第一篇：創新農村黨建新模式開發農民致富新引擎

創新農村黨建新模式開發農民致富新引擎

大團鎮黨委

近年來，大團鎮黨委積極探索實踐農民專業合作社黨建新模式，以幫助農民創業、增收、致富作為農村黨建的主要目標，切實加強了對農民專業合作社的組織、引導和服務，實現了農村黨建、合作社發展和農民致富的共贏。

一、順應形勢，積極探索農民專業合作社黨建新模式

大團鎮是浦東新區的農業重鎮，現有基本農田3.4萬余畝，農村戶籍3.2萬余人，約占新區農村戶籍人口的1/10。近幾年，農民專業合作社如雨后春筍般成長起來，并逐步成為農村經濟經營新模式。大團鎮黨委清醒地意識到，農民專業合作社集約了各類農業資源，提高了農業生產力，是今后農村經濟的一種主要形式，但這種以自主經營為主的農民專業合作社存在著總體經營規模較小、帶頭人引領作用不明顯、合作社內部管理不規范等問題。為此，大團鎮黨委積極思考，從黨組織更好促進農村經濟發展、更好帶領農民增收致富出發，提出了“支部+合作社+農戶”的思路。

從2007年開始，大團鎮黨委在條件比較成熟的上海申鳳桃業專業合作社進行試點。村黨總支以申鳳合作社基地附近的3個村民小組的6名黨員社員為主體，成立了一個以原村支部書記王鳳娟為書記的合作社黨支部，社員黨員受合作社黨支部和村黨總支的雙重領導和管理。合作社黨支部的成立，迅速擴大了社員對合作社的信任度，合作社社員由最初的9戶，發展到35戶，并與周邊800多戶桃農簽訂了購銷協議。合作社也在支部的領導下步入發展正軌，完成了“大團蜜露桃高產優質栽培技術開發”等科研項目，注冊了“申鳳”牌蜜露桃商標，并通過了上海市安全衛

生優質農產品認證。申鳳牌蜜露桃還被評為“滬郊百寶”、全國農業品牌產品。目前，合作社已與300多個客戶建立了長期的、穩定的供銷關系，年銷售收入達500多萬元。實踐證明了合作社黨建模式的有效性，鎮黨委順勢而為，在全鎮范圍內進行了推廣。

二、培育發展，不斷增強農民專業合作社黨建新模式的有效性 為深入推進這種黨建模式，發揮合作社黨建作用，大團鎮黨委三管齊下，著力推進。

1、積極培育。一是發展了一批。按照成熟一個組建一個的原則，參照申鳳桃業合作社支部模式，在條件成熟、業主認可的合作社建立了黨支部，逐步成立了梁梁果蔬、樂儂對蝦、思甜家禽、多利農莊4家合作社支部。二是儲備了一批。按照穩步推進的原則，對一些發展有前途、個人引領作用強、黨員群眾公認的合作社，鎮黨委及時跟蹤，加強與合作社領頭人的溝通聯系，積極為合作社支部成立創造條件，如源陸食用菌、盛亮果蔬等一批合作社黨建因素得到進一步發展。三是培育了一批。鎮黨委積極采取“四個優先”，促進合作社良性發展，即優先培養致富能手入黨、優先發展合作社內部黨員、優先扶持黨員和支部引領的合作社、各類資源優先向合作社黨組織傾斜，全面推廣“黨員帶頭致富，黨員帶領群眾致富”為主要內容的“雙帶”工程。

2、重點扶持。對一些重點合作社，大團鎮黨委切實加強扶持力度，從人、財、物三個方面給予支持。一是在人力上優先支援。如思甜家禽合作社支部剛成立時，由于合作社領頭人不是黨員，村黨組織委派村委班子成員兼任，同時抓緊對合作社領頭人培養。二是在財力上優先傾斜。每年區、鎮兩級財政和農業項目優先向建立黨支部的農民專業合作社傾斜，近兩年支持5家建立黨支部的專業合作社共7個農業項目，支助資金達3897萬元。三是在物力上優先保障。如大團桃園，就是根據“政府

