第一篇：海南農民專業合作社

海南省農民專業合作社 示范社評定及監測暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為進一步規范省級農民專業合作社示范社監測認定工作，確保省級示范社評定及監測工作的公平、公正、公開，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》（簡稱《合作社法》）、《海南經濟特區農民專業合作社條例》（簡稱《條例》），按照農業部等9家全國農民合作社部際聯席會議成員單位《關于印發〈國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法〉的通知》（農經發〔2013〕10號）、《工商總局 農業部關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號簡稱《意見》）和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于進一步推進農民專業合作社發展的若干意見》等有關文件和規定，結合我省的實際，制定本辦法。

第二條

海南省農民專業合作社示范社（以下簡稱“省示范社”）是指按照《合作社法》、《條例》和《意見》等法律法規和相關規定成立，達到標準和要求，并經省農民合作社發展廳際聯席會議（以下簡稱“省聯席會議”）評定的農民專業合作社。

第三條

對省示范社的評定和監測，堅持以下原則：

（一）堅持“自愿申請、嚴格標準、擇優評定、動態監測”原則；

（二）堅持公開、公平、公正原則；

（三）堅持評選不干預農民專業合作社的生產經營自主權，實行競爭淘汰機制的原則。

第四條

省級示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發文認定的方式。省聯席會議根據各市縣農民專業合作社發展和示范社建設情況，以及農業、林業、漁業、水務、供銷、農墾等類型合作社發展情況確定省級示范社分配名額。

第二章 申 報

第五條

申報省示范社的農民專業合作社原則上應該是市縣級示范社，并符合以下標準：

（一）依法登記設立

1、在市縣工商部門注冊登記滿兩年以上，辦理了組織機構代碼和稅務登記證，并在市縣農業（農經）部門登記備案，有獨立的銀行賬戶，實行獨立會計核算，有專（兼）職的財會人員。

2、依法在稅務部門按時辦理稅務登記，按時如實申報納稅，在工商部門按時進行年報、在質量技術監督部門按時進行組織代碼年審的農民專業合作社。

3、有固定的辦公場所，內部組織分工明確，制訂符合本社實際的章程。

4、合作社成員都應當出資（含以土地、農業機械設備、林權等入股），合作社中從事農業生產的成員出資總額占合作社成員出資總額的50%以上。

（二）實行民主管理

1、成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構健全，運轉正常，認真履行職責，作用得到充分發揮。

2、建立完善的財務管理制度、社務公開制度、民主議事決策制度等內部規章制度，制度公開上墻，并認真執行。

3、每年至少召開一次成員（代表）大會，并有完整的會議記錄，所有出席會議的成員應在會議記錄上或會議簽到簿上簽名。

4、成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權的辦法，附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%。

（三）財務管理規范

1、配備專職或兼職持有會計從業資格證書的專業財務人員，財務人員與理事會、監事會成員沒有近親屬關系，開展電子化記賬，會計和出納互不兼任。

2、執行農民專業合作社財務會計制度，做好日常核算，核算程序規范，核算手續完善，收支有預算，報賬有審批，及時記賬，資產核算日清月結，有規范的會計報表。

3、設立成員賬戶，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記載事項準確無誤。政府財政給予農民專業合作社的扶持資金和他人捐贈所形成的財產，用于合作社的建設和發展，平均量化到每個成員。

4、每年盈余分配方案符合法律規定，必須成員大會討論通過。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%，與成員沒有產品或服務交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進行分配。

5、監事會認真履職，及時核查、定期審計、實時報告，對合作社生產經營狀況、盈余分配方案、財務會計報告及其他財務有關情況，實行全過程監督。

6、合作社入資及往來款項存入合作社銀行帳戶，有一定銀行流水賬單。每年編制年度業務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務會計報告，經監事會審核，在成員（代表）大會召開十五日前置于辦公地點供成員查閱，理事會接受成員質詢。年度報告材料分別報工商和農業部門，在登記機關指定的網站上公示。

（四）經營規模較大。

1、種養類合作社成員20人以上，其他類型的合作社成員20人以上，成員出資總額60萬元以上，固定資產20萬元以上。農民用水合作組織農民用水戶達到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。

