第一篇：創新農村黨建的的新內容

“紅船杯”征文

創新農村黨建的好辦法

——常寧市開展“1+1”聯村的調查與思考

呂志勇

常寧創新性地推行1+1聯村活動，實現市、鄉、村三級無縫對接，是密切干群關系的“連心橋”，是推動農村發展的“助力器”，是錘煉干部隊伍的“磨刀石”。這一做法得到了省委副書記梅克保同志的高度贊揚，得到了常寧廣大農民的堅決擁護，聯出了感情，聯出了和諧，聯出了戰斗力。一、一次創新性的探索

今年的2月7日，中組部、省委組織部關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的視頻會議召開后，常寧市委立即進行研究，決定采取“聯村干部1+1”的方式深入推進基層組織建設年活動，即打破以往聯村干部單純從鄉鎮選派的慣例，改從鄉鎮和市直機關單位共同選派，確保全市每個村、社區黨支部各有一名鄉鎮干部、市直機關干部聯系工作。即從鄉鎮(辦事處)和市直機關單位選派1550名聯村干部，讓一名市直干部和一名鄉鎮干部同時包一個村(社區)，這一舉措覆蓋常寧全市706個村和54個社區。1+1聯村活動是常寧做好農村基層黨建的一個新創舉，其具體做法是工作中體現“三性”：

（一）、聯村方式體現創新性。根據常寧農村經濟社會發展實際和農村黨組織分類定級結果，確定了黨群部門干部聯黨建薄弱村、政法部門干部聯治安失控村、經濟部門干部聯經濟落后村、涉農部門干部聯產業重點村，黨政主要領導聯“一般”和“較差”村、班子成員聯“較好”村、中層干部聯“好”村的聯村工作原則。要求每名聯村的縣直單位干部、鄉鎮干部，將自己的照片、工作單位、姓名、職務、聯系電話等印制成小卡片，送到所聯系村的各家各戶，保證群眾能及時、方便地找到聯村干部，并定期深入農戶家中察民情、辦實事，針對群眾反映的困難和問題，認真記好“民情日記”。同時，建立聯村干部、村干部、種養大戶手機號碼數據庫，開通“1+1干部聯村”工作短信共享平臺，及時向聯村干部發送聯村工作階段性部署和要求，通報聯村工作進展情況和典型事跡，定期向村干部、種養大戶送市場行情、惠農政策、病蟲害防治等實用信息，進一步增強了聯村工作的針對性和實效性。

（二）、聯村職責體現目標性

1+1聯村要著力推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。聯村干部主要做好五件事：一是要強化基層組織。要圍繞“全覆蓋”的要求，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織，促使全市各村（居委會）黨組織的戰斗力在原有基礎上都有新的提升，后進村（居委會）黨組織100%轉化。二是要助推農村發展。要通過提供政策、資金、技術、信息等方面的服務，促使各村（居委會）發展思路更準，發展意識更濃，發展態勢更好，發展后勁更足。三是要整治鄉村環境。要加強宣傳引導，推進農村環境衛生整治，從根本上改善農村衛生環境，改變農民生活習慣，提高農民生活質量，提升農村精神文明整體水平。四是要改進干部作風。機關干部要在聯村中，接受群眾薰陶經受基層洗禮，去掉“思想病”，放下“官架子”，進一步樹立勤學習、常調研，重基層、打基礎，抓落實，求實效，體民情、重民生，講廉潔、嚴律已的良好風氣。五是要增進社會和諧。要通過走訪群眾，掌握民情，大辦實事，解決問題，讓隱患不萌芽，讓矛盾不出村，讓干群關系更順，感情更近，通過干群和諧，帶動社會和諧。

（三）、聯村管理體現了成效性。

采取了有效措施，切實加強對聯村干部的管理和監督，確保聯村工作取得實實在在的效果。一是實行預安銷號管理。對村黨支部晉位升級、村級組織活動場所建設、遠程教育站點建設、農業科技培訓等工作內容進行細化，逐一建立臺帳，按照“自下而上預報、自上而下安排、上下結合銷號”的原則，實行預安銷號管理，每月對聯村干部的工作情況進行一次集中評議，完成的予以銷號，未完成的轉到下月繼續落實。二是強化問題整改落實。市紀委、市委組織部、市委督查室聯合對聯村工作進行不定期督查，督查發現聯村干部工作不力、群眾滿意度低的，在全市進行通報，并下發限期整改通知書。到期未整改到位的，要求作出書面解釋，延期7天仍未整改到位的給予黃牌警告，由市委組織部主要領導進行誡勉談話。連續兩次出現整改不及時現象的，取消聯村工作資格，年度考核評定為“不稱職”。三是嚴肅聯村工作紀律。明確規定市直單位、鄉鎮聯村干部每月下村分別不得少于3天、10天，每年在所聯系村參加生產勞動和公益勞動分別不得少于10天、24天；聯村期間必須嚴格遵守“四不準”紀律要求，即不準弄虛作假、搞形式主義，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事，不準收受群眾的土特產等饋贈物，不準給村級組織和群眾添麻煩、增負擔，違者一律嚴肅追究責任。二、一件惠民的好舉措

當前，常寧1+1聯村干部 走訪群眾聽民聲，深入基層解難題，為黨員干部贏得民心提供了很好的平臺，實現了機關與基層直接對接，促進了干部與群眾心連心，城市與農村統籌，產生了1+1＞2的好效果。