搭臺、合作社唱戲、農民受益”的思路，以上海水蜜桃原產地保護區為基礎，為梁梁蔬果合作社發展提供了一個廣闊舞臺。四是在服務上優先提供。鎮職能部門實施服務承諾制，幫助合作社研究市場、考察項目、協調資金，并提供技術、信息等服務。

3、激勵發展。在推廣實踐中，鎮黨委還及時研究制定了《關于扶持發展專業合作組織的實施意見》，成立了以黨政主要領導任正副組長及相關單位負責人為成員的工作領導小組，提出了“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”的工作目標，建立了“黨委統籌抓，部門具體抓，基層深入抓”的工作機制，把發展農民專業合作組織作為村級組織年度目標考核的主要內容之一。同時建立獎懲激勵機制，確保合作組織規范運作和健康發展。

三、互融互促，努力實現黨支部、合作社、農民共贏

1、加強了農村黨的建設。一是增強了合作社黨組織的凝聚力。在2011年完善二輪土地延包時，思甜家禽合作社碰到了社員要求重新簽訂合同、提高土地流轉費等發展瓶頸。合作社8名黨員社員主動幫助說服其他社員繼續按以前的合同以土地入社，確保合作社平安渡過了發展難關。二是體現了合作社黨員的先鋒模范作用。各專業合作社黨支部均建立了黨員帶小戶、領散戶、幫困戶的幫帶責任制度，在各類重要節點時期，合作社和先致富黨員社員共同走訪慰問周邊的農戶，不斷體現黨員先進性。

2、培育了一批示范合作社。各合作社黨組織不僅積極指導專業合作組織制定發展規劃，幫助建章立制、健全管理、完善機制，規范了合作社內部管理，還引導和支持專業合作社按照發展目標，實現了組織化生產、規模化發展、品牌化經營，從而增強了競爭力。如樂儂對蝦的“銀京”牌水產和“樂儂”牌對蝦先后多次參展上海和大連農業博覽會，多利農莊的有機蔬菜、申鳳桃業的蜜露桃、思甜家禽的“聯系牌”散養雞和鵝等的市場占有率也迅速提高。2011年，成立黨支部的5家合作社共帶動農戶2000多戶，實現銷售收入約1.5億，并都成為上海市示范專業合作社。

3、解決了農民“三難”問題。各專業合作社除了以專業技術優勢較好地解決了農民“種養難”外，在黨支部的倡導下，鼓勵一部分生產經營社員骨干從生產中脫離出來，直接從事農產品營銷。如申鳳桃業的黨員骨干開辟了網上交易新模式，積極開拓海外銷售渠道，并成功地銷往新加坡、日本等地區；多利農莊的黨員干部積極推行“綠色委員”直銷模式，實行有機蔬菜生產、會員配送為一體的運營模式，切實解決了農民“銷售難”問題；還為社內有發展潛力的黨員優先爭取上級的政策支持、科技項目立項以及各級多項優惠政策。據統計，各專業合作社中的農戶與其他農戶相比，每年戶均增收3000—5000元，較好地解決了農民“增收難”問題。

經過幾年的實踐，大團鎮合作社黨建新模式取得了一定的成效，但是也存在合作社規模小、黨員不多、影響不大等問題，離黨建工作的目標和要求尚有不小的差距。大團鎮黨委將認真學習借鑒兄弟單位的成功經驗，緊緊圍繞農民創業、增收、致富的目標，乘勢而上、探索創新，使合作社黨建真正成為推動發展、服務農民、凝聚人心、促進和諧的有效力量。