2、種植類合作社基地面積200畝（種植菌類、花卉類基地面積100畝）以上，農機類合作社的機械裝備數量在10臺套以上，畜牧養殖類合作社一年出欄生豬1500頭、牛50頭、羊800頭、禽類10萬（只）以上、養蜂2000箱以上、馴養野生動物龜類30000只以上、蛇類5000條以上、果子貍2000只以上、蛙類20萬只以上、其他（鹿、熊、野豬等）50頭以上，水產養殖類專業合作社池塘類型養殖池塘面積100畝以上，工廠化養殖水面面積1000平方米以上。

3、海洋捕撈類專業合作社，所屬漁船3艘以上，總噸位200噸以上，總功率300千瓦以上。

（五）產業優勢明顯。

圍繞當地主導產業，具有較強的發展潛力，效益明顯，在本地農民專業合作社中產品規模、品質和銷售業績領先。

（六）實行品牌經營。

在生產經營過程有執行產品質量標準和生產技術規程，標準化生產所占比例在80%以上，實行品牌化經營，建立了網站或網頁，開展信息化建設，在同行業農民專業合作社中產品質量、科技含量處于領先水平。

（七）服務能力較強。

每年統一培訓2次以上，實行農業投入品的采購和供應統一，生產質量安全標準和技術、培訓服務統一，品牌、包裝和銷售統一，產品和基地的認證認定統一，統一農資供應量占80%以上，統一包裝銷售量占80%以上，經常性開展各類生產經營服務。

（八）運行績效顯著。

經營服務收入在150萬元以上（單純提供服務的合作社，經營服務收入在100萬元以上），帶動或服務農戶100戶以上。

（九）農產品質量安全。

建立了比較完善的生產、包裝、儲藏、加工、運輸、銷售等記錄制度，實現產品質量可追溯。所生產的農產品，在省級以上農產品質量安全抽樣監測中，合格率達到98%以上。

（十）社會信用良好。

農民專業合作社在當地享有良好的社會聲譽，沒有發生生產（質量）安全事故、環境污染、損害成員利益和其他違法違規等不良事件，沒有行業通報批評，媒體曝光、不良信用等不良記錄，社員評價認可度高。農戶成員人均純收入比當地未參加農民專業合作社的同類農戶高10%以上。

第六條 對于從事農資、農機、植保、灌排等服務和林業生產經營的農民專業合作社，申報標準可以適當放寬。省級示范社的評定重點向生產經營重要農產品、海南特色農業和提供農資、農機、植保、灌排等服務，承擔生態建設、公益林保護等項目任務重、貢獻突出的農民專業合作社傾斜。

農民用水合作組織制定了規范的灌溉管理、工程管理、水費征收和使用管理制度，在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業用水秩序良好，得到用水戶、當地政府和水務部門的充分肯定。

第七條

申報程序

由省聯席會議辦公室提出申報、評定方案，報省聯席會議確定后，由省聯席會議辦公室下發申報評定的通知，由各市縣農業（農經）部門牽頭會同水利、林業、供銷、農墾等部門和單位組織轄區內符合條件的農民專業合作社自愿申報。

（一）申報程序：

1、由農民專業合作社向所在市縣農業、林業、水務、供銷、漁業、農墾等各行業主管部門提出書面申請，并填寫《海南省農民專業合作社示范社申請書》。

2、市縣各行業主管部門對申報材料進行真實性審查，組織人員對合作社情況進行實地考察，并出具每個合作社考核意見，召開市縣農民合作社發展聯席會議討論通過。

3、市縣按照評定指標和要求公平、公正、擇優推薦農民合作社，推薦上報前要進行公示，公示時間不少于7天，公布舉報電話，公示無異議的，由市縣各行業主管部門正式行文，并將相關申報材料分別報省直各行業業務主管部門，省直各行業業務主管部門初審后，報省聯席會議辦公室。

（二）申報材料：

申報省級農民專業合作社示范社的合作社要撰寫1000字以內的《合作社基本情況》、填寫《海南省農民合作社示范社申報表》，并提供以下材料：

1、營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證書和銀行開戶證明材料（復印件）。

2、上一年度的資產負債表、盈余分配表和成員權益變動表。

3、合作社年度或季度生產農產品質量安全縣級以上檢測證明。

4、無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志、良好農業規范等認證證書。合作社注冊商標批準書或（受理書）。合作社獲得國家、省、市縣的各類榮譽證書和認證證書。

