第一篇：創新牧區黨建新路子 促進社會主義新牧區建設

創新牧區黨建新路子 促進社會主義新牧區建設

建設社會主義新農村新牧區，是黨中央國務院貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略部署，是中國特色社會主義的必然要求。新農村新牧區建設，涵蓋了物質文明、精神文明和政治文明建設的各個層面，是一項系統性的社會基礎工程。黨的基層組織，是我們黨全部工作和戰斗力的基礎，也是新牧區建設的重要保證。加強黨的牧區基層組織建設對于扎實推進天峻新牧區建設具有重要意義。

一、在學習領會文件精神，進一步深化對縣情鄉情的認識上下功夫，為社會主義新牧區建設提供思想理論保證 “十一五”時期，是為建設新牧區打基礎的重要時期。天峻縣將立足于全州工作大局，緊緊圍繞《海西州“十一五”規劃綱要》提出的目標任務，以統一黨員干部思想、增強主動性為內容進一步深入開展學習宣傳活動，結合牧區工作實際，理清新牧區建設思路，提高創造性開展工作的水平。一是以基層黨組織為陣地，采取集中宣講、重點輔導、解答疑惑等形式，及時準確地把州委、州政府、縣委的部署宣傳到牧民群眾中去，把廣大黨員干部群眾的思想統一到州委關于新牧區建設的重大部署上來，達到提高認識、凝聚人心的目的，調動大家的積極性。二是正確理解和準確把 握新牧區建設的精神實質。全縣各級黨組織和全體黨員干部要帶頭學習，深刻領會新牧區建設的政策和部署，全面準確地把握政策實質，把黨的“親民、愛民、惠民”和富牧、惠牧的執政理念和政策措施宣傳到位，做到領導干部學深學透、干部職工熟悉掌握、牧民群眾全面了解。特別是要宣傳好直接關系群眾切實利益的草場承包、減輕牧民負擔、勞動保障、義務教育、合作醫療、低保救助等政策，切實防止斷章取義、搞實用主義的傾向。三是要創造性地開展助牧活動。各級黨組織要掌握上情、吃透下情，深化對實際縣情、鄉（鎮）情、社情的認識，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，引導群眾用適合形勢要求的新思路分析問題、解決問題，幫助牧業社開拓思路、創新規劃、總結經驗、謀劃發展，充分調動牧民群眾的積極性，使新牧區建設成為上下齊心、左右協調、運行高效、扎實推進的“民心工程”。

二、在加強基層組織建設，帶領牧民群眾致富奔小康上下功夫，為社會主義新牧區建設提供基礎保證

新牧區建設，首要的任務就是大力發展生產、加快發展，沒有生產力的發展和牧民生活的改善，新牧區建設就會失去經濟基礎，牧民也會失去積極性。因此，基層黨組織的工作要緊緊圍繞這個中心，突出解決影響牧業、牧區、牧民的重點、難點、熱點問題，增強帶領群眾致富奔小康的本領。一是要確立新思路。根據新牧區建設的要求，立足實際，因地制宜，對本鄉鎮、本牧業社的新牧區建設提出切實可行、群眾歡迎的思路。具體的措施必須堅持“多予少取放活”的方針，既要立足牧業搞發展，更要跳出牧業抓牧業，在全縣經濟快速發展的大環境中，找準定位，發揮優勢，擴大非牧收入來源。二是要采取新措施。以加強牧業基礎設施為重點，以調整牧業經濟結構為主線，以加快牧業科技進步為支撐，不斷提高牧業綜合生產能力。三是要培育新牧民。各級黨組織要把牧民培訓工作放在重要位置，既要重視畜疫防治、土種選育、特種養殖、飼養管理和現代畜牧業、生態畜牧業生產經營等知識培訓，更要重視非牧就業所必需的職業技術培訓，把“減少牧民”作為“富裕牧民”的重要步驟，納入總體規劃。

三、在加強領導班子建設上下功夫，為社會主義新牧區建設提供組織保證

建設社會主義新牧區，核心在領導班子，關鍵在黨員干部，要以提高黨的執政能力和增強執政效果為重點，全面加強縣鄉社領導班子和領導干部隊伍建設。一是從適應新牧區建設的需要出發，選好配強各級領導班子。把那些堅持鄧小平理論、認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，熟悉和熱愛基層工作，真心實意維護人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調動積極因素搞發展的干部選拔到領導崗位上來，特別要充實一批知識層次高、開拓能力強、具有現代眼光的年輕干部，增強干部隊伍活力。二是抓緊完善干部政績和發展實績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領導干部的崗位職責規范，將考核工作與社會主義新牧區建設的目標統一起來綜合考核，從而引導各鄉鎮、各牧業社按照建設社會主義新牧區的要求謀發展、抓落實，促使各級領導班子和領導干部把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把本領運用到促進社會主義新牧區發展上。三是結合鄉鎮政府職能轉變，深化牧區綜合改革，加快建立規范高效的管理體制，加快由管理型政府向服務型政府的轉變。組織引導牧民群眾積極探索社會主義新牧區建設的新路子、新辦法和新措施，真正把黨和政府的惠民政策落到實處。四是加強作風建設，切實做到求真務實。努力改變鄉鎮領導普遍存在的“坐在車里、吃在鄉上、住在縣上”的不實作風。縣鄉兩級領導班子和領導干部要牢記“兩個務必”，經常深入基層，深入群眾，同群眾同甘苦，了解群眾所想所盼所急，掌握基層工作動態，幫助解決群眾實際問題和困難，把發展為人民、發展依*人民、發展成果由人民共享的要求落到實處。真正以全新的思想觀念、全新的工作方法、全新的工作作風在全縣營造議發展、想發展、謀發展、促發展的良好格局。

四、在基層民主政治建設上下功夫，為社會主義新牧區建設提供政治保證

管理民主是建設社會主義新牧區的政治保證，要進一步加強牧區黨組織和基層政權建設，健全黨組織領導的村民自治機制，加強牧區法制建設，教育和引導牧民群眾依法行使民主權利，切實保障牧民合法權益，為天峻創造和諧的發展環境，必須把握好以下五個方面。

第一，必須始終堅持黨的領導，發揮黨組織在推進牧區基層民主政治建設中的領導核心作用。在推進牧區基層民主政治建設過程中，充分發揮縣、鄉黨委和社黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用。要加強對民主選舉工作的領導，精心組織，充分發揮民主，嚴格依法辦事，保證基層組織依法民主選舉。要建設好共青團、婦女組織、民兵組織等基層組織，充分發揮牧業協會等經濟合作組織的作用，形成促進新牧區建設的合力。第二，必須求真務實，實行長效管理，不斷提高質量和效果。實行村務、政務公開一定要堅持求真務實，堅持依照法律法規進行規范化運作，真正解決問題，真正使群眾滿意。要把“兩公開”工作作為牧區基層民主政治建設的一項長期任務，堅持常抓不懈，不斷調整和充實公開的內容，擴大和延伸公開的領域，增強黨務、政務、村務等各項工作的透明度。第三，必須著力加強制度建設。要始終把建立健全制度規范，作為保證基層民主政治建設得以健康有序發展的重要內容和根本措施來抓，不斷修訂完善政務公開、村民會議、民主自治、民主評議、村規民約和村務管理等方面制度，并上墻公布，發放到戶，不斷提高規范化管理水平。第四，必須大力加強對牧區基層干部的教育培訓，不斷提高他們的思想政治素質和依法辦事水平。幫助他們牢固樹立全心全意為人民服務的思想，全面理解、堅決執行黨在牧區的各項方針政策，自覺依法行政、依法辦事。第五，必須把加強對牧民的宣傳教育提上重要位置。要大力加強對牧民群眾的民主法制宣傳教育，讓廣大牧民群眾知法守法，既提高依法參與管理的能力和質量，又增強依法履行應盡義務的自覺性。另外，要注意通過廣泛深入開展村民自治活動，在動員和組織群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的過程中，逐漸培養廣大牧民群眾的主人翁意識和民主法制意識。

