城”在道路、房屋等設施的建設上，模仿鎮一級集鎮，如都有幾縱幾橫的街道，街上的房子一間緊接一間，供水、排水、通訊、道路硬化比較配套。設有小學、初中和郵政、儲蓄等機構，生活方便程度與一般的鄉鎮所在地無異。

3.居民大多數是鄉里鄉鄰的本土農民。“農民城”的居民大多為周邊村委會的農民，也有一小部分是山區鄉鎮的農民遷徙過來。居民亦工亦商，“離土不離鄉”，農忙時，回去耕種自己的責任田，“圩日”時就從事商販活動。

4.對周邊農村有較強的經濟輻射。像東圩、青桐之類的“農民城”，與周邊村緊密相連，“農民城”內，農副產品交易活躍，工業產品、日用消費品琳瑯滿目，是當地的經濟貿易和文化信息中心，具有城鎮的輻射帶動功能。

二、鄉村“農民城”給我們的啟示

(一)建設鄉村“農民城”是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設發展的需要。

就目前我國農村經濟可持續發展所面臨的問題而言，我國的新農村城鎮化工作，不能搞一刀切，而是要因地制宜。在橫縣的城鎮化發展實踐中，“農民城”的形成確實是我們推進社會主義新農村城鎮化過程中的一種較為有效的模式。發展“農民城”能合理布局城鎮，有助于提高城鎮化率，推進當地農業產業化的發展，拓寬農民的就業門路。

(二)發展“農民城”體現農民的主體作用。

改革開放以來，許多農民在打工生涯中積蓄了相當數量的民間資本，到城鎮建房居住、經商是新一代農民的心愿，可以說，“農民城”形成正得益于農民的自主意愿發揮了主要作用，體現了在發展城鎮化過程中應以農民為主體的原則，受到農民的普遍歡迎。

(三)發展鄉村“農民城”是就地轉移勞動力、增加消費的新探索。

一是“農民城”為個體私營經濟發展提供了載體，個體私營經濟的發展可以就近吸納農村富余的勞動力。二是“農民城”滿足了農民就近消費的需求。農民需要就地消費，就地消費的需求造就了巨大的消費市場。第三，滿足農業產業化的需要。“農民城”實際上就是一個農貿集散中心，必然對形成農業優勢產業起到巨大的促進作用，成為農業產業向深層次發展的載體。

(四)建設“農民城”是農村扶貧開發、舊村改造的新載體。

一些貧困的邊遠山區鄉鎮，村落大多比較分散，自然條件較差，行路難、用水難、用電難，直接扶貧不大奏效。在幾個村周邊重點建設一個“農民城”，讓邊遠、散落的村戶逐步遷移到“農民城”里來，不失為扶貧開發的一條新路子。此外，“農民城”的樣板作用促進周邊村的舊村改造。農民進城后很快會改變生活方式和生活習慣，他們會逐漸拋棄一些農村粗俗的生活方式，特別是在農民生育觀念的轉變上，“農民城”推動作用更為明顯。

三、進一步完善和推廣“農民城”建設的思考

“農民城”是農村人口和生產要素轉移的聚集地，推動“農民城”建設有利于帶動鄉鎮企業連片集中發展;有利于帶動農業產業化發展，提高農產品的市場化程度;有利于調整農業產業結構，發展效益農業;有利于吸納農村剩余勞動力;有利于土地使用權流轉和適度規模經營;有利于改變農民收放結構，增加農民收入。發展“農民城”并不是簡單地把農村人口往鎮區集聚，要讓農民進得來，留得下，穩得住，有事做，生活有保障。要運用市場規律，通過政府引導，讓農民真正感到進城有甜頭，做事有勁頭，發展有奔頭，自覺自愿到“農民城”落戶，安家立業。

(一)要因地制宜編制區域“農民城”的發展戰略，編制或修訂“農民城”的規劃。

“農民城”非城非市亦非鄉，建設經費無從著落，多數“農民城”發展隨意性大，雜亂是明顯特征。因此，科學的規劃是建設好農民城的前提，必須以發展的眼光和創新的方式，按照“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的要求規劃好“農民城”。要圍繞發展的定位和性質，將“農民城”建設與經濟社會發展、地區可持續發展統一起來，科學地、高水平地編制總體規劃。要突出抓好基礎設施建設規劃，設計要體現地方風格和自然為本、以人為本。

(二)必須把農業產業化發展與發展“農民城”結合起來。

部分“農民城”由于沒有把農業產業發展與城鎮發展緊密結合起來，其發展乏力，后勁不足。因此，“農民城”的發展，不應是簡單地把農民集中在一起，把自然村簡單地“捏合、歸堆”，而是要發揮它的中心集聚輻射功能。我們要充分發揮好“農民城”是區域性農產品集散地的作用，完善其各項設施建設，完善其集聚功能，促進農業產業化發展，培植以農產品加工、包裝、營銷

