第一篇：海南農村、農民問題調查報告(一)

改革開放二十多年來，我國國民經濟持續快速增長，社會穩定，文化繁榮，各項社會主義現代化建設事業均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經濟的完善和社會分化的深化，農業成了弱勢產業，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區。當前的三農問題，特別是農村、農民問題已經成為社會主義現代化事業發展的瓶頸，到了該采取戰略性決策去解決的時候了①。作為全國最大經濟特區的海南省，其60％以上的人口是農民，80％的土地在農村，近40％的gdp來源于農業，三農工作的重要性不言而喻。因此，能否解決三農問題，尤其是農村、農民問題直接關系到海南社會經濟能否穩定發展，關系到海南跨越式的發展目標能否實現。為此，我們對海南的農村農民問題進行了一些調查研究，并形成了初步的調查研究報告。

一，調查方案

（一）、調查的意義及目的：

國以民為本。科學地對民情進行調查，準確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務的基礎。此次調查既是對以往海南三農問題解決情況的總結，又可為海南今后更好解決三農問題提供可靠的依據，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農村農業政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南三農問題調查與研究工作意義重大。

（二）、調查內容：

1、村民民主意識情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質情況。

4、村民自治組織運行情況。

5、農村社會風氣情況。

6、農村的教育、衛生情況。

7、農村稅費改革情況。

（三）、調查范圍：

1、被調查地域：海口市長流鎮，文昌市翁田鎮，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮，萬寧市長豐鎮，東方市板橋鎮，昌江縣烏烈鎮。

2、被調查對象；上述區域內18歲-60歲的村民。

（四）、時間安排：

準備階段：2004年7月10日--7月15日，問卷設計、收集資料等。

（五）、調查途徑：

1、研究類型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調查方式：以抽樣調查、統計調查為主，結合實地考察。

3、調查人員：擔任本次調查任務的是曾多次參與社會調查的公共管理學院2001級行政管理班10名同學。

（六）抽樣方案：根據海南農村社會經濟結構情況，我們選擇海口市長流鎮博養村、美德

村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮黎毛村、長興村，萬寧市長豐鎮黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮納鳳村、峨港村等六個鎮，12個村作為代表。樣本總量為310份。調查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結合，輔以重點訪談和實地觀察。

1、根據上述六個鄉鎮不同的社會經濟發展情況，具體的樣本分配為：海口市長流鎮80份，文昌市翁田鎮55份，東方市板橋鎮55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮40份，萬寧市長豐鎮40份，昌江縣烏烈鎮40份，2、重點訪談也是在上述區域進行。具體分配為：海口市長流鎮20人，文昌市翁田鎮15人，東方市板橋鎮15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮10人。萬寧市長豐鎮10人，昌江縣烏烈鎮10人。

（七）問卷填寫及回收情況：

在調查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調查員詢問，再由調查員填寫問卷外，其他人群均由被調查者本人獨立完成。在本次調查中，除部分調查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷300份。占全部問卷總數的96.8%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農村農民問題調查數據及現狀描述

（一）農村教育、醫療衛生情況

1．教育情況

在問及把海南農村教育問題主要歸結于那一方面時，有25.3%的人認為問題存在于教師素質差，有26.7%的人認為問題主要在于學校教學條件差，有17.0%的人認為問題主要在于家長不重視孩子的教育，有26.0%的人認為問題主要在于學費太高,有5.0%的人選擇了其它項。12.0%的人表示超過了100%，也就是說，這種家庭為了支付孩子的教育費用必須靠親戚朋友資助或借債。

2．醫療衛生情況

在你認為海南農村的醫療條件如何的問題上，9.3%的人表示農村的醫療條件很差，28.0%的人表示農村的醫療條件比較差，35.0%的人表示農村的醫療條件一般，21.0%的人表示農村的醫療條件比較好，6.7%的人表示農村的醫療條件很好。

在你在下列那種情況下才會去看病的問題上，22.0%的人表示患微感冒時就會去看病，47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時才會去看病。表示在51-100元之間，37.7%的人表示在100元以上。

在你認為目前的醫藥價格高嗎的問題上，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高，25.0%的人表示目前的藥品價格一般，4.3%的人表示目前的藥價很便宜。

（二）農村社會風氣情況的認為海南農村的社會風氣比較好，30.3%的人認為海南農村的社會風氣一般，27.0%的人認為海南農村的社會風氣比較差，4.7%的人認為海南農村的社會風氣很差。

在問及村民對海南農村存在的私彩和傳銷的態度時，19.3%的人表示深惡痛絕，42.0%的人表示比較反感，31.0%的人表示無所謂，10.7%的人表示可以理解。

在問及前一個月買私彩的錢大約有多少時，60.0%的人表示自己沒有買，12.3%

在問及有沒有過算命的經歷時，57.0%的人表示有過，43.0%的人表示從來沒有。在針對回答有過的人設置的追加問題中，27.3%的人表示是自己主動去找人算命的，34.0%的人表示自己是在父母的誘導下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。

（三）農村村民自治工作運轉情況。

為了搞清楚農村村民自治工作的運轉情況，我們一方面設計了村民自治工作與滿意度交互分類表（見表格），著重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對村官們進行了重點訪談，借此了解他們對村民自治工作的態度。

表格

1村民自治工作與滿意度交互分類表

滿意度

工作

很滿意

滿意

一般

不滿意

很不滿意

不清楚

依法辦事

2.3%

9.0%

49.7%

20.0%

8.3%

10.7%

村務公開

6.7%

13.0%

42.0%

22.3%

10.0%

6.0%

服務態度

5.3%

17.7%

33.0%

29.0%

12.7%

2.3%

兩委選舉

7.0%

12.0%

42.3%

24.7%

9.0%

5.0%

民主管理

4.0%

11.0%

40.3%

28.7%

9.0%

7.0%

（四）農民科技、文化素質情況

經驗表明，一個人的文化素質往往與他的學歷成正比，因此，為方便問卷回答和量化分析，我們將學歷作為衡量農民文化素質的一項重要指標，所調查的具體數據見表格2。

表格

2小學及小學以下

初中

高中

大學及大學以上

人數

280

1比例

54.0%

26.7%

15.7%

3.6%

在農民的科技素質方面，調查顯示，67.0%的農民對電腦一點都不了解，20.0%的農民接觸過電腦并對其有一點認識，9.3%的農民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農民能利用電腦進行網上貿易。

在你認為科學技術對農業生產重要嗎的問題上，32.0%的農民認為科學技術對農業生產很重要，40.0%的農民認為科學技術對農業生產比較重要，20.3%的農民認為科學技術對農業生產的作用一般，7.7%的農民表示不清楚科學技術對農業生產的作用如何。

（五）農民收入情況

表格

3收入組別

戶數

占總戶數的比重（%）30

10.0%70

23.3%127

42.3%

2589-729

557

19.0%

7296以上

5.4%

（六）農村稅費改革情況

在問及村民對當前稅費改革情況的滿意度如何時，8.7%的人表示很滿意，21.3%的人表示比較滿意，34.0%的人表示沒什么感覺，30.0%的人表示不很滿意，6.0%的人表示很不滿意。

在問及稅費改革對自己收入的增加情況時，26.7%的人表示稅費改革會使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會使自己的收入有一定的提高，12.3%的人表示稅費改革不會使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會使自己的收入下降。

（七）農民民主意識，參政議政情況

為了能準確反映農民的民主意識，我們的問卷調查設計了衡量農民民主意識的變量，主要是農民對于參與村委會、黨支部選舉的必要性的看法。調查顯示，22.0%的人認為參加兩委很有必要，44.3%的認為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認為參加兩委選舉沒什么必要，而有

4.0%的人認為參加兩委選舉完全沒有必要。為了驗證被調查者是否講的是實話，我們在后面設計了一個相關問題即你愿意參加兩委選舉嗎？結果顯示，22.3%的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0%的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個問題調查的結果的對比看，數據基本吻合，這說明被訪者是在認真回答問卷，并且是反映自己的實際情況的。

對于農民參政議政的情況，我們主要用農民最近兩年來缺席村民大會的次數來反映。調查顯示，28.0%

三、海南農村、農民方面存在的主要問題

（一），農村教育、衛生事業比較落后，難以適應現代經濟社會發展的需要

1．在教育方面。在調查中，有24.3%的人對海南農村的教育現狀表示不很滿意，而有10.0%的人則表示很不滿意。正如村民的不滿所反映的情況一樣，海南農村的教育的確問題多多。這些問題集中體現在三個方面。

第一是教師結構失調，教學質量嚴重滑坡。目前，海南城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質高的教師都奔向海口等較大城市，致使農村中青年優秀教師流失嚴重。中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、代課教師比重較大，正規師范類院校畢業生不多。這種現象在村小學中表現得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能照本宣科，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。或許正因為如此，才會有25.3%的村民把海南農村教育問題歸結于教師素質差。

第三是，教學設施落后，辦學條件較差。從前面的統計數據可以看出，26.7%的村民認為海南農村教育問題主要在于學校教學條件差。的確，從整體上看，海南農村小學的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。有的學校雖然有了，但作用卻很難發揮出來。圖書館的圖書幾乎是擺設，難得對學生開放；實驗室設備簡陋，幾乎不能做實驗。

2．在醫療衛生方面

統計數據顯示，9.3%的人表示海南農村的醫療條件很差，28.0%的人表示海南農村的醫療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農村的醫療條件很好。海南農村的醫療衛生中存在的問題主要表現在以下幾個方面。

第一是農村醫療衛生機構凋零，公共衛生與預防保健工作薄弱。

在海南農村，除了縣一級的醫療機構（包括醫院、診所、衛生院和防疫站）比較健全外，鄉和村這兩級的醫療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫療機構十分匱乏。在我們訪問的6鎮12村中，只有翁田鎮下田村有一個合作醫療所，但是實際上已經承包給個人。而該醫療所目前只有一位醫生和一個沒有受過正規護理訓練的護士。現在海南只有較少的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。在我們所調查的鄉村里，農村合作醫療體系幾乎完全崩潰。由于村醫療衛生機構基本上處于凋零狀態，寥寥無幾的農村衛生機構服務質量也不高，很難提供公共衛生和預防保健等服務，這也使得海南農村的公共衛生和預防保健工作相當薄弱。

第二是治病費用高，農民有病不敢求醫。由于基本醫療保障制度在農村還沒有建立起來，因此所有醫療費都得農民自己掏。

而受低收入和高藥費（調查中，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高）的影響，農民在看病問題上相當謹慎。調查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時就會去看病，而47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時才會去看病。可見，農民醫療開支主要用于重病治療上，像傷風感冒之類的小病很多農民是舍不得花錢的。

第三是人才和設備匱乏，重醫輕防現象突出。我們在調查中發現，在鄉村一級醫療機構中工作的人員很多都是雜牌軍，受過正規高等醫療教育的人數比例相當低。實際上，從整體來看，海南并不缺乏醫療人才，其每千人擁有的醫生數就超過了國內平均水平。但問題就在于許多醫科學院的畢業生不愿到鄉村去工作。我們在調查中也了解到，像海南醫學院的一些畢業生寧可在海口等城市做醫藥代表，也不愿意到鄉鎮衛生院去工作。當然，原因不外是鄉鎮衛生院的收入低、環境差。除了人才匱乏外，醫療設備落后也是海南鄉村醫療機構普遍存在的問題。在我們調

第二篇：海南農村、農民問題調查報告(一)

查的鄉鎮衛生院中，有22.0%的醫院沒有x光機，許多醫療機構仍然靠血壓計、聽診器和體溫表老三樣看病。此外，農民重治不重防的觀念也相當濃厚。

（二）、農村社會風氣差，舊習俗有所抬頭

經過幾年的整治，海南的社會風氣，尤其是海南城區的社會風氣有了明顯的改觀。但在農村，社會風氣的轉變程度還不是很大。從前面的統計數據可以看出，只有14.0%人認為海南農村的社會風氣很好，而認為海南農村的社會風氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農村的社會風氣問題主要存在于下述幾個方面。