第二篇：社會主義新牧區匯報材料

社會主義新牧區匯報材料

匯 報 提 綱

中共+++委辦公室 +++人民政府辦公室

根據自治區黨委政府、市委市政府關于推進農村牧區綜合改革工作的總體要求，結合+++的實際，在自治區農村牧區綜合改革工作指導組的指導和大力支持下，+++農村牧區綜合改革工作進展順利，現將+++當前農村牧區綜合改革及相關重點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

+++土地總面積萬平方公里，其中草原面積萬平方公里，耕地面積132萬畝、水面積萬畝。轄2個蘇木、3個鎮、29個嘎查、3個國營農墾企業、32個農業生產隊、2個煤炭生產企業。現有29

個嘎查中，已通公路有5個，其余的為自然路。已經通電的15個，其余多數采取風力發電或光能發電。廣播覆蓋率達到88%，電視覆蓋率達到85%，有22個嘎查實現了無線通訊。xx年末，全旗常住人口59035人，其中農業人口10725人，包括牧戶1985戶，牧業人口7269人，其中勞動力5092人。

全旗共有中小學16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各蘇木鎮所在地。xx年全旗已實現免費義務教育。全旗現有11所醫院，其中，6所蘇木鎮衛生院，29個嘎查只有呼和淖爾鎮的5個嘎查設立了衛生室。

近年來，+++不斷鞏固稅費改革所取得的成果，牢固樹立以人為本的思想，認真落實“工業富旗、牧業穩旗、生態立旗、開放強旗、科教興旗”發展戰略，取得顯著成效，經濟實力不斷增強、人民群眾的生活水平不斷提高。xx年，全旗地區生產總值完成162775萬元，同比增長%。地區生產總值列全市第10位，增

速列全市第2位。其中工業增加值列全市第8位，增速列全市第2位；財政收入達到億元，同比增長%。其中：地方財政收入完成10217萬元，同比增長%。財政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社會固定資產投資完成150000萬元，同比增長%。固定資產投資總量列全市第4位，增速列全市第2位;城鎮居民可支配收入完成7090元，同比增長%。城鎮居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均純收入完成4433元，同比增長%。牧民人均純收入和增速均列全市第2位。主要經濟指標排名和增速均實現前移，成為全市發展態勢較好的地區。>

二、關于農村牧區綜合改革整體工作進展情況

一是強化組織領導。為了保證+++農村牧區綜合改革工作的順利推進，旗委、政府成立了由旗主要領導為組長，旗四大班子分管領導為副組長的旗直各部門、各蘇木鎮、國營農牧場主要領導為成員的農村牧區綜合改革領導小組及

辦公室，落實了辦公地點、經費、工作人員。并根據工作需要分別成立了蘇木鎮機構改革、稅費改革和縣鄉財政管理體制改革、義務教育體制改革、服務“三農”、減輕農牧民負擔、規劃不同開發區和國有農牧場稅費改革、衛生體制改革等五個指導組，下設辦公室，明確各自的職責和目標任務。領導小組先后已召開2次會議，聽取了各工作推進組工作開展情況的匯報，進一步安排部署農村牧區綜合改革工作，為工作的順利推進提供組織保證。

二是開展了調研工作。為保證+++農村牧區綜合改革工作取得實效，各工作指導組結合各自職責任務，分別進行了單項工作調研。同時，自治區指導組從5月24日開始分別深入到基層蘇木鎮、學校、衛生醫療單位圍繞稅費改革、教育、衛生改革、鄉鎮體制改革等方面工作進行了調研，并及時召開會議，對調研中存在的問題與+++領導交流探討，并對+++蘇木鄉鎮保障正常運轉公用經

費提出了指導性建議，指導了+++深化農村牧區綜合改革工作的開展。在此基礎上，我們初步制定了《推進+++農村牧區綜合改革重點工作方案》。各工作指導組根據分工，在調研的基礎上，正在制定和完善各單項工作方案。

三是量化目標任務。為鞏固稅費改革取得的成果，結合社會主義新牧區建設和推進農村牧區綜合改革工作，旗委、政府決定今年為人民群眾辦10件與農牧民切身利益相關的實事，不斷提高牧民群眾生活質量。

1、多方籌資，為沒有用上電的牧戶配備風能、光能發電設備，解決牧民群眾生活用電問題；

2、解決牧民群眾看電視問題。多方籌資，為沒有電視機的牧戶購置電視機和衛星電視接收設備。目前+++已經完成了上述兩項工作前期調查摸底，正在進行市場調查，準備下一步進行招標；

3、加強基層衛生院基礎建設，充實醫務人員，全面提高基層衛生院醫療

水平，解決牧民看病難問題;

4、在全旗實行免費義務教育，制定下發了《+++義務教育經費保障機制改革實施方案》，旗財政增加投入萬元，全部免除義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，發放少數民族學生助學金；

5、設立教育扶貧救困基金，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題；

6、實施巴鎮地區人畜分離工程，從根本上解決環境衛生和城鎮管理問題，造福廣大人民群眾。目前已經制定出臺實施方案和優惠政策，正在實施之中；

7、全面開展牧區“低保”工作，將家庭年人均收入低于825元的特困牧戶納入保障范圍。目前已經完成調查摸底，6月開始發放；

8、投資400萬元以上，新建近4000平方米的民族幼兒園。現已開工建設，10月竣工；

9、有計劃地針對引進的企業開展待業青年就業培訓，今年將提供300個城鎮就業崗位，著重解決下崗職工和零就業家庭人員就業問題；

10、提高嘎查、居委會干部待遇。

三、農村牧區稅費改革情況、經驗、問題及建議

農村牧區國有農牧場稅費改革情況。旗委、政府認真貫徹落實國家和自治區關于農村牧區稅費改革的各項政策，高度重視解決“三農”、“三牧”問題，加強對農牧民負擔情況的監督，確保農牧民負擔沒有出現任何反彈。根據自治區及相關部門文件的精神，+++除在收繳動物防疫費以外，沒有向農牧民收取其他任何費用。xx年稅費改革補助資金765萬元、xx年取消農業特產稅、牧業稅、降低農業稅率自治區補助593萬元、xx年取消農業稅轉移支付補貼980萬元，按照資金使用的有關規定，已全部分配到各蘇木鎮，實行了專款專用，使牧民減負工作落到實處、做到實效。根

據+++的實際情況和批復的《方案》，+++的勞動積累工和義務工已被一次性取消，不存在過渡期，目前各嘎喳村內也不存在“一事一議”籌資、籌勞事項。建立健全減輕農牧民負擔的長效機制：一是組織機構。旗委、政府每年根據工作需要和人事變動情況，及時調整充實減負工作領導小組；二是嚴格執行目標管理責任制。與各蘇木鎮和涉農涉牧部門簽訂“減負監督管理工作責任書”，明確責任目標，明確考核、獎懲辦法，堅決落實“一票否決制”；三是通過媒體等形式，宣傳上級減負工作政策，達到家喻戶曉，人人皆知；四是按照統一政策，分級負責的原則，認真落實部門責任制，做好各項經費的收取、使用等方面專項檢查，從源頭上有效防止牧民負擔反彈。