為主的龍頭企業，從而推動農業人口向城鎮人口轉化，可以最大限度地實現農村勞動力的有序轉移。

(三)必須把經營城市的辦法和建設“農民城”結合起來。

現有的“農民城”絕大多數的道路、商貿市場、排水、綠化、供電等基礎設施還比較差，而制約“農民城”基礎設施建設的主要原因是資金短缺。要擺脫“農民城”建設的困境，除了政府的有力扶持外，“農民城”開發建設還必須確立經營城鎮的新思路，把“農民城”建設推向市場，按照市場化的方式來運作籌措建設資金。

(四)建設“農民城”要與特色經濟文化結合起來。

有特色才有生命力和延續性。“農民城”模仿中心集鎮建設，導致城鎮建設千篇一律、千城一面，沒有自己的特色，它就很難在市場經濟競爭中脫穎而出。因此，建設“農民城”要與特色結合起來，產業要有特色，建筑要有特色，文化要有特色，要體現“農民城”的靈魂和魅力。橫縣是壯族人民聚居地，壯族文化是一大特色，勤勞智慧的人民，在生產生活中，創造出許多燦爛多姿的民族文化，如茉莉花文化、歌圩文化等，我們在建設“農民城”時，要把這些文化有機地結合起來，實現一城一品。

(五)建設“農民城”必須與加強政府的引導結合起來。

“農民城”由于不是鄉鎮所在地集鎮建設，鄉鎮對“農民城”的精力投放較少，資金投入不多，沒有形成全鎮上下合力推進的氛圍，導致“農民城”發展比較緩慢。其次“農民城”多由當地的村委會管理，管理水平有限。因此，要加快“農民城”的建設，必須由政府來領導，在政策資金上扶持、在規劃上把關、在管理方式上轉變，才能把“農民城”作為真正的小城鎮來規劃建設。

“農民城”是橫縣農民在推進社會主義新農村建設中的一種有益探索，對加快橫縣社會主義新農村建設，推進農村城鎮化，全面建設小康社會有著積極的意義。我們要從實踐“三個代表”重要思想，全面推進小康社會建設的高度，深入研究，采取有力措施，因地制宜推進“農民城”建設，提高農村城鎮化水平。相信在全縣人民的共同努力推動下，具有橫縣特色的“農民城”一定會發展壯大，碩果累累。□

(作者： 閉應尚系中共橫縣縣委常委、辦公室主任)

第二篇：城鎮化調查報告

城鎮化調查報告

調查時間：xx年xx月xx日-xx年xx月xx日 調查對象：xx統計站

Xx統計局 調查人：xx

一、調查目的

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，是當前中國實現經濟轉型，深化經濟體制改革的重要環節之一。在國際金融危機影響下，外需陡降猛烈地沖擊著中國外向型的經濟模式，中國經濟發展面臨著由外需轉向內需的戰略選擇，而實現中國特色的新型城鎮化道路將會成為中國擴大內需的最大機遇與發展動力。本次調查對象是xx市xx鎮城鎮化發展現狀。當小城鎮的發展進入高速增長，積累了較強的經濟實力，空間形態完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優化的階段，產業結構和小城鎮結構都將發生重要的轉變。政府如何保障小城鎮得到有序、合理的發展，為社會經濟發展服務，并保證資源和生態環境的可持續發展，處理好經濟發展、城鎮建設、社會進步與生態平衡的關系，增強綜合競爭力的問題，已經嚴峻地擺在小城鎮政府的面前，迫切需要對小城鎮的城鎮結構發展、演變進行研究，使小城鎮得到科學、有序、健康的發展。

二、調查內容

（一）城鎮化的基本概念：

城鎮化是目前中國實現經濟轉型發展，深化經濟體制改革的重要環節之一。小城鎮的發展吸納了大量農村剩余勞動力，推動了發達地區城鎮化的進程，也使小城鎮結構由農業形態轉變為城市形態。當小城鎮的發展進入高速增長，積累了較強的經濟實力，空間形態完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優化的階段，產業結構和小城鎮結構都將發生重要的轉變。如何保障小城鎮得到有序、合理的發展，為社會經濟發展服務，并保證資源和生態環境的可持續發展，處理好經濟發展、城鎮建設、社會進步與生態平衡的關系，增強綜合競爭力的問題，已經嚴峻地擺在小城鎮政府的面前，迫切需要對發達地區小城鎮的城鎮結構發展、演變進行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮結構的轉變，使小城鎮得到科學、有序和健康的發展。

（二）xx鎮的基本情況：

xx省xx市迎澤區xx鎮位于東經112°17′，北緯37°54′，地處xx市迎澤區的中東部，域內東部土石山區，西部丘陵平川。xx鎮由原孟家井、xx兩鄉 合并組建，所轄村歷史悠久。總面積xx平方公里，xx年全鎮總人口xx萬人，其中農業人口xx萬人，城鎮人口3.5萬人，暫住人口常年保持在3萬余人，全鎮xx個基層單位，其中xx個行政村、x個社區居委會。xx鎮山川秀美，資源豐富，交通發達，商貿繁榮，民風淳樸，和諧宜居。域內有茂密的東山松林帶，有遍布山區的野丁香、山桃、山杏、六道木、馬茹果、千層皮、沙棘、映山紅、對節棍等天然灌木；地下有煤（6米、1米煤為主）、鐵、鋁、耐火礦、石膏、石灰巖等豐富的礦藏資源，還有得天獨厚的支撐xx鐵路及民用的地下水資源——觀門前水站群。