2．舊習俗有所抬頭，一些低俗文化在農村流行。我們在調查中得知，目前海南農村送禮情節嚴重，而且是水漲船高。有人稱現在送禮是三五十元拿不出手，百元兩百隨大流。以前在農村遇到誰家辦喜事送個臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢的農民來說，這實在是一項難以承受的負擔。我們在調查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去算八字、相命等等。從前面的統計數據就可以看出，多達57.0%的人有過算命的經歷。更有甚者，有些農民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調查中還看到了另外一些丑惡現象。在熱鬧的農村集市上，一些江湖騙子沿街擺攤設點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著三下鄉的招牌欺騙農民：送文化下鄉竟成了色情表演，送科技下鄉竟干起了販賣假種子的勾當。有些村鎮來的所謂現代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問題比較嚴重，村民怨聲載道。近年來，吸食毒品這一現象在海南農村死灰復燃并日益增多，吸毒者中很多是農村的主要勞動力。吸毒這一丑惡現象的恣意蔓延，也引發了不少社會問題，如搶劫、偷盜、賣淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會風氣，而且還威脅著農村青少年的健康成長。除了吸毒問題外，海南農村賭博問題也比較嚴重。據被調查者反映，現在參與賭博的人越來越多，賭博規模越來越大，賭博者中農村主要勞動力占了大多數。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮納鳳村做訪談時，就發現有10多所民房內有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說：他們賭錢時大喊大鬧，有時搞得我通宵都睡不著覺，但又拿他們沒辦法，符大爺談吐之間表現出了一臉的無奈。

（三）稅費改革困難重重，減負增收空間狹小

農村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應深受老百姓擁護。但是，從前面的統計數據中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿意。之所以

費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。

第二，海南農業稅收結構特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農村稅費改革的困難之處在于海南的農業稅結構特殊。的確，海南農業稅收的特點與全國不大一樣，全國農業稅比重大，農業特產稅比重小；而海南的農業特產稅比重大，農業稅比重較小。2002年海南農業特產稅達3.06億，農業稅僅為0.56億，農業特產稅是農業稅的5倍左右。3.06億元的農業特產稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數字。單從這點也可以看出，在海南取消農業稅，尤其是取消農業特產稅的難度確實不小。

（四）村民自治工作尚需進一步加強、黨政關系尚待進一步理清

從第二部分的統計數據可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務村民自治組織的服務態度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現象時有發生。調查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農村選舉出現的問題主要表現在下面幾方面。一是選舉運作不規范。我們在調查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴格按照村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產生，經過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復醞釀，確定正式候選人的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其他侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使老好人和圈內人當選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關系的認識存在誤區，村委會和村黨支部的關系尚未理順。農村的黨政關系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關系問題。這是農村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調查中發現，在黨支部和村委會的關系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應受黨支部的領導。另一種傾向就是黨管一切，應主動干預行政方面的事務和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優勢。我們在寧市長豐鎮黃加坡村調查時，村民陳堅告訴我們，他們村現在黨政關系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當我們問他為什么出現這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：時間久了，這一切都成了習慣了。

第三，鄉主控和村自治并存，村民自治組織與鄉鎮府的關系比較復雜。在調查中，當我們問及如果在某一問題上村民的意見和鄉、鎮政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉、鎮政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇。可見，在鄉主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉政府關系難度的確很大。鄉主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉鎮府存在著較大的利益差別,有時甚至表現為矛盾和沖突。比如，在費改稅的問題上,鄉與村的態度就表現出很大的差異。村對費改稅非常贊成并十分關心。而鄉政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉財政主要依靠農民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而費改稅推行的直接目的就是減輕農民負擔,直接后果就是收費減少，從而使鄉財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發展，但是鄉政府在鄉村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務公開工作問題多多。調查顯示，有22.3%的村民對村務公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區村務公開流于形式，作用不大。在海南農村，尤其是在一些邊遠的農村地區，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務公開工作漠不關心。有些村干部把村務公開當成了一種工作負擔，窮于應付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數，不公布明細數，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務公開欄存在選址不當、無防雨設施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務公開欄建設在遠離村民居住區的路旁，村民很少去，因而難以起到村務公開應有的效果。有的村務公開欄沒有防雨及防曬設施，加之采用粉筆書寫，公開內容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務公開工作難以繼續開展。

（五）農民文化科技素質較差，難以適應現代農業發展的需要

現代農業從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學化，是一種發達的科技型產業。這其中，科學技術是其核心和生命線，失去了科學技術的支撐，現代農業也就失去了其存在的根本和基礎。而具備較高的科技文化素質的農民又是科學技術在農業中的直接運用者。因此從長遠發展看，只有加速培養和提高農民的科技文化素質，才能提高農民組織化程度和農業產業化經營水平，使農業和農村經濟的發展盡快轉移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農民走上可持續的致富道路，使農業走上可持續的發展坦途。，9.3%的農民能利用電腦搜尋一些科技信息，而只有3.7%的農民能利用電腦進行網上貿易。從上述兩項數據中可以看出，海南農民除了整體文化水平不高外，其對先進信息技術手段的利用水平也相當低。這也表明，海南農村中相當一部分農民會難以適應海南現代農業發展的需要。

（六）農民收入相對較低，生產積極性不高

首先，農業生產的基本特點是農民收入低、提高慢的產業性根源。這是整個中國農村都存在的問題，海南農村自然也逃不過它的影響。在農業中，經濟再生產與自然再生產是相交織著的，這使得農業生產成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災害頻繁，海南的農業生產受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調查中，不少農民向我們反映：近些年來，由于受臺風和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產量和質量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調，是海南農民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農民人均土地面積比內陸許多省份都大，那么為什么還說人地比例失調呢？到過海南農村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農村人地（可耕土地）比、勞地比嚴重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數量過大），從而人均、勞均的土地產品和農業收入難以提高。

最后，農村勞動力素質低，勞務經濟發展緩慢也是農民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農民科技文化素質的分析可以看出，海南農村農民的科技文化素質整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農民往往難以在城市承受住激烈的勞務競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農村勞動力有回流返鄉之勢，這直接導致農民外出勞務收入的減少。

（七）農民民主意識不強，參政議政的程度較低

從前面的統計數據可以看出，29.7%的村民認為參加兩委選舉沒什么必要，4.0%的村民認為參加兩委選舉完全沒有必要。此外，從最近兩年來缺席村民大會的次數來看：28.0%的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農村農民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農民，一是作為整體的農民群體。從個體上看，海南農村農民民主意識和民主素質主要表現為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現代民主意志、素質尚有很大差距。我們在選舉中發現：許多農民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領導能公平地為自己做主，保護自己的合法權益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農村整個農民群體來看，問題主要表現在民主文化環境上。相當多的農民對封建思想津津樂道，認為一切皆為命中注定，不用去爭取什么。同時，舊習俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發育、強化。

第二，農民民主意識和民主素質區域差異和階層差別十分明顯。總體說來，海南農民民主意識和民主素質的區域差別主要體現在兩個方面。首先，大城市郊區農民的民主意識和民主素質高于邊遠地區的農民。城市郊區由于經濟發展較快，人民的生活水平較高，國際和地區交流較為頻繁，因而，這些地區的農民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經濟發展水平和傳統觀念的制約，邊遠鄉村的農民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調查中就明顯感受到海口市郊農民的民主意識就遠高于白沙縣鄉村的農民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農民比知識層次低、與外界聯系較少的農民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發現，鄉鎮企業中的工人、退伍軍人、回鄉知識青年、個體私營業主、打工仔等由于其文化知識水平較高，經濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農業生產活動的農民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農民對民主的認識不清，對自己的民主權利不夠重視。我們在調查中發現，有相當部分農民民主意識淡薄，缺乏在村級事務管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權利，更不清楚如何正確行使民主權利。作為四個民主之一的民主選舉，既是農民民主權力的核心，也是實現農民利益的根本保障。然而相當多的農民對于體現他們基本民主權力的民主選舉極為漠視。一些農民甚至為了眼前的一點經濟利益而放棄自己的選舉權，以至于賄選現象屢屢發生。

第三篇：海南農村、農民問題調查報告(一)

改革開放二十多年來，我國國民經濟持續快速增長，社會穩定，文化繁榮，各項社會主義現代化建設事業均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經濟的完善和社會分化的深化，農業成了弱勢產業，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區。“當前的”三農“問題，特別是農村、農民問題已經成為社會主義現代化事業發展的瓶頸，到了該采取戰略性決策去解決的時候了”①。作為全國最大經濟特區的海南省，其60％以上的人口是農民，80％的土地在農村，近40％的GDp來源于農業，“三農”工作的重要性不言而喻。因此，能否解決“三農”問題，尤其是農村、農民問題直接關系到海南社會經濟能否穩定發展，關系到海南跨越式的發展目標能否實現。為此，我們對海南的農村農民問題進行了一些調查研究，并形成了初步的調查研究報告。

一，調查方案

（一）、調查的意義及目的：

國以民為本。科學地對民情進行調查，準確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務的基礎。此次調查既是對以往海南“三農”問題解決情況的總結，又可為海南今后更好解決“三農”問題提供可靠的依據，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農村農業政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南“三農”問題調查與研究工作意義重大。

（二）、調查內容：

1、村民民主意識情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質情況。

4、村民自治組織運行情況。

5、農村社會風氣情況。

6、農村的教育、衛生情況。

7、農村稅費改革情況。

（三）、調查范圍：

1、被調查地域：海口市長流鎮，文昌市翁田鎮，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮，萬寧市長豐鎮，東方市板橋鎮，昌江縣烏烈鎮。

2、被調查對象；上述區域內18歲-60歲的村民。

（四）、時間安排：

準備階段：2004年7月10日--7月15日，問卷設計、收集資料等。總結成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統計、數據處理分析、撰寫調查報告與總結。

（五）、調查途徑：

1、研究類型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調查方式：以抽樣調查、統計調查為主，結合實地考察。

3、調查人員：擔任本次調查任務的是曾多次參與社會調查的公共管理學院2001級行政管理班10名同學。

（六）抽樣方案：根據海南農村社會經濟結構情況，我們選擇海口市長流鎮博養村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮黎毛村、長興村，萬寧市長豐鎮黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮納鳳村、峨港村等六個鎮，12個村作為代表。樣本總量為310份。調查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結合，輔以重點訪談和實地觀察。

1、根據上述六個鄉鎮不同的社會經濟發展情況，具體的樣本分配為：海口市長流鎮80份，文昌市翁田鎮55份，東方市板橋鎮55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮40份，萬寧市長豐鎮40份，昌江縣烏烈鎮40份，

2、重點訪談也是在上述區域進行。具體分配為：海口市長流鎮20人，文昌市翁田鎮15人，東方市板橋鎮15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮10人。萬寧市長豐鎮10人，昌江縣烏烈鎮10人。

（七）問卷填寫及回收情況：

在調查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調查員詢問，再由調查員填寫問卷外，其他人群均由被調查者本人獨立完成。在本次調查中，除部分調查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷300份。占全部問卷總數的96.8%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農村農民問題調查數據及現狀描述

（一）農村教育、醫療衛生情況

1．教育情況 在問及把海南農村教育問題主要歸結于那一方面時，有25.3%的人認為問題存在于教師素質差，有26.7%的人認為問題主要在于學校教學條件差，有17.0%的人認為問題主要在于家長不重視孩子的教育，有26.0%的人認為問題主要在于學費太高,有5.0%的人選擇了其它項。2．醫療衛生情況

在“你認為海南農村的醫療條件如何”的問題上，9.3%的人表示農村的醫療條件很差，28.0% 的人表示農村的醫療條件比較差，35.0%的人表示農村的醫療條件一般，21.0%的人表示農村的醫療條件比較好，6.7%的人表示農村的醫療條件很好。

在“你在下列那種情況下才會去看病”的問題上，22.0% 的人表示患微感冒時就會去看病，47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時才會去看病。在“你認為目前的醫藥價格高嗎”的問題上，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高，25.0%的人表示目前的藥品價格一般，4.3%的人表示目前的藥價很便宜。