非牧戶占用草場清理概況

基本情況：全旗草場面積2250萬畝，可利用草場面積2054萬畝，應發所有權證29份，實發27份，經核查全旗共有非牧戶181戶，占用草場面積萬

畝。占全旗草場面積的7%。

采取的措施：

1、加強宣傳，依法行政。

2、按照市紀律檢查委員會的有關文件精神，設立舉報電話、信箱，接受社會監督。

3、由旗委政府主要領導、旗四大班子、旗直單位領導組成領導小組，為此項工作提供組織保障。

4、旗政府出專款，抽調部門專業人員組成工作組對全旗的黨員干部使用草場進行調查核實，清理整頓。

存在的問題：

1、非牧戶進入畜牧業生產領域具備有效手續，清理整頓工作有一定難度。

2、受市場因素的影響，今年牲畜出欄困難，導致非牧戶處置資產進程緩慢。

3、非牧戶畜牧業生產投入大，評估作價存在爭議，整體作價出售困難。

國家惠農資金到位使用情況和存在的問題。

1、退牧還草飼料補助資金的發放情況

xx年共發放退牧還草項目飼料補

助資金萬元，分兩期發放。第一期，xx年年初發放兩年“02”項目70萬畝的退牧還草飼料補助資，每畝補助資金標準單價元，共發放萬元，項目收益戶272戶。第二期，xx年下半年發放一年“02”項目70萬畝退牧還草飼料補助資，發放萬元，每畝補助資金標準單價元，發放金額為萬元，項目收益398戶。糧食直補資金的發放。發放工作由國營牧場和財政局聯合進行，xx年共發糧食直接補貼資金萬元，糧食補貼面積達到571，畝。享受糧食直補人數133，37人。

2、存在的問題

一是季節因素影響發放補貼進度。二是“三證”名稱不一致，對發放工作帶來困難。三是發生突發疫情，給發放補貼工作造成一定影響。四是發放資金時風險較大，正常的財務手續無法完備。五是退牧還草飼料糧補貼工作連續性較長，因此應完善基礎設備、財務核算的規范。

國有農牧場稅費改革工作情況

1、基本情況。+++三個國有農牧場，土地面積277091公頃，其中：耕地面積 55093 公頃，草場面積公頃；現有人口14117人，在場職職工5100人；農牧業生產隊34個管區，大小牲畜90800頭只。農牧場以農業生產為主，牧業生產為副。收費主要有草場承包費、防疫費，xx年收費總數為萬元。

2主要內容。逐步取消國有農牧場向農工征收的或雖由國有農牧場統一支出，但以減少農工利潤分配為前提的類似鄉鎮統籌費，包括義務教育、計生、優撫、民兵訓練和鄉村道路建設等費用。稅費改革和體制改革同時進行，減少管理層次，壓縮非生產經營人員。隨著剝離企業辦社會和國有農牧場體制改革的深入，國有農牧場辦社會的職能消失，管理階層將有富余人員，應予妥善安置。

蘇木鎮機構改革情況、經驗、問題及建議

根據自治區和市委、市政府工作部署，+++按照有關文件的精神，成立機構

改革領導小組，制定并印發了市委市政府批復的《+++蘇木鎮機構改革方案》。按照市委的批復，蘇木鎮由原來的8個減少為5個。此次機構改革，科級領導職數由改革前的62名減為37名，減少25名，精簡比例為%。行政編制由改革前的209名減為170名，減少39名，精簡比例為%。事業編制由242名減少為160名，減少82名，精簡比例為％。5個蘇木鎮均設置了3個內設行政機構。根據《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考核辦法》、《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考試辦法》，5月28日進行蘇木鎮人員競爭上崗統一考試。按照全旗蘇木鎮機構改革工作日程安排，機構改革現已進入自查階段。行政編制、科級領導指數、事業單位人員編制嚴格按照方案的規定予以核定，現初步確定擬上崗人員308人。經過改革，蘇木鎮政府由過去行政管理型向社會管理和公共服務型轉變，運行機制和工作方式有了實質性轉變。改革后的任務重點要對本蘇木發

展規劃、思路及發展環境方面下功夫，不再干預具體的生產經營活動。

改革中的經驗：一是加強組織領導，操作規范到位，是做好改革工作的保障。二是強化思想引導，保持社會穩定，是做好改革工作的前提。三是深入基層調研，創新工作方法，是做好改革工作的基礎。四是樹立全局意識，相互通力合作，是做好改革工作的關鍵。

存在的問題及建議，一是事業單位人員結構和專業結構不合理。二是鄉鎮行政服務管理難度加大。因此，能否根據撤鄉并鎮的實際情況區別對待，考慮為個別蘇木鎮增加編制和高配領導指數

農村牧區義務教育體制改革情況、經驗、問題及建議

1、教育基本情況

全旗共有學校16所，現有在崗教職工838名，超編63名,另外還有xx年企業再移交地方待崗教職工105名，xx年考錄聘用人員8名。共有學生7532名。全旗教師隊伍目前存在著整體上嚴重超

編而實際上又缺學科教師的結構性矛盾。

2、農村牧區義務教育體制改革情況

一是經費保障機制建立了“以縣為主”的教育管理機制和運行模式。按照農村牧區義務教育“以縣為主”管理體制的要求，明確了各級政府的教育職責，加強了領導、健全了各項制度。旗財政為確保不降低中小學公用經費預算數，xx年預算安排公用經費萬元，現已撥付46萬元。另外根據內財預字28號文件精神，免除義務教育階段中小學雜費補助資金61萬元已到位。提高公用經費保障水平補助資金也已到位15萬元。教師工資由旗集中統一管理和發放，沒有發生拖欠現象。二是布局調整和人事制度改革方面。制定了《+++中小學布局調整實施方案》，計劃將3所蘇木小學撤并到旗民族小學；規模小兩所學校的初中班撤并到旗第一中學。計劃于10月新教學樓竣工后，旗兩所小學合并為一校。全面推行

中小學教師全員聘任制、結構工資制。目前，相關的方案正在制定和完善當中，具體工作將于暑假期間全部完成。自xx年起，鼓勵骨干教師到蘇木鎮薄弱學校支教，支教期間支教教師的一切待遇不變，并在支教的評模、評優、晉升專業技術職務中優先考慮。積極開展城鎮和蘇木學校及強校和弱校之間的“對口支援”活動，旗教研室積極組織教研員和優秀教師開展短期送教活動，對提高教育教學水平起到了很大的促進作用。三是xx年起在全市率先實行免費義務教育。+++除6310名學生享受國家免費教科書外，其余義務教育階段的學生使用的部分費用全部由旗政府承擔，此項支出將增加財政對教育投入萬元。四是按照自治區有關文件，設立了教育扶貧救困基金，辦公室設在民政局，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題。xx年根據呼倫貝爾市委辦公廳《關于印發呼倫貝爾市貧困大學生救助工作實施方案》的要求，對考錄的貧困大學