第二篇：三三制創新農村黨建新模式

“三三制”創新農村黨建新模式

劉仲初

近年來，襄陽市委在扎實推進社會主義新農村建設中，圍繞加強農村基層組織建設、激發新農村建設主體活力、實現興村富民目標，創新體制機制，形成了以村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織設置“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農村建設干群聯動、工農聯建、城鄉聯創“三聯共建”為主要內容的“三三制”基層組織建設新模式，并在全市推行，收到良好效果。

“三三制”模式的主要做法

建立“三位一體”的組織架構。在農村基層黨組織領導下，統籌發揮黨組織、村民自治組織和經濟組織、社會化服務組織等各種共建資源的作用，提高農村基層黨建工作科學化水平，建立與新農村和城鄉一體化建設總體目標相適應、相促進、相配套的領導體制、治理結構和組織保障。黨組織應依照憲法和法律規定，發揮領導核心作用。其成員在村委會和經濟組織中實行交叉任職，發揮領導作用。“三位一體”主要有三種模式，即“三駕馬車一人拉”，“三塊牌子、一套班子”，“書記主任‘一肩挑’+集體經濟組織（農民專業合作社、專業協會）”。集中體現在目標上同向、結構上優化、制度上配套、功能上強化、資源上整合，共同構成新農村建設利益共同體。

實行“三會治事”運作程序。在黨組織的領導下，統籌發揮村民會議、村民代表會議和村民委員會的職能作用，尊重農民的主體地位，尊重農民的知情權、參與權、決策權和監督權，激發其參加新農村建設的主體活力，充分體現民主決策。其中，“村民（代表）會議定事”是新農村建設的關鍵和重點。“村民（代表）會議”，是本村最高權力機構，對關系全村發展穩定的重大問題進行議決，讓村民真正當家作主。在“三三制”下，要把黨、政、經等組織成員整合進村民代表會議中，以提高村民會議的行政水平，保證“三位一體”的權威性、廣泛性和代表性。實行村級重大事務黨組織會議議事、提交村民（代表）會議定事、村民委員會理事的工作機制。

形成“三聯共建”工作格局。在黨組織領導下，統籌城鄉、產業、社會各種要素資源，以市場為基礎，政策為保障，農業產業化為發展方向，干群聯動、工農聯建、城鄉聯創，共同推動新農村建設和城鄉一體化建設。干群聯動，重點是聯產業。發動城市機關干部和農村黨員干部，與農民一道，通過科技聚合要素資源，形成本地產業發展品牌，發展農村經濟，實現興村富民目標；工農聯建，重點是聯市場。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把工業資源和農業資源有效對接起來，運用市場經濟規律，實現工農業互利共贏；城鄉聯創，重點是聯資源。在政策資源配置上向農村傾斜，在公共產品服務上實行城鄉均等，城市反哺農村。城市機關在城鄉聯創中，要著重圍繞農村的優勢資源，幫助制定村級發展規劃，扶持重點產業項目，帶動村級經濟發展，提高聯創效果。

“三三制”模式的明顯效果

農村基層組織架構精簡高效，行政效率得到進一步提高。通過有效實行村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織融為一體，主要負責人實行“一肩挑”，班子成員交叉任職，三套機構一套班子，三者相輔相成，相互促進，共同推進農村改革發展，促進農民致富增收。這種組織架構精簡高效，符合基層工作實際，突出了黨組織的領導核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現象，提高了決策和執行效率；同時，精簡了干部職數，大大減少了辦公經費及其他非生產性支出。農村集體經濟得到發展壯大，基層黨組織的凝聚力戰斗力進一步增強。據統計，截至2010年年底，全市集體經濟純收入5萬元以上的村達到1295個，占全

市村級組織的比重 55.2%。村級集體經濟得到發展，增強了村級組織為民辦實事的能力，村級公益事業建設有了保障，有效解決了群眾反映強烈的“老大難”問題，農村基層組織在群眾中的威信明顯增強。

密切了黨群干群關系，農村社會和諧穩定進一步鞏固。通過實施“三會治事”，健全基層民主運行機制，充分尊重農村黨員、群眾的主體地位，維護黨員、群眾參與決策、監督的合法權益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農村工作中的一些矛盾和問題。2010年上半年，全市農村召開三會治事會議 2.3萬余次，研究決定村級重大事項8326件，被否決的事項357件。