（二）農村社會風氣情況 在問及村民對海南農村存在的私彩和傳銷的態度時，19.3% 的人表示深惡痛絕，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無所謂，10.7%的人表示可以理解。在問及“有沒有過算命的經歷”時，57.0% 的人表示有過，43.0%的人表示從來沒有。在針對回答有過的人設置的追加問題中，27.3%的人表示是自己主動去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。

（三）農村村民自治工作運轉情況。

為了搞清楚農村村民自治工作的運轉情況，我們一方面設計了村民自治工作與滿意度交互分類表（見表格），著重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對“村官”們進行了重點訪談，借此了解他們對村民自治工作的態度。

表格1 村民自治工作與滿意度交互分類表

滿意度 工作 很滿意 滿意 一般 不滿意 很不滿意 不清楚

依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務態度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）農民科技、文化素質情況

經驗表明，一個人的文化素質往往與他的學歷成正比，因此，為方便問卷回答和量化分析，我們將學歷作為衡量農民文化素質的一項重要指標，所調查的具體數據見表格2。

表格 2

小學及小學以下 初中 高中 大學及大學以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在農民的科技素質方面，調查顯示，67.0%的農民對電腦一點都不了解，20.0%的農民接觸過電腦并對其有一點認識，9.3%的農民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農民能利用電腦進行網上貿易。

在“你認為科學技術對農業生產重要嗎”的問題上，32.0%的農民認為科學技術對農業生產很重要，40.0%的農民認為科學技術對農業生產比較重要，20.3%的農民認為科學技術對農業生產的作用一般，7.7%的農民表示不清楚科學技術對農業生產的作用如何。

（五）農民收入情況 表格 3

收入組別 戶數 占總戶數的比重（%）153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）農村稅費改革情況

在問及村民對當前稅費改革情況的滿意度如何時，8.7% 的人表示很滿意，21.3% 的人表示比較滿意，34.0%的人表示沒什么感覺，30.0%的人表示不很滿意，6.0%的人表示很不滿意。

在問及稅費改革對自己收入的增加情況時，26.7%的人表示稅費改革會使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費改革不會使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會使自己的收入下降。

（七）農民民主意識，參政議政情況

為了能準確反映農民的民主意識，我們的問卷調查設計了衡量農民民主意識的變量，主要是農民對于參與村委會、黨支部選舉的必要性的看法。調查顯示，22.0%的人認為參加兩委很有必要，44.3% 的認為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認為參加兩委選舉沒什么必要，而有 4.0%的人認為參加兩委選舉完全沒有必要。為了驗證被調查者是否講的是實話，我們在后面設計了一個相關問題即你愿意參加兩委選舉嗎？結果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個問題調查的結果的對比看，數據基本吻合，這說明被訪者是在認真回答問卷，并且是反映自己的實際情況的。

三、海南農村、農民方面存在的主要問題

（一），農村教育、衛生事業比較落后，難以適應現代經濟社會發展的需要 第一是教師結構失調，教學質量嚴重滑坡。目前，海南城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質高的教師都奔向海口等較大城市，致使農村中青年優秀教師流失嚴重。中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、代課教師比重較大，正規師范類院校畢業生不多。這種現象在村小學中表現得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。或許正因為如此，才會有25.3%的村民把海南農村教育問題歸結于教師素質差。第三是，教學設施落后，辦學條件較差。從前面的統計數據可以看出，26.7%的村民認為海南農村教育問題主要在于學校教學條件差。的確，從整體上看，海南農村小學的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。有的學校雖然有了，但作用卻很難發揮出來。圖書館的圖書幾乎是擺設，難得對學生開放；實驗室設備簡陋，幾乎不能做實驗。

2．在醫療衛生方面

統計數據顯示，9.3%的人表示海南農村的醫療條件很差，28.0%的人表示海南農村的醫療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農村的醫療條件很好。海南農村的醫療衛生中存在的問題主要表現在以下幾個方面。

第一是農村醫療衛生機構凋零，公共衛生與預防保健工作薄弱。在海南農村，除了縣一級的醫療機構（包括醫院、診所、衛生院和防疫站）比較健全外，鄉和村這兩級的醫療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫療機構十分匱乏。在我們訪問的6鎮12村中，只有翁田鎮下田村有一個合作醫療所，但是實際上已經承包給個人。而該醫療所目前只有一位醫生和一個沒有受過正規護理訓練的護士。現在海南只有較少的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。在我們所調查的鄉村里，農村合作醫療體系幾乎完全崩潰。由于村醫療衛生機構基本上處于凋零狀態，寥寥無幾的農村衛生機構服務質量也不高，很難提供公共衛生和預防保健等服務，這也使得海南農村的公共衛生和預防保健工作相當薄弱。

第二是治病費用高，農民有病不敢求醫。由于基本醫療保障制度在農村還沒有建立起來，因此所有醫療費都得農民自己掏。而受低收入和高藥費（調查中，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高）的影響，農民在看病問題上相當“謹慎”。調查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時就會去看病，而47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時才會去看病。可見，農民醫療開支主要用于重病治療上，像傷風感冒之類的小病很多農民是舍不得花錢的。

（二）、農村社會風氣差，舊習俗有所抬頭

經過幾年的整治，海南的社會風氣，尤其是海南城區的社會風氣有了明顯的改觀。但在農村，社會風氣的轉變程度還不是很大。從前面的統計數據可以看出，只有14.0%人認為海南農村的社會風氣很好，而認為海南農村的社會風氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農村的社會風氣問題主要存在于下述幾個方面。2．舊習俗有所抬頭，一些低俗文化在農村流行。我們在調查中得知，目前海南農村送禮情節嚴重，而且是水漲船高。有人稱現在送禮是“三五十元拿不出手，百元兩百隨大流”。以前在農村遇到誰家辦喜事送個臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢的農民來說，這實在是一項難以承受的負擔。我們在調查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去“算八字”、“相命”等等。從前面的統計數據就可以看出，多達57.0% 的人有過算命的經歷。更有甚者，有些農民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調查中還看到了另外一些丑惡現象。在熱鬧的農村集市上，一些江湖騙子沿街擺攤設點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著“三下鄉”的招牌欺騙農民：“送文化下鄉”竟成了色情表演，“送科技下鄉”竟干起了販賣假種子的勾當。有些村鎮來的所謂現代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問題比較嚴重，村民怨聲載道。近年來，吸食毒品這一現象在海南農村死灰復燃并日益增多，吸毒者中很多是農村的主要勞動力。吸毒這一丑惡現象的恣意蔓延，也引發了不少社會問題，如搶劫、偷盜、賣淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會風氣，而且還威脅著農村青少年的健康成長。除了吸毒問題外，海南農村賭博問題也比較嚴重。據被調查者反映，現在參與賭博的人越來越多，賭博規模越來越大，賭博者中農村主要勞動力占了大多數。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮納鳳村做訪談時，就發現有10多所民房內有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說：“他們賭錢時大喊大鬧，有時搞得我通宵都睡不著覺，但又拿他們沒辦法”，符大爺談吐之間表現出了一臉的無奈。

（三）稅費改革困難重重，減負增收空間狹小

農村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應深受老百姓擁護。但是，從前面的統計數據中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿意。之所以稅費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。第二，海南農業稅收結構特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農村稅費改革的困難之處在于海南的農業稅結構特殊。的確，海南農業稅收的特點與全國不大一樣，全國農業稅比重大，農業特產稅比重小；而海南的農業特產稅比重大，農業稅比重較小。2002年海南農業特產稅達3.06億，農業稅僅為0.56億，農業特產稅是農業稅的5倍左右。3.06億元的農業特產稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數字。單從這點也可以看出，在海南取消農業稅，尤其是取消農業特產稅的難度確實不小。

（四）村民自治工作尚需進一步加強、黨政關系尚待進一步理清

從第二部分的統計數據可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務村民自治組織的服務態度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現象時有發生。調查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農村選舉出現的問題主要表現在下面幾方面。一是選舉運作不規范。我們在調查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴格按照“村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產生，經過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復醞釀，確定正式候選人”的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其他侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使“老好人”和“圈內人”當選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關系的認識存在誤區，村委會和村黨支部的關系尚未理順。農村的黨政關系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關系問題。這是農村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調查中發現，在黨支部和村委會的關系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應受黨支部的領導。另一種傾向就是黨管一切，應主動干預行政方面的事務和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優勢。我們在寧市長豐鎮黃加坡村調查時，村民陳堅告訴我們，他們村現在黨政關系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當我們問他為什么出現這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：“時間久了，這一切都成了習慣了。”

第三，鄉主控和村自治并存，村民自治組織與鄉鎮府的關系比較復雜。在調查中，當我們問及“如果在某一問題上村民的意見和鄉、鎮政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的”的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉、鎮政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇。可見，在鄉主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉政府關系難度的確很大。鄉主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉鎮府存在著較大的利益差別,有時甚至表現為矛盾和沖突。比如，在“費改稅”的問題上,鄉與村的態度就表現出很大的差異。村對“費改稅”非常贊成并十分關心。而鄉政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉財政主要依靠農民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而“費改稅”推行的直接目的就是減輕農民負擔,直接后果就是收費減少，從而使鄉財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發展，但是鄉政府在鄉村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務公開工作問題多多。調查顯示，有22.3%的村民對村務公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區村務公開流于形式，作用不大。在海南農村，尤其是在一些邊遠的農村地區，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務公開工作漠不關心。有些村干部把村務公開當成了一種工作負擔，窮于應付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數，不公布明細數，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務公開欄存在選址不當、無防雨設施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務公開欄建設在遠離村民居住區的路旁，村民很少去，因而難以起到村務公開應有的效果。有的村務公開欄沒有防雨及防曬設施，加之采用粉筆書寫，公開內容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務公開工作難以繼續開展。

（五）農民文化科技素質較差，難以適應現代農業發展的需要

現代農業從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學化，是一種發達的科技型產業。這其中，科學技術是其核心和生命線，失去了科學技術的支撐，現代農業也就失去了其存在的根本和基礎。而具備較高的科技文化素質的農民又是科學技術在農業中的直接運用者。因此從長遠發展看，只有加速培養和提高農民的科技文化素質，才能提高農民組織化程度和農業產業化經營水平，使農業和農村經濟的發展盡快轉移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農民走上可持續的致富道路，使農業走上可持續的發展坦途。

（六）農民收入相對較低，生產積極性不高 首先，農業生產的基本特點是農民收入低、提高慢的產業性根源。這是整個中國農村都存在的問題，海南農村自然也逃不過它的影響。在農業中，經濟再生產與自然再生產是相交織著的，這使得農業生產成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災害頻繁，海南的農業生產受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調查中，不少農民向我們反映：近些年來，由于受臺風和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產量和質量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調，是海南農民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農民人均土地面積比內陸許多省份都大，那么為什么還說人地比例失調呢？到過海南農村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農村人地（可耕土地）比、勞地比嚴重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數量過大），從而人均、勞均的土地產品和農業收入難以提高。

最后，農村勞動力素質低，勞務經濟發展緩慢也是農民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農民科技文化素質的分析可以看出，海南農村農民的科技文化素質整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農民往往難以在城市承受住激烈的勞務競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農村勞動力有回流返鄉之勢，這直接導致農民外出勞務收入的減少。

（七）農民民主意識不強，參政議政的程度較低

從前面的統計數據可以看出，29.7%的村民認為參加兩委選舉沒什么必要，4.0%的村民認為參加兩委選舉完全沒有必要。此外，從最近兩年來缺席村民大會的次數來看：28.0% 的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農村農民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農民，一是作為整體的農民群體。從個體上看，海南農村農民民主意識和民主素質主要表現為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現代民主意志、素質尚有很大差距。我們在選舉中發現：許多農民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領導能公平地為自己做主，保護自己的合法權益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農村整個農民群體來看，問題主要表現在民主文化環境上。相當多的農民對封建思想津津樂道，認為一切皆為命中注定，不用去爭取什么。同時，舊習俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發育、強化。