5、合作社章程、財務制度、管理制度。

6、合作社成員花名冊，社員出資證明材料。

7、市縣示范社證書。

8、上一年度合作社銀行流水帳單。

9、合作社貸款、還款情況，無違約行為證明。

10、其他相關資料。

第三章 評 定

第八條

省示范社每兩年評定一次。

第九條

省聯席會議辦公室組織工作組，對市縣推薦上報的示范社進行抽查。

第十條

省示范社評定堅持嚴格標準、嚴格程序。

評定程序：

（一）省聯席會議辦公室組織省農業廳、省海洋漁業廳、省水務、省林業廳、省供銷社、省農墾、省農信社等部門組成工作組對各市縣推薦上報的示范社進行抽查，抽查數不少于申報數的50%。對推薦上報的示范社申報材料進行復核。

（二）省聯席會議辦公室將工作組抽查和復核情況征求省發改委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、海南銀監局、省農信社等部門意見后，提出省示范社候選名單和復核意見報省聯席會議審定。

（三）召開省聯席會議，對省聯席會議辦公室提出的省示范社候選名單進行審定，審定后將擬評定的示范社在媒體上進行公示，公示不少于7天，對公示有異議的，由市縣農業（農經）部門會同相關業務部門進行核實，提出處理意見，并報省聯席會議辦公室。

（四）經公示無異議的農民專業合作社，獲得省農民專業合作社示范社稱號，由省聯席會議成員單位聯合發文并公布名單。

第四章 監 測

第十一條

建立省示范社監測制度，對省級示范社運行情況進行綜合評價，為制定省級示范社動態管理和扶持政策提供依據。

第十二條

省聯席會議成員單位加強對省級示范社的調查研究，跟蹤了解示范社的生產經營和運作情況，研究完善相關政策，解決示范社在發展過程中遇到的突出困難和問題。

第十三條

省示范社每兩年監測一次。

監測程序：

（一）由聯席會議辦公室提出省示范社運行監測工作方案，報省聯席會議確定后由省聯席會議辦公室發文，組織開展省級示范社監測工作。

（二）省示范社在監測年份，按照聯席會議辦公室下發的文件要求，將本社發展情況報所在市（縣）農業（農經）部門，主要材料包括：省級示范社發展情況監測統計表，示范社成員產品交易、盈余分配、財務決算、成員增收、涉農項目實施等情況，享受稅費減免、財政支持、金融扶持、用地用電等優惠政策情況。

（三）市縣農業（農經）部門會同農機、畜牧、海洋漁業、水利、林業、供銷、農墾部門對省級示范社提交的監測材料進行真實性審查，征求發改、財政、地稅、工商、國稅、銀監、農信社等部門意見后正式行文報省聯席會議辦公室。

（四）省聯席會議辦公室會同省農業廳、省海洋漁業廳、省水務廳、省林業廳、省供銷社和省農墾對市縣上報的省示范社監測材料進行審核，并征求省發改委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、省銀監局、省農信社的意見，監測合格的由省聯席會議成員單位聯合發文公布。

第十四條

有下列情形之一的，取消省級示范社資格，并在三年內不得申報各級示范社。

（一）在申報和監測過程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的；

（二）合作社發生嚴重農產品質量安全事件，或省級農產品質量例行監測合格率低于98%的；

（三）被工商部門吊銷營業執照的；

（四）不按規定提供監測材料，拒絕接受監測的；

（五）侵害合作社成員特別是農民成員權益，并產生惡劣影響的；

（六）經營中違反國家政策，存在違法違規行為的，利用省級示范社稱號從事國家法律法規所不允許的活動的；

（七）提供虛假資料申貸、挪用貸款、惡意逃廢債、惡意拖欠金融機構債務等不誠信行為的。

第十五條

監測后發現已不符合本辦法第四條評選條件的，取消省級示范社資格。

第五章 附 則

第十六條

評定為省級示范社的在政策扶持、項目建設中給予重點傾斜。國家級示范社申報原則上從省級示范社中擇優推薦。

第十七條

省示范社要及時提供有關資料，每年提供年度報告，對不認真、不及時提供的要給予警告，并作為監測考核的重要依據。

第十八條

對在申報、評定、監測工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關人員，要按照有關黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