生按照救助標準安排救助資金2萬元，受助學生39人。xx年獎勵研究生、博士生獎金2萬元，受助學生4人。

3、存在的問題

教育存在著整體超編局部缺編的結構性矛盾。

xx年編制核定時核定上報575個編制，自治區批復500個編制。根據學校規模的擴大，遠遠不能滿足所需。

現整體超編63名，學科教師緊缺71名，企業再次移交地方待崗教職工105名，xx年考錄8名教師，總體超編247名教職工。

企業再次移交105人，由于人員經費沒有落實，地企雙方至今未簽定移交協議。

企業第一次移交人員共計核定編制250個，自治區至今未批復。

4、建議

編制部門增加教職工編制。

政府出臺相關優惠政策。

企業再移交人員經費予以落實。

縣鄉財政體制改革情況、經驗、問題及建議

1、財政自我保障能力和水平。根據蘇木鄉鎮經濟狀況和支出需求，妥善處理旗、蘇木鄉鎮財政分配關系，保證蘇木鄉鎮政權正常運轉的基本支出和需要，并保持旗、蘇木鄉鎮財政體制的相對穩定“一定三年”。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鎮，旗財政將用農村牧區稅費改革轉移支付給補助，保證蘇木鎮機構正常運轉。

2、轉移支付資金的管理和使用。+++稅費改革轉移支付政策落實工作十分得力，真正做到了“三個確保”的要求。取消農業稅、牧業稅和農業特產稅，由此減少的地方財政收入，由中央和自治區財政給予了轉移支付，該政策是面向鄉鎮級政府和嘎查級集體組織，所以上級補助+++的轉移支付資金1358萬元現已全部分配到各蘇木鎮，實行專款專用制度，確保蘇木鎮及嘎查村組織的正常運轉和農村牧區義務教育的順利發展。

3、“鄉財縣管鄉用 ”改革情況

為進一步加強鄉鎮財政收支管理，解決鄉鎮財政管理中存在的突出問題，根據自治區、市相關部門的文件精神，并結合+++實際，制定具體實施方案。一是改革的基本原則“三不變”，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變。二是改革的主要內容。包括：1）、在鄉鎮政府經濟社會發展部門設置專門崗位辦理鄉鎮財政業務。按《預算法》和新的鄉鎮財政管理體制要求，在鄉鎮財政所以行政編制設置財政結算員和政府單位會計崗位，專司鄉鎮財政管理職能。2）、在每個鄉鎮設立“鄉鎮財政集中收付中心”，3）、鄉鎮財政所和 “鄉鎮財政集中收付中心”在鄉鎮合屬辦公。根據以上機構設置，以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由旗財政直接管理并監督鄉鎮財政收支。

4、鄉村債務情況及化解方式

基本情況：負債面廣、債務量大、利息負擔重。鎮負債總額達到151萬元，牧業蘇木債務總額達到261萬元，幾乎鄉鄉有債，村村欠錢。

方式：一是提高認識，建立鄉村債務償還責任制。二是摸清債務底數，確定債務的性質。三是逐筆進行確認，界定債務責任，按照“誰收益、誰負擔，誰欠債、水還款”的原則將債務落實到單位和個人，采取“退還、重組、清還、沖減、核銷”的方法進行化解。四是推進鄉村撤并，轉變政府職能，精簡機構人員。五是調整鄉鎮財政體制，加強監管、建立預警和新增債務 審批機制。

衛生體制改革工作。

+++衛生系統下屬旗醫院、旗衛生監督所、旗疾控中心、旗婦幼保健所、六家蘇木鎮衛生院、四家企業醫院。

按照內蒙古黨委政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》的實施意見和市衛生局的工作責任目標，嚴格落實人、財、物

三權上劃歸口管理的要求，本著按勞分配、多勞多得、優勞優酬的原則，初步制定了+++衛生體制改革方案。總體思路為：一是基層衛生院人事、財務、物品全部歸衛生局按管理權限統一管理，既歸口管理；二是針對各衛生院醫務人員短缺狀況，計劃采取公開招聘、考試錄用等方式補充醫務人員；三是選派醫務人員定期輪流到基層衛生院提供技術指導，客觀上解決基層衛生院人員不足，技術偏低的問題；四是對蘇木鎮衛生院院長全部施行聘任制、院長負責制、任期目標責任制；五是做好衛生院房舍改擴建工作，改善牧民的就醫環境；六是進一步深化人事和分配制度改革，激勵衛生技術人員工作積極性；七是做好農村牧區合作醫療機制的前期準備工作。

第三篇：社會主義新牧區匯報材料

匯 報 提 綱

中共+++委辦公室 +++人民政府辦公室

根據自治區黨委政府、市委市政府關于推進農村牧區綜合改革工作的總體要求，結合+++的實際，在自治區農村牧區綜合改革工作指導組的指導和大力支持下，+++農村牧區綜合改革工作進展順利，現將+++當前農村牧區綜合改革及相關重點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

+++土地總面積1.86萬平方公里，其中草原面積1.52萬平方公里，耕地面積132萬畝、水面積31.5萬畝。轄2個蘇木、3個鎮、29個嘎查、3個國營農墾企業、32個農業生產隊、2個煤炭生產企業。現有29個嘎查中，已通公路有5個，其余的為自然路。已經通電的15個，其余多數采取風力發電或光能發電。廣播覆蓋率達到88%，電視覆蓋率達到85%，有22個嘎查實現了無線通訊。2005年末，全旗常住人口59035人，其中農業人口10725人，包括牧戶1985戶，牧業人口7269人，其中勞動力5092人。

全旗共有中小學16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各蘇木鎮所在地。2006年全旗已實現免費義務教育。全旗現有11所醫院，其中，6所蘇木鎮衛生院，29個嘎查只有呼和淖爾鎮的5個嘎查設立了衛生室。

近年來，+++不斷鞏固稅費改革所取得的成果，牢固樹立以人為本的思想，認真落實“工業富旗、牧業穩旗、生態立旗、開放強旗、科教興旗”發展戰略，取得顯著成效，經濟實力不斷增強、人民群眾的生活水平不斷提高。2005年，全旗地區生產總值完成162775萬元，同比增長45.6%。地區生產總值列全市第10位，增速列全市第2位。其中工業增加值列全市第8位，增速列全市第2位；財政收入達到1.56億元，同比增長70.2%。其中：地方財政收入完成10217萬元，同比增長54.5%。財政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社會固定資產投資完成150000萬元，同比增長74.4%。固定資產投資總量列全市第4位，增速列全市第2位;城鎮居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%。城鎮居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均純收入完成4433元，同比增長11.6%。牧民人均純收入和增速均列全市第2位。主要經濟指標排名和增速均實現前移，成為全市發展態勢較好的地區。>

二、關于農村牧區綜合改革整體工作進展情況

一是強化組織領導。為了保證+++農村牧區綜合改革工作的順利推進，旗委、政府成立了由旗主要領導為組長，旗四大班子分管領導為副組長的旗直各部門、各蘇木鎮、國營農牧場主要領導為成員的農村牧區綜合改革領導小組及辦公室，落實了辦公地點、經費、工作人員。并根據工作需要分別成立了蘇木鎮機構改革、稅費改革和縣鄉財政管理體制改革、義務教育體制改革、服務“三農”、減輕農牧民負擔、規劃不同開發區和國有農牧場稅費改革、衛生體制改革等五個指導組，下設辦公室，明確各自的職責和目標任務。領導小組先后已召開2次會議，聽取了各工作推進組工作開展情況的匯報，進一步安排部署農村牧區綜合改革工作，為工作的順利推進提供組織保證。

二是開展了調研工作。為保證+++農村牧區綜合改革工作取得實效，各工作指導組結合各自職責任務，分別進行了單項工作調研。同時，自治區指導組從5月24日開始分別深入到基層蘇木鎮、學校、衛生醫療單位圍繞稅費改革、教育、衛生改革、鄉鎮體制改革等方面工作進行了調研，并及時召開會議，對調研中存在的問題與+++領導交流探討，并對+++蘇木鄉鎮保障正常運轉公用經費提出了指導性建議，指導了+++深化農村牧區綜合改革工作的開展。在此基礎上，我們初步制定了《推進+++農村牧區綜合改革重點工作方案》。各工作指導組根據分工，在調研的基礎上，正在制定和完善各單項工作方案。