第二，農民民主意識和民主素質區域差異和階層差別十分明顯。總體說來，海南農民民主意識和民主素質的區域差別主要體現在兩個方面。首先，大城市郊區農民的民主意識和民主素質高于邊遠地區的農民。城市郊區由于經濟發展較快，人民的生活水平較高，國際和地區交流較為頻繁，因而，這些地區的農民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經濟發展水平和傳統觀念的制約，邊遠鄉村的農民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調查中就明顯感受到海口市郊農民的民主意識就遠高于白沙縣鄉村的農民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農民比知識層次低、與外界聯系較少的農民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發現，鄉鎮企業中的工人、退伍軍人、回鄉知識青年、個體私營業主、“打工仔”等由于其文化知識水平較高，經濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農業生產活動的農民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農民對民主的認識不清，對自己的民主權利不夠重視。我們在調查中發現，有相當部分農民民主意識淡薄，缺乏在村級事務管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權利，更不清楚如何正確行使民主權利。作為“四個民主”之一的民主選舉，既是農民民主權力的核心，也是實現農民利益的根本保障。然而相當多的農民對于體現他們基本民主權力的民主選舉極為漠視。一些農民甚至為了眼前的一點經濟利益而放棄自己的選舉權，以至于賄選現象屢屢發生。

四、解決海南“三農”問題的對策

（一）加大投資和宣傳力度，全面推進農村衛生、教育事業的發展

1．在醫療衛生方面。

目前海南農村的醫療衛生工作與經濟、社會發展及農民群眾對醫療的需求存在較大的差距，而且這也成為制約海南農村實現小康社會的一個瓶頸。因此，必須對它高度重視。解決海南農村醫療衛生方面存在的問題，可以試著通過以下途徑來解決。

一是改革農村醫療衛生體制，逐步解決農民看病難的問題。針對農村人民收入水平低，小病“不想”看、大病看不起和農村醫療機構不健全的情況，建議建立農村特困人群醫療救助制度、農村大病醫療統籌模式、農村合作醫療保險制度3種模式并舉、互為補充的農村醫療保障體系。三管齊下，協力解決農民因貧致病、因病返貧的問題。目前，海南已經開始著手建立農村新型合作醫療制度即：由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，目標是減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，提高農民健康水平，但工作開展情況不是很令人滿意，需要進一步加強和完善。

二是加快農村醫療體系的建設，加強各種疾病預防工作。海南農村醫療體系還不健全，尤其是村級醫療問題多多。因此，各級政府和醫療部門要加大投入力度，更新各級衛生機構的醫療設備，并初步建立以縣級為中心、鄉鎮為紐帶、村級為網底的三級預防保健網，明顯提高農村公共衛生綜合服務能力。同時，要特別注重結核病、艾滋病、瘧疾等重點疾病防治工作，爭取取得明顯突破，把傳染病發病率控制在較低的水平。

三是加快醫療衛生人員的培訓，提高衛生員的水平。鄉村醫療衛生人員是鄉村衛生防疫工作的主干，其素質技能高低直接決定農村衛生事業的發展水平。因此，各級衛生部門和教育部門要密切合作,加強對農村衛生醫療人員的培養。對農村衛生醫療人員的培訓可以采取多種形式。建立鄉村醫生培訓班就是一個很好的形式。一方面通過醫療法規培訓，可讓鄉村衛生醫療人員學習了解《傳染病防治法》及《實施條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、鄉村醫生從業管理條例等方面法律知識，使每一位鄉村醫生都能依法從業，提高他們對傳染病防治、突發公共衛生事件的應急能力。另一方面，通過對農村醫療衛生人員進行臨床醫學等技能培訓，可以極大地提高他們的技術水平，從而更好的為村民服務。除舉辦培訓班外，還可采取送有潛力人員到海南醫學院等高等院校接受專業培訓，組織人員進行經驗交流等措施。

四是加大監管力度，讓虛高的藥價降下來。監管藥品價格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問題。一是調整政府定價目錄，重新制定并公布列入政府定價目錄藥品的價格；二在價格管理中引入競爭機制，抑制虛高價格；三是研究改進政府定價方式，進一步提高價格管理的科學性和透明度；四是推行醫藥價格明碼標價制度，加強媒體監督和群眾監督。

2．在教育方面

解決海南的農村、農民問題，核心在于教育。因為只有把教育搞上去了，農民科技文化素質的提高才有保障，農村社會風氣的轉變才有基礎。解決海南農村教育存在的問題，可以循著下述幾條措施進行。

第一，嚴格實行教育收費公示制度，堅決抵制亂收費現象。各學校的學雜費必須經過學校所在地的省級或市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門的審核。學校要嚴格執行規定的收費項目、標準及范圍，并主動向社會公開。如遇有政策調整或其它情況變化時，學校要及時更新公示的內容。省、市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門要及時做好教育收費政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時開展收費公示工作。同時還要加大監察力度，抑制越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為。

第二，加大教育投入，更新教學設備，改善辦學條件。對于學校來講，要注重加快硬件建設，以信息化帶動教育現代化。在目前教育經費緊張的情況下，學校要千方百計進行開源節流，不該用的錢一分不用，要將錢用在刀刃上。要特別重視加快校園網建設，加強圖書館、實驗室的設施設備添置，讓網絡室、圖書館、實驗室成為學生最想去的地方。要把師生的安全問題放到首位，盡快改造和重建一些鄉村學校的危房、舊房，為教學提供良好的物質條件。

第三，出臺相關優惠政策，多方面籌集資金。農村教育問題歸根到底是資金問題，資金解決了，其他一切問題都容易解決。農村教育資金來源一定要多元化，單向資金是很難完全解決問題的。多方面籌集資金，建議政府采取以下幾個辦法進行。一是按照農村稅費改革前的基數，明確稅費改革后新增的農業稅中按一定比例提取資金，專門用于農村基礎教育。二是出臺有利政策，參照體育、福利彩票形式發行教育彩票，籌集社會閑散資金，投入農村基礎教育。三是鼓勵社會力量辦農村基礎教育。除了鼓勵企業、島內個人辦基礎教育外，還應特別重視利用在東南亞一帶的海南籍僑民的力量辦學。四是合理布局，通過市場運作，變賣布局調整后閑置的教育網點資產，籌集資金再投入。

第四采取有效措施，保證九年義務教育的貫徹落實。目前，海南農村有一部分兒童因為家庭貧困已經失學或正面臨著失學的危險。因此必須采取有效措施來保障困難家庭學生接受義務教育，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。建議政府對農村貧困家庭中的小學、初中學生實施免費義務教育，免收雜費、課本費和校內服務性收費。由于學雜費減少給中小學帶來的資金缺口，政府要撥出專項經費進行彌補。

（二）加強農村民主科學文化的培育，加大執法力度，從根本上扭轉海南農村中的不正之風。農村的社會風氣如何，將直接影響到村民的精神面貌和行為方式。因此，從根本上扭轉農村中的不正之風，是解決海南三農問題的基礎。結合海南農村目前的情況看，解決這一問題可以從以下幾方面入手。

1．大力加強道德教育和文化建設，樹文明新風。從根本上扭轉農村的各種不正之風，需要抓好廣大農民群眾的道德教育，結合農村實際，以“三德”教育為主線，結合不同層次思想道德狀況，以鄉村學校為陣地，有的放矢地搞好經常性道德教育。與此同時，各級基層組織要努力開展多層次的文藝演出、科技比賽等活動，構建富有當地特色的村社文化、樓院文化、家庭文化，陶冶居民情操，倡導科學、文明、健康、向上的生活方式，樹文明新風。

2．完善法規制度建設，嚴格依法辦事。人治是靠不住的，要從根本上流轉農村社會的不正之風，就必須堅持以法治村。要不斷完善村民自治的法律法規，各級基層領導干部要帶頭依法行政，帶頭執行和遵守村民自治的各項法律法規，同時要做到執法必嚴，違法必究。村民委員會要組織農民學法用法，引導農民遵紀守法、照章納稅、依法經營、守法致富。

3．聯合各方力量，嚴厲打擊違法犯罪活動。大力搞好宣傳教育的同時，各有關部門要密切配合，通力合作，集中一段時間，集中優勢兵力，采取突擊行動，嚴厲打擊各類封建迷信、大操大辦以及黃賭毒、非法傳銷等社會丑惡現象，加大對各類社會不正之風的打擊力度，防止反彈。各級政府部門要加大對文化娛樂場所的監查和管理，扼制各類危害農民群眾，特別是危害農村青少年身心健康的丑惡行為滋長蔓延，進一步凈化農村的社會風氣。

4．加大投入力度，完善農村娛樂設施，豐富農村娛樂生活。一般說來，脫衣舞和三點秀很難在都市環境中容身，除了管理因素外，很大程度上是因為市民的休閑娛樂較為豐富，公共部門為他們提供了充足的休閑資源和公共設施。單純的禁止并不能將脫衣舞和三點秀從草根中清除，各級基層政府應大力開拓資金來源，充分利用國際組織提供的援助或貸款、企業贊助、財政撥款等加大對健康文明娛樂場所的投資力度，為村民提供多種休閑方式。各級基層組織還要根據農村實際情況，開展豐富多彩、形式靈活的“文化下鄉”活動，培養農民的健康觀念，使之自覺抵制各種不正之風。

（三）進一步落實村民自治制度，促進農村有序發展。

村民自治制度的實施，為海南農村帶來了巨大的變化。村民自治不僅加強了村委會班子建設，提高了基層干部的素質，而且還密切了黨群、干群關系，緩解了干群矛盾，增強了農民的民主意識和法律觀念，促進了基層民主與法制建設。然而，我們也應看到，年輕的村民自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進一步加強。未來一些年的村民自治工作，需要在以下幾方面下工夫。

1．明確分工，理清黨支部和村委會的關系。村級重大事情，黨必須管，但是黨管和行政管的角度是不同的，二者必須明確分工。黨支部只能做做黨應該做的事情，村委會也只能做村委會應該做的事情。從工作上看，村黨支部主要起領導和引導的作用，主要是通過調查研究，提出一些方案，然后由村民大會去決定。村委會則主要是履行行政職責，負責處理村內的各種具體事務。理清黨支部和村委會的關系，必須予以制度上的保障，從制度上明確誰應該做什么，哪些程序應共同確定，哪些事情由黨內決定，哪些事情由村委會或村民代表大會來決定。只有按規范的、程序化的方式解決問題，才可能真正理清村黨支部和村委會的關系。

2．合理分權，正確處理鄉政府與村民自治組織的關系。一方面，應根據《村委會組織法》第四章中“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助”的規定，明確鄉鎮府和村民自治組織的關系是一種指導與被指導的關系；另一方面，在村民自治制度下，政府對村的管理又是必要的。只不過管理的方式已由計劃經濟時代政府對村內事物的直接管理，轉為以村民自治為前提，依法定權限和程序進行的間接管理。因此，政府與村民自治組織的關系，同時也是管理與被管理的關系。可見，鄉政府與村民自治組織的關系具有指導與被指導、管理與被管理的雙重屬性。在兩者的運作上，鄉鎮政府只能運用思想教育、法律、行政、經濟和服務的手段對村民自治組織的工作進行指導，幫助村委會工作，而不干涉屬于村民自治范圍內的事項。村民自治組織則必須自覺接受鄉鎮政府的指導，依法協助鄉鎮政府開展工作，保證完成各項工作任務。

3．深化改革，加快村民自治的制度化建設。村民自治，一定要走制度化、法律化之路。因為只有制度才具有根本性、穩定性、長期性特征。加強村民自治制度建設，主要工作是要加強以下六方面的制度建設。一是要完善村民民主選舉度；二是要健全村民議事制度或村民代表會議制度；三是要落實村民民主評議和民主測評制度；四是要貫徹執行財務管理和財務公開制度；五是要建立健全村干部任期和離任審計制度；六是要實施民主監督制度。有了規則并不一定就能解決問題，關鍵是要落實規則。要充分發揮政府、人大、政協、黨和社會輿論的監督作用，切實保證各項民主制度的執行。

