第一篇：創(chuàng)新管理機制,提升城市管理現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新管理機制，提升城市管理現(xiàn)代化水平——拱墅區(qū)提升城市管理現(xiàn)代化水平的實踐與思索

拱墅區(qū)城管辦汪高陽

隨著城市化進程的推進，城市規(guī)模的擴大，城管職能體系不斷完善，城市管理從“小城管”走向“大城管”，管理職能向著干管分離，綜合協(xié)調(diào)、服務指導型機構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市管理方式向著數(shù)字化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、機械化方向發(fā)展。我區(qū)的城市管理工作，堅持“環(huán)境立區(qū)”，以“城管為王”為理念，從全面改善民生、建設生態(tài)文明和共建共享“生活品質(zhì)之城”的高度，加快建設秀美新拱墅，打造最清潔城區(qū)，打造以人為本、城管為民的和諧城管。本文結(jié)合幾年來城管工作實踐，從創(chuàng)新管理機制角度，淺談如何提升與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”發(fā)展要求相適應的城市管理方法途徑。

一、我區(qū)城市管理幾年來所取得的成效

幾年來，我區(qū)的城市管理體制機制日趨完善。按照以“建管并重、重在管理”、“重心下移、屬地管理”、“標本兼治、重在長效”、“市民參與、市民受益”為基本原則，“二級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制不斷完善，“以塊為主，條條保障”的屬地管理職能進一步強化，城管工作網(wǎng)絡進一步健全，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、河道監(jiān)管中心、數(shù)字城管協(xié)同指揮中心、停車收費監(jiān)管中心等監(jiān)管部門的成立，加強了日常運行和監(jiān)管力度，鎮(zhèn)、街道社區(qū)城管聯(lián)系站的設立，促進了社區(qū)城管工作的開展；城管工作機制進一步完善，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等市場化運作得到全面推進；城市管理保障進一步加強，05年至09年投入50698萬元（不含工程建設專項經(jīng)費），比前五年增長38416萬元，增長幅度為413%，城市管理水平明顯提升。

河道綜保工程快速推進，完成和基本完成35條河道整治，總長度75.1公里，打造了上塘河、勝利河、余杭塘河的“三河”黃金旅游線，1推出了“一縱兩橫”半山地區(qū)新康橋河、杭鋼河、電廠河“新三河”，實現(xiàn)了由“五水共通”向“五水共游”邁進。

城區(qū)環(huán)境有了很大改善，完成了庭院改善項目117個680幢，涉及居民33608戶，人口117624人，建筑面積1598457平方米；完成了背街小巷項目130個，合計路長27.767公里；完成了撤村建居綜合治理項目11個，合計路長9220米；完成了截污納管項目279個，合計路長98.8公里，使我區(qū)截污量達到18.071萬噸/日，截污率達到92％；完成了公廁提升改造87座（三星級以上），新改建垃圾中轉(zhuǎn)站2座。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔水平有了很大提高。我區(qū)現(xiàn)有主要道路面積為517.5萬平方米，街巷面積為243.6萬平方米，現(xiàn)清運垃圾量209804噸/年。完善了環(huán)衛(wèi)基礎設施，我區(qū)現(xiàn)有公廁140座，廁位數(shù)1699個，現(xiàn)有果殼箱5120只，現(xiàn)有垃圾房522座，現(xiàn)有垃圾桶2315只；提升了機械化作業(yè)水平，現(xiàn)有機掃車27輛、灑水車21輛、高壓沖洗車6輛，高壓油污車10輛，快速保潔車10輛，人機結(jié)合高壓沖洗泵2臺（專門清洗路面灰沙、積泥）,城區(qū)主要道路快車道機掃率達到100%，支干道路機掃率85%以上，全部實行了GPS監(jiān)控管理。創(chuàng)新了保潔管理機制，推行市場化運作、專業(yè)化作業(yè)、精細化標準、網(wǎng)格化管理、法制化保障等“五化”運行機制，在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運等方面建立“隊—班—組”三級作業(yè)管理網(wǎng)絡，提高保潔效率。

數(shù)字城管，2006年6月拱墅區(qū)數(shù)字城管正式上線運行，制定完善和落實了數(shù)字城管處臵首問責任機制、代整治分類實施機制、責任界限界定機制、平臺應急響應機制、兩同問題處臵機制等各項機制，截止2010年10月底，數(shù)字城管累計處理案卷347017件。問題解決率100%，及時解決率為99.99%。2005年7月建立了拱墅區(qū)數(shù)字城管社區(qū)聯(lián)系站，上線85個社區(qū)，共計自查自糾問題數(shù)126855個，促進了“四化”長效管理的落實。

