2020強化城市管理提升城鎮化水平視察報告

為加快推進我市特色中等城市建設，提升城鎮化建設水平，結合省級衛生城創建和山水園林城市建設。

調研組采取“聽、看、查、談”的方式，對城市交通秩序、市場管理、基礎設施建設、環境衛生等有關城市管理領域中的重點工作進行了視察。

現將視察情況報告如下：

二、多措并舉，城市管理工作成效顯著

城市管理機制初步建立。

在督導機制上，修改完善了《城市管理目標考核辦法》等一系列制度，明確了工作目標和責任，強化了監督考核，城市管理工作逐漸步入制度化、規范化軌道;

在體制保障上，以開展“三治一提”為契機，不斷完善城市管理體制，運轉協調“大城管”格局，初步形成了“政府統一領導、愛衛辦牽頭協調、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的管理模式，確保了城市管理工作的高效運轉;

在城市管理系統上，創新管理手段，啟動了“數字城市”建設工程，建立了完整的城市管理基礎數據庫。基礎設施配套工程快速推進。城市道路交通主骨架網絡體系基本形成，啟動施工建設的繞城路項目、南環路項目和修建城東大橋等項目工程可有效打通斷頭路、增加出口路、改變路網結構、提升路網等級、緩解城區交通壓力;

在投入機制上，不斷加大城市管理工作經費的投入，推行城市道路保潔、市政設施養護、綠化養護、城市河道養護等城市管理職能市場化運作模式，城市管理社會化、專業化、市場化水平不斷提高;

城市衛生管理水平逐步提升，城市綠化、美化面積顯著增加，污水處理廠建設步伐加快，城市重點企業脫硫改造工程初見成效。

城鄉環衛基礎設施建設力度不斷加大，規范建設了使用年限X年的建筑垃圾填埋場X座，新建鄉鎮生活垃圾處理場X座，壓縮式垃圾中轉站X座，配套購置垃圾轉運車X臺，垃圾收集車X臺，完成了城公廁和生活垃圾中轉站建設任務，實現了城鄉生活垃圾一體化集中處理;不斷加大截污納管工作力度，城區地下管網規劃建設和整治工作成效明顯。

交通秩序整治初顯成效。城區客運環境明顯改觀，車輛運營管理得到加強，不斷強化出租車、公交車從業人員培訓，規范公交市場，不定期開展“黑車”專項整治活動，嚴查違規違紀行為;采取適時管控、分流、限流、引流等形式，城區道路交通運行日益規范;加快停車場建設，提供免費停車泊位和開辟限時臨時停車泊位，車輛停放得到有效治理;加大宣傳教育力度，嚴厲打擊酒駕、違停、超員、超速、無牌無證等交通違法行為，有效遏制了交通事故的發生。

二、城市建設管理存在的主要問題

近年來，城市管理工作取得顯著成效，但仍存在著一些問題。主要體現在：

執行力度不夠。市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為;規劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規劃設計;職能部門監管不力，無序開發時有所見;詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則、布局、功能不能得到體現;城區街道開挖頻繁，水、氣、通訊、廣播等地下管網沒有統一規劃;目前采取的管理模式只是治標，沒有形成標本兼治的長效機制。

體制不夠順暢。城市管理涉及多個部門，多頭管理，職能交叉，責權不清的問題沒有得到根本解決。道路建設和維護、維修管理沒有建管分開;道路開挖管理、城市規劃、設計、監理、放線隊伍、違章建筑等職責劃分不太合理，管理上出現被動，不利于城區建設秩序的維護，從而造成建筑質量上的隱患;綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時，草坪、花池內垃圾、紙屑較多，日常管理工作有些滯后，市民反映較多;城管局和居委會環衛管理職責不明，城中村、居民區、城鄉結合部衛生管理出現死角，部分城中村未設垃圾中轉站，臟亂現象嚴重。

保障力量缺乏。城管執法力量薄弱，只能延伸不夠，人力嚴重不足，特別是專業人才極為匱乏，暴力抗法、抗拒管理現象時有發生，“城管打先鋒，公安做后盾”的職責履行困難;市民素質參差不齊，部分居民城市意識不強，公德意識較差，陳規陋習難除，亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，有些市民對不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至執法人員在處置違章行為時起哄、支持違章者，“少數人管理，多數人踐踏”的尷尬局面反彈回潮，增加了城市管理的難度。

經費投入不足。城市公廁、下水管道等公共設施數量依然不足，個別公廁環境太差，商場公廁缺乏，城市管理壓力大;商品市場、農貿市場嚴重匱乏，水果、蔬菜無時無序在市場外批發，零星攤點、小商小販不能歸行入市，形成馬路市場，對交通和居民生活造成不便;公共停車問題依然嚴峻，難以滿足城市車輛快速增長的需求，一些重要路段馬路停車現象嚴重，人群密集地段沒有高架橋和天橋通行，出現人滿為患，阻塞交通現象。

三、標本兼治，提升城市管理水平

提高認識，加強領導。城市建設“三分建設，七分管理”，要從根本上改變“重建輕管”、“重建弱管”的局面，就要切實加強對城市管理工作的領導。

建議成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、城市管理相關部門主要負責人為成員的城市管理委員會。委員會要認真貫徹執行城市管理工作的政策、法律、法規和制定各種管理規劃，定期召開會議，統籌協調、監督、檢查城市管理相關部門的工作，解決城市管理中的重大問題;

按照與城市建設和發展相適應的要求，多渠道籌集城市管理和基礎設施維護資金，加大對城市管理的投入力度，切實為城市管理、維護、執法工作的有效開展提供有力保障;