4． 糾正選舉不正之風，繼續完善民主選舉制度。村委會選舉是發展農村基層民主的主要內容和重要條件。選舉要按照客觀公正、民主公開的原則，把黨組織的意圖與群眾意愿有機結合起來，通過法定程序選出滿意的人選。繼續完善選舉制度，需要做好下面幾方面的工作。第一是深化對選舉的認識。要通過廣泛、經常的宣傳教育活動，使選民認識到選舉與自己切身利益的密切關系，同時糾正基層干部存在的關于選舉的錯誤觀念。第二是改進提出和確立候選人的方式。選舉委員會提出和確定候選人時，要充分尊重多數選民的意見，盡可能減少黨和政府對提出和確立候選人的干預。第三是完善候選人的介紹方法。對候選人的介紹，要嚴格堅持“三結合”的介紹方式，即：“由選舉委員會介紹，由推薦候選人的組織、團體或選民介紹，由候選人按照一定的程序自我介紹，三者并用”。第四是規范選民登記程序。做到不漏、不重、不錯和按法定時間張榜公布。第四是規范投票選舉程序。堅持一人一票，秘密劃票、無記名投票和嚴控流動票箱使用范圍等程序性要求，充分保障選民的選舉意愿。

5．深化村務公開，不斷提高村務公開的水平和質量。村務公開是村民自治的一項重要內容，也是黨和國家為加強農村工作所采取的一項重要措施，農村各級組織應把它作為一件大事來抓。深化村務公開，需要認真作好下面兩方面的工作。一是提高認識，進一步增強村級干部做好村務公開工作的責任感。要注意加強村級干部的學習教育培訓，教育他們把推行村務公開與實踐“三個代表”重要思想結合起來，把調動廣大農民群眾參與村務管理的積極性結合起來，不斷加深對村務公開重要性及其重大意義的認識。二是建立和健全村務公開制度，規范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式具有重要的意義，它直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一方面要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，結合農村稅費改革，對集體財務收支，農民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排等事務進行公開，讓村民群眾明白。另一方面，要根據公開內容的性質決定公開的形式。對于到戶到人的事項，可以采取個別入戶通知的方式；對于向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。

（四）加強農民繼續教育，提高農民的科技文化素質

“提高農民科技文化素質，加強農民繼續教育，對于帶動農村經濟的發展，保持國民經濟的快速高效地增長，有著十分重要的意義”。提高農民的科技文化水平，應注重作好以下幾方面的工作。

首先，要著重解決好認識問題。注重通過廣泛的經常的宣傳活動，使廣大干部和農民認識到增加農民收入、提高農民社會地位的關鍵在于農民的科技文化素質。鼓勵農民根據需要和可能，在智力投資上多花一些時間和金錢，通過培訓和職業教育等來提高自己的科技文化素質。基層政府和村級組織要認識到優秀人才對農村發展的推動作用，將農村中的兩部分人（一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農村中那些思想素質較好、頭腦靈活的人）發動起來，作為農村科技推廣工作的骨干和帶頭人。

其次，要建立和完善教育培訓網絡。提高農民的科技文化素質，重點在于大力整合教育資源、狠抓農民培訓。各級政府要把農村勞動力的技能培訓納入本行政區域的教育整體規劃，大力建設以農村中小學為主體，以農廣校、農村遠程教育和農業生產技術培訓班等社會教育為輔助的教育培訓網絡。各培訓機構要根據勞動力市場供求的變化，有針對性地做好職業培訓，提高勞動者的就業技能。同時要注意在科目設置和培訓方式上的靈活多樣，既要開設工藝美術、外貿英語、計算機等高層次專業，又要致力推廣種植、加工等多項新型實用技術。

最后，還需要積極開展科普和示范活動。科普是提高農民科技文化素質的有效工具。各級基層政府和村級組織要加強農村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動，普及科學知識。同時，還應大力普及農業和農村先進實用技術，加快新技術、新品種的推廣，提高農民的生產技能，增強科技意識，增加經濟收入。各級基層政府和村級組織還要積極開展科技示范，加強農村科技示范體系建設，建立以高效農業示范園區、示范村、示范戶為主的技術示范體，充分發揮科技示范的帶動作用，給農民展現看得見、摸得著的學科技、用科技的成功范例。

（五）繼續推進稅費改革，切實增加農民收入

從長遠來看，農村稅費改革對于農村社會經濟的發展有著舉足輕重的作用，它不僅可以培育村民的納稅人意識，為農村民主建設打下堅實的基礎，而且還可以提高農民的生產積極性，較大幅度地增加農民的收入。繼續推進稅費改革，需要作好下面幾方面的工作。

第一，加大宣傳，統一認識，充分調動各方力量推進稅費改革。沒有廣大農民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實施就失去了組織保障。因此要加大宣傳力度，統一各級干部和廣大農民群眾的認識，堅定改革的信心和決心。同時，也要發動和鼓舞基層干部經受這次改革的考驗，為改革做出相應的奉獻。稅費改革是一項新的探索，改革中出現的各種難題也沒有固定的解決模式。因此，要充分發揮人民群眾的積極性和創造力，鼓勵農民參政議政，找到適合當地實際情況的解決辦法。

第二，采取“分解”、“分類”的辦法來解決農業特產稅的問題。海南農業稅結構比較特殊，農業特產稅占了絕對的比重。改革海南的農業稅，核心就是改革海南的農業特產稅。改革農業特產稅，需化整為零，各個擊破。先把農業特產稅做一些分解，然后取消一部分，合并一部分，轉變一部分，從而徹底解決農業特產稅問題。取消農業特產稅，是海南農村稅制改革的關鍵一步。各級基層政府要根據中央農業稅費改革的政策和海南發展的需要，盡快出臺取消農業特產稅的相關措施。全面推進農村稅費改革，取消農業特產稅，要嚴格執行涉農價格和收費公示制度，嚴防農民負擔反彈。

第三，加大對基層的財政轉移支付力度，彌補鄉鎮政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權的正常運轉。海南是一個農業省，各基層政府和村級組織的大部分財政收入來源于農業稅。因此，取消農業三稅后，基層政府和村級組織的財政經費和公共服務所需資金相當大的部分需要中央、省和市的各級財政通過轉移支付來解決。這就要求政府要解決好新增的轉移支付資金在三層上級財政之間如何分擔的問題，處理好中央和地方政府、地方各級政府間的財政分配關系。

第四，加強相關的配套改革。農村稅費改革牽涉的面很廣，涉及千家萬戶農民的切身利益，涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減以及現有利益格局的調整。因此，農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉鎮政府機構、鄉鎮財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

稅費改革帶來的增收空間畢竟有限，因而農民增收不能僅局限于稅費改革。“農民的貨幣資本、土地收益、技術以及投資的不動產等，都應成為農民收入的重要源泉。”廣東、浙江等地的農民收入之所以比較高，就在于他們的收入來源具有多元性，不局限于一行一業，一職一位。

（六）廣開就業渠道，轉移農村剩余勞動力

農村剩余勞動力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農民收入的增加，而且還可能成為農村地區的不安定因素。因此，可以毫不夸張地說，轉移農村剩余勞動力是解決農村、農民問題的關鍵所在，但同時也是最難解決的問題之一。根據海南農村的實際情況，轉移剩余勞動力可以通過以下幾個途徑進行。

１．增加就業機會,調整農村就業結構。一是要通過推進農村非農化，特別是加強以農業產前、產中、產后服務為特征的農村第三產業的發展，將一部分勞動力就地轉移到非農產業中去。二是要以小城鎮為依托，大力發展鄉鎮企業，使農村工業化與城鎮化同步發展。通過農村城鎮化，推進農村勞動力大規模向縣城和中心鎮轉移。第三要鼓勵發展勞動密集型產業，扶持中小企業發展，大力發展非公有制經濟，創造更多的就業機會。實施以提高就業能力為目的的積極的就業政策，進一步改善創業、就業和再就業環境。

2．圍繞勞務輸出開發人才。各級基層政府應把擴大和提升勞務輸出作為農村人才開發的重點，按照“提高技能、拓寬通道、擴大輸出”的要求，大力開發有多項技能的家政服務人員，有獨特專長的能工巧匠，懂電腦英語的高層白領等。通過這種有計劃、有組織的開發，可以培養多層次的勞務人才，加快由體能型人力輸出向技能型人才輸出的轉變。實現這一轉變，首先需要完善農村勞動力職業培訓體系，逐步形成市場引導培訓，培訓促進就業的新機制，促進職業培訓與勞動力轉移的有機結合。

3．努力為農村人才搭平臺、給政策、創環境。做好這方面的工作，需要在三個方面下工夫。一是打造市場配置平臺，讓農民有事干。鑒于海南的實際情況，應著力采取政府和民間相結合的方式，組織農民向大陸和海外勞務市場轉移。二是打造創業指導平臺，讓農民知道如何干。要堅持產業聚才、政策興才的原則，放開對農村人才創業的各種限制，出臺扶持農村人才創業的優惠政策,并加大信貸支持和金融服務力度，充分激發農村人才的創業熱情。三是建立健全人才市場體系和勞務信息網絡，促進農村人才有序流動。針對農村信息渠道窄、就業門路少的弱點，要建立和健全人才市場體系和勞務信息網絡，并充分發揮其作用。海南各級行政區域比較小，因此可以構建以市勞務服務公司、市人才市場為主體，以縣鄉勞務服務站為基礎，各種民辦勞務機構為補充的人才市場體系和勞務信息網絡，并通過縱向到鄉鎮、各村，橫向到國內主要城市的人才市場體系和勞務信息網絡，促進農村人才的有序流動。

4．加強制度建設，切實保障農民的合法權益。近些年來，海南在改革城鄉分割的戶籍管理制度上取得了顯著的成績，基本上消除了戶籍管理制度對勞動力轉移的影響，并逐步形成了統一的城鄉勞動市場。需要注意的是，在改革了舊的戶籍管理制度后，必須加強新的戶籍管理制度的建設，最大限度地服務于農民。各級政府要著力建立保障農民權益的規章制度，并組織力量認真清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農民工的做法。

（七）培育農民民主意識，提高農民參政意識

培育農民的民主意識、提高農民參與民主活動的積極性和能力，是海南農村取得良性運行和協調發展的關鍵所在。通過對海南六個鄉鎮農民的民主意識和參政意識上存在問題的分析，我們認為，培育農民民主意識提高農民的參政意識可以通過下述四條措施進行。

第一，消除不良文化因素的影響，加強民主法制宣傳，強化農民的民主法制觀念。民主意識不是先天產生的，民主參政意識的提高，需要教育和引導。培養和培育農民的民主參政意識，就必須根除農民群體中存在的舊思想、舊觀念。要達到此目的，必須加強民主法制宣傳，致力于培養廣大農民的主人意識、平等意識、法治觀念，并動員和組織他們積極參與民主政治活動，使他們敢于參加村民自治機構的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權益。培育農民的民主意識和農村的民主文化，還要幫助農民學法、知法、懂法，自覺地抵制違法行為。讓他們知道合法權益遭受侵害時有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。宣傳教育不能靠單打獨斗，而要在全社會形成合力，特別是要發揮大眾傳媒在宣傳教育中的主導作用。要通過多種形式組織基層干部和農民，深入學習鄧小平理論，廣泛開展社會主義和愛國主義教育、公民意識教育、民主法制教育、文化科學教育，進一步提高廣大農民和干部的民主素質。

第二，建立健全以村民自治章程和村規民約為主要形式的民主管理制度。培育和提高農民的民主參政意識，首先就要為這種培育和提高提供制度保障。而這一保障，應通過制定和實施村民自治章程或村規民約制度來實現。在制度的制定和修訂工作中，要注意以下幾方面的問題。一是講求民主性。村民自治章程和村規民約的制定，需要吸收全體村民參與，需要經過反復多次，得到絕大多數群眾認可，因為只有通過民主的方式制定出來的制度才能得到村民的擁護。二是講求合法性。村規民約要依據法律法規和國家政策制訂，不得與法律法規和國家政策相抵觸；三是講求針對性。制訂村規民約是為了解決問題，因而必須從實際出發，切實符合村情；四是講求互約性。各項村規民約既要有對群眾的要求，又要有對干部的約束，決不能讓任何人享有任何特權，也不能讓任何人受到任何歧視；