xx鎮民風淳樸，人勤地靈，是商家投資和百姓宜居的首選之地。縱觀xx商貿經濟的發展史，得益于有一個符合商貿發展規律的經營體制和經營觀念。即：多元組合、統籌協管、系列延伸、配套發展、快速提升、不斷規范，面向中低消費人群，追求名優品牌效應。

xx人歷來長于商業，這是人們自身素質較超前的生存觀念、經濟意識、發展環境等主客觀因素導致的。xx城鄉交錯，交通便捷，農副、水果、礦產品豐富。村民祖籍多元，東西南北逃荒至此定居

坐落在迎澤區xx街上的服裝商貿市場群，是xx人民二十余年如一日勇于探索、大膽創新、不斷提升、奮力拼搏創建的。xx服裝城從無到有、由小到大、由弱到強、由初級經營到集團化規范科學管理的發展史，就是xx人民的致富創業史，每次質的飛躍無不體現著xx人開拓奮進的干勁與智慧。

Xx每日車水馬龍，來自各省、市、縣的客流量十幾萬人，繁榮空前。朝陽街服裝商貿市場群由點到線、由線到面，以朝陽街為中軸的南北商城雙環區已基本形成，成為引領服裝時尚潮流的批發集散地，是迎澤區、xx市的重要經濟支柱。

（二）xx鎮城鎮化水平

xx鎮黨委、政府在區委、區政府的正確領導下，以建設社會主義新農村和加快城中村改造為目標，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境作為工作重點，大力發展經濟，和諧發展的步伐不斷加快。東部山區，主要在特色種植、養殖和旅游觀光業上做文章；中部丘陵地帶，在做好退耕還林的同時，積極發揮土地資源優勢，大力發展物流、倉儲業，先后有迎澤物流、朝陽物流、服裝城物流形成規模；西部城鄉交錯地區，主要以發展三產為主，充分發揮朝陽街商貿服務業的拉動示范作用，相繼新建了xx服裝城東城、西城、精品、名品、吉美、xx、新 2 東方品牌大世界、眾愛布料、摩托配件城、朝陽鞋城、晉陽小商品、新精品商城等市場，新建市場不僅產生巨大的經濟效益，而且形成良好的社會效益。

同時，xx鎮按照市政府生態住宅發展規劃，結合城中村改造和新農村建設的要求，以xx、xx、xx、xx等村為試點，新建了高標準的居民住宅小區；在xx、xx等村新建了小游園、文化活動室，努力創建宜居城鎮，實現城鄉面貌新變化；全鎮村級組織活動場所、飲水工程、“xx一工程”達到全覆蓋，極大地改善了老百姓的生活環境，豐富了廣大群眾的文化生活。

相關數據資料： xx：

農村數：xx個 城鎮數x個，總人口（人）：2009年40300 2010年69682 2011年60821 2012年69758 2013年73866 人均支出：xxxx年食物：940.66 單位（元）服裝：501.47 居住：751.45 交通和通訊：880.12 Xxxx年食物：1571.2 服裝：649.8 居住：944.4 交通和通訊：577.1 Xxxx年食物：1923.4 服裝790.7 居住：1228.6 交通和通訊：569.3 Xxxx年食物：2142.2 服裝：870 居住：1235.2 3 交通和通訊：777.9

（三）xx鎮城鎮化發展現狀分析

首先是城鎮化總體水平仍有待提高。xx鎮整體來說已城鎮化的數量少，表現為區域發展不平衡，差異逐步擴大。從城鎮化發展水平來看，區域不平衡態勢 十分明顯，地區差距進一步擴大。城鎮化地區的發展水平還是要比農村地區快。

其次是城鎮體系規模不合理。主要表現為：區域中心城市不強，縣市城區缺乏活力，小城鎮散且小。不論是中心城區，還是縣市城區、小城鎮，均存在集聚、輻射和帶動功能不強的問題，中心區規模偏小，對周邊地區的輻射、帶動能力相應較弱。其次，中小城市不強：城鎮規模偏小，城鎮基礎設施建設水平不高，城市內涵和質量的提升并沒有跟上城市規模的擴張速度。全市中小城市經濟實力較弱，工業化水平不高，支柱產業不突出，產業化程度低，技術含量少，產品附加值不高。

最后xx鎮是以市場帶動型發展起來的城鎮化。其中以xx村地服裝城最為著名。從上數據可以看出xx鎮第三產業增長值較大，占地區生產總值的主要部分，成為地區主要經濟支柱。因此，xx鎮產業結構存在問題，產業結構單一，第一、二產業發展滯后。而根據xx鎮區位條件分析，農業資源，礦產資源開發很有潛力。因此在以第三產業發展為主的條件下，也應帶動第一、二產業的發展。同時，xx鎮的第三產業即服裝業品牌意識不強，主要依賴于勞動密集型的加工批發業務，缺乏核心競爭力。