三是量化目標任務。為鞏固稅費改革取得的成果，結合社會主義新牧區建設和推進農村牧區綜合改革工作，旗委、政府決定今年為人民群眾辦10件與農牧民切身利益相關的實事，不斷提高牧民群眾生活質量。

1、多方籌資，為沒有用上電的牧戶配備風能、光能發電設備，解決牧民群眾生活用電問題；

2、解決牧民群眾看電視問題。多方籌資，為沒有電視機的牧戶購置電視機和衛星電視接收設備。目前+++已經完成了上述兩項工作前期調查摸底，正在進行市場調查，準備下一步進行招標；

3、加強基層衛生院基礎建設，充實醫務人員，全面提高基層衛生院醫療水平，解決牧民看病難問題;

4、在全旗實行免費義務教育，制定下發了《+++義務教育經費保障機制改革實施方案》，旗財政增加投入170.6萬元，全部免除義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，發放少數民族學生助學金；

5、設立教育扶貧救困基金，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題；

6、實施巴鎮地區人畜分離工程，從根本上解決環境衛生和城鎮管理問題，造福廣大人民群眾。目前已經制定出臺實施方案和優惠政策，正在實施之中；

7、全面開展牧區“低保”工作，將家庭年人均收入低于825元的特困牧戶納入保障范圍。目前已經完成調查摸底，6月開始發放；

8、投資400萬元以上，新建近4000平方米的民族幼兒園。現已開工建設，10月竣工；

9、有計劃地針對引進的企業開展待業青年就業培訓，今年將提供300個城鎮就業崗位，著重解決下崗職工和零就業家庭人員就業問題；

10、提高嘎查、居委會干部待遇。

三、農村牧區稅費改革情況、經驗、問題及建議

（一)涉及“三農”問題的有關法規、規章及政策清理情況

（二）農村牧區國有農牧場稅費改革情況。旗委、政府認真貫徹落實國家和自治區關于農村牧區稅費改革的各項政策，高度重視解決“三農”、“三牧”問題，加強對農牧民負擔情況的監督，確保農牧民負擔沒有出現任何反彈。根據自治區及相關部門文件的精神，+++除在收繳動物防疫費（服務性收費）以外，沒有向農牧民收取其他任何費用。2003年稅費改革補助資金765萬元、2004年取消農業特產稅、牧業稅、降低農業稅率自治區補助593萬元、2005年取消農業稅轉移支付補貼980萬元，按照資金使用的有關規定，已全部分配到各蘇木鎮，實行了專款專用，使牧民減負工作落到實處、做到實效。根據+++的實際情況和批復的《方案》，+++的勞動積累工和義務工已被一次性取消，不存在過渡期，目前各嘎喳村內也不存在“一事一議”籌資、籌勞事項。建立健全減輕農牧民負擔的長效機制：一是組織機構。旗委、政府每年根據工作需要和人事變動情況，及時調整充實減負工作領導小組；二是嚴格執行目標管理責任制。與各蘇木鎮和涉農涉牧部門簽訂“減負監督管理工作責任書”，明確責任目標，明確考核、獎懲辦法，堅決落實“一票否決制”；三是通過媒體等形式，宣傳上級減負工作政策，達到家喻戶曉，人人皆知；四是按照統一政策，分級負責的原則，認真落實部門責任制，做好各項經費的收取、使用等方面專項檢查，從源頭上有效防止牧民負擔反彈。

（三）非牧戶占用草場清理概況

基本情況：全旗草場面積2250萬畝，可利用草場面積2054萬畝，應發所有權證29份，實發27份，經核查全旗共有非牧戶181戶，占用草場面積129.1萬畝。占全旗草場面積的7%。

采取的措施：

1、加強宣傳，依法行政。

2、按照市紀律檢查委員會的有關文件精神，設立舉報電話、信箱，接受社會監督。

3、由旗委政府主要領導、旗四大班子、旗直單位領導組成領導小組，為此項工作提供組織保障。

4、旗政府出專款，抽調部門專業人員組成工作組對全旗的黨員干部使用草場進行調查核實，清理整頓。

存在的問題：

1、非牧戶進入畜牧業生產領域具備有效手續，清理整頓工作有一定難度。

2、受市場因素的影響，今年牲畜出欄困難，導致非牧戶處置資產進程緩慢。

3、非牧戶畜牧業生產投入大，評估作價存在爭議，整體作價出售困難。

（四）國家惠農資金到位使用情況和存在的問題。

1、退牧還草飼料補助資金的發放情況

2005年共發放退牧還草項目飼料補助資金519.75萬元，分兩期發放。第一期，2005年年初發放兩年“02”項目70萬畝的退牧還草飼料補助資，每畝補助資金標準單價1.2375元，共發放173.25萬元，項目收益戶272戶。第二期，2005年下半年發放一年“02”項目70萬畝退牧還草飼料補助資，發放86.695萬元，每畝補助資金標準單價1.2375元，發放金額為259.875萬元，項目收益398戶。糧食直補資金的發放。發放工作由國營牧場和財政局聯合進行，2005年共發糧食直接補貼資金87.1萬元，糧食補貼面積達到571，089.22畝。享受糧食直補人數133，37人。

2、存在的問題

一是季節因素影響發放補貼進度。二是“三證”名稱不一致，對發放工作帶來困難。三是發生突發疫情，給發放補貼工作造成一定影響。四是發放資金時風險較大，正常的財務手續無法完備。五是退牧還草飼料糧補貼工作連續性較長，因此應完善基礎設備、財務核算的規范。

（五）國有農牧場稅費改革工作情況

1、基本情況。+++三個國有農牧場，土地面積277091公頃，其中：耕地面積 55093 公頃，草場面積204865.9公頃；現有人口14117人，在場職職工5100人；農牧業生產隊34個管區（隊），大小牲畜90800頭只。農牧場以農業生產為主，牧業生產為副。收費來源主要有草場承包費、防疫費，2005年收費總數為738.1萬元。

2主要內容。逐步取消國有農牧場向農工征收的或雖由國有農牧場統一支出，但以減少農工利潤分配為前提的類似鄉鎮統籌費，包括義務教育、計生、優撫、民兵訓練和鄉村道路建設等費用。稅費改革和體制改革同時進行，減少管理層次，壓縮非生產經營人員。隨著剝離企業辦社會和國有農牧場體制改革的深入，國有農牧場辦社會的職能消失，管理階層將有富余人員，應予妥善安置。

（六）蘇木鎮機構改革情況、經驗、問題及建議

根據自治區和市委、市政府工作部署，+++按照有關文件的精神，成立機構改革領導小組，制定并印發了市委市政府批復的《+++蘇木鎮機構改革方案》。按照市委的批復，蘇木鎮由原來的8個減少為5個。此次機構改革，科級領導職數由改革前的62名減為37名，減少25名，精簡比例為40.32%。行政編制由改革前的209名減為170名，減少39名，精簡比例為18.66%。事業編制由242名（不含上劃旗編制）減少為160名，減少82名，精簡比例為33.9％。5個蘇木鎮均設置了3個內設行政機構。根據《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考核辦法》、《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考試辦法》，5月28日進行蘇木鎮人員競爭上崗統一考試。按照全旗蘇木鎮機構改革工作日程安排，機構改革現已進入自查階段。行政編制、科級領導指數、事業單位人員編制嚴格按照方案的規定予以核定，現初步確定擬上崗人員308人。經過改革，蘇木鎮政府由過去行政管理型向社會管理和公共服務型轉變，運行機制和工作方式有了實質性轉變。改革后的任務重點要對本蘇木發展規劃、思路及發展環境方面下功夫，不再干預具體的生產經營活動。