（一）、聯村聯黨建，“1+1聯村”強化了基層組織。圍繞“轉化一批后進支部，提升一批一般支部，鞏固擴大一批先進支部，促使全市各村黨支部的戰斗力在原有基礎上都有新的提升”的目標，常寧市從市直機關、鄉鎮（辦事處）抽調1550名干部下到基層，其中黨政一把手200多名、副科級實職領導干部1000多名，并把聯村干部級別與村（社區）黨支部定等分類情況“倒掛”，規定領導干部聯系三類村、中層干部聯系二類村、一般干部聯系一類村。聯村干部通過幫助村黨組織健全“三會一課”制度，指導推廣“四議兩公開”工作法，推進了農村基層黨組織工作的規范化、民主化、科學化。目前，全市10個三類村黨支部、38個二類村黨支部全部向上級黨委遞交了晉級升類決心書，制訂了切實可行的整改方案。

（二）、聯村聯發展，“1+1聯村”發展了農村經濟。制訂產業發展規劃是常寧市聯村干部助推農村發展的重要舉措。為做到有的放矢，常寧市要求市、鄉（辦事處）兩級聯村干部在制訂工作計劃時，必須與聯系村（社區）黨支部書記一起研究，必須突出經濟發展，必須報黨員會議或村民代表會議討論審議。水口山辦事處蔬菜村有80畝沼澤地，多年來廢棄一旁，不僅不能給村民帶來收益，還存在極大的安全隱患。聯村干部了解情況后，廣泛征求村民意見，提出了發展特色養殖業、開發成濕地公園的新思路。經村民代表會議討論通過后，引來63萬元投資，眼下一期工程已經動工，二期工程即將啟動，預計可以給村里帶來每年3至4萬元的收入。西嶺鎮桐江村灌溉設施完善，土地平整，有種植烤煙的傳統，但一直未能形成規模。今年，聯村干部為桐江村請來市煙辦、市煙草局、市農業局的專家，因地制宜制訂了烤煙產業發展規劃，目前全村70%的農戶種烤煙，烤煙種植面積達1510畝，僅此一項就能為村民增加收入230余萬元，人均達1512元。聯村干部除了協助聯系村制定產業發展規劃外，還積極為農民送信息、送技術、送項目，協調小額貸款，市人大機關為宜潭鄉塘灣村送去了價值8萬余元的果樹苗，市委組織部為官嶺鎮10個聯系村送去了價值6萬余元的農藥、化肥，洋泉水庫管理局把勝橋鎮太源村1400米灌溉水渠擠進了省 “籠子”??據統計，截止8月1日，常寧市聯村干部共協助制定產業發展規劃760個，落實幫扶資金8000多萬元。

（三）、聯村聯環境，“1+1聯村”改變了鄉村面貌。“實施‘鄉村清潔工程’，為每家每戶配備1個垃圾桶，對生活垃圾實行無害化處理；實施‘農村改廁工程’，年內改廁45戶，建設沼氣池20口；實施‘鄉村亮化工程’，年內村內主干道全部安裝路燈”，這是松柏鎮大漁村2012年度村容村貌改造計劃。“鄉村清潔、農村改廁、鄉村亮化”這三大工程，正是常寧市聯村干部努力改善農村生活環境、提高農民生活質量的一個縮影。按照量力而行、穩步推進的原則，常寧市760個村（社區）在聯村干部的指導下，相繼啟動了這三大工程。目前，已建沼氣池1500口，垃圾集中焚燒站248個，路燈360盞。

（四）、聯村聯作風，“1+1聯村”提升了干部素質。把每個月的1、2、3日定為“無會日”，要求聯村干部必須下村開展大走訪活動；出臺《常寧市深化“萬名干部進村入戶大走訪”活動實施方案》，規定聯村干部開展大走訪活動時必須坐公交車、住農家屋、吃柴火飯、干田里活、聊家常事、解百姓憂，是常寧市推行“1+1聯村”確保大走訪活動取得實效的幾條“鐵規”。常寧市聯村干部發放干部聯系卡70000余張，記下民情日記9000多篇，參加農業生產4000多人次。通過開展大走訪活動，機關干部了解了農村生活的艱辛，增強了對農民的感情，養成了體民情、重民生、講廉潔、嚴律己的良好風氣。市委辦秘書組組長賀清生在《民情日記》中寫道，“不與農民在同一個灶頭吃飯，不知道農村生活的清苦；不與農民在同一塊地里干活，不知道農業生產的艱苦。今后只有努力學習、勤奮工作，才能更好地為農村發展服務、為農民增收服務。”

（五）、聯村聯民心，“1+1聯村”促進了社會和諧。該市發放聯系卡，變“群眾找上門”為“干部進農戶”；記民情日記，變“做干部所想”為“做群眾所需”；建民情臺賬，變“群眾問著干”為“帶著群眾干”；召開評議會，變“組織說了算”為“群眾說了算”。活動開展以來，該市工作隊已走訪群眾31萬人，召開座談會1910次，發放宣傳資料41萬份，幫扶27個鄉鎮、760個村（居委會）、58個企業、53個重點工程項目，本行業系統168個基層單位，為民辦實事1268件。不少群眾說，干部過去高高在上打官腔，現在深入基層打商量；過去下來看一看，現在下來帶著干；過去我們怕干部，現在我們盼干部。如今，聯村干部揣個本本入戶，挽起褲腿下田，坐在田坎論事，進村狗不叫，出戶狗相隨，已成為該市鄉村一道獨特的風景。走訪群眾、掌握民情、記好臺賬、大辦實事、解決問題，是常寧市推行“1+1聯村”深化大走訪活動的根本目的。大走訪活動開展以來，常寧市聯村干部做到了“六必訪”，即老黨員必訪、老干部必訪、退伍軍人必訪、上訪戶必訪、困難戶必訪、刑滿釋放人員必訪，了解不同群體的訴求，關注不同群體的呼聲，積極為他們排憂解難。目前，常寧市聯村干部已走訪群眾40000余戶，協助處理苗頭性事件850件，調解鄰里糾紛1800多起、家庭矛盾3600多起。通過宣講政策、情感疏導、結對幫扶，做到了讓隱患不萌芽，讓矛盾不出村，密切了干群關系，促進了社會和諧。