三、調查結論

針對xx鎮在城鎮化過程中的一些問題，提出一些簡單的對策建議。1.逐步改變城鄉二元經濟結構

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，而不僅僅是土地的城鎮化。黨的十八大報告也指出，要堅持走中國特色的新型城鎮化道路，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。因此，農民工戶籍改革絕不是簡單地改寫戶口本，核心是解決同等市民待遇問題。即要解決城市就業、養老、醫療、住房、子女教育五位一體的改革，讓農民的身份實現真正的轉變。

2．制定合理的城鎮規劃方案

城市規劃應當是城市發展的基礎計劃，只有合理的規劃與建設的基礎上才能實現城鎮化的發展。因此，要充分考慮城市的承載能力和合理分布。為避免出現“城市病”，要按照寬嚴有度、分類設計、分級承接的原則，進行合理規劃建設。

第三篇：關于農村農民法律意識的調查報告

關于新農村農民法律意識的調查報告

農業、農村、農民問題一直是關系黨和人民事業發展全局性和根本性的問題。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，這是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會全局出發作出的重大戰略部署。中共中央、國務院制定的《關于推進社會主義新農村建設的意見》明確提出，要“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”。新農村建設離不開法制的有力保障，提高農民法律意識則是加強農村法制建設的基礎性環節。筆者結合目前常州市新農村建設的實際情況，深入調查新農村建設中農民的法律意識，并和農民進行了接觸，對一些關乎農民切身利益的法律知識進行普及，自己印制了一些簡單的法律知識發給農民，使得一些農民能在遇到問題時能拿起法律的武器維護自己的利益。

一、我國農民法律意識的現狀

雖然農民法律意識的提高對新農村建設意義重大，但目前我國農民法律意識的現狀卻不盡人意。具體表現在以下幾個方面：

一是農民法律知識水平的匱乏。雖然經過多年的普法教育，農民的法律知識水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統和社會政治、經濟發展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農民對法律知識的認知仍停留在淺層次的感性認識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變農民的法律知識和法律心理結構。這種對法律的陌生感決定了農民在遇到問題時一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問題。

二是法律虛無主義思想盛行。雖然我國早已確立了建設社會主義法治國家的治國方略，但在我國農村地區仍然有許多人或多或少存在著有法無法一個樣的法律虛無主義觀念。筆者在農村調查的時候發現，很多人對一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發火是犯法，但是對無照經營等卻認為不犯法，更不要說對那些涉及與經濟貿易等有關的法律知識了。因此，除一些重大犯罪行為外，農民的社會行為基本上是脫離法律認知而進行的。

三是權利意識淡薄。受傳統人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統治功能，法律工具主義色彩比較濃重，而忽視了法律維護農民權益這一功能。農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。不少農民在其權利受到侵害時，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是福”等傳統觀念，對侵害自己合法權益的行為不敢抗爭，一味忍讓。四是法律在農村缺乏應有的權威。法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現實生活中，我國農村地區呈現出明顯的泛權力狀態。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。

二、農民法律意識淡薄的原因分析

隨著我國法治化進程的日益深入，法律在人們生活中占據著越來越重要的位置。經過四個五年普法宣傳教育，人們的法律意識也逐步提高。但如上所述，目前我國農民的法律意識總體來講還十分淡薄，與建設社會主義新農村的要求相比，還存在著很大差距。究其原因，筆者認為主要有以下幾個方面：

一是文化素質低下，影響其法律素質的提高。由于傳統和現實原因相互交織，我國農村人口文化水平普遍較低。據有關資料統計，目前我國農村勞動力的平均受教育年限為7.7年，而城市為12.2年。而在筆者的調查過程中，發現現在農村40歲以上的人群學歷在高中以下的占86%，而大學畢業的很少。另據有關報載，目前，我國文盲絕對數高達8507萬左右，而其中90％的文盲分布在農村。農民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學法、知法、用法的積極性和實際效果，進而影響其法律意識的提高，阻礙農村法制建設的進程。

二是傳統思想的影響。眾所周知，我國經歷了兩千多年的封建歷史，儒家政治文化觀念根深蒂固。雖然自新文化運動和“五四”運動以后，西方的民主科學思想逐漸傳人并影響國民的觀念和生活，但直到現在，在我國農村地區受封建思想的影響仍然十分深重。一方面，由于人們仍主要生活在低頭不見抬頭見的熟人社會關系中，傳統的“無訟”、“和為貴”思想及家族意識等仍影響著人們的生活態度。遇到矛盾糾紛時，或忍氣吞聲，或依靠有威望的長者或村干部依鄉規民約來解決。不到萬不得已，是不會訴諸于法的，法律在百姓心中占據著很不起眼的位置。另一方面，受“權力本位”思想的影響，不少農村基層干部法制觀念淡薄，頭腦中“人治”思想作祟，認為法是管老百姓的，而自己卻不受法律的約束，權力凌駕于法律之上，以言代法、以權代法。這種現象進一步加劇了農民對法律價值的非認同感。