第十九條

各市縣可以根據本辦法，制定本地示范社評定監測辦法。

第二十條

本辦法由海南省農民合作社發展廳際聯席會議辦公室負責解釋。

第二十一條

本辦法自發布之日起施行。

第二篇：農民專業合作社材料

“高原之星”果業生產專業合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業生產專業合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農果業協會發展壯大起來的，該協會組建于2002年冬，在省、市、縣有關職能部門關懷支持下，2004年4月1日，經陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優質的產前、產中、產后服務，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農業部優農中心李連海主任、農村經濟研究室趙澤琨主任等各級領導先后給予了親切關懷，中央電視臺七套《致富經》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設5個部（農資供應部、技術服務部、網絡信息部、市場營銷部、財務部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產基地。協會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉鎮，會員586人。

自成立以來，合作社以生產銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區域唯一的陜西省綠色食品標準化技術推廣站為推動，堅持高新技術、科學管理；名牌理念、質量為本；精品農資、滾動經營；實現雙贏、共同發展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術、農資、銷售等方面的服務，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產前指導、產中監督、產后精裝的生產銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農牧局、工商局聯合授予協會“紅盾護農投訴點”，澄城縣工商局“支農科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農民技術員”職稱，協會被澄城縣農牧局授予“建設農民專業合作社示范單位”。協會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第三篇：農民專業合作社

1農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2面對農民專業合作社目前存在著規模過小,分配制度欠公,農民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業踴躍參與,發揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業或大戶的份額；積極培養各種鄉土人才,引進有技術、懂法律的優秀人才,進而促進農民專業合作社的健康發展。

31、各縣市區分布：宜都市41家，夷陵區18家，當陽市16家，長陽自治縣和遠安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點軍區5家，西陵區、伍家區和猇亭區各1家。

2、行業和產業分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養殖類15家，水產養殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業類各1家，農機專業服務類1家，生態能源類1家，其他3家。

1、從合作社內部運行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規模偏小，帶動能力不強。弱勢群體的農民聯合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規模普遍偏小，可持續發展能力和抵御市場風險能力較弱。目前，許多合作社社員數不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應不強。

二是內部管理不夠規范，制約合作社的良性發展。我們在調研中發現，盡管各地政府努力引導合作社健全內部管理制度，但仍有一些農民專業合作社管理不夠規范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規范，有的合作社財務沒有及時向社員公開。一些農民專業合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯結不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監督機制不健全。

三是以種養業為主，深加工不足。我市現有的合作社90%以上都是從事種植業和養殖業，處于初級農產品生產階段，產品深加工和高附加值的合作項目還沒有。大多數合作社的服務和業務停留在初級產品銷售及信息、技術合作層面上，技術含量高、品牌效應大、產品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務為主，利益共享不足。現有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產技術和信息服務，經營能力還比較薄弱，還沒有在經濟利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發展環境看，主要存在三個問題：

一是發展環境仍不寬松，做大做強比較困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經營用地優惠政策，這已經成為合作社做大做強的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產經營項目需要資金投入，特別是在農產品收購旺季，需要大量的資金周轉。目前，農民專業合作社處于發展初期，經濟實力薄弱，資產難以評估抵押，難以得到金融機構的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉，無疑增加了合作社的經營成本。

三是人才缺乏。尤其是經營管理和財務管理方面的人才奇缺。發展農民專業合作社需要一批有較高文化知識，懂技術、會管理、善經營的復合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導致對政府部門的依賴性強，制約了合作社的創新和發展。

第四篇：農民專業合作社

利辛縣當地農民專業 合作社情況調研

一、發展現狀

利辛縣農民專業合作社起步已有數年，初期主要以為農民農業生產服務等專業協會的形式出現，經營模式是對農民進行農業生產產前、產中服務。近年來，農民專業合作社發展呈現出迅速發展態勢，業務范圍主要涉及農業生產資料的購買、農產品銷售、種植業、養殖業等。截止到目前，全縣經工商注冊、農委備案的各類農民專業合作社有107個，其中從事種植的450戶、從事養殖的1786戶、從事水產的560戶，出資額10881萬元。

其發展特點：

1、農民專業合作社的業務范圍主要集中在養殖業、種植業等行業；

2、農民專業合作社成員結構以農民為主體，占成員總數的83%；

3、農民專業合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬元；

4、張村、城關和中町等鄉鎮農民專業合作社發展較快。

目前，全縣26個鄉鎮均建立了一個以上的農民專業合作社，有60%以上的專業合作社實行“統一購買農業投入品，統一銷售產品，統一進行技術指導”。

二、具體發展案例

近年來，利辛縣采取了各項有效措施大力推進合作社的快速發展，如借鑒他縣的成功經驗，強化技能培訓，統一配發設備，多方籌資支持，增強合作社的發展后勁。具體發展實例如下：