（六）、聯村聯幸福，1+1聯村提升了幸福指數。活動中，該市聯村干部利用遠教站點組織留守兒童給父母撥打視頻電話，利用農家書屋組織農民學習農業科技知識，宣講厚養薄葬、優生優育、勤勞致富的道理，開展“幸福家庭”、“好媳婦”評比活動，農民的精神文化生活得到豐富，農民群眾的幸福指數不斷攀升。除此之外，該市聯村干部還通過深入了解不同群體的訴求，關注不同群體的呼聲，積極為他們排憂解難。4月15日，水口山街道辦事處的聯村干部呂秋明，把一些留守兒童領進遠教站點。讓孩子們驚喜的是，幾聲嘟嘟響后，電腦屏幕對面出現了自己爸爸或媽媽的親切臉龐。他們在視頻相互交談，洋溢著幸福的笑容。農村面貌城鎮化、農民生活居民化，正在聯村干部的幫助指導下逐步變成現實，農民群眾的幸福指數不斷攀升。三、一個值得探究的新課題

1+1聯村，是一項新事物，已經得到了上級領導的肯定，也得到了常寧老百姓的歡迎，所以，我們必須要大力支持，大力宣傳，做好做實。同時，1+1聯村活動又是一項綜合性的系統工程，內容豐富，涉及面廣，貫穿于全面建設小康社會的全過程，因此要在工作不斷完善、總結。才能確保活動取得實效。

一要杜絕“走馬觀花”，注重“持之以恒”“聯”機制。

當前，一些聯村單位和干部雖然到聯系村的次數比較多，但沒有真正深入進去研究解決問題，一哄而去、一哄而回；個別1+1聯村單位行動比較滯后，僅僅和聯系村接了個頭、認了個門，沒有開展實質性的工作，反而給基層添亂，引起群眾不滿。還有的干部認為，開展“1+1聯村”活動是做給上級領導看的“走馬觀花”工程，是“花架子”。這種心態的存在，不但違背了“1+1聯村”活動的初衷，也嚴重影響和損壞了干部的形象。開展“1+1聯村”活動的目的，是要圍繞促進社會全面發展和進步這個主題，要聯出干部和人民群眾的深厚感情，聯出實實在在的效果。但是，任何一項活動都是階段性的工作，要杜絕活動“走馬觀花”，必須立足“持之以恒”建機制。1+1聯村活動是一項系統工程和長期任務，為確保成效，必須做到三個突出：

1、優勢對接，科學搭配，突出聯村的針對性。要找準聯村單位與聯村的結合點，根據市直各部門特點，按照“黨群部門干部聯黨建薄弱村、政法部門干部聯治安失控村、經濟部門干部聯經濟落后村、涉農部門干部聯產業重點村，黨政主要領導聯“一般”和“較差”村、班子成員聯“較好”村、中層干部聯“好”村的聯村思路，農村需要什么就幫什么，缺什么幫什么，確保幫在點子上，幫在根本上，幫在長遠上，從根本上提高其發展能力。

2、抓住項目，一聯到底，突出聯村的穩定性。以幫扶項目為中心，建立聯村幫扶工作落實臺賬，實行建賬銷號制，做到聯村幫扶項目不完成不銷項，抓不出成效不撤村，聯村單位領導更替不變村，使1+1聯村工作一聯到底，聯出成效，避免出現今年這個單位聯，明年那個單位聯，變來變去，一事無成的現象。

3、強化監督，嚴格考核，突出1+1聯村的實效性。為確保聯村效果，各1+1聯點村單位年初與包聯村所在鄉鎮簽訂聯村責任書，建立聯村臺賬，并將確定的聯村項目、村村責任人、完成時限等要進行公示，接受群眾監督。同時下發聯村干部調研記事本，對聯村工作中解決的問題，總結的經驗，及時進行詳細記載。同時將聯村工作納入本單位年終考核和單位一把手個人考核內容，考核結果與評優評先相掛鉤。確保聯村干部身子“沉”得下去，形象“樹”得起來，成效“亮”得出來

二要防止“授人以魚”，注重“授人以漁”“聯”根本。

當前，很多干部一說到要聯村，心里就想無非是送錢送物。的確，現在我們很多干部初次到聯點村群眾家走訪時，都會送米、送油、送慰問金。對此，筆者深表贊同。“授人以魚”固然是好，但錢物總有用完的時候，幫得了一時，幫不了一世。“授人以魚”不如“授人以漁”。筆者認為“1+1聯村”活動要做到“授人以漁”，“1+1聯村”，不僅僅是噓寒問暖、送錢送物，更重要的是引智脫貧。要采取項目上“拉”、技術上“帶”、精神上“促”、資金上“扶”等措施，從源頭上解決群眾脫貧致富的問題。黨員干部要自覺用科學發展的理念武裝頭腦，并指導實際工作，切實轉變領導方式和服務方式，促進經濟發展方式轉變。要落實好“一人學一技”，加強對農業知識技術的學習，并深入田間地頭“手把手”教會農民群眾一些最新的種養殖技術；“手把手”地教會農民群眾操作電腦，通過農村黨員干部遠程教育平臺獲得就業、經營、市場等多方面信息。要積極幫助他們加強職業技能培訓，使之掌握一技之長，提高謀生的能力。要通過產業扶持、困難救助、教育引導等措施，為基層群眾解決實際問題。要盡可能為他們提供就業、經營、市場等多方面信息，主動為有需要的群眾立業、創業提供條件創造機會，這才是“授人以漁”的根本途徑。