停車新政，08年5月建立道路停車收費監(jiān)管中心，同步成立道路停車收費服務中心和6個服務站，挖掘停車場點246個，劃定泊位6969

只，實施收費泊位1732只，錯時停車泊位792只。設臵停車收費作業(yè)點93個，努力破解“停車難”。

二、當前城市管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

與此同時也要清醒地看到，隨著城市化進程的快速推進，城市管理與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”的要求還有較大距離，建設秀美拱墅、打造最清潔城區(qū)，任務更重，責任更大，還需不斷努力，務實創(chuàng)新，以高品質(zhì)的城市管理為拱墅區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實有力的服務和保障。

我區(qū)作為一個工業(yè)區(qū)、城郊區(qū)、老城區(qū)又是建設開發(fā)區(qū)，隨著城市化的推進和更新，城市管理遇到很多新的矛盾和困難。一是河道整治涉及的征遷難。征遷工作直接涉及到拆遷戶切身利益，賠償要求高，安臵房源緊，征遷難度大。二是改善工程、城市基礎設施建設難。不同層面的社會群體、個體的訴求差異性大，面臨“眾口難調(diào)”的矛盾。如公廁提改、垃圾房等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，社會各層面、市民投訴意見分歧大，規(guī)劃定點難，環(huán)衛(wèi)主管部門介入難。對庭院改善等工程中的違章建筑、凸保籠等拆除改造難。三是城市快速發(fā)展與城市管理基礎的滯后性矛盾日益突現(xiàn)。城效結(jié)合部、城中村、建設工地“臟、亂、差”依然存在；城市管理的任務增加，要求提升與城管投入的差距仍然存在。四是城市管理內(nèi)容急劇增加與城管體制機制滯后的矛盾較為突出。城市管理職能的擴展和職責劃分滯后矛盾較為突出，分工有待理清，職責有待明確，合作有待加強。市場化養(yǎng)護、市場化保潔、市場作業(yè)的資職、準入、招投標、監(jiān)管、退出等運行管理機制有待進一步探索和確定。五是城市管理的要求與市民文明素質(zhì)、行動規(guī)范之間的矛盾。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和外來務工人員生活衛(wèi)生習慣短期內(nèi)難以達到文明城市的要求，少數(shù)市民的衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識不強，“垃圾亂扔、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂象”等不文明行為時有發(fā)生，市民參與城市管理宣傳教育機制還需不斷完善和加強。

三、提升城市管理現(xiàn)代化水平的幾點建議與思索

堅持“有人管事、有錢辦事、有章理事”，進一步完善“二級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，按照重心下移、屬地管理的方針，實行“統(tǒng)一領導、分級負責、以塊為主、條塊結(jié)合、塊管條保”原則，突出城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在城市管理的主體地位，明晰條塊職責和部門職責，健全和完善機構(gòu)，形成職能明晰、責任明確、權(quán)責一致、運行高效的組織體系和運行機制，強化管理力度，在河道整治、截污納管和打造“最清潔城區(qū)”等工作中，形成上下一心、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作機制，不斷提升城市管理水平。

1、建立和完善網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)長效管理。建立和完善城市管理在環(huán)衛(wèi)、市政、河道、綠化、亮燈、市容市貌等方面形成市、區(qū)、鎮(zhèn)/街道三級管理督察、相關(guān)部門分工協(xié)作聯(lián)動的工作機制，進一步明確責任主體，以塊為主，塊管條保，加強協(xié)調(diào)溝通，提高統(tǒng)一領導、政令暢通、分級負責的管理效能；進一步完善管理作業(yè)單位的網(wǎng)格化管理機制。在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運建立和完善“隊—班—組”三級作業(yè)管理網(wǎng)絡；在市政、綠化、河道、亮燈等管理中，建立和完善網(wǎng)格式巡查督察機制；在河道整治、截污納管等工程建設項目中，建立和完善區(qū)級管理機構(gòu)（領導小組）和行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級參與管理的工作網(wǎng)絡，建立現(xiàn)場指揮辦公機制，落實“四權(quán)四問”，打造民心工程，使城市管理從粗放式管理向網(wǎng)格化、精細化、標準化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

2、推行市場化運作機制，實現(xiàn)管干分離。進一步培育市場體系，引入競爭機制，按照“管干分離”的原則，全面推行道路街巷清掃保潔、公廁保潔、糞池清挖、垃圾清運、牛皮癬清除、市政、綠化養(yǎng)護作業(yè)、河道保潔、養(yǎng)護、公共部位亮燈維護等城市管理作業(yè)市場化管理，進一步完善招投標機制、代保潔（整治、維護）機制和市場準入淘汰機制、誠信建檔機制、名次倒排促進機制和責任追究等機制。同步制定和完善行業(yè)標準、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，加大市場作業(yè)單位監(jiān)

管力度，狠抓獎懲，使