推進了新農村建設，群眾增收致富步伐進一步加快。充分調動了廣大基層組織和農民群眾的發展熱情，激發了農村發展活力。2010年新增農村專業合作社和農業產業協會425個，農村產業結構調整步伐加快，農民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。

城鄉統籌發展的前景更加廣闊。現代企業不是慈善家，必須遵循市場經濟規律，在互利互惠的基礎上開展合作；城市機關必須找準共建的契合點，在力所能及的范圍內，為農村作規劃、搭鵲橋、找親家。開展互聯共建，找準了工農業、城市和鄉村通過市場的辦法，實現資源對接，達到互利共贏的有效路徑，為農業產業化的拓展指明了方向。

推行三位一體的地方，黨組織和其他組織由弱到強、由虛到實；實行三會治事的地方，鄉風文明，社會和諧；開展三聯共建的地方，資源融合，經濟發展。“三三制”模式帶來的有益啟示

“三三制”揭示了鞏固黨的執政基礎，必須把黨組織和各類基層組織投放到新農村建設的主戰場。農村稅費改革以來，出現了農村基層黨組織與農民關系淡化的傾向，新一代青年農民，不知道本村的書記、主任等干部是誰，集體經濟出現了空殼、癟殼，導致一些基層黨組織失去應有的號召力和影響力，直接影響到黨在基層的執政基礎和執政地位。“三三制”從解決新農村建設領導力量出發，實行“三位一體”，把黨組織和各種基層組織推到經濟建設的前沿陣地，通過發展壯大集體經濟，改善民生事業，使基層組織在新農村建設的主戰場上找準定位，發揮力量，聚合群眾，夯實了黨的執政基礎。

“三三制”揭示了推進基層民主政治建設，必須讓農民真正當家作主。農民是新農村建設的主體，只有激發他們的智慧與活力、積極性與創造性，新農村建設才能扎實推進。“三三制”從解決新農村建設主體力量出發，實行“三會治事”，讓關系農村發展、關系老百姓切身利益的大事由老百姓說了算，調動人民群眾參政議政的熱情。農民與干部、農民與農民有了充分的溝通和交流平臺，各種矛盾得到化解，社會和諧穩定。“三會治事”找到了擴大基層民主、實現基層長治久安的有效路徑，受到基層老百姓的普遍歡迎。

“三三制”揭示了全面建設小康社會，必須走城鄉一體化道路。走中國特色農業現代化道路，必須依托城鄉一體化，逐步消除城鄉居民收入差、工農業生產剪刀差。“三三制”從解決新農村建設的推動力量出發，開展“三聯共建”，貫徹工業反哺農業、城市帶動鄉村的方針，整合產業要素資源，整合城鄉資源，整合市場資源，調動一切積極因素，共同建設新農村，實現全社會的全面協調可持續發展。“三三制”為實現城鄉一體化提供了現成路徑。

作者系中共湖北省襄陽市委常委、組織部長

第三篇：扎根農村致富農民

扎根農村致富農民

尊敬的各位領導、專家、朋友們：臨汾市霍州市三教鄉楊節村黨支部委員楊智平

大家好！今天很高興能與大家相聚在此。我叫楊智平，中共黨員，現任霍州市三教鄉楊節村黨支部委員。自2009年擔任大學生村干部以來，我認真學習，埋頭苦干，立足本職崗位，不斷探索適合自身發展的道路。我有以下想法與大家交流：

一、“創業富民”必須認識先行

思想是行動的先導。大學生村干部要實現“創業富民”，必須在思想上有高度的認識。要明白“創業富民”是大學生村干部的職責所在，要做好扎根農村的思想準備。任何創業富民都不是一兩年的事，很可能需要三到五年，甚至更長時間。我們一定要有面對困難的勇氣、克服困難的信心和決心。