第三．貫徹落實以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度。意識必須有物質作為依托，培育和提高村民的民主意識和參政意識，就必須為村民提供現實的途徑。對于村民來說，最好的實踐途徑就是民主監督。推行民主監督制度主要有以下三個途徑。一是村民通過村務公開對全村事務進行監督。村民自治組織要公開財務收支情況，公開計劃生育指標、條件、名單和受處分情況，公開土地征地和宅基地審批情況要，公開涉及村民的重大事務。事實上，只有通過公開，村民對村務作到新中有素，才能作好監督，才愿意參與村民自治事務。二是通過村民評議對干部進行監督。這首先要明確規定評議主體、評議對象、評議內容、評議方式、評議原則和評議要求等事項。只有通過民主評議將村官的工作業績掌握在農民手中，才能極大地促使村官們從農民的根本利益出發，切實為農民辦實事。三是通過民主理財對村財務收支及使用方向進行監督。村集體財務管理，是農民群眾最為關注、反映最激烈、也最容易引發農村社會不穩定的焦點問題。因此需要制定民主理財制度相關法律依據，突出全體村民的監督主體作用。建議在村里建立村務監督小組，定期審查各項財務收支，檢查監督集體負責人和財會人員執行財務制度，遵守財經紀律的情況，檢查監督財務公開情況；并向村“兩會”報告或向農業主管部門或鄉鎮政府反映。

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第四篇：海南農村、農民問題調查報告(二)

改革開放二十多年來，我國國民經濟持續快速增長，社會穩定，文化繁榮，各項社會主義現代化建設事業均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經濟的完善和社會分化的深化，農業成了弱勢產業，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區。“當前的”三農“問題，特別是農村、農民問題已經成為社會主義現代化事業發展的瓶頸，到了該采取戰略性決策去解決的時候了”①。作為全國最大經濟特區的海南省，其60%以上的人口是農民，80%的土地在農村，近40%的GDp來源于農業，“三農”工作的重要性不言而喻。因此，能否解決“三農”問題，尤其是農村、農民問題直接關系到海南社會經濟能否穩定發展，關系到海南跨越式的發展目標能否實現。為此，我們對海南的農村農民問題進行了一些調查研究，并形成了初步的調查研究報告。

一，調查方案

（一）、調查的意義及目的：

國以民為本。科學地對民情進行調查，準確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務的基礎。此次調查既是對以往海南“三農”問題解決情況的總結，又可為海南今后更好解決“三農”問題提供可靠的依據，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農村農業政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南“三農”問題調查與研究工作意義重大。

（二）、調查內容：

1、村民民主意識情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質情況。

4、村民自治組織運行情況。

5、農村社會風氣情況。

6、農村的教育、衛生情況。

7、農村稅費改革情況。

（三）、調查范圍：

1、被調查地域：海口市長流鎮，文昌市翁田鎮，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮，萬寧市長豐鎮，東方市板橋鎮，昌江縣烏烈鎮。

2、被調查對象；上述區域內18歲-60歲的村民。

（四）、時間安排：

準備階段：2004年7月10日--7月15日，問卷設計、收集資料等。總結成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統計、數據處理分析、撰寫調查報告與總結。

（五）、調查途徑：

1、研究類型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調查方式：以抽樣調查、統計調查為主，結合實地考察。

3、調查人員：擔任本次調查任務的是曾多次參與社會調查的公共管理學院2001級行政管理班10名同學。

（六）抽樣方案：根據海南農村社會經濟結構情況，我們選擇海口市長流鎮博養村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮黎毛村、長興村，萬寧市長豐鎮黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮納鳳村、峨港村等六個鎮，12個村作為代表。樣本總量為310份。調查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結合，輔以重點訪談和實地觀察。

1、根據上述六個鄉鎮不同的社會經濟發展情況，具體的樣本分配為：海口市長流鎮80份，文昌市翁田鎮55份，東方市板橋鎮55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮40份，萬寧市長豐鎮40份，昌江縣烏烈鎮40份，

2、重點訪談也是在上述區域進行。具體分配為：海口市長流鎮20人，文昌市翁田鎮15人，東方市板橋鎮15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮10人。萬寧市長豐鎮10人，昌江縣烏烈鎮10人。

（七）問卷填寫及回收情況：

在調查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調查員詢問，再由調查員填寫問卷外，其它人群均由被調查者本人獨立完成。在本次調查中，除部分調查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷300份。占全部問卷總數的96.8%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農村農民問題調查數據及現狀描述

（一）農村教育、醫療衛生情況

1．教育情況 在問及把海南農村教育問題主要歸結于那一方面時，有25.3%的人認為問題存在于教師素質差，有26.7%的人認為問題主要在于學校教學條件差，有17.0%的人認為問題主要在于家長不重視孩子的教育，有26.0%的人認為問題主要在于學費太高,有5.0%的人選擇了其它項。2．醫療衛生情況

在“你認為海南農村的醫療條件如何”的問題上，9.3%的人表示農村的醫療條件很差，28.0% 的人表示農村的醫療條件比較差，35.0%的人表示農村的醫療條件一般，21.0%的人表示農村的醫療條件比較好，6.7%的人表示農村的醫療條件很好。

在“你在下列那種情況下才會去看病”的問題上，22.0% 的人表示患微感冒時就會去看病，47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時才會去看病。在“你認為目前的醫藥價格高嗎”的問題上，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高，25.0%的人表示目前的藥品價格一般，4.3%的人表示目前的藥價很便宜。

（二）農村社會風氣情況 在問及村民對海南農村存在的私彩和傳銷的態度時，19.3% 的人表示深惡痛絕，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無所謂，10.7%的人表示可以理解。在問及“有沒有過算命的經歷”時，57.0% 的人表示有過，43.0%的人表示從來沒有。在針對回答有過的人設置的追加問題中，27.3%的人表示是自己主動去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。

（三）農村村民自治工作運轉情況。

為了搞清楚農村村民自治工作的運轉情況，我們一方面設計了村民自治工作與滿意度交互分類表（見表格），著重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對“村官”們進行了重點訪談，借此了解他們對村民自治工作的態度。

表格1 村民自治工作與滿意度交互分類表

滿意度 工作 很滿意 滿意 一般 不滿意 很不滿意 不清楚

依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務態度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）農民科技、文化素質情況

經驗表明，一個人的文化素質往往與他的學歷成正比，因此，為方便問卷回答和量化分析，我們將學歷作為衡量農民文化素質的一項重要指標，所調查的具體數據見表格2。

表格 2

小學及小學以下 初中 高中 大學及大學以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在農民的科技素質方面，調查顯示，67.0%的農民對電腦一點都不了解，20.0%的農民接觸過電腦并對其有一點認識，9.3%的農民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農民能利用電腦進行網上貿易。

在“你認為科學技術對農業生產重要嗎”的問題上，32.0%的農民認為科學技術對農業生產很重要，40.0%的農民認為科學技術對農業生產比較重要，20.3%的農民認為科學技術對農業生產的作用一般，7.7%的農民表示不清楚科學技術對農業生產的作用如何。

（五）農民收入情況 表格 3

收入組別 戶數 占總戶數的比重（%）153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）農村稅費改革情況

在問及村民對當前稅費改革情況的滿意度如何時，8.7% 的人表示很滿意，21.3% 的人表示比較滿意，34.0%的人表示沒什幺感覺，30.0%的人表示不很滿意，6.0%的人表示很不滿意。

在問及稅費改革對自己收入的增加情況時，26.7%的人表示稅費改革會使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費改革不會使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會使自己的收入下降。

（七）農民民主意識，參政議政情況

為了能準確反映農民的民主意識，我們的問卷調查設計了衡量農民民主意識的變量，主要是農民對于參與村委會、黨支部選舉的必要性的看法。調查顯示，22.0%的人認為參加兩委很有必要，44.3% 的認為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認為參加兩委選舉沒什幺必要，而有 4.0%的人認為參加兩委選舉完全沒有必要。為了驗證被調查者是否講的是實話，我們在后面設計了一個相關問題即你愿意參加兩委選舉嗎？結果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個問題調查的結果的對比看，數據基本吻合，這說明被訪者是在認真回答問卷，并且是反映自己的實際情況的。

三、海南農村、農民方面存在的主要問題

（一），農村教育、衛生事業比較落后，難以適應現代經濟社會發展的需要 第一是教師結構失調，教學質量嚴重滑坡。目前，海南城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質高的教師都奔向海口等較大城市，致使農村中青年優秀教師流失嚴重。中青年優秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、代課教師比重較大，正規師范類院校畢業生不多。這種現象在村小學中表現得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。或許正因為如此，才會有25.3%的村民把海南農村教育問題歸結于教師素質差。第三是，教學設施落后，辦學條件較差。從前面的統計數據可以看出，26.7%的村民認為海南農村教育問題主要在于學校教學條件差。的確，從整體上看，海南農村小學的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所。有的學校雖然有了，但作用卻很難發揮出來。圖書館的圖書幾乎是擺設，難得對學生開放；實驗室設備簡陋，幾乎不能做實驗。

2．在醫療衛生方面

統計數據顯示，9.3%的人表示海南農村的醫療條件很差，28.0%的人表示海南農村的醫療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農村的醫療條件很好。海南農村的醫療衛生中存在的問題主要表現在以下幾個方面。

第一是農村醫療衛生機構凋零，公共衛生與預防保健工作薄弱。在海南農村，除了縣一級的醫療機構（包括醫院、診所、衛生院和防疫站）比較健全外，鄉和村這兩級的醫療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫療機構十分匱乏。在我們訪問的6鎮12村中，只有翁田鎮下田村有一個合作醫療所，但是實際上已經承包給個人。而該醫療所目前只有一位醫生和一個沒有受過正規護理訓練的護士。現在海南只有較少的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。在我們所調查的鄉村里，農村合作醫療體系幾乎完全崩潰。由于村醫療衛生機構基本上處于凋零狀態，寥寥無幾的農村衛生機構服務質量也不高，很難提供公共衛生和預防保健等服務，這也使得海南農村的公共衛生和預防保健工作相當薄弱。

第二是治病費用高，農民有病不敢求醫。由于基本醫療保障制度在農村還沒有建立起來，因此所有醫療費都得農民自己掏。而受低收入和高藥費（調查中，27%的人表示目前的藥價很高，43.7%的人表示目前的藥價比較高）的影響，農民在看病問題上相當“謹慎”。調查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時就會去看病，而47.0%的人表示患重感冒時才會去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時才會去看病。可見，農民醫療開支主要用于重病治療上，像傷風感冒之類的小病很多農民是舍不得花錢的。

（二）、農村社會風氣差，舊習俗有所抬頭

經過幾年的整治，海南的社會風氣，尤其是海南城區的社會風氣有了明顯的改觀。但在農村，社會風氣的轉變程度還不是很大。從前面的統計數據可以看出，只有14.0%人認為海南農村的社會風氣很好，而認為海南農村的社會風氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農村的社會風氣問題主要存在于下述幾個方面。2．舊習俗有所抬頭，一些低俗文化在農村流行。我們在調查中得知，目前海南農村送禮情節嚴重，而且是水漲船高。有人稱現在送禮是“三五十元拿不出手，百元兩百隨大流”。以前在農村遇到誰家辦喜事送個臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢的農民來說，這實在是一項難以承受的負擔。我們在調查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去“算八字”、“相命”等等。從前面的統計數據就可以看出，多達57.0% 的人有過算命的經歷。更有甚者，有些農民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調查中還看到了另外一些丑惡現象。在熱鬧的農村集市上，一些江湖騙子沿街擺攤設點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著“三下鄉”的招牌欺騙農民：“送文化下鄉”竟成了色情表演，“送科技下鄉”竟干起了販賣假種子的勾當。有些村鎮來的所謂現代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問題比較嚴重，村民怨聲載道。近年來，吸食毒品這一現象在海南農村死灰復燃并日益增多，吸毒者中很多是農村的主要勞動力。吸毒這一丑惡現象的恣意蔓延，也引發了不少社會問題，如搶劫、偷盜、賣淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會風氣，而且還威脅著農村青少年的健康成長。除了吸毒問題外，海南農村賭博問題也比較嚴重。據被調查者反映，現在參與賭博的人越來越多，賭博規模越來越大，賭博者中農村主要勞動力占了大多數。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮納鳳村做訪談時，就發現有10多所民房內有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說：“他們賭錢時大喊大鬧，有時搞得我通宵都睡不著覺，但又拿他們沒辦法”，符大爺談吐之間表現出了一臉的無奈。