三要避免“錦上添花”，注重“雪中送炭”“聯”民憂。

調研中發現，當前，一些聯點單位和干部普遍認為，1+1聯村最直接的方式就是給錢，有了錢，農民就可以脫貧。給了錢，聯村的任務就完成了。聯點村有時“貧”的不是金錢而是辦法，“困”的不是條件而是理念。的確“錦上添花”無可厚非，但“雪中送炭”更可貴。1+1聯村，就是讓干部和群眾對接、讓農村和城市對接、讓困難群眾思想與發展的先進理念對接，通過“錦上添花”與“雪中送炭””的結合，使聯村幫扶的利益最大化。對有能力發展的村，要通過項目、資金、物資、技術、信息、就業等方面的支持，幫助解決好制約發展的水、電、路、資金等瓶頸問題，改善發展條件，引導和幫助他們通過發展特色產業、參加勞動技能培訓等途徑轉變陳舊觀念，樹立發展信心，實現自主持續發展，培育“造血”功能；對一些沒有發展能力的特困戶，要采取幫資金、幫物資、辦低保等形式，納入社會保障，給予“輸血”幫扶，保證其學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（作者呂志勇系湖南省常寧市委黨校副校長、高級講師 郵政編碼421500電話***）

第二篇：創新農村黨建新模式開發農民致富新引擎

創新農村黨建新模式開發農民致富新引擎

大團鎮黨委

近年來，大團鎮黨委積極探索實踐農民專業合作社黨建新模式，以幫助農民創業、增收、致富作為農村黨建的主要目標，切實加強了對農民專業合作社的組織、引導和服務，實現了農村黨建、合作社發展和農民致富的共贏。

一、順應形勢，積極探索農民專業合作社黨建新模式

大團鎮是浦東新區的農業重鎮，現有基本農田3.4萬余畝，農村戶籍3.2萬余人，約占新區農村戶籍人口的1/10。近幾年，農民專業合作社如雨后春筍般成長起來，并逐步成為農村經濟經營新模式。大團鎮黨委清醒地意識到，農民專業合作社集約了各類農業資源，提高了農業生產力，是今后農村經濟的一種主要形式，但這種以自主經營為主的農民專業合作社存在著總體經營規模較小、帶頭人引領作用不明顯、合作社內部管理不規范等問題。為此，大團鎮黨委積極思考，從黨組織更好促進農村經濟發展、更好帶領農民增收致富出發，提出了“支部+合作社+農戶”的思路。

從2007年開始，大團鎮黨委在條件比較成熟的上海申鳳桃業專業合作社進行試點。村黨總支以申鳳合作社基地附近的3個村民小組的6名黨員社員為主體，成立了一個以原村支部書記王鳳娟為書記的合作社黨支部，社員黨員受合作社黨支部和村黨總支的雙重領導和管理。合作社黨支部的成立，迅速擴大了社員對合作社的信任度，合作社社員由最初的9戶，發展到35戶，并與周邊800多戶桃農簽訂了購銷協議。合作社也在支部的領導下步入發展正軌，完成了“大團蜜露桃高產優質栽培技術開發”等科研項目，注冊了“申鳳”牌蜜露桃商標，并通過了上海市安全衛

生優質農產品認證。申鳳牌蜜露桃還被評為“滬郊百寶”、全國農業品牌產品。目前，合作社已與300多個客戶建立了長期的、穩定的供銷關系，年銷售收入達500多萬元。實踐證明了合作社黨建模式的有效性，鎮黨委順勢而為，在全鎮范圍內進行了推廣。

二、培育發展，不斷增強農民專業合作社黨建新模式的有效性 為深入推進這種黨建模式，發揮合作社黨建作用，大團鎮黨委三管齊下，著力推進。

1、積極培育。一是發展了一批。按照成熟一個組建一個的原則，參照申鳳桃業合作社支部模式，在條件成熟、業主認可的合作社建立了黨支部，逐步成立了梁梁果蔬、樂儂對蝦、思甜家禽、多利農莊4家合作社支部。二是儲備了一批。按照穩步推進的原則，對一些發展有前途、個人引領作用強、黨員群眾公認的合作社，鎮黨委及時跟蹤，加強與合作社領頭人的溝通聯系，積極為合作社支部成立創造條件，如源陸食用菌、盛亮果蔬等一批合作社黨建因素得到進一步發展。三是培育了一批。鎮黨委積極采取“四個優先”，促進合作社良性發展，即優先培養致富能手入黨、優先發展合作社內部黨員、優先扶持黨員和支部引領的合作社、各類資源優先向合作社黨組織傾斜，全面推廣“黨員帶頭致富，黨員帶領群眾致富”為主要內容的“雙帶”工程。

2、重點扶持。對一些重點合作社，大團鎮黨委切實加強扶持力度，從人、財、物三個方面給予支持。一是在人力上優先支援。如思甜家禽合作社支部剛成立時，由于合作社領頭人不是黨員，村黨組織委派村委班子成員兼任，同時抓緊對合作社領頭人培養。二是在財力上優先傾斜。每年區、鎮兩級財政和農業項目優先向建立黨支部的農民專業合作社傾斜，近兩年支持5家建立黨支部的專業合作社共7個農業項目，支助資金達3897萬元。三是在物力上優先保障。如大團桃園，就是根據“政府

搭臺、合作社唱戲、農民受益”的思路，以上海水蜜桃原產地保護區為基礎，為梁梁蔬果合作社發展提供了一個廣闊舞臺。四是在服務上優先提供。鎮職能部門實施服務承諾制，幫助合作社研究市場、考察項目、協調資金，并提供技術、信息等服務。

3、激勵發展。在推廣實踐中，鎮黨委還及時研究制定了《關于扶持發展專業合作組織的實施意見》，成立了以黨政主要領導任正副組長及相關單位負責人為成員的工作領導小組，提出了“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”的工作目標，建立了“黨委統籌抓，部門具體抓，基層深入抓”的工作機制，把發展農民專業合作組織作為村級組織目標考核的主要內容之一。同時建立獎懲激勵機制，確保合作組織規范運作和健康發展。