二、“創業富民”必須考證先行

“創業富民”不是想發展什么項目就發展項目，必須因村而宜，與當地實際相結合。結合自己來自農村，接受過農村鍛煉的長處，利用一個月調查摸底，我對所服務村的基本情況進行了全面了解，對自然和社會環境進行了詳細地考證，認真分析了發展農業的優勢和劣勢。在此基礎上，針對我們村山溝縱橫、水好樹茂的特征，我配合村“兩委”為我村制定了“耕地搞大棚、荒坡綠成林、溝中養牲畜、樹下喂

特禽”的經濟發展思路。目前，這項工作正在積極實施當中。

三、“創業富民”必須示范先行

我們村是偏遠山村，村民們思想比較傳統，沒有鮮活的例子示范，他們不會輕易相信一個剛步入社會的年輕人。為了引導他們解放思想，逐步走上致富道路，我決定先自己帶頭實踐。今年開春后，我在原打算種小麥的兩畝地里種上了西瓜。由于我村沒有供溫條件，在催芽這塊就遇到了困難。我立即上網查資料，學到了人體催芽法，把西瓜籽捆到自己身上，如同進入恒溫箱，白白的小芽一個個破殼而出。在隨后的整地、鋪膜、翻苗等程序上同樣遇到了不少難題，但我都不辭辛苦，逐一解決了。經過自己的一番努力，我的西瓜終于有了收益，我掙到了3000元。這可比種植小麥增收了2000元。村民與我閑談時都說：“還是種經濟作物劃算”。

在種植西瓜的同時，我在村里承建了一棟溫室大棚，種植蔬菜。為了彌補自身經驗的不足，我只身一人到山東壽光看人家的大棚種植情況，學習人家的技術。回到家后，我又與本地大棚專家進行了思想和技術交流，了解了市場收益、前景等因素后，我決定種植黃瓜，預計今年能收益2萬元。

四、“創業富民”必須有動力支撐

光靠一個人創業富民是行不通的，必須有多方協作與支持。擔任大學生村干部后，市、鄉、村三級給予了我大力幫助，使我能夠順利開展工作。我在承建大棚蔬菜初期，遇到

了資金和技術難題。在市委、市政府和農村信用社的溝通協調下，我爭取到了一年期免息的貸款，爭取到了3萬元的村干部創業資金，同時還得到了專家的技術指導，我從思想和心理上得到了有力支撐。希望這樣的支撐能再多點，再廣泛一點，使我們大學生村干部能夠更加安心地爭取項目，創業富民。

以上是我在創業富民方面一點體會與感想，下一步工作中，我決心把這次論壇作為一個新起點，在個人示范的基礎上，如何輻射帶動廣大農民根據市場需求和變化進行產業結構調整做文章。

謝謝大家！

第四篇：創新富民黨建新模式

嘉祥：創新富民黨建新模式 嘉祥縣大張樓鎮圍繞特色優勢產業，按照行業相近、地域相鄰、有利于黨員發揮作用的原則，創新三種模式建立黨組織，推動黨建社建一體化發展，走出一條“圍繞經濟抓黨建，通過黨建促發展”的新路子。

黨員“能人”牽頭。發揮農村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術、市場以及組織力、號召力等方面的優勢，引導支持黨員“能人”牽頭組建合作社、成立黨組織。大張樓鎮義和村黨員聶傳寅領頭創辦了“大張樓鎮鴻運富民土地托管合作社”，并成立了合作社黨支部，按照“農民自愿、政府引導、依法有償、規范管理”的原則，全村236戶全部入社，托管土地3000余畝，降低了種植成本。

村干部引領。充分發揮村干部農村政策熟、組織能力強、致富門路多的優勢，鼓勵村干部帶頭興辦農民專業合作社。大張樓鎮聯合村村黨支部書記張悅運憑著自己的經營謀略與精心經營，使早在1998年創辦的一個名不見經傳的木材小廠，發展成嘉祥縣最具潛力的木材加工企業。他致富不忘群眾，帶領村民成立了木材加工協會，建立了黨支部，抱團共闖大市場，為農民增收架起了“致富金橋”。