三是農業立法的相對滯后。改革開放以來，我國農村的法制建設取得了很大進展，先后頒布了一系列農業法律、法規和規章，為我國農村建設提供了法律支持。但總的來講，農業立法還相對滯后，立法質量不高，層次較低，很多規范原則性太強，配套法律法規跟不上，缺乏可操作性。農業立法中重行政管理輕權利保護的傾向仍很嚴重，立法無法充分反映農民的利益。而法律要被人們自覺遵行，必須使主體深切感受到法律是以表達自身需求為前提的。這樣的農業立法現狀必然會妨礙農民對法的作用的正確認識，難以產生對法的信賴心理，這也是我國農村社會法律價值感無法得到認同的重要原因。

四是法律在農村的實施情況較差。農民法律意識的培養與農村良好的執法、守法、崇法環境密切相關。由于封建法制傳統中“行政兼司法”體制的影響，農民在碰到糾紛時首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨立的實現困難重重，也使司法的終極權威性大打折扣。農民不相信法院，無意訴諸法律，卻對用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農村的行政執法情況又如何呢?部分基層執法人員素質低下，農村執法監督機制不健全，農村中以權代法、以勢亂法、執法違法的現象還普遍存在。鄉村執法者的這些形象和執法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。

五是農村普法工作較為薄弱。農民法律意識淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關系。雖然已實施了四個五年普法計劃，但總的來講，我國普法宣傳工作收效甚微。特別是農村，政府的普法投入不足，未能根據農村的實際情況有針對性地進行普法宣傳，只是簡單地發放普法法律法規選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務、法律責任的灌輸，忽視人們對法律權利的認識，注重實體法，而不重視體現法律正義的程序法等等，這勢必使農民對法律產生厭倦的心理，影響其法律意識的提高。

三、提高農民法律意識的途徑

(一)發展農村教育事業，提高農民文化素質

如前所述，文化素質低下是影響農民法律意識提高的重要因素，而文化素質與受教育程度是成正比的。因此，發展農村教育，提高廣大農民的科學文化素質是增強農民法律意識的重要途徑。發展農村教育首先應該加大對農村教育的投入。當前，農村教育資金不足，大部分的教育資金投入在城市，而農村則是少之又少。據有關部門統計，擁有總人口數70％的農村，卻只有10％的學校；農村適齡兒童的入學率只有80％，而城鎮達99％；農業勞動者中的文盲占全國文盲總數的94％，而且每年以200萬人的速度增加。針對這種情況，加大農村教育投入勢在必行。近年來，農村義務教育問題已引起了政府的高度重視，并出臺了一系列有關農村義務教育經費保障的政策。只有政府高度重視，教育投入增加了，農村的義務教育才能有較大發展。農民的文化素質才能得到提高，法律意識的提高才有了基礎。

(二)加強農村立法工作。健全適應新農村發展要求的農業法律體系

立法是法律運行的前提和起點，依法治農首先要有良法可依，提高農民法律意識，也必須先有良法可信。針對目前我國農業立法方面的不足，加強農業立法工作，是提高農民法律意識的必要舉措。加強農業立法，首先，應對已有的農業法律法規進行清理，對不適用的法律法規加以廢止或修訂，對一些過于原則性的法律法規應制定相應的實施細則，增強其可操作性，針對一些立法過程中的盲區，及時制定出臺新的法律法規，使農村生活的方方面面都能夠有法可依。其次，農業立法應改變過去重管理輕權利保護的傾向，切實反映和保護農民的合法權益。只有想農民之所想、急農民之所急的法律，才能使農民對法律的關注從被動接受到主動需求。正如博登海默所言：“當民眾從現行法律中找到公平、安全和歸屬感時，就會對法律充滿信任、尊重，覺得自己有法律人格，他就會自覺守法、忠心擁護法乃至以身捍衛法。而當民眾從法律那得到的只有壓抑、恐懼、冤屈、暴力、顯然的不公平，他又怎會信任、自覺服從并且忠心擁護與他的利益相悖的法律條文或命令呢?”最后，農業立法應體現鄉情。在農業立法過程中可以學習和借鑒國外的有益經驗，但更要體現我國農村的實際情況。在進行農業立法的時候，既要考慮到我國農村地區經濟相對落后的現實，又要尊重那些已經存在并長期影響老百姓生活的習俗、習慣等“民間法”，考慮到農村的鄉情鄉俗；否則，一味強行將現代法律制度引入鄉土社會，可能適得其反，引起農民的反感。正所謂：“不觀時俗不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”因此，在進行農業立法時，應深入農村，進行調查。