改革中的經驗：一是加強組織領導，操作規范到位，是做好改革工作的保障。二是強化思想引導，保持社會穩定，是做好改革工作的前提。三是深入基層調研，創新工作方法，是做好改革工作的基礎。四是樹立全局意識，相互通力合作，是做好改革工作的關鍵。

存在的問題及建議，一是事業單位人員結構和專業結構不合理。二是鄉鎮行政服務管理難度加大。因此，能否根據撤鄉并鎮的實際情況區別對待，考慮為個別蘇木鎮增加編制和高配領導指數

（七）農村牧區義務教育體制改革情況、經驗、問題及建議

1、教育基本情況

全旗共有學校16所，現有在崗教職工838名，超編63名,另外還有2005年企業再移交地方待崗教職工105名，2004年考錄聘用人員8名。共有學生7532名。全旗教師隊伍目前存在著整體上嚴重超編而實際上又缺學科教師的結構性矛盾。

2、農村牧區義務教育體制改革情況

一是經費保障機制建立了“以縣為主”的教育管理機制和運行模式。按照農村牧區義務教育“以縣為主”管理體制的要求，明確了各級政府的教育職責，加強了領導、健全了各項制度。旗財政為確保不降低中小學公用經費預算數，2006年預算安排公用經費345.7萬元，現已撥付46萬元。另外根據內財預字（2006）28號文件精神，免除義務教育階段中小學雜費補助資金61萬元已到位。提高公用經費保障水平補助資金也已到位15萬元。教師工資由旗集中統一管理和發放，沒有發生拖欠現象。二是布局調整和人事制度改革方面。制定了《+++中小學布局調整實施方案》，計劃將3所蘇木小學撤并到旗民族小學；規模小兩所學校的初中班撤并到旗第一中學。計劃于10月新教學樓竣工后，旗兩所小學合并為一校。全面推行中小學教師全員聘任制、結構工資制。目前，相關的方案正在制定和完善當中，具體工作將于暑假期間全部完成。自2003年起，鼓勵骨干教師到蘇木鎮薄弱學校支教，支教期間支教教師的一切待遇不變，并在支教的評模、評優、晉升專業技術職務中優先考慮。積極開展城鎮和蘇木學校及強校和弱校之間的“對口支援”活動，旗教研室積極組織教研員和優秀教師開展短期送教活動，對提高教育教學水平起到了很大的促進作用。三是2006年起在全市率先實行免費義務教育。+++除6310名學生享受國家免費教科書外，其余義務教育階段的學生使用的部分費用全部由旗政府承擔，此項支出將增加財政對教育投入170.6萬元。四是按照自治區有關文件，設立了教育扶貧救困基金，辦公室設在民政局，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題。2005年根據呼倫貝爾市委辦公廳《關于印發呼倫貝爾市貧困大學生救助工作實施方案》的要求，對考錄的貧困大學生按照救助標準安排救助資金2萬元，受助學生39人。2006年獎勵研究生、博士生獎金2萬元，受助學生4人。

3、存在的問題

（1）教育存在著整體超編局部缺編的結構性矛盾。

（2）2003年編制核定時核定上報575個編制，自治區批復500個編制。根據學校規模的擴大，遠遠不能滿足所需。

（3）現整體超編63名，學科教師緊缺71名，企業再次移交地方待崗教職工105名，2004年考錄8名教師，總體超編247名教職工。

（4）企業再次移交105人，由于人員經費沒有落實，地企雙方至今未簽定移交協議。

（5）企業第一次移交人員共計核定編制250個，自治區至今未批復。

4、建議

（1）編制部門增加教職工編制。

（2）政府出臺相關優惠政策。

（3）企業再移交人員經費予以落實。

（八）縣鄉財政體制改革情況、經驗、問題及建議

1、財政自我保障能力和水平。根據蘇木鄉鎮經濟狀況和支出需求，妥善處理旗、蘇木鄉鎮財政分配關系，保證蘇木鄉鎮政權正常運轉的基本支出和需要，并保持旗、蘇木鄉鎮財政體制的相對穩定“一定三年”。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鎮，旗財政將用農村牧區稅費改革轉移支付給補助，保證蘇木鎮機構正常運轉。

2、轉移支付資金的管理和使用。+++稅費改革轉移支付政策落實工作十分得力，真正做到了“三個確保”的要求。取消農業稅、牧業稅和農業特產稅，由此減少的地方財政收入，由中央和自治區財政給予了轉移支付，該政策是面向鄉鎮級政府和嘎查級集體組織，所以上級補助+++的轉移支付資金1358萬元（其中：2002年第一步稅費改革轉移支付資金765萬元；2004年取消農業特產稅、牧業稅、降低農業稅率由自治區轉移支付補助593萬元；2005年取消農業稅轉移支付補貼980萬元）現已全部分配到各蘇木鎮，實行專款專用制度，確保蘇木鎮及嘎查村組織的正常運轉和農村牧區義務教育的順利發展。

3、“鄉財縣管鄉用 ”改革情況

為進一步加強鄉鎮財政收支管理，解決鄉鎮財政管理中存在的突出問題，根據自治區、市相關部門的文件精神，并結合+++實際，制定具體實施方案。一是改革的基本原則“三不變”，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變。二是改革的主要內容。包括：1）、在鄉鎮政府經濟社會發展部門設置專門崗位辦理鄉鎮財政業務（機構內部保留鄉鎮財政所的牌子）。按《預算法》和新的鄉鎮財政管理體制要求，在鄉鎮財政所以行政編制設置財政結算員和政府單位會計崗位（需要2人），專司鄉鎮財政管理職能。2）、在每個鄉鎮設立“鄉鎮財政集中收付中心”，3）、鄉鎮財政所和 “鄉鎮財政集中收付中心”在鄉鎮合屬辦公。根據以上機構設置，以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由旗財政直接管理并監督鄉鎮財政收支。

4、鄉村債務情況及化解方式

基本情況：負債面廣、債務量大、利息負擔重。鎮負債總額達到151萬元，牧業蘇木債務總額達到261萬元，幾乎鄉鄉有債，村村欠錢。

方式：一是提高認識，建立鄉村債務償還責任制。二是摸清債務底數，確定債務的性質。三是逐筆進行確認，界定債務責任，按照“誰收益、誰負擔，誰欠債、水還款”的原則將債務落實到單位和個人，采取“退還、重組、清還、沖減、核銷”的方法進行化解。四是推進鄉村撤并，轉變政府職能，精簡機構人員。五是調整鄉鎮財政體制，加強監管、建立預警和新增債務 審批機制。