1、利辛縣中疃鎮大鵬養殖專業合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮大鵬養殖合作社，大鵬養殖專業合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產品的經銷批發的私營合伙企業。經營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價格合理，暢銷消費者市場。產品在消費者當中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長期穩定的合作關系。

2、利辛縣雙飛種植專業合作社成立于2009年，現有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農戶”自產自銷為一體的專業合作社。雙飛種植專業合作社自建立以來一貫堅持以無公害蔬菜為根本，以科技興農為思想，以人為本，求真務實，精益求精，利用先進的現代化農業機械和雄厚的技術力量為依托，以嚴格的生產管理和品質控制作保證，以合作社為基礎帶動當地及周邊農戶，全民共同發展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運輸中轉全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進取，共同發展”的經營理念，在中國各個地區不斷開拓新市場。

3、利用農民專業合作社收儲耕地，實施土地規模流轉，利辛縣在推進土地流轉中找到一條便捷之路。目前，全縣農民專業合作組織已發展到107家，入社社員1.3萬人，帶動農戶4.6萬戶，土地流轉總面積10.3萬畝。經過合作社一個田塊、一畝地的收儲，解決了種植大戶經營缺地的問題。大李集鎮司海土地流轉專業合作社通過收儲，吸收當地農民土地2617畝，然后統一規模經營；闞疃鎮種糧大戶程方，從農民專業合作社里租賃土地600多畝種植優質小麥、大豆；張村鎮林業種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎上，又承包蒙張路兩側綠化帶2600多畝，開發食用菌及畜禽養殖。我縣司海土地流轉專業合作社位于大李集鎮司郢村，該村農業人口3360人，9個自然莊，農戶668戶，耕地面積3860畝。經過近幾年的探索實踐，目前，利辛縣司海土地流轉專業合作社入社社員達386戶，流轉土地2617畝，通過連片種植和規模經營，取得了較高的經濟效益，受到了當地政府的支持和群眾的認可。初步統計，目前利辛縣50畝以上規模經營大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規模流轉為農業產業化經營創造了條件，目前全縣已發展市級以上農業產業化龍頭企業18家，其中省級1家、市級17家，農業產業化的實施，增強了農業抗御自然和市場雙重風險的能力，提高了農業綜合效益，增加了農民收入。

三、發展成效與前景

1、組織農民進入市場、增加農民收入。農民專業合作社較好地解決了農民組織化程度低、勢單力薄、難以進入市場的問題，以新的形式提高了農民的組織化程度，把一家一戶分散生產與社會化大市場有機地結合起來，增強了農民抵御市場風險的能力，增加了農民收入，維護了農民的利益。截止目前，全縣農民專業合作社共有成員770人，帶動農戶2796戶。

2、帶動產業發展。“合作社+農戶”的產業化新模式，一頭連市場，一頭連農戶，為農業產業化找到了原動力，激發了社員的生產積極性，提高了產品的檔次和知名度，擴大了種植規模和市場占有率，化解了一家一戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，為當地產業的快速發展奠定了良好基礎。

3、培育了一批懂市場、懂技術、懂民主的現代新型農民。合作社按市場要求組織農戶進行標準化生產，農民不僅逐步懂得了新品種、新技術的重要，也慢慢認識到了綠色食品、無公害生產的前景，社員也漸漸成為現代農業科學技術的倡導者和實踐者。

4、有利于改善和加強農村經濟管理，改善政府對農業的宏觀調控。通過合作社來指導或引導農民生產經營，能夠把國家的產業政策和市場導向落到實處，一定程度上減少農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社，把自已的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到真實可靠的市場信息，大大增強了政府指導或引導農村經濟的針對性和實效性。

四、我縣農民專業合作社存在的問題

1、規模普遍較小。由于我縣農民專業合作組織尚處于處理的起步階段，規模普遍較小，自身實力不強，服務功能較弱，很難進一步形成規模生產和提高產品質量。全縣107個農民專業合作組織中會員最多的有3000余人，人數少的只有40余人，尤其縣一級的合作組織較少，一些特色主導產業還沒有建立專業合作組織，影響了特色主導產業的發展。