(三)加強農村執法工作，提高法律運行成效，樹立法律的權威性

“徒法不足以自行。”“良法”制定出來后能否發揮其作用，樹立法律的權威性，并得到老百姓的信任，關鍵在于法律能否在現實生活中得到貫徹執行。法的執行決定著人們能否通過此過程得到法的公平正義的價值體驗，而價值體驗的狀況又直接影響到人們法律觀念和法律意識的形成。因此，加強農村執法工作，提高法律運行的成效，就可以為農民法律意識的提高營造一個良好的外部環境。針對目前法律在我國農村的實施現狀，要提高法律的實施效果，首先要深化農村的司法改革。由于傳統的“厭訟”思想和現實因素的影響，鄉土社會的司法狀況令人堪憂。鑒于這種情況，必須進一步完善涉農案件的審判和監督機制，加強司法隊伍建設，本著方便農民訴訟的原則，在法律允許的范圍內簡化立案程序，減免訴訟費用，加強法律服務，縮短辦案期限，加大執行力度，強化審判監督，公正妥善地解決各種涉農案件和糾紛，使農民從司法活動中得到實惠，從而從內心認同法律，樹立起對法律地信仰。其次，要進一步完善農村的行政執法工作。法治的真正含義是各級政府官員依法行政，依法治農首先要依法治官。因此要加強農村的行政執法工作，首要的是建設一支高素質的農村行政執法隊伍，塑造良好的執法形象。為此要加強農村執法人員的業務素質、政治素質和法律素質的培訓和考核。最后，要建立科學合理的行政執法機制，加強農村執法監督機制，保證農村執法工作順利實施，促進執法公正和執法為民，使農民在良好的執法環境和氛圍中認識到法律的價值，體會到知法、守法的好處，逐步樹立起對法的好感和信任。

(四)創新農村法制宣傳教育的理念和方式方法,增強農村普法工作的實效性

普法是法治的基礎，普法教育是推進社會主義新農村建設的基礎性工程。經過多年的普法宣傳，農村法制建設和農民的法律意識有了一定的進步，但由于普法工作實效性較差，與建設社會主義新農村的要求相比，還存在差距和不足。因此，要創新農村法制宣傳教育的理念和方式方法，增強普法的實效性。加強和改進農村普法工作，應從以下幾個方面著手：一是普法內容要創新。普法內容要突出重點，加大與農民群眾生產生活密切相關的法律知識的宣傳普及力度。法制宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規定上，更重要的是要讓老百姓理解各種涉農法律法規的本意和精神實質，特別是要讓老百姓知道自己的權利受到不法侵害后的救濟辦法。從而維護其合法權益。二是普法對象要有突出。首先要突出對基層農村干部的法制教育。農村干部直接同農民打交道，他們能否嚴格依法辦事，直接關系到農民群眾的切身利益，也直接影響到農民對法律功能和價值的評判。因此要加強農村基層干部的法制教育，使其樹立起依法辦事、依法治農的觀念，學會運用法律手段管理農村各項事務。可集中對農村基層干部進行法制培訓，嚴格考核，并以此作為選拔干部的重要依據之一。其次要抓好農村在校學生的普法教育。孩子是農村的未來，是新農村建設未來的依靠力量，法制教育要從小抓起，這樣才能從根本上提高農民的法律素質。要充分發揮學校的主陣地作用，將普法教育納入學校思想品德和政治課教學。三是普法的方式方法要創新。現行的法制宣傳仍然是一種政府主動策劃實施，農民被動接受的模式，方法單一，流于形式，鮮活度不夠，不易為廣大農民群眾理解和接受，效果不明顯。因此要改進和創新農村普法的方式方法，增強農村普法工作的針對性和實效性。一方面要結合農民群眾文化素質較低、認知能力有限的實際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農貿集市設立法律咨詢點以及法制文藝演出等通俗易懂、生動形象、群眾喜聞樂見的形式，使農民群眾在寓教于樂中增強法制觀念，在潛移默化中提高法律意識。這樣才不至于使“送法下鄉”變成簡單的“送書下鄉”。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報紙、廣播、電視、網絡等媒介覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢，進行農村普法工作。只有增強農村普法工作的針對性，不斷拓展普法工作的渠道和方式，才能增強農村普法工作的實效，真正提高農民的法律意識。

第四篇：走進農村了解農民(調查報告)

走進農村了解農民

調查人：

調查目的:了解新時代的農民。

時間：

地點:某農村

調查方法：主要觀察與少量訪談。

調查對象：同村農民，年齡十八歲以上。

何為農民？

解釋一：占有或部分占有生產資料，靠從事農業勞動為生的人。是在原始社會瓦解的基礎上隨著生產資料私有制和階級的產生而出現的。

解釋二：社會學家、三農問題評論家艾君在分析了我國現代社會上所認識的農民現象后認為，農民在我國現代社會里已經由傳統意義上的從事農業生產的勞動者演變為簡單明了的一切農業戶口者。即，身為農業戶口者已經成為農民的代名詞，已經失去了詞典里所解釋的長時間參加農業勞動的勞動者，作為一種職業的內在簡單的含義。他指出，從現在人們的認識程度看，現階段在我國如果給農定義，那就是“戶口登記在農村并為農業戶口的農村人”

解釋三：農民（農戶），對應的英語詞語有peasantry比較合適，中文多指農村以種植業、畜牧養殖業為生社會人群集合，也可以泛指農村勞動力（人力資源）；farmer一般作“農場工人”（包括農場主），屬于一種職業；peasant指貧苦農民。農戶指中國農村地區以農業、林業、漁業或畜牧業（自然經濟）為主的家庭。中文的“農民”在中國各個時期，伴隨經濟的發展水平，人們對其理解不完全相同。唐代莊園之大者，收容客戶，多至數百人，一家數口，集居一隅，于是莊園之中，發生客戶所居之村落，后世稱農村為“莊”，稱農家為“莊戶”，稱農民為“莊家人”，其義殆起於此。