三、互融互促，努力實現黨支部、合作社、農民共贏

1、加強了農村黨的建設。一是增強了合作社黨組織的凝聚力。在2011年完善二輪土地延包時，思甜家禽合作社碰到了社員要求重新簽訂合同、提高土地流轉費等發展瓶頸。合作社8名黨員社員主動幫助說服其他社員繼續按以前的合同以土地入社，確保合作社平安渡過了發展難關。二是體現了合作社黨員的先鋒模范作用。各專業合作社黨支部均建立了黨員帶小戶、領散戶、幫困戶的幫帶責任制度，在各類重要節點時期，合作社和先致富黨員社員共同走訪慰問周邊的農戶，不斷體現黨員先進性。

2、培育了一批示范合作社。各合作社黨組織不僅積極指導專業合作組織制定發展規劃，幫助建章立制、健全管理、完善機制，規范了合作社內部管理，還引導和支持專業合作社按照發展目標，實現了組織化生產、規模化發展、品牌化經營，從而增強了競爭力。如樂儂對蝦的“銀京”牌水產和“樂儂”牌對蝦先后多次參展上海和大連農業博覽會，多利農莊的有機蔬菜、申鳳桃業的蜜露桃、思甜家禽的“聯系牌”散養雞和鵝等的市場占有率也迅速提高。2011年，成立黨支部的5家合作社共帶動農戶2000多戶，實現銷售收入約1.5億，并都成為上海市示范專業合作社。

3、解決了農民“三難”問題。各專業合作社除了以專業技術優勢較好地解決了農民“種養難”外，在黨支部的倡導下，鼓勵一部分生產經營社員骨干從生產中脫離出來，直接從事農產品營銷。如申鳳桃業的黨員骨干開辟了網上交易新模式，積極開拓海外銷售渠道，并成功地銷往新加坡、日本等地區；多利農莊的黨員干部積極推行“綠色委員”直銷模式，實行有機蔬菜生產、會員配送為一體的運營模式，切實解決了農民“銷售難”問題；還為社內有發展潛力的黨員優先爭取上級的政策支持、科技項目立項以及各級多項優惠政策。據統計，各專業合作社中的農戶與其他農戶相比，每年戶均增收3000—5000元，較好地解決了農民“增收難”問題。

經過幾年的實踐，大團鎮合作社黨建新模式取得了一定的成效，但是也存在合作社規模小、黨員不多、影響不大等問題，離黨建工作的目標和要求尚有不小的差距。大團鎮黨委將認真學習借鑒兄弟單位的成功經驗，緊緊圍繞農民創業、增收、致富的目標，乘勢而上、探索創新，使合作社黨建真正成為推動發展、服務農民、凝聚人心、促進和諧的有效力量。

第三篇：三三制創新農村黨建新模式

“三三制”創新農村黨建新模式

劉仲初

近年來，襄陽市委在扎實推進社會主義新農村建設中，圍繞加強農村基層組織建設、激發新農村建設主體活力、實現興村富民目標，創新體制機制，形成了以村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織設置“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農村建設干群聯動、工農聯建、城鄉聯創“三聯共建”為主要內容的“三三制”基層組織建設新模式，并在全市推行，收到良好效果。

“三三制”模式的主要做法

建立“三位一體”的組織架構。在農村基層黨組織領導下，統籌發揮黨組織、村民自治組織和經濟組織、社會化服務組織等各種共建資源的作用，提高農村基層黨建工作科學化水平，建立與新農村和城鄉一體化建設總體目標相適應、相促進、相配套的領導體制、治理結構和組織保障。黨組織應依照憲法和法律規定，發揮領導核心作用。其成員在村委會和經濟組織中實行交叉任職，發揮領導作用。“三位一體”主要有三種模式，即“三駕馬車一人拉”，“三塊牌子、一套班子”，“書記主任‘一肩挑’+集體經濟組織（農民專業合作社、專業協會）”。集中體現在目標上同向、結構上優化、制度上配套、功能上強化、資源上整合，共同構成新農村建設利益共同體。

實行“三會治事”運作程序。在黨組織的領導下，統籌發揮村民會議、村民代表會議和村民委員會的職能作用，尊重農民的主體地位，尊重農民的知情權、參與權、決策權和監督權，激發其參加新農村建設的主體活力，充分體現民主決策。其中，“村民（代表）會議定事”是新農村建設的關鍵和重點。“村民（代表）會議”，是本村最高權力機構，對關系全村發展穩定的重大問題進行議決，讓村民真正當家作主。在“三三制”下，要把黨、政、經等組織成員整合進村民代表會議中，以提高村民會議的行政水平，保證“三位一體”的權威性、廣泛性和代表性。實行村級重大事務黨組織會議議事、提交村民（代表）會議定事、村民委員會理事的工作機制。

形成“三聯共建”工作格局。在黨組織領導下，統籌城鄉、產業、社會各種要素資源，以市場為基礎，政策為保障，農業產業化為發展方向，干群聯動、工農聯建、城鄉聯創，共同推動新農村建設和城鄉一體化建設。干群聯動，重點是聯產業。發動城市機關干部和農村黨員干部，與農民一道，通過科技聚合要素資源，形成本地產業發展品牌，發展農村經濟，實現興村富民目標；工農聯建，重點是聯市場。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把工業資源和農業資源有效對接起來，運用市場經濟規律，實現工農業互利共贏；城鄉聯創，重點是聯資源。在政策資源配置上向農村傾斜，在公共產品服務上實行城鄉均等，城市反哺農村。城市機關在城鄉聯創中，要著重圍繞農村的優勢資源，幫助制定村級發展規劃，扶持重點產業項目，帶動村級經濟發展，提高聯創效果。