（九）衛生體制改革工作。

+++衛生系統下屬旗醫院（蒙醫醫院）、旗衛生監督所、旗疾控中心、旗婦幼保健所、六家蘇木鎮衛生院、四家企業醫院。

按照內蒙古黨委政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》的實施意見和市衛生局的工作責任目標，嚴格落實人、財、物三權上劃歸口管理的要求，本著按勞分配、多勞多得、優勞優酬的原則，初步制定了+++衛生體制改革方案。總體思路為：一是基層衛生院人事、財務、物品（固定資產）全部歸衛生局按管理權限統一管理，既歸口管理；二是針對各衛生院醫務人員短缺狀況，計劃采取公開招聘、考試錄用等方式補充醫務人員；三是選派醫務人員定期輪流到基層衛生院提供技術指導，客觀上解決基層衛生院人員不足，技術偏低的問題；四是對蘇木鎮衛生院院長全部施行聘任制、院長負責制、任期目標責任制；五是做好衛生院房舍改擴建工作，改善牧民的就醫環境；六是進一步深化人事和分配制度改革，激勵衛生技術人員工作積極性；七是做好農村牧區合作醫療機制的前期準備工作。

第四篇：建設社會主義新農村新牧區調研報告

一、農村牧區生產力發展情況

（一）農牧業綜合生產能力：昂素鎮昂素嘎查位于昂素鎮區東南部，屬于典型的牧業嘎查，總面積48萬畝，下轄巴音哈達、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個牧業社，居住著168戶農牧民，總人口766人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），2005年牲畜出欄率達42%，糧食總產量達464000公斤，嘎查集體經濟收入達25000元，農牧民人均純收入達6800元。

（二）農牧業科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬元，引進優良品種12個，推廣適用技術14項，購進大中型農機具21臺套，組建農機服務隊3個，近年來科技對經濟的貢獻率明顯提高，科技入戶率達100%。

（三）農牧業基層設施建設：昂素嘎查距昂素鎮區2公里，距敖鎮98公里，距烏審旗達掌線30公里，地下水資源和草場、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經濟互補性強，路、電、訊、郵等基礎設施公益事業相對較好，各項服務體系比較健全，發展現代畜牧業具有得天獨厚的資源優勢。現全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉村公路40公里。有10千伏輸電線路19.8公里、0.4千伏低壓線路2.2公里。接入了二級光纜干線，建立無線接入基站，基本實現了移動通訊無盲區。

（四）農牧業增長方式：昂素嘎查屬于典型的牧業嘎查，其主要經濟來源依靠畜牧業，增長方式依托牲畜改良、小區養殖、以種促養以養增收等手段。現全嘎查已建成高標準養殖小區2個，牲畜改良站點3個。昂素鎮南與烏審旗蘇力迪牧業大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區畜牧業發展的中心地帶，現昂素鎮正在全力爭取四季青肉聯廠落地生產項目，昂素嘎查距昂素鎮區較近，流通體系相對較好。

（五）農牧民專業合作組織建設與發展：2005年昂素嘎查連戶組建農機服務隊3個。

二、農牧民收入情況

（一）農牧漁業生產性收入和非農牧漁業生產性收入：

（二）打工經商情況及外部增收渠道：

（三）補貼等政策落實情況：近年來國家推行“三項補貼”政策，增強了農牧民發展生產的積極性，并讓農牧民增強了發家致富的信心，昂素嘎查糧食播種面積較少，加上補貼額度甚微，所以對當地的農牧民增收影響不是很大。2005年昂素嘎查直接補貼落實到位22萬元，補貼標準每畝糧食作物補5.5元。農機具購置補貼自實行以來，補貼是按農機部門的售價做為標準，實行農牧民出資50%，上級部門補貼50%的方式進行，截止目前，我昂素嘎查農機具補貼落實到位12元。良種補貼一直以來是由旗與鎮兩級從財政中自行補給。

三、民主法制建設情況

（一）嘎查村基層黨組織建設情況: 昂素嘎查于2006年3月份進行了嘎查黨支部換屆工作。現共有黨員23名，其中60歲以上黨員6名，45歲以下黨員11名，女黨員6名，流動黨員3名。近來年，昂素嘎查基層組織建設在上級黨委和鎮黨委高度重視和正確領導下，以“雙六”工程、“6668”目標工程、“1234”突破工程為主題，以加強黨的執政能力建設、先進性建設、領導班子建設和黨員隊伍建設為主線，以發展農牧區經濟，增加農牧民收入為根本，不斷創新工作思路，為全面實現農村牧區小康社會和建設社會主義新農村、新牧區奠定了堅實基礎，推動了農村牧區經濟社會的全面發展。主要體現為：一是能夠認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農牧區基層組織建設，全面落實領導責任制，黨支部書記能夠認真履行“第一責任人”的職責，“兩委”班子密切配合，齊抓共管。二是農牧區基層組織建設總體規劃和計劃明確，措施得力，并得到有效落實。三是黨在農牧區的基本政策得到全面貫徹，農牧業和農牧區經濟結構調整成效顯著，農牧業產業化經營健康推進，農牧民收入穩步增加，城鎮化水平逐步提高，區域經濟不斷發展壯大，大多數農牧區基層黨組織具有較強的創造力、凝聚力、戰斗力，形成以黨組織為核心的基層組織配套建設格局。四是農牧區政治文明建設和精神文明建設取得較大成效，農牧民群眾民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農牧區社會穩定。

（二）嘎查村民民主自治情況：昂素嘎查于2006年4月份進行了嘎查委員會換屆選舉工作。一直以來能夠堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，并按要求成立了嘎查村民理財小組和嘎查村務監督小組，積極開展黨員和嘎查村民代表議事活動，重大事項在提交村民（代表）大會討論前，黨支部、嘎查村委員會能夠認真聽取黨員和村民代表的意見，能夠嚴格實行由嘎查村民（代表）評議黨員、干部的制度，嘎查黨支部、委員會、共青團、婦聯、民兵等組織建設，能夠充分發揮自己的作用。

（三）嘎查村務公開制度落實情況：昂素嘎查村務公開主要依靠張榜公布、召開嘎查村民大會或代表大會等方式公布。嘎查每年進行村務公開4次，為每季度一次，分別是3月份、6月份、9月份和12月份。公開內容主要有：每年的經濟目標任務、計劃生育指標、征用土地及宅基地審批、救濟款物的發放、有關收費項目和收費標準、嘎查村干部工作目標完成情況及工資（補貼）的確定和項目的確定、嘎查村的公共事業和財務公開等。

（四）普法教育開展情況：為切實加強以司法所、派出所、法庭為主體的法律服務機構的服務功能，2005年，昂素鎮拿出11.2萬元對法律服務機構的辦公場所進行了建設，并配備了專車。規范和完善嘎查財務、村務公開以及鎮政務公開制度。認真執行國家稅費改革和減輕農牧民負擔的政策，保障農牧民依法承包使用土地、草場的權益。

四、農村牧區社會、文化建設

（一）農村牧區人口、教育及文化建設

1、義務教育：全面普及了九年義務教育制度和“兩免一補政策”。

2、農牧民培訓：農牧民培訓主要采取舉辦培訓班、外出參觀考察、發放宣傳資料等形式，農牧民培訓制度健全，并能夠認真落實。

3、文化事業：因昂素嘎查距昂素鎮區較近，文化活動室、學校等主要依托鎮區。昂素鎮現有小學1所；文化站1個，有工作人員5名。昂素鎮是一片古老而神奇的土地，是保留蒙古族傳統文化最完整的地方之一，這里擁有濃郁的民族文化特色和光榮的革命歷史傳統，而且文化資源豐富，民間曲藝、民族服飾、飲食、歌舞、馬術文化、祭祀禮儀等民俗風景隨處可見。舉世聞名的阿拉格蘇勒德（花纛）就位于昂素鎮蘇力迪嘎查境內，轄區內還有馬良誠顧壽山革命列士紀念碑、阿日來廟、包日陶勒蓋敖包、走馬俱樂部、古樹奇觀、布日德草原、哈日根圖廟等很多悠久的歷史文化遺產和濃厚的民族文化景點。