第六次人口普查顯示，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口[9]為665575306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為

674149546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207137093人，鄉村人口減少133237289人，城鎮人口比重上升13.46個百分點。

而國家統計局在國務院新聞辦公室新聞發布會上發布的數據顯示，2011年中國大陸城鎮人口為69079萬人，比上年末增加2100萬人；鄉村人口為65656萬人，減少1456萬人；城鎮人口占總人口比重達到51.27%，比上年末提高1.32個百分點，首次超過農村人口比重，不管這數據有多大的真實性，其實，農民，始終是國家的一個重要組成部分，不管是現在還是未來，國家在政策方面的調整，始終離不開“三農”這個層面。

作為土生土長的農民，在今年的暑假里，走訪同村的各個地方，更好的了解農民這個概念，雖然時間不長，又交通不方便，總體了解到了并不是很多，但通 1

過一段時間下來的學習，可以發現隨著經濟的發展，科技技術水平的不斷提高，即使是處于比較偏遠的山區仍會受到社會進步的影響。

本次走訪以口頭敘述為主，通過幾個問題，了解農民內心的想法。

問題一：您好，您家庭主要的收入來源是什么，年純收入大約有多少？

1.你也知道，在我們這個村里，最基本也是最多的收入就是靠茶葉，在這十年以來，茶葉價格雖然跌宕起伏，但總體來說，只要肯老老實實的去做，過生活還是可以的，孩子都還在讀書，家里主要靠夫妻兩人勞作，一年下來除去各方面的開支還可以剩下一萬來塊，雖然辛苦又剩下不了多少錢，但在農村這也是也是沒辦法的。

2.茶葉啊！一直是在家里炒茶，不過這兩三年來做茶葉有點劃不來了，物價一直再漲，茶葉價格卻一直在降，種茶所需的農藥、化肥價格升得很快，又不知道什么原因，茶葉的蟲害一直增加，現在做茶葉真的是越來越辛苦了，管理辛苦，做出的茶葉又不好賣，一年辛辛苦苦下來，也就差不多過日子。

3.在廈門打工呢，以前在家里也沒怎么干活，所以勞作什么的都不會做，家里本來也是有些茶葉的，但很多都租給別人了，只留下一些父母自己做，勉強也夠他們生活。現在物價都很高在廈門消費又高，所以，一年下來，除了一家在外生活和一個孩子的讀書費用，剩下的也只有一萬來塊，只可惜以前沒多讀點書學點技術，現在也只能這樣子過了！

安溪縣是中國龍茶之鄉”，當然，在我們這個村，茶葉是主要的經濟來源，特別是二十一世紀以來，自己比較懂事以后，也親身體會到，茶葉的價格也越來越好，整個村的生活也變得更好了，但是有好有壞，茶葉的利益刺激的各方面的事情發生，茶葉越來越多，質量卻沒提上去，環境污染，環境破壞，一些人為了短暫的利益，過多的使用激素與農藥，農前超標，嚴重影響外界對茶葉安全性的信任，茶葉賣不出去，年輕人都選擇到外打工，家里都只剩下一些年齡比較老的在炒茶，對茶葉的制作工藝沒有更多的去研究，也使村里的茶葉，在很大程度上沒有更好的提升，合適的喝茶方法對身體是有好處的，茶葉是縣里的主要經濟來源，在接下來的時間里，茶葉依然是村里的主要經濟來源，因為始終沒有更好的經濟來源！

問題二：您會經常看新聞嗎？特別是關于國家對“三農”問題的政策，對此有什么想法？

1.有時候會看點新聞，或者聽別人說，但由于書讀的少，一些明令政策是看不懂了，但國家對農民是越來越好了，這在政策的實施下可以真正感受到，從最基本的免除農業稅到糧食生產直接補貼，良種補貼，農機具購置補貼，農資綜合直接補貼，一些制茶工具的補貼都讓我們減輕了很多壓力，所以相對于我們這些最底層的農民能感受到的政策好處，這些就是最直接的政策效果！

2.會經常看新聞，當然也會看國家對農村的一些政策措施，免除農業稅就

是一個很好的改變，但是也有很多的政策，說是說得很好，但我們這種地方，很多都感受不到其帶來的好處，我們農民就是實實在在的勞作者，需要的是最基本的有利之處，所以也希望國家的政策能更好更直接的利于農民，并加強政策的實施。

3.會去關注一些新聞，但都很少看到關于我們茶農的信息，近年茶葉銷售不是很好，很多方面也沒看到政府有所改變，希望能制定一些政策，提高茶葉的出口與銷售，同時更好的管理農藥銷售，因為現在假藥太多了，也希望能更好的指導我們用藥，使茶農有信心去種茶做茶！