“三三制”模式的明顯效果

農村基層組織架構精簡高效，行政效率得到進一步提高。通過有效實行村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織融為一體，主要負責人實行“一肩挑”，班子成員交叉任職，三套機構一套班子，三者相輔相成，相互促進，共同推進農村改革發展，促進農民致富增收。這種組織架構精簡高效，符合基層工作實際，突出了黨組織的領導核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現象，提高了決策和執行效率；同時，精簡了干部職數，大大減少了辦公經費及其他非生產性支出。農村集體經濟得到發展壯大，基層黨組織的凝聚力戰斗力進一步增強。據統計，截至2010年年底，全市集體經濟純收入5萬元以上的村達到1295個，占全

市村級組織的比重 55.2%。村級集體經濟得到發展，增強了村級組織為民辦實事的能力，村級公益事業建設有了保障，有效解決了群眾反映強烈的“老大難”問題，農村基層組織在群眾中的威信明顯增強。

密切了黨群干群關系，農村社會和諧穩定進一步鞏固。通過實施“三會治事”，健全基層民主運行機制，充分尊重農村黨員、群眾的主體地位，維護黨員、群眾參與決策、監督的合法權益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農村工作中的一些矛盾和問題。2010年上半年，全市農村召開三會治事會議 2.3萬余次，研究決定村級重大事項8326件，被否決的事項357件。

推進了新農村建設，群眾增收致富步伐進一步加快。充分調動了廣大基層組織和農民群眾的發展熱情，激發了農村發展活力。2010年新增農村專業合作社和農業產業協會425個，農村產業結構調整步伐加快，農民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。

城鄉統籌發展的前景更加廣闊。現代企業不是慈善家，必須遵循市場經濟規律，在互利互惠的基礎上開展合作；城市機關必須找準共建的契合點，在力所能及的范圍內，為農村作規劃、搭鵲橋、找親家。開展互聯共建，找準了工農業、城市和鄉村通過市場的辦法，實現資源對接，達到互利共贏的有效路徑，為農業產業化的拓展指明了方向。

推行三位一體的地方，黨組織和其他組織由弱到強、由虛到實；實行三會治事的地方，鄉風文明，社會和諧；開展三聯共建的地方，資源融合，經濟發展。“三三制”模式帶來的有益啟示

“三三制”揭示了鞏固黨的執政基礎，必須把黨組織和各類基層組織投放到新農村建設的主戰場。農村稅費改革以來，出現了農村基層黨組織與農民關系淡化的傾向，新一代青年農民，不知道本村的書記、主任等干部是誰，集體經濟出現了空殼、癟殼，導致一些基層黨組織失去應有的號召力和影響力，直接影響到黨在基層的執政基礎和執政地位。“三三制”從解決新農村建設領導力量出發，實行“三位一體”，把黨組織和各種基層組織推到經濟建設的前沿陣地，通過發展壯大集體經濟，改善民生事業，使基層組織在新農村建設的主戰場上找準定位，發揮力量，聚合群眾，夯實了黨的執政基礎。

“三三制”揭示了推進基層民主政治建設，必須讓農民真正當家作主。農民是新農村建設的主體，只有激發他們的智慧與活力、積極性與創造性，新農村建設才能扎實推進。“三三制”從解決新農村建設主體力量出發，實行“三會治事”，讓關系農村發展、關系老百姓切身利益的大事由老百姓說了算，調動人民群眾參政議政的熱情。農民與干部、農民與農民有了充分的溝通和交流平臺，各種矛盾得到化解，社會和諧穩定。“三會治事”找到了擴大基層民主、實現基層長治久安的有效路徑，受到基層老百姓的普遍歡迎。

“三三制”揭示了全面建設小康社會，必須走城鄉一體化道路。走中國特色農業現代化道路，必須依托城鄉一體化，逐步消除城鄉居民收入差、工農業生產剪刀差。“三三制”從解決新農村建設的推動力量出發，開展“三聯共建”，貫徹工業反哺農業、城市帶動鄉村的方針，整合產業要素資源，整合城鄉資源，整合市場資源，調動一切積極因素，共同建設新農村，實現全社會的全面協調可持續發展。“三三制”為實現城鄉一體化提供了現成路徑。

作者系中共湖北省襄陽市委常委、組織部長

第四篇：黨建創新

四川東汽：黨旗紅，產業新

·黃梅：推行“雙聯四制” 抓好農村流動黨員教育管理

·山西長治：大力實施以“網格化管理、聯動式共建”為主要內容的“黨建網聯工程” ·江蘇鎮江京口區:社區黨建文化建設的探索和實踐

·南昌工程學院：大學生黨員教育管理新途徑

·湖南桃江：“黨風廉政輿情在線”開啟網絡問政新風

·云南麗江：結合民族文化創新基層黨建工作

·山西陽泉礦區：推行黨員承諾努力服務群眾

·嘉定新成路：樓組黨建為載體建黨員居住地發揮作用機制

·黑龍江鐵力：“科學配置黨員”推進黨員管理體制改革

·中關村科技園：在非公企業高科技知識分子中發展黨員

·貴州德江：推行“質詢”制度

·山東濟寧：公開差額選拔干部的實踐與思考

·廣西馬山：先鋒連萬家，三情促和諧

·山東煙臺：以社會責任考評體系為總抓手

·內蒙古阿魯科爾沁旗：實施村務契約化管理

·佳木斯：自主擇業軍轉干部到非公企業當黨建指導員

·荊州沙市：“居民說事”構建社區黨建工作新機制

·山東濰坊：實行“五提二推三評四公開”

·廣州南華西街：構建民意收集渠道網絡

·棗莊市中區：推行“村民說事”制度

·同煤集團黨員服務站：聯系群眾的橋梁 鍛煉黨性的熔爐

·福建南平：實施“五要工程”，打造“南平機制”