2、發展活力不足。我縣多數專業合作組織，內部比較松散，服務內容基本停留在信息、技術咨詢和銷售、原料供給等基礎服務層面上，服務水平、市場競爭力都較弱。如與農民的利益聯接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。多數社員沒有投資入股，既無投資風險，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農民在市場行情好時將產品自行出售，行情不好時又一定要交售給專業合作組織享受保護價。

3、管理技術型人才缺乏。據統計，我縣農民專業合作組織的大多數帶頭人專業知識不足，適應市場經濟的意識和能力不強。而且，由于農業是弱勢產業，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不愿意投身農村專業合作組織，這就造成現代農業技術、生物技術及新品種的種、養模式技術的缺乏，阻礙了國際技術標準、國家技術標準在農民專業合作組織內部實施運用及運用現代管理技術進行策劃管理，從而導致了對政府的依賴性增強，制約了農民專業合作組織的創新和發展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實不到位，《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日正式實施，明確了農民專業合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒有落實到位，如稅收優惠政策、信貸優惠政策及財政扶持政策等。二是服務不夠到位，部分基層干部認識不到位，服務引導不夠，扶持力度不足，主動上門排憂解難更少。三是融資困難，大部分農民專業合作組織自身積累有限，資產規模小，大多沒有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業合作組織做大做強的。

第五篇：農民專業合作社

農民專業合作社

農民組織化程度低，生產經營方式落后，制約著農村經濟的發展與農民收入的增加。農業產業化有利于提高農民組織化程度。走合作之路，是提高農民組織化程度，解決三農問題的有效途徑。本講主要談以下幾個問題：農民專業合作社的產生與發展，農民專業合作社的特點和作用，發展農民專業合作社的幾點建議。

一、農民合作社產生與發展

①合作思想孕育于空想社會主義學說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運動給農民帶來的災難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運的中心線上，對外貿易大大發展，羊毛出口和毛紡織業興旺發達，羊毛價格不斷上漲，養殖業成為獲利豐厚的事業。于是在工商業發達的英國東南部農村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農的租地和公簿持有農的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農的土地被圈占，農民不得不遠走他鄉到處流浪。工業革命開始后，城市人口劇增，對農產品的需求越來越多，貴族地主為了生產更多的肉類和糧食供應城市，擴大投資，改善土地的生產能力，加速進行圈地，出現圈地建立大農場的熱潮。資產階級革命勝利后，資本主義英國的統治階級為加快圈地運動以獲得巨額財產，但又不想付出代價，就通過法律對“神圣的財產權”進行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現更大規模用暴力把農民共同使用的公有地強行奪走、然后據為私有的圈地運動。農村居民卻未得到過一文錢的補償。通過此種“私有化”，大量農民的財產權──土地使用權被強行剝奪，農民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動力市場上的無產者，靠出賣自身勞動力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運動”。英國的圈地運動最為典型，規模也最大。）

在烏托邦里，“財產共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀意大利康博內拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀初，空想社會主義發展到鼎盛時期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會制度及這個社會的基層組織“法朗吉”的設想。“法朗吉”是有組織的生產消費合作社。歐文是建立合作社運動的創始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產，帶著四個兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發，乘風破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會的地方。建立了一個“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會議廳、閱覽室、學校、接待室、小孩無條件入學，其他人各司其職，各盡所能。

因為種種原因，他的實踐失敗了，但是馬克思對其有高度評價：說他的偉大實踐無論給予多么高的估價都是不為過的。數十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮開花結果。這個小鎮英國當時的紡織工業中心，全鎮2.5萬人，以傳統手工方式盛產法蘭絨數百年不衰，1820年，鎮最大廠主購進第一部棉紡機及相關作業機械，成倍提高了產品市場競爭力和生產效益，使得許多手工作坊相續破產，手工業者紛紛失業。饑寒交迫籠罩了整個羅虛戴爾鎮，家家戶戶為溫飽奔忙。這個曾經富甲一方的紡織工業古鎮一時成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮建立一個小型的消費合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計劃是①設立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價開辦了面粉廠、又成了批發聯合會，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯盟的辦社原則，寫入聯盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯盟100周年大會，通過了新合作社特征的宣言，當今世界合作社的發展從農業到工業，從生產到消費，從住房、醫療到信貸、保險，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總人口的一半。據國際合作社聯盟統計，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運動之中，加入國際合作社聯盟成員有220個國家和國際組織以及合作社民間團體組織。農業合作社是各類合作社中發展最快，普及最廣的，占全球合作社總數36%，在發達國家幾乎所有的農民都參加了不同類型農業合作社。有的農戶甚至參加了幾個專業合作社。