基地園區帶動。以農業精品園區、優質林果基地、標準化畜牧養殖小區為平臺，建立專業合作社及黨組織，把基地、園區打造成黨員教育活動的陣地、農民增收致富的搖籃。大張樓鎮華生祥葡萄專業合作社，按照“黨支部+合作社+基地+農戶”的運營模式，致力于以富硒農產品為龍頭的農業產業化建設，同時從事優良品種研發與繁育服務。在基地的示范帶動下，合作社目前已有入社會員100余家，從業人員800多人，同時帶動了運輸、營銷、技術服務業的發展，實現了基地增效、農民增收的“雙贏”目標。

第五篇：農村城鎮化新模式橫縣農民城調查報告

農村城鎮化新模式——橫縣“農民城”調查報告

發布時間：2014-4-1信息來源：當代廣西

在建設社會主義新農村中如何引導農民走城鎮化的道路，實現農村城鎮化，是一個很值得思考和探索的問題。橫縣校椅鎮東圩、青桐兩村附近的農民，在長期社會實踐中，探索出了一個切合當前橫縣實際的農村城鎮化新模式：即是在鄰近的幾個村中，選一個交通相對便利的村，聚人聚物聚資，建成新的聚集區，使原本分散的自然村落逐步結合成新的生產、生活群體，形成“農民城”，逐步實現農村人口在本地向城鎮人口轉化。“農民城”實行居民自治，不設有建制鄉鎮的“七站八所”等單位，不僅減少了財政的負擔，而且居民不用置換“農業戶口”與“非農業戶口”的身份，圓了部分富裕起來的農民“就地建城、就地進城、就地變成市民”的夢想。

一、校椅鎮“農民城”形成的原因及特征

(一)“農民城”形成的原因及其過程

校椅鎮位于橫縣中北部，距離首府南寧94公里，離縣城18公里，資源豐富，區位優勢良好，交通便利，工農業發展較快。歷史上，校椅鎮除了鎮政府所在地集鎮外，就已形成了東圩、青桐等小圩鎮。上世紀80年代以來，隨著經濟發展以及農民進城建房的強烈需求，東圩、青桐兩個圩鎮建設得到迅猛發展，街上樓房鱗次櫛比，商鋪林立，貿易活躍，成為名副其實的“農民城”。“農民城”的形成原因，大致有以下三個方面：

一是有便利的交通和較旺的人氣。兩村都是地處當地的交通要道和周邊村的中心地帶，人氣比較旺，歷來為周邊群眾交易的理想場所。

二是有一定經濟基礎。青桐、東圩“農民城”的周邊村，土地肥沃，物產豐富，農民人均純收入較高，外出務工及從事第三產業的人數比較多，又是名副其實的農副產品集散地，經濟文化輻射作用大，從而為形成“農民城”提供基礎。

三是有“富則思變”的迫切愿望。富裕起來的新一代農民，迫切希望過上一種新的生活方式，使“農民城”的規模日益壯大。部分先致富的農民，尤其是外出打工致富起來的農民，見多識廣，手中有錢，渴望改變原有的農村生活方式，希望在交通發達，供水、供電、文化娛樂設施完善但又離原住地不遠的地方建房居住，“農民城”的這種新城鎮形式正順應了農民的意愿和需求。

(二)“農民城”的基本特征

在橫縣人口超過5萬以上的大鄉鎮中，像東圩、青桐這種“農民城”普遍存在，如百合鎮有新圩街，馬山鄉有雙橋圩，板路鄉有高連圩，云表鎮有站圩，那陽鎮有勒竹圩，陶圩鎮有龍頭圩