“三農”政策在很大程度上已經很好的實施并利于農民，國家在減輕農民負擔，增加更方面的補貼，促進農民的生產和發展，鼓勵農民創業等方面做了重大的改變和措施，自改革開放以來，特別是從04年開始，每年都有一些相應的政策利于農民，但不管什么說，農村的落后還是很明顯了，有些政策實施不到位，醫療改革，環境衛生，遠遠不能滿足落后農村的需要，道路交通不發達，在我們村里還有很長的一段土路，文件已經很明確的全縣通水泥路，那為什么還是有很多地方交通得不到改善，農民想要的是最基本的需要，而政策的實施仍需要有很大的改進才行。

問題三：每一年您都會給自己一個新的計劃嗎？在2012有什么要去完成的？

1.沒什么目標計劃的，只要能過得上日子，吃得飽睡得暖，我們普普通通的農民，生活就是平凡。

2.在新的一年要購買一個洗衣機，時代在變化，我們雖然在農村，但也得跟上時代的變化，然后也是希望有空去大城市走走，比如福州、廈門啊，出不了省外，自己省內的城市總得去見識一下，幾十年了，還沒走出這個山啊！

3.今年要出去打工了，茶葉做不下去了，現在還年輕，出去外面拼一拼，也希望自己以后的孩子不要在這山里辛苦。

4.也沒什么計劃，農民就做農民的活，過完年，又得開始為新的一年做準備了，茶葉的農藥要噴了，肥要施了，農民嘛，能休息的時候休息，忙的時候就要起早貪黑的。

時代在進步，每個人的心又何嘗不是在變化，相對于普通的老百姓，生活才是主題曲，經歷過艱苦的農民，解決生計問題是他們每一年的最根本任務，隨著經濟科技的發展，也有很多人，不再只是過日子，也開始體會到的享受生活，在有空的時間，出去旅游什么的，農民有樸實的想法，時代在變，而這份純真不變，在這物欲橫流的時代，我們更要看清自己看清生活，為了生活去努力，而不要為了更多的物質毀掉生活。

通過訪問和更多的觀察，走過了大部分的地方，家鄉是縣里最大的村莊，交通不好，人口分布比較散，但大部分都是以茶葉為經濟來源，幾年來的變化，也讓家鄉換了一個模樣，農民更加學會了享受生活和科技帶來的便利，最純真的思想沒有改變，經歷過艱辛生活的他們依舊懂得勤奮和節儉，但時代的變法也讓他

們對很多事有了新的看法，開始對讀書重視，對教育重視。

同樣，在新時代的農民，最希望的還是國家的政策與實施，希望國家的安定與繁榮，懂得看望未來，了解社會了解國際的動蕩，關心國家大事，豐富自己的生活。

第五篇：農村城鎮化

農村城鎮化

太極

摘要：目前,我國城鎮人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發展階段。城鎮人口持續快速擴張，是這一階段的基本特征。

農村城鎮化是我國經濟社會發展中的一個綜合性問題。農村社區建設與發展是整個社會發展的基礎。在農村城鎮化進程中能否做好農村社區建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農村城鎮化 農村社區建設

農村城鎮化側重于從農村經濟社會發展的視角來思考城鎮化問題。農村社區建設是農村因城鎮化而采取城市社區模式治理農村的過程。而在統籌城鄉發展的政策背景下，去分析農村社區建設的發展模式，研究城鎮化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現城鄉統籌發展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現實發展的需求。

一、農村城鎮化和農村社區建設的內涵

農村城鎮化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業和城鎮聚集；二是城鎮體系的建立和完善；三是城鎮反哺農村；四是城鄉一體化。農村城鎮化發展的高級階段就是城鄉作為一個整體高度融合，通過城鄉生產方式和生活方式的融合，實現城鄉資源的共享。

農村社區建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

二、城鎮化進程中農村社區建設存在的問題

目前，農村社區建設正處于探索階段，沒有現成的規律可循，尤其在城鎮化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮化建設等同于城鎮建設，貪大求洋。

城鎮化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮化簡單的化為農轉非

城鎮化進程中的農民，身份從農業變為非農業，不僅僅是身份的轉變，還包括就業、養老、醫療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農村社區建設作為一項系統性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規劃難以落實，影響農村社區建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現代社區建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環境較差，要吸引優秀大學畢業生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農民主動參與意識與農村社區建設不相適應

雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區，即認為建設農村新社區是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮化背景下農村社區建設的對策

在農村城鎮化進程中要想做好農村社區建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側重點在管理，而農村社區側重于服務。推進農村社區建設必須堅持以人為本的原則，體現服務村民的宗旨。通過農村社區建設，逐步完善社區職能，不斷強化社區服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區建設的積極性，實現政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發揮主導作用。在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區建設的各項規劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變為廣大農民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農村社區建設與新農村建設的關系

新農村建設的內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程。而農村社區建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經濟發展和社會進步。農村社區建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創新和發展。

（五）農村社區建設要以縣域經濟為依托

實施農村城鎮化的戰略重點在縣域，縣域是農村城鎮化發展的主要平臺和載體，縣域經濟發展與農村城鎮化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經濟發展了，農村的社區建設才會有更大空間。

（六）加強對農村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質

從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。因此，迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。優秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業務知識、工作技能的培訓，努力提高社區工作者綜合素質。

參考文獻：

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