（三）稅費改革困難重重，減負增收空間狹小

農村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應深受老百姓擁護。但是，從前面的統計數據中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿意。之所以稅費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。第二，海南農業稅收結構特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農村稅費改革的困難之處在于海南的農業稅結構特殊。的確，海南農業稅收的特點與全國不大一樣，全國農業稅比重大，農業特產稅比重小；而海南的農業特產稅比重大，農業稅比重較小。2002年海南農業特產稅達3.06億，農業稅僅為0.56億，農業特產稅是農業稅的5倍左右。3.06億元的農業特產稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數字。單從這點也可以看出，在海南取消農業稅，尤其是取消農業特產稅的難度確實不小。

（四）村民自治工作尚需進一步加強、黨政關系尚待進一步理清

從第二部分的統計數據可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務村民自治組織的服務態度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現象時有發生。調查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農村選舉出現的問題主要表現在下面幾方面。一是選舉運作不規范。我們在調查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴格按照“村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產生，經過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復醞釀，確定正式候選人”的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其它侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使“老好人”和“圈內人”當選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關系的認識存在誤區，村委會和村黨支部的關系尚未理順。農村的黨政關系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關系問題。這是農村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調查中發現，在黨支部和村委會的關系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應受黨支部的領導。另一種傾向就是黨管一切，應主動干預行政方面的事務和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優勢。我們在寧市長豐鎮黃加坡村調查時，村民陳堅告訴我們，他們村現在黨政關系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當我們問他為什幺出現這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：“時間久了，這一切都成了習慣了。”

第三，鄉主控和村自治并存，村民自治組織與鄉鎮府的關系比較復雜。在調查中，當我們問及“如果在某一問題上村民的意見和鄉、鎮政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的”的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉、鎮政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇。可見，在鄉主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉政府關系難度的確很大。鄉主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉鎮府存在著較大的利益差別,有時甚至表現為矛盾和沖突。比如，在“費改稅”的問題上,鄉與村的態度就表現出很大的差異。村對“費改稅”非常贊成并十分關心。而鄉政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉財政主要依靠農民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而“費改稅”推行的直接目的就是減輕農民負擔,直接后果就是收費減少，從而使鄉財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發展，但是鄉政府在鄉村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務公開工作問題多多。調查顯示，有22.3%的村民對村務公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區村務公開流于形式，作用不大。在海南農村，尤其是在一些邊遠的農村地區，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務公開工作漠不關心。有些村干部把村務公開當成了一種工作負擔，窮于應付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數，不公布明細數，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務公開欄存在選址不當、無防雨設施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務公開欄建設在遠離村民居住區的路旁，村民很少去，因而難以起到村務公開應有的效果。有的村務公開欄沒有防雨及防曬設施，加之采用粉筆書寫，公開內容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務公開工作難以繼續開展。

（五）農民文化科技素質較差，難以適應現代農業發展的需要

現代農業從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學化，是一種發達的科技型產業。這其中，科學技術是其核心和生命線，失去了科學技術的支撐，現代農業也就失去了其存在的根本和基礎。而具備較高的科技文化素質的農民又是科學技術在農業中的直接運用者。因此從長遠發展看，只有加速培養和提高農民的科技文化素質，才能提高農民組織化程度和農業產業化經營水平，使農業和農村經濟的發展盡快轉移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農民走上可持續的致富道路，使農業走上可持續的發展坦途。

（六）農民收入相對較低，生產積極性不高 首先，農業生產的基本特點是農民收入低、提高慢的產業性根源。這是整個中國農村都存在的問題，海南農村自然也逃不過它的影響。在農業中，經濟再生產與自然再生產是相交織著的，這使得農業生產成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災害頻繁，海南的農業生產受自然條件的制約也較大陸其它省份大。在調查中，不少農民向我們反映：近些年來，由于受臺風和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產量和質量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調，是海南農民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農民人均土地面積比內陸許多省份都大，那幺為什幺還說人地比例失調呢？到過海南農村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農村人地（可耕土地）比、勞地比嚴重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數量過大），從而人均、勞均的土地產品和農業收入難以提高。

最后，農村勞動力素質低，勞務經濟發展緩慢也是農民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農民科技文化素質的分析可以看出，海南農村農民的科技文化素質整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農民往往難以在城市承受住激烈的勞務競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農村勞動力有回流返鄉之勢，這直接導致農民外出勞務收入的減少。

（七）農民民主意識不強，參政議政的程度較低

從前面的統計數據可以看出，29.7%的村民認為參加兩委選舉沒什幺必要，4.0%的村民認為參加兩委選舉完全沒有必要。此外，從最近兩年來缺席村民大會的次數來看：28.0% 的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農村農民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農民，一是作為整體的農民群體。從個體上看，海南農村農民民主意識和民主素質主要表現為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現代民主意志、素質尚有很大差距。我們在選舉中發現：許多農民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領導能公平地為自己做主，保護自己的合法權益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農村整個農民群體來看，問題主要表現在民主文化環境上。相當多的農民對封建思想津津樂道，認為一切皆為命中注定，不用去爭取什幺。同時，舊習俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發育、強化。

第二，農民民主意識和民主素質區域差異和階層差別十分明顯。總體說來，海南農民民主意識和民主素質的區域差別主要體現在兩個方面。首先，大城市郊區農民的民主意識和民主素質高于邊遠地區的農民。城市郊區由于經濟發展較快，人民的生活水平較高，國際和地區交流較為頻繁，因而，這些地區的農民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經濟發展水平和傳統觀念的制約，邊遠鄉村的農民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調查中就明顯感受到海口市郊農民的民主意識就遠高于白沙縣鄉村的農民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農民比知識層次低、與外界聯系較少的農民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發現，鄉鎮企業中的工人、退伍軍人、回鄉知識青年、個體私營業主、“打工仔”等由于其文化知識水平較高，經濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農業生產活動的農民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農民對民主的認識不清，對自己的民主權利不夠重視。我們在調查中發現，有相當部分農民民主意識淡薄，缺乏在村級事務管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權利，更不清楚如何正確行使民主權利。作為“四個民主”之一的民主選舉，既是農民民主權力的核心，也是實現農民利益的根本保障。然而相當多的農民對于體現他們基本民主權力的民主選舉極為漠視。一些農民甚至為了眼前的一點經濟利益而放棄自己的選舉權，以至于賄選現象屢屢發生。

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第五篇：海南農村、農民問題調查報告(二)

四、解決海南三農問題的對策

（一）加大投資和宣傳力度，全面推進農村衛生、教育事業的發展

1．在醫療衛生方面。

目前海南農村的醫療衛生工作與經濟、社會發展及農民群眾對醫療的需求存在較大的差距，而且這也成為制約海南農村實現小康社會的一個瓶頸。因此，必須對它高度重視。解決海南農村醫療衛生方面存在的問題，可以試著通過以下途徑來解決。

一是改革農村醫療衛生體制，逐步解決農民看病難的問題。針對農村人民收入水平低，小病不想看、大病看不起和農村醫療機構不健全的情況，建議建立農村特困人群醫療救助制度、農村大病醫療統籌模式、農村合作醫療保險制度3種模式并舉、互為補充的農村醫療保障體系。三管齊下，協力解決農民因貧致病、因病返貧的問題。目前，海南已經開始著手建立農村新型合作醫療制度即：由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，目標是減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，提高農民健康水平，但工作開展情況不是很令人滿意，需要進一步加強和完善。

二是加快農村醫療體系的建設，加強各種疾病預防工作。海南農村醫療體系還不健全，尤其是村級醫療問題多多。因此，各級政府和醫療部門要加大投入力度，更新各級衛生機構的醫療設備，并初步建立以縣級為中心、鄉鎮為紐帶、村級為網底的三級預防保健網，明顯提高農村公共衛生綜合服務能力。同時，要特別注重結核病、艾滋病、瘧疾等重點疾病防治工作，爭取取得明顯突破，把傳染病發病率控制在較低的水平。

三是加快醫療衛生人員的培訓，提高衛生員的水平。鄉村醫療衛生人員是鄉村衛生防疫工作的主干，其素質技能高低直接決定農村衛生事業的發展水平。因此，各級衛生部門和教育部門要密切合作,加強對農村衛生醫療人員的培養。對農村衛生醫療人員的培訓可以采取多種形式。建立鄉村醫生培訓班就是一個很好的形式。一方面通過醫療法規培訓，可讓鄉村衛生醫療人員學習了解《傳染病防治法》及《實施條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、鄉村醫生從業管理條例等方面法律知識，使每一位鄉村醫生都能依法從業，提高他們對傳染病防治、突發公共衛生事件的應急能力。另一方面，通過對農村醫療衛生人員進行臨床醫學等技能培訓，可以極大地提高他們的技術水平，從而更好的為村民服務。除舉辦培訓班外，還可采取送有潛力人員到海南醫學院等高等院校接受專業培訓，組織人員進行經驗交流等措施。

四是加大監管力度，讓虛高的藥價降下來。監管藥品價格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問題。一是調整政府定價目錄，重新制定并公布列入政府定價目錄藥品的價格；二在價格管理中引入競爭機制，抑制虛高價格；三是研究改進政府定價方式，進一步提高價格管理的科學性和透明度；四是推行醫藥價格明碼標價制度，加強媒體監督和群眾監督。

2．在教育方面

解決海南的農村、農民問題，核心在于教育。因為只有把教育搞上去了，農民科技文化素質的提高才有保障，農村社會風氣的轉變才有基礎。解決海南農村教育存在的問題，可以循著下述幾條措施進行。

第一，嚴格實行教育收費公示制度，堅決抵制亂收費現象。各學校的學雜費必須經過學校所在地的省級或市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門的審核。學校要嚴格執行規定的收費項目、標準及范圍，并主動向社會公開。如遇有政策調整或其它情況變化時，學校要及時更新公示的內容。省、市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門要及時做好教育收費政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時開展收費公示工作。同時還要加大監察力度，抑制越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為。

第二，加大教育投入，更新教學設備，改善辦學條件。對于學校來講，要注重加快硬件建設，以信息化帶動教育現代化。在目前教育經費緊張的情況下，學校要千方百計進行開源節流，不該用的錢一分不用，要將錢用在刀刃上。要特別重視加快校園網建設，加強圖書館、實驗室的設施設備添置，讓網絡室、圖書館、實驗室成為學生最想去的地方。要把師生的安全問題放到首位，盡快改造和重建一些鄉村學校的危房、舊房，為教學提供良好的物質條件。

第三，出臺相關優惠政策，多方面籌集資金。農村教育問題歸根到底是資金問題，資金解決了，其他一切問題都容易解決。農村教育資金來源一定要多元化，單向資金是很難完全解決問題的。多方面籌集資金，建議政府采取以下幾個辦法進行。一是按照農村稅費改革前的基數，明確稅費改革后新增的農業稅中按一定比例提取資金，專門用于農村基礎教育。二是出臺有利政策，參照體育、福利彩票形式發行教育彩票，籌集社會閑散資金，投入農村基礎教育。三是鼓勵社會力量辦農村基礎教育。除了鼓勵企業、島內個人辦基礎教育外，還應特別重視利用在東南亞一帶的海南籍僑民的力量辦學。四是合理布局，通過市場運作，變賣布局調整后閑置的教育網點資產，籌集資金再投入。

第四采取有效措施，保證九年義務教育的貫徹落實。目前，海南農村有一部分兒童因為家庭貧困已經失學或正面臨著失學的危險。因此必須采取有效措施來保障困難家庭學生接受義務教育，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。建議政府對農村貧困家庭中的小學、初中學生實施免費義務教育，免收雜費、課本費和校內服務性收費。