等等，也就是說在人口較多的鄉鎮，除了在鄉鎮機關所在地形成一個集市之外，在一個鄉鎮中又形成另外一個或若干個集市，即我們所稱的“農民城”，其共同的特征是：

1.它們都不是政府直接投入的一級集鎮。“農民城”大多是自發形成，往往是幾個村的中心，實際管理者仍然是村委會，在管理層次上是村一級組織。因此，在“農民城”中也沒有鄉鎮所在地的“七站八所”，居民自治的意識比較濃厚。

2.整體建設具有較強模仿性。雖然“農民城”不處于鄉鎮機關所在地，但“農民城”在道路、房屋等設施的建設上，模仿鎮一級集鎮，如都有幾縱幾橫的街道，街上的房子一間緊接一間，供水、排水、通訊、道路硬化比較配套。設有小學、初中和郵政、儲蓄等機構，生活方便程度與一般的鄉鎮所在地無異。

3.居民大多數是鄉里鄉鄰的本土農民。“農民城”的居民大多為周邊村委會的農民，也有一小部分是山區鄉鎮的農民遷徙過來。居民亦工亦商，“離土不離鄉”，農忙時，回去耕種自己的責任田，“圩日”時就從事商販活動。

4.對周邊農村有較強的經濟輻射。像東圩、青桐之類的“農民城”，與周邊村緊密相連，“農民城”內，農副產品交易活躍，工業產品、日用消費品琳瑯滿目，是當地的經濟貿易和文化信息中心，具有城鎮的輻射帶動功能。

二、鄉村“農民城”給我們的啟示

(一)建設鄉村“農民城”是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設發展的需要。

就目前我國農村經濟可持續發展所面臨的問題而言，我國的新農村城鎮化工作，不能搞一刀切，而是要因地制宜。在橫縣的城鎮化發展實踐中，“農民城”的形成確實是我們推進社會主義新農村城鎮化過程中的一種較為有效的模式。發展“農民城”能合理布局城鎮，有助于提高城鎮化率，推進當地農業產業化的發展，拓寬農民的就業門路。

(二)發展“農民城”體現農民的主體作用。

改革開放以來，許多農民在打工生涯中積蓄了相當數量的民間資本，到城鎮建房居住、經商是新一代農民的心愿，可以說，“農民城”形成正得益于農民的自主意愿發揮了主要作用，體現了在發展城鎮化過程中應以農民為主體的原則，受到農民的普遍歡迎。

(三)發展鄉村“農民城”是就地轉移勞動力、增加消費的新探索。

一是“農民城”為個體私營經濟發展提供了載體，個體私營經濟的發展可以就近吸納農村富余的勞動力。二是“農民城”滿足了農民就近消費的需求。農民需要就地消費，就地消費的需求造就了巨大的消費市場。第三，滿足農業產業化的需要。“農民城”實際上就是一個農貿集散中心，必然對形成農業優勢產業起到巨大的促進作用，成為農業產業向深層次發展的載體。

(四)建設“農民城”是農村扶貧開發、舊村改造的新載體。

一些貧困的邊遠山區鄉鎮，村落大多比較分散，自然條件較差，行路難、用水難、用電難，直接扶貧不大奏效。在幾個村周邊重點建設一個“農民城”，讓邊遠、散落的村戶逐步遷移到“農民城”里來，不失為扶貧開發的一條新路子。此外，“農民城”的樣板作用促進周邊村的舊村改造。農民進城后很快會改變生活方式和生活習慣，他們會逐漸拋棄一些農村粗俗的生活方式，特別是在農民生育觀念的轉變上，“農民城”推動作用更為明顯。

三、進一步完善和推廣“農民城”建設的思考

“農民城”是農村人口和生產要素轉移的聚集地，推動“農民城”建設有利于帶動鄉鎮企業連片集中發展;有利于帶動農業產業化發展，提高農產品的市場化程度;有利于調整農業產業結構，發展效益農業;有利于吸納農村剩余勞動力;有利于土地使用權流轉和適度規模經營;有利于改變農民收放結構，增加農民收入。發展“農民城”并不是簡單地把農村人口往鎮區集聚，要讓農民進得來，留得下，穩得住，有事做，生活有保障。要運用市場規律，通過政府引導，讓農民真正感到進城有甜頭，做事有勁頭，發展有奔頭，自覺自愿到“農民城”落戶，安家立業。