·江蘇昆山：“紅色方陣”助推科學發展

·河南民權：建立“網上工委”搭建黨員學習活動新平臺

·上海出入境檢驗檢疫局：實施“七一工程”

·甘肅金塔：“雙崗雙爭”活動構建在職黨員雙重管理新模式 ·廣東工商行政管理局：三聯共建抓黨建三項工程譜新篇

·江西上饒：構建“大聯系、大臺帳、大幫帶”群眾工作網絡 ·浙江省委組織部機關委員會：開展機關黨委換屆公推直選

·成都：以試行《黨員證》制度為載體構建城鄉一體黨員動態管理機制 ·溫州：以建設活力和諧企業為總載體開創非公黨建工作新局面 ·山東青島：創建黨建品牌

·濰坊：縣委書記專項述職制度

·廣西百色：推行“農事村辦”制度

·上海楊浦：走進基層、服務群眾踐行“一線工作法”

·河南南陽：科學探索“四議兩公開”工作法

·大連：科學構建基層黨建新格局

·呼倫貝爾：組建“百萬農牧民創業先導團”

·江蘇儀征：全面推行鄉鎮黨委換屆公推直選

·山東臨朐：創建“網上黨支部”推進基層黨組織工作科學化 ·上海長寧區：“凝聚力工程”建設的實踐與探索

·山東萊蕪：堅持“四個創新”構建城鄉統籌黨建新格局

·貴州遵義：創建農村服務型基層黨組織

·大慶鉆探：實施黨支部“星級”建設、“梯級”管理

·浙江舟山：全面推行“網格化管理、組團式服務”工作 ·臨朐：創建“網上黨支部”推進基層黨組織工作科學化 ·安徽淮北：推倒一堵墻拉近黨群心

·廣東惠州：實施“四民工作法”，推進基層民主科學發展 ·江蘇南京：“公推公選”領導干部的實踐與探索 ·遼寧丹東：全面推廣“情景互動式黨課”

·四川汶川：探索建立“四級聯動”新機制，破解農? ·中遠船務：破解農民工黨建難題的重要探索

·江蘇吳江：黨員干部進萬家 “三解三促”成效大 ·鎮江京口區：創設八聯機制深化區域共建

·山東高密：推行“黨員奉獻積分制”加強農村黨員? ·中國華電集團公司：黨群共建，“四聯四促”深化? ·吉林省統計局：讓黨建工作成為助推統計事業發展? ·山東濰坊：抓基層打基礎惠民生

·菏澤市直機關工委：探索完善考核綜合評價體系

·兗州：創先爭優活動中作出“先看病、后交錢”特? ·江蘇南通：創建“網上基層社會管理平臺”啟動黨? ·中國商飛公司：開展黨員“閃光”行動發揮支部? ·國土資源部：將離退休干部黨支部建在網上

第五篇：新修訂《巡視工作條例》的創新內容

新修訂《巡視工作條例》的創新內容

原條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例“機構設置”和“人員管理”兩章合并為“機構和人員”一章，增設第三章“巡視范圍和內容”、第四章“工作方式和權限”，刪除10條。修訂后的《巡視工作條例》涵蓋了巡視工作的指導思想、工作原則、領導體制、機構設置、人員管理、巡視對象范圍、巡視內容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任等，既有實體性要求，又有程序性規定。主要創新內容有以下10個方面：

一、落實中央巡視工作方針

中央巡視工作方針是以習近平同志為核心的黨中央關于加強和改進巡視工作一系列重大決策部署的集中體現，內涵豐富，指導性強，是巡視工作始終保持正確方向、發揮反腐利劍作用的重要保障。《巡視工作條例》在總則中第三條強調“落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾”，并將中央關于巡視定位、巡視內容、巡視方式、成果應用、制度機制等方面具體要求，分別體現在相關條文中，使中央巡視工作方針的貫徹執行，在條例這一黨內法規層面得到了有力保證．

二、明確巡視全覆蓋部署

黨的十八屆三中全會明確提出：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位巡視全覆蓋。”這既是對巡視落實全面從嚴治黨要求作出的新部署，也是對中央和省區市兩級巡視工作明確的硬任務。《巡視工作條例》在總則第二條將“對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”規定為巡視工作總的目標和任務；第十三條在原條例規定中央巡視組對省區市四套班子開展巡視的基礎上，將“省、自治區、直轄市高級人民法、人民檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人”以及“中央部委領導班子及其成員，中央國家機關部委、人民團體黨組（黨委）領導班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業、金融企業、事業單位黨委（黨組）領導班子及其成員”納入中央巡視范圍。《巡視工作條例》第十四條對省區市黨委巡視工作的對象和范圍也作出相應修改。同時，中央在印發《巡視工作條例》的通知中明確，有關中央部委和國家機關部委黨組（黨委）、新疆生產建設兵團黨委的巡視工作，參照《巡視工作條例》執行。確保巡視監督沒有禁區、不留空白。

三、突出巡視工作主體責任

落實全面從嚴治黨要求，是各級黨委的主體責任。王岐山同志強調，做好巡視工作是落實主體責任的具體化。為進一步推動巡視工作主體責任落實，《巡視工作條例》第二條規定“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”，并對派出巡視組的黨組織加強對巡視工作的領導、聽取巡視情況匯報、運用巡視成果等作出具體規定。

四、理順巡視工作領導體制

黨章規定中央和省區市兩級開展巡視。為進一步理順中央和省區市巡視工作的關系，《巡視工作條例》第五條規定，巡視工作領導小組向派出巡視組的黨組織負責并報告工作，同時規定“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市巡視工作的領導”，形成中央統一領導、中央和省區市分級負責、領導小組具體組織實施的領導體制。這是對巡視工作領導體制的重大創新，有利于形成巡視工作上下聯動、同頻共振、全國一盤棋的戰略態勢。