由于學雜費減少給中小學帶來的資金缺口，政府要撥出專項經費進行彌補。

（二）加強農村民主科學文化的培育，加大執法力度，從根本上扭轉海南農村中的不正之風。農村的社會風氣如何，將直接影響到村民的精神面貌和行為方式。因此，從根本上扭轉農村中的不正之風，是解決海南三農問題的基礎。結合海南農村目前的情況看，解決這一問題可以從以下幾方面入手。

1．大力加強道德教育和文化建設，樹文明新風。從根本上扭轉農村的各種不正之風，需要抓好廣大農民群眾的道德教育，結合農村實際，以三德教育為主線，結合不同層次思想道德狀況，以鄉村學校為陣地，有的放矢地搞好經常性道德教育。與此同時，各級基層組織要努力開展多層次的文藝演出、科技比賽等活動，構建富有當地特色的村社文化、樓院文化、家庭文化，陶冶居民情操，倡導科學、文明、健康、向上的生活方式，樹文明新風。

2．完善法規制度建設，嚴格依法辦事。人治是靠不住的，要從根本上流轉農村社會的不正之風，就必須堅持以法治村。要不斷完善村民自治的法律法規，各級基層領導干部要帶頭依法行政，帶頭執行和遵守村民自治的各項法律法規，同時要做到執法必嚴，違法必究。村民委員會要組織農民學法用法，引導農民遵紀守法、照章納稅、依法經營、守法致富。

3．聯合各方力量，嚴厲打擊違法犯罪活動。大力搞好宣傳教育的同時，各有關部門要密切配合，通力合作，集中一段時間，集中優勢兵力，采取突擊行動，嚴厲打擊各類封建迷信、大操大辦以及黃賭毒、非法傳銷等社會丑惡現象，加大對各類社會不正之風的打擊力度，防止反彈。各級政府部門要加大對文化娛樂場所的監查和管理，扼制各類危害農民群眾，特別是危害農村青少年身心健康的丑惡行為滋長蔓延，進一步凈化農村的社會風氣。

4．加大投入力度，完善農村娛樂設施，豐富農村娛樂生活。一般說來，脫衣舞和三點秀很難在都市環境中容身，除了管理因素外，很大程度上是因為市民的休閑娛樂較為豐富，公共部門為他們提供了充足的休閑資源和公共設施。單純的禁止并不能將脫衣舞和三點秀從草根中清除，各級基層政府應大力開拓資金來源，充分利用國際組織提供的援助或貸款、企業贊助、財政撥款等加大對健康文明娛樂場所的投資力度，為村民提供多種休閑方式。各級基層組織還要根據農村實際情況，開展豐富多彩、形式靈活的文化下鄉活動，培養農民的健康觀念，使之自覺抵制各種不正之風。

（三）進一步落實村民自治制度，促進農村有序發展。

村民自治制度的實施，為海南農村帶來了巨大的變化。村民自治不僅加強了村委會班子建設，提高了基層干部的素質，而且還密切了黨群、干群關系，緩解了干群矛盾，增強了農民的民主意識和法律觀念，促進了基層民主與法制建設。然而，我們也應看到，年輕的村民自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進一步加強。未來一些年的村民自治工作，需要在以下幾方面下工夫。

1．明確分工，理清黨支部和村委會的關系。村級重大事情，黨必須管，但是黨管和行政管的角度是不同的，二者必須明確分工。黨支部只能做做黨應該做的事情，村委會也只能做村委會應該做的事情。從工作上看，村黨支部主要起領導和引導的作用，主要是通過調查研究，提出一些方案，然后由村民大會去決定。村委會則主要是履行行政職責，負責處理村內的各種具體事務。理清黨支部和村委會的關系，必須予以制度上的保障，從制度上明確誰應該做什么，哪些程序應共同確定，哪些事情由黨內決定，哪些事情由村委會或村民代表大會來決定。只有按規范的、程序化的方式解決問題，才可能真正理清村黨支部和村委會的關系。

2．合理分權，正確處理鄉政府與村民自治組織的關系。一方面，應根據《村委會組織法》第四章中鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助的規定，明確鄉鎮府和村民自治組織的關系是一種指導與被指導的關系；另一方面，在村民自治制度下，政府對村的管理又是必要的。只不過管理的方式已由計劃經濟時代政府對村內事物的直接管理，轉為以村民自治為前提，依法定權限和程序進行的間接管理。因此，政府與村民自治組織的關系，同時也是管理與被管理的關系。可見，鄉政府與村民自治組織的關系具有指導與被指導、管理與被管理的雙重屬性。在兩者的運作上，鄉鎮政府只能運用思想教育、法律、行政、經濟和服務的手段對村民自治組織的工作進行指導，幫助村委會工作，而不干涉屬于村民自治范圍內的事項。村民自治組織則必須自覺接受鄉鎮政府的指導，依法協助鄉鎮政府開展工作，保證完成各項工作任務。

3．深化改革，加快村民自治的制度化建設。村民自治，一定要走制度化、法律化之路。因為只有制度才具有根本性、穩定性、長期性特征。加強村民自治制度建設，主要工作是要加強以下六方面的制度建設。一是要完善村民民主選舉度；二是要健全村民議事制度或村民代表會議制度；三是要落實村民民主評議和民主測評制度；四是要貫徹執行財務管理和財務公開制度；五是要建立健全村干部任期和離任審計制度；六是要實施民主監督制度。有了規則并不一定就能解決問題，關鍵是要落實規則。要充分發揮政府、人大、政協、黨和社會輿論的監督作用，切實保證各項民主制度的執行。

4．糾正選舉不正之風，繼續完善民主選舉制度。村委會選舉是發展農村基層民主的主要內容和重要條件。選舉要按照客觀公正、民主公開的原則，把黨組織的意圖與群眾意愿有機結合起來，通過法定程序選出滿意的人選。繼續完善選舉制度，需要做好下面幾方面的工作。第一是深化對選舉的認識。要通過廣泛、經常的宣傳教育活動，使選民認識到選舉與自己切身利益的密切關系，同時糾正基層干部存在的關于選舉的錯誤觀念。第二是改進提出和確立候選人的方式。選舉委員會提出和確定候選人時，要充分尊重多數選民的意見，盡可能減少黨和政府對提出和確立候選人的干預。第三是完善候選人的介紹方法。對候選人的介紹，要嚴格堅持三結合的介紹方式，即：由選舉委員會介紹，由推薦候選人的組織、團體或選民介紹，由候選人按照一定的程序自我介紹，三者并用。第四是規范選民登記程序。做到不漏、不重、不錯和按法定時間張榜公布。第四是規范投票選舉程序。堅持一人一票，秘密劃票、無記名投票和嚴控流動票箱使用范圍等程序性要求，充分保障選民的選舉意愿。

5．深化村務公開，不斷提高村務公開的水平和質量。村務公開是村民自治的一項重要內容，也是黨和國家為加強農村工作所采取的一項重要措施，農村各級組織應把它作為一件大事來抓。深化村務公開，需要認真作好下面兩方面的工作。一是提高認識，進一步增強村級干部做好村務公開工作的責任感。要注意加強村級干部的學習教育培訓，教育他們把推行村務公開與實踐三個代表重要思想結合起來，把調動廣大農民群眾參與村務管理的積極性結合起來，不斷加深對村務公開重要性及其重大意義的認識。二是建立和健全村務公開制度，規范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式具有重要的意義，它直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一方面要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，結合農村稅費改革，對集體財務收支，農民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排等事務進行公開，讓村民群眾明白。另一方面，要根據公開內容的性質決定公開的形式。對于到戶到人的事項，可以采取個別入戶通知的方式；對于向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。

（四）加強農民繼續教育，提高農民的科技文化素質

提高農民科技文化素質，加強農民繼續教育，對于帶動農村經濟的發展，保持國民經濟的快速高效地增長，有著十分重要的意義。提高農民的科技文化水平，應注重作好以下幾方面的工作。

首先，要著重解決好認識問題。注重通過廣泛的經常的宣傳活動，使廣大干部和農民認識到增加農民收入、提高農民社會地位的關鍵在于農民的科技文化素質。鼓勵農民根據需要和可能，在智力投資上多花一些時間和金錢，通過培訓和職業教育等來提高自己的科技文化素質。基層政府和村級組織要認識到優秀人才對農村發展的推動作用，將農村中的兩部分人（一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農村中那些思想素質較好、頭腦靈活的人）發動起來，作為農村科技推廣工作的骨干和帶頭人。

其次，要建立和完善教育培訓網絡。提高農民的科技文化素質，重點在于大力整合教育資源、狠抓農民培訓。各級政府要把農村勞動力的技能培訓納入本行政區域的教育整體規劃，大力建設以農村中小學為主體，以農廣校、農村遠程教育和農業生產技術培訓班等社會教育為輔助的教育培訓網絡。各培訓機構要根據勞動力市場供求的變化，有針對性地做好職業培訓，提高勞動者的就業技能。同時要注意在科目設置和培訓方式上的靈活多樣，既要開設工藝美術、外貿英語、計算機等高層次專業，又要致力推廣種植、加工等多項新型實用技術。

最后，還需要積極開展科普和示范活動。科普是提高農民科技文化素質的有效工具。各級基層政府和村級組織要加強農村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動，普及科學知識。同時，還應大力普及農業和農村先進實用技術，加快新技術、新品種的推廣，提高農民的生產技能，增強科技意識，增加經濟收入。各級基層政府和村級組織還要積極開展科技示范，加強農村科技示范體系建設，建立以高效農業示范園區、示范村、示范戶為主的技術示范體，充分發揮科技示范的帶動作用，給農民展現看得見、摸得著的學科技、用科技的成功范例。

（五）繼續推進稅費改革，切實增加農民收入

從長遠來看，農村稅費改革對于農村社會經濟的發展有著舉足輕重的作用，它不僅可以培育村民的納稅人意識，為農村民主建設打下堅實的基礎，而且還可以提高農民的生產積極性，較大幅度地增加農民的收入。繼續推進稅費改革，需要作好下面幾方面的工作。

第一，加大宣傳，統一認識，充分調動各方力量推進稅費改革。沒有廣大農民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎；而沒有廣大基層干部積極工作，改革的實施就失去了組織保障。因此要加大宣傳力度，統一各級干部和廣大農民群眾的認識，堅定改革的信心和決心。同時，也要發動和鼓舞基層干部經受這次改革的考驗，為改革做出相應的奉獻。稅費改革是一項新的探索，改革中出現的各種難題也沒有固定的解決模式。因此，要充分發揮人民群眾的積極性和創造力，鼓勵農民參政議政，找到適合當地實際情況的解決辦法。

第二，采取分解、分類的辦法來解決農業特產稅的問題。

海南農業稅結構比較特殊，農業特產稅占了絕對的比重。改革海南的農業稅，核心就是改革海南的農業特產稅。改革農業特產稅，需化整為零，各個擊破。先把農業特產稅做一些分解，然后取消一部分，合并一部分，轉變一部分，從而徹底解決農業特產稅問題。取消農業特產稅，是海南農村稅制改革的關鍵一步。各級基層政府要根據中央農業稅費改革的政策和海南發展的需要，盡快出臺取消農業特產稅的相關措施。全面推進農村稅費改革，取消農業特產稅，要嚴格執行涉農價格和收費公示制度，嚴防農民負擔反彈。

第三，加大對基層的財政轉移支付力度，彌補鄉鎮政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權的正常運轉。海南是一個農業省，各基層政府和村級組織的大部分財政收入來源于農業稅。因此，取消農業三稅后，基層政府和村級組織的財政經費和公共服務所需資金相當大的部分需要中央、省和市的各級財政通過轉移支付來解決。這就要求政府要解決好新增的轉移支付資金在三層上級財政之間如何分擔的問題，處理好中央和地方政府、地方各級政府間的財政分配關系。

第四，加強相關的配套改革。農村稅費改革牽涉的面很廣，涉及千家萬戶農民的切身利益，涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減以及現有利益格局的調整。因此，農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉鎮政府機構、鄉鎮財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

稅費改革帶來的增收空間畢竟有限，因而農民增收不能僅局限于稅費改革。農民的貨幣資