(一)要因地制宜編制區域“農民城”的發展戰略，編制或修訂“農民城”的規劃。

“農民城”非城非市亦非鄉，建設經費無從著落，多數“農民城”發展隨意性大，雜亂是明顯特征。因此，科學的規劃是建設好農民城的前提，必須以發展的眼光和創新的方式，按照“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的要求規劃好“農民城”。要圍繞發展的定位和性質，將“農民城”建設與經濟社會發展、地區可持續發展統一起來，科學地、高水平地編制總體規劃。要突出抓好基礎設施建設規劃，設計要體現地方風格和自然為本、以人為本。

(二)必須把農業產業化發展與發展“農民城”結合起來。

部分“農民城”由于沒有把農業產業發展與城鎮發展緊密結合起來，其發展乏力，后勁不足。因此，“農民城”的發展，不應是簡單地把農民集中在一起，把自然村簡單地“捏合、歸堆”，而是要發揮它的中心集聚輻射功能。我們要充分發揮好“農民城”是區域性農產品集散地的作用，完善其各項設施建設，完善其集聚功能，促進農業產業化發展，培植以農產品加工、包裝、營銷

為主的龍頭企業，從而推動農業人口向城鎮人口轉化，可以最大限度地實現農村勞動力的有序轉移。

(三)必須把經營城市的辦法和建設“農民城”結合起來。

現有的“農民城”絕大多數的道路、商貿市場、排水、綠化、供電等基礎設施還比較差，而制約“農民城”基礎設施建設的主要原因是資金短缺。要擺脫“農民城”建設的困境，除了政府的有力扶持外，“農民城”開發建設還必須確立經營城鎮的新思路，把“農民城”建設推向市場，按照市場化的方式來運作籌措建設資金。

(四)建設“農民城”要與特色經濟文化結合起來。

有特色才有生命力和延續性。“農民城”模仿中心集鎮建設，導致城鎮建設千篇一律、千城一面，沒有自己的特色，它就很難在市場經濟競爭中脫穎而出。因此，建設“農民城”要與特色結合起來，產業要有特色，建筑要有特色，文化要有特色，要體現“農民城”的靈魂和魅力。橫縣是壯族人民聚居地，壯族文化是一大特色，勤勞智慧的人民，在生產生活中，創造出許多燦爛多姿的民族文化，如茉莉花文化、歌圩文化等，我們在建設“農民城”時，要把這些文化有機地結合起來，實現一城一品。

(五)建設“農民城”必須與加強政府的引導結合起來。

“農民城”由于不是鄉鎮所在地集鎮建設，鄉鎮對“農民城”的精力投放較少，資金投入不多，沒有形成全鎮上下合力推進的氛圍，導致“農民城”發展比較緩慢。其次“農民城”多由當地的村委會管理，管理水平有限。因此，要加快“農民城”的建設，必須由政府來領導，在政策資金上扶持、在規劃上把關、在管理方式上轉變，才能把“農民城”作為真正的小城鎮來規劃建設。

“農民城”是橫縣農民在推進社會主義新農村建設中的一種有益探索，對加快橫縣社會主義新農村建設，推進農村城鎮化，全面建設小康社會有著積極的意義。我們要從實踐“三個代表”重要思想，全面推進小康社會建設的高度，深入研究，采取有力措施，因地制宜推進“農民城”建設，提高農村城鎮化水平。相信在全縣人民的共同努力推動下，具有橫縣特色的“農民城”一定會發展壯大，碩果累累。□

(作者： 閉應尚系中共橫縣縣委常委、辦公室主任)