②我國農民合作社發展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學堂開設課程有關于合作社內容，北京大學學生1918年建立了中國第一個消費合作社。上世紀30年代梁漱溟在山東發展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進會的創始人，曾在定縣農村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實踐。

我國領導人也有很多關于合作社思想。

毛澤東在湖南農民運動考察報告中指出，農民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認為合作社在中國有極大的光明的發展前途。

鄧小平關于中國發展要有兩個飛躍的思想也包含發展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級社，這個受到了農民歡迎，到高級社（人民公社）出了問題，主要是產權制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農民合作組織，其中農民專業技術協會是發展最快，普及最廣的一種。

農民專業合作社是近年來發展出來的又一種新型的農民合作組織，在專業合作社組織中，農民社員都保持了獨立生產者身份。合作社和社員之

間是個利益共同體，這與以往人民公社是大有不同。現在成立的合作社是以家庭承包經營為基礎的各種專業生產者的聯合，所以農民是獨立的商品生產者，又是一個產權比較獨立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當前的專業合作社對農民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發展工商登記的農民專業合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農戶數達32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達91.2%，比去年新增40.1%個。農民銷售專業合作社發展形勢喜人，總數達到37家，成員合作社90多個，帶動農戶數8萬多戶。據統計，種植業、畜牧業和漁業農民專業合作社分別為358個、79個和78個，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農業產業結構主要是以上述三種行業為主；出資額以低于50萬為主，占總數的40.422%，農民專業合作社的規模較小。目前，啟東市合作社擁有商標40多個，年銷售農產品100多種，總銷售額達到5億元，其中，“蘇合”農產品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設門市78家，銷售收入2.8億多元，為農產品進入上海等市場減少了中間環節，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點及作用。定義（性質）產權制度

現在合作社和以前人民公社合作社不同

用農民的話說概括為六個字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產在家，服務在社。生產在家：一家一戶進行生產，比如養豬，在家自己養。服務在社：統一供飼料，統一免疫，統一銷售產品。

“兩先”，先有專業生產，后生產者聯合，先有專業化生產，后有專業合作，先有群眾意愿，后有組織建設，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進退。自己選舉理事。誰頭腦好有經營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當經理。理解入社，退社自由。

成員以農民為主體。

權利平等，堅持農民專業合作社互助互利的本質特征。既要充分保證

全體成員的民主權利和經濟利益，也要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的職權性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數人控制和壟斷，成為少數人謀利益的工具。

①作用之一，提高農民組織化程度，促進農業產業化經營。

農業生產分散，規模化程度低，農民進入市場的成本高，是農業綜合效益低下的主要原因。發展農民專業合作經濟組織，把農民組織起來，通過龍頭企業+專業合作組織+農戶或專業合作組織+農戶的形式，有效地提高了農民組織化程度，促進農業產業化經營。

②作用之二，形成標準化生產，形成品牌產品，增強了市場競爭力。例如山東的一個同盈綠色養雞合作社，對社員實行十統一的標準化生產。每個雞蛋加上同盈的商標，農業部頒發無公害產品認證，結果創造了一個市場認同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮惠安村村公共服務中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進行包裝，印上惠安村商標，每公斤要高出市場價4元。

③增強農民市場談判能力，增加農民收入。

據典型調查，入社農戶比一般農戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實現規模經營，統一服務，開拓市場，可以提高談判地位，增強農民討價還價的能力，提高價格或降低農資供應的價格，使農民得到實惠。

④積極開展農產品流通，減少市場風險和交易費用

一家一戶的農業生產方式，存在著信息不對稱農產品流通難等地問題，可以通過農村中介組織及時把各種市場信息傳遞給農民還可以幫助農民尋

找到農產品的銷售出路，促進農產品銷售。

⑤培養新型職業農民，促進農業科技推廣。

農民不僅是一個生產者，通過合作社的生產經營活動，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術水平，農民的素質提高了