研究制定詳細的城市長效管理工作考核辦法，健全和完善考核機制，將城市管理工作納入對有關部門、有關鄉鎮的年度目標責任制考核。城管職能要延伸到鄉鎮并成立鄉鎮城管機構，充分發揮街道辦作用，納入工作職能范圍，對鄉鎮建設及早規劃，嚴格管理。

通過城市管理委員會的作用，從而形成部門密切配合，齊抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵結合，多管齊下。增加智能科技手段，節省人力資源，形成長效機制，如電子抓拍、監控等設施;與外環相通的路及早打通，要設計大小循環路線，緩解交通壓力;開辟幾個便民專業農貿市場，促使零星攤點、小商小販歸行入市;規劃停車場盡早開工，再建項目要由交警部門參與設計，驗收把關;

在保障道路暢通的基礎上，劃出單側停車位，盡最大努力解決停車難問題;改進馬路牙子，劃出摩托車、自行車、電動車車位;明確公交主管部門，出臺管理模式和管理辦法，切實發揮城市公交作用;

加強出租車管理，降低出租車起步價，凈化出租車市場;繼續加大

“黑車”

嚴打力度，增加出租車數量，從長遠角度解決“黑車”問題，達到促使“黑車不黑”;樹立地上地下同規，地上地下同管理念，新建商場要有高標準廁所，堅持先地下、后地上，先基礎、后開發，先景觀、后建房的原則，做出長期規劃，標本兼治形成長效機制。增加人力，保障執法。

按照住建部規定一線城管執法人員每萬人口X名，協管人員按正式執法人員X：X的比例配備，目前城管局編制X人，全日制學歷人員不到X名，按要求一線執法人員至少應配備X名。建議通過公開招錄等方式引進廣告設計、規劃、土木工程、計算機和法律方面的專業技術人員充實到城管執法隊伍中去。同時，按照實際工作量增加素質較高的一線執法人員，充實城管、交警隊伍，解決執法人員匱乏問題。加強監督管理力度。

加強基建市場的管理，實施基建市場全程監督，要求噪音不能擾民、車輛不能敞口，杜絕工程車輛的撒、漏、溢現象發生;對私搭亂建依法強拆，對急需建設的及時審批，杜絕違建;加大對市政規劃在建項目的督導力度，施工單位和部門倒排工期，定期匯報城鄉垃圾中轉站、街道公廁、集貿市場、公共停車場等公共服務設施的建設進度，爭取提前完成建設任務，更好地發揮城市的整體功能;重視后續管理，城市基礎設施建設建成后要及時驗收、移交，明確和落實管理主體、管理責任、管理標準及經費保障;嚴格城市規劃設計，要依法、依程序辦事，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的嚴肅性、科學性;對走向市場化的環衛、綠化、河道等，城管部門要研究出切實有效管理辦法，更要加大監管力度。

突出重點，扎實推進。城管部門要結合執法工作實際，對重點工作下大力氣，有效保證各項工作扎實推進。對重大規劃實施和基礎設施建設時要廣泛征求群眾意見，增強對群眾生活影響的預見性，減少矛盾，爭取群眾的支持和理解;整治占道經營，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規范”力度，整治規范城區占道經營行為;整治交通秩序，加大城區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，減少車輛亂停放現象;整治公交運營，編制靜態交通系統規劃，學習借鑒外地先進經驗，適當延長公交運營時間，優化公交線路和站點，真正實現城市大公交，便利群眾出行。加強重點部位的安全管理。落實安全保衛制度，加強重點部位人防、物防、技防和消防措施，及時排查安全隱患，制定責任追究制度;加強企業、學校、醫院等人流較多路段的上下班警力，調整上下班和放學時間，建議北局子遂道安裝照明設施，解決行人安全隱患。家長步行或自行車接送孩子，有效緩解道路擁擠狀況。科學規劃園林綠化，園林綠化要經過科學論證，征求多方意見，高標準設計。

花草、樹木的選擇要適宜本地氣候條件，易于生長，尤其是樹木，一經確定就不能輕易改變，并配備專業的施工、養護人員進行精心管護。更新觀念，提升水平。樹立以人為本的意識，更新城市管理理念，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統，實現城市管理長效化。建議政府本著建管分開原則，召開專題會議，實事求是、科學合理地界定城管局及相關部門的職責劃分，徹底解決職能交叉、權限不清、城中村、居民小區、城鄉結合部環衛管理等問題;

建立城管局與交警部門聯合治理機制，由城管執法人員現場取證，交警部門處罰查處，有效解決機動車輛亂停亂放問題;建議城管部門切實轉變觀念，不斷提高隊伍素質，推行精細化、人性化和長效化管理，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，管有依據、罰有力度、懲有程序。加強干部職工和居民素質教育。

首先要加強對干部職工的教育，通過開展各種活動，樹立城管意識，以身作則，敢于向違法違紀和不文明行為作斗爭。

其次要加強對廣大市民的宣傳教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，增強其參與城市管理、維護城市形象的主動性;

要動員各部門和社會各界齊抓共管，建立健全市民支持和參與城市管理的機制，逐步引入公眾聽證制度，不斷提高市民對城市管理的參與度，努力營造人人關心、支持城市管理的濃厚氛圍，形成人民城市人民管的良好格局。

要充分發揮新聞媒體的監督和導向作用，及時揭露不文明行為，弘揚社會公德意識，為城市管理提供強大輿論支持。