（二）農村牧區社會保障制度：重點發展教育事業和衛生事業普及和鞏固九年義務教育,全面實施了“兩免一補”政策。進一步加大公共衛生、醫療衛生的投入力度,改善醫療環境，建立新型農村牧區合作醫療制度，其它農牧區社會保障制度有待進一步加強。

（三）農村牧區醫療衛生：因昂素嘎查距昂素鎮區較近，農村牧區醫療衛生建設都在鎮區，昂素鎮現有衛生院3個，2005年實行了新型農村牧區合作醫療制度，鎮政府拿出6萬多元，為農牧民代繳農村牧區新型合作醫療基金農牧民自籌部分的50%，新型農村牧區合作醫療參合率達90%以上，昂素嘎查參合率達100%。

（四）農村牧區治安狀況：昂素鎮現有法庭1個，工作人員名；司法所1所，工作人員2名；派出所1個，工作人員6名。2005年鎮政府成立了排查矛盾糾紛領導小組，全面落實了社會治安綜合治理各項措施，進一步落實了社會穩定工作責任制和“嚴打整治”各項措施，確保了社會穩定，社會治安人民群眾滿意。

五、農村牧區改革情況

（一）農村牧區經營體制：以畜牧業為主

（二）農村牧區稅費改革：從2001年國家實施農村牧區稅費改革以來，我鎮積極響應上級號召，農牧業稅以全部免去。

（三）旗縣鄉鎮財政管理體制改革：2001年稅費改革后，財政體制由上繳財政改為補助財政，2005年實行了“鎮財旗管”。

（四）農技推廣體系建設:昂素鎮設有農牧業綜合服務中心（含改良、農機、科技、林草水利），工作人員8名；草原執法大隊，工作人員6名；動物檢疫站，工作人員7人。目前，基層農技推廣體系的管理大多沿用行政管理模式，以科技人才管理為核心的新體制尚不健全，農技推廣還不能適應市場經濟發展的形勢。同時，基礎設施差，經費投入緊缺，致使農技推廣機構根本無財力和精力進行技術推廣工作，許多農技推廣項目缺乏啟動資金。

六、在社會主義新農村新牧區建設中，存在的關鍵問題和重點建設內容。

存在的主要問題是，因農牧戶居住分散，農牧戶通電率僅為8.3%，鄉村道路較差，生產機械化率低，養殖和居住布局不盡合理，綠化率低，社會保障水平低。

第五篇：建設社會主義新農村新牧區調研報告

建設社會主義新農村新牧區調研報

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建設社會主義新農村新牧區調研報告2007-12-16 13:44:17第1文秘網第1公文網建設社會主義新農村新牧區調研報告建設社會主義新農村新牧區調研報告(2)建設社會主義新農村新牧區調研報告

一、農村牧區生產力發展情況

（一）農牧業綜合生產能力：昂素鎮昂素嘎查位于昂素鎮區東南部，屬于典型的牧業嘎查，總面積48萬畝，下轄巴音哈達、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個牧業社，居住著168戶農牧民，總人口766人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜

1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），2005年牲畜出欄率達42，糧食總產量達464000公斤，嘎查集體經濟收入達25000元，農牧民人均純收入達6800元。

（二）農牧業科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬元，引進優良品種12個，推廣適用技術14項，購進大中型農機具21臺套，組建農機服務隊3個，近年來科技對經濟的貢獻率明顯提高，科技入戶率達100。

（三）農牧業基層設施建設：昂素嘎查距昂素鎮區2公里，距敖鎮98公里，距烏審旗達掌線30公里，地下水資源和草場、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經濟互補性強，路、電、訊、郵等基礎設施公益事業相對較好，各項服務體系比較健全，發展現代畜牧業具有得天獨厚的資源優勢。現全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉村公路40公里。有10千伏輸電線路公里、千伏低壓線路公里。接入了二級光纜干線，建立無線接入基站，基本實現了移

動通訊無盲區。

（四）農牧業增長方式：昂素嘎查屬于典型的牧業嘎查，其主要經濟來源依靠畜牧業，增長方式依托牲畜改良、小區養殖、以種促養以養增收等手段。現全嘎查已建成高標準養殖小區2個，牲畜改良站點3個。昂素鎮南與烏審旗蘇力迪牧業大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區畜牧業發展的中心地帶，現昂素鎮正在全力爭取四季青肉聯廠落地生產項目，昂素嘎查距昂素鎮區較近，流通體系相對較好。

（五）農牧民專業合作組織建設與發展：2005年昂素嘎查連戶組建農機服務隊3個。

二、農牧民收入情況

（一）農牧漁業生產性收入和非農牧漁業生產性收入：

（二）打工經商情況及外部增收渠道：

（三）補貼等政策落實情況：近年來國家推行“三項補貼”政策，增強了農牧民

發展生產的積極性，并讓農牧民增強了發家致富的信心，昂素嘎查糧食播種面積較少，加上補貼額度甚微，所以對當地的農牧民增收影響不是很大。2005年昂素嘎查直接補貼落實到位22萬元，補貼標準每畝糧食作物補元。農機具購置補貼自實行以來，補貼是按農機部門的售價做為標準，實行農牧民出資50，上級部門補貼50的方式進行，截止目前，我昂素嘎查農機具補貼落實到位12元。良種補貼一直以來是由旗與鎮兩級從財政中自行補給。

三、民主法制建設情況

（一）嘎查村基層黨組織建設情況:昂素嘎查于2006年3月份進行了嘎查黨支部換屆工作。現共有黨員23名，其中60歲以上黨員6名，45歲以下黨員11名，女黨員6名，流動黨員3名。近來年，昂素嘎查基層組織建設在上級黨委和鎮黨委高度重視和正確領導下，以“雙六”工程、“6668”目標工程、“1234”突破工程為主題，以加強黨的執政能力建設、先

進性建設、領導班子建設和黨員隊伍建設為主線，以發展農牧區經濟，增加農牧民收入為根本，不斷創新工作思路，為全面實現農村牧區小康社會和建設社會主義新農村、新牧區奠定了堅實基礎，推動了農村牧區經濟社會的全面發展。主要體現為：一是能夠認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農牧區基層組織建設，全面落實領導責任制，黨支部書記能夠認真履行“第一責任人”的職責，“兩委”班子密切配合，齊抓共管。二是農牧區基層組織建設總體規劃和計劃明確，措施得力，并得到有效落實。三是黨在農牧區的基本政策得到全面貫徹，農牧業和農牧區經濟結構調整成效顯著，農牧業產業化經營健康推進，農牧民收入穩步增加，城鎮化水平逐步提高，區域經濟不斷發展壯大，大多數農牧區基層黨組織具有較強的創造力、凝聚力、戰斗力，形成以黨組織為核心的基層組織配套建設格局。四是農牧區政治文明建設和精神文明建設取

得較大成效，農牧民群眾民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農牧區社會穩定。

（二）嘎查村民民主自治情況：昂素嘎查于2006年4月份進行了嘎查委員會換屆選舉工作。一直以來能夠堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，并按要求成立了嘎查村民理財小組和嘎查村務監督小組，積極開展黨員和嘎查村民代表議事活動，重大事項在提交村民（代表）大會討論前，黨支部、嘎查村委員會能夠認真聽取黨員和村民代表的意見，能夠嚴格實行由嘎查村民（代表）評議黨員、干部的制度，嘎查黨支部、委員會、共青團、婦聯、民兵等組織建設，能夠充分發揮自己的作用。

（三）嘎查村務公開制

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