五、規范巡視機構設置和職責

原條例對巡視機構設置作出原則規定。隨著巡視實踐的深入發展，省區市黨委巡視機構設置不統一、工作不規范、職能發揮不到位的問題日益凸顯，影響和制約了巡視監督效果的發揮。在廣泛征求意見、充分調研論證的基礎上，條例提出了解決有關問題的具體措施。一是《巡視工作條例》第五條規定“巡視工作領導小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任”，強調“巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人”；二是強化了巡視辦的地位和職能，《巡視工作條例》第七條規定“省、自治區、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室為黨委工作部門，設在同級黨的紀律檢查委員會”，賦予巡視辦“統籌、協調、指導巡視組開展工作”等職責；三是落實組長不固定、一次一授權要求，《巡視工作條例》第十條規定“巡視組組長根據每次巡視任務確定并授權”。四是按照忠誠干凈擔當的要求，《巡視工作條例》第十一條對巡視工作人員應當具備的條件作出了修改。

六、圍繞黨的紀律深化監督內容

全面從嚴治黨關鍵在治、要害在嚴，紀律建設是治本之策。黨的性質和宗旨決定了紀嚴于法、紀在法前。巡視工作必須堅持把紀律和規矩挺在前面，始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞黨的紀律深化“四個著力”，嚴格用紀律衡量黨員干部行為。《巡視工作條例》第十五條據此對巡視內容作出重大調整。一是在總體要求上，規定“巡視組對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督”；二是在具體監督內容上，堅持問題導向，與正在修訂的《中國共產黨紀律處分條例》相銜接，采取“六大紀律”與“四個著力”相結合的表述方式，規定巡視組著力發現以下問題：一是違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題；二是違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；三是違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；四是違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；五是派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

七、提出專項巡視要求

開展專項巡視是巡視工作組織制度和方式方法的重大創新，是實現全覆蓋目標的重要舉措。《巡視工作條例》第十六條規定，“派出巡視組的黨組織可以根據工作需要，針對所轄地方、部門、企事業單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”，為全面推開專項巡視提供了法規依據。

八、創新巡視工作方式

全面從嚴治黨、依規治黨，既要求巡視工作不斷創新方式方法，增強工作針對性和有效性，又要求嚴格依法依規開展巡視，確保巡視工作經得起歷史和實踐檢驗。《巡視工作條例》專設工作方式和權限一章。在工作方式上，第十七條從有利于發現問題、形成震懾出發，一是將實踐證明行之有效的創新做法充實進來，增加了“抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況”“向有關知情人詢問情況”“開展專項檢查”等3種方式；二是對原條例規定的受理信訪、走訪調研、商請協助等3種方式作出重大修改，將巡視信訪受理對象由“被巡視黨組織領導班子及其成員”延伸至“下一級黨組織領導班子主要負責人”，將“以適當方式對被巡視地區、單位的下屬單位或者部門進行走訪調研”改為“以適當方式到被巡視地區（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況”，將“商請有關職能部門或者專業機構予以協助”改為“提請有關單位予以協助”；三是增加“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”，作為授權性兜底條款，為實踐創新留出空間。在工作權限上，《巡視工作條例》第十八條規定“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視地區（單位）的正常工作，不履行執紀審查的職責”，第十九條要求巡視組“嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向巡視工作領導小組請示報告”，并在第六章“紀律與責任”中將“工作中超越權限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責任追究的情形。

九、強化巡視成果運用

巡視成果運用事關巡視制度嚴肅性和生命力，中央高度重視，強調要善用巡視成果，加強分類處置，做到件件有著落、事事有回音。條例進一步明確了巡視成果運用各環節的要求。一是明確派出巡視組的黨組織職責，第二十五條規定“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”。二是改進巡視反饋，第二十六條規定“經派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應當及時向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋相關巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見”。三是加強分類處置，第二十九條規定“有關紀律檢查機關、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，并于3個月內將辦理情況反饋巡視工作領導小組辦公室”。四是強化巡視中的立行立改，第二十條規定“巡視期間，經巡視工作領導小組批準，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索，移交有關紀律檢查機關或者政法機關處理；對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議”。五是加強巡視后的全面整改，第二十七條規定“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應當認真整改落實，并于2個月內將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告，報送巡視工作領導小組辦公室”；明確“被巡視黨組織主要負責人為落實整改工作的第一責任人”；要求巡視整改情況以適當方式公開接受黨員、干部和人民群眾監督。同時，規定了巡視辦會同巡視組督促整改落實工作的職責。

十、嚴肅責任追究

有權必有責，權責要對等，用權責要規范，違紀要追責。如果不明確責任、不落實責任、黨規黨紀就無法落實，全面從嚴治黨就無從談起。為強化制度剛性約束，條例細化了4類主體的責任要求，列出“正面要求”和“負面清單”，明確責任追究的適用情形、對象和方式等，形成了完整的巡視工作責任體系。一是派出巡視組黨組織的主體責任，《巡視工作條例》第三十三條規定“對領導巡視工作不力，發生嚴重問題的，依據有關規定追究相關責任人員的責任”。二是有關機關、部門和單位的支持配合責任，第三十四條規定“對違反規定不支持配合巡視工作，造成嚴重后果的，依據有關規定追究相關責任人員的責任”。三是巡視工作人員的履職責任，第三十五條規定“對應當發現的重要問題沒有發現”“不如實報告巡視情況”，以及其他違反巡視工作紀律的行為，進行責任追究。四是《巡視工作條例》第三十六條規定被巡視黨組織領導班子及其成員配合巡視工作的責任，第三十七條對被巡視地區（單位）及其工作人員干擾、阻撓、妨礙巡視工作的行為進行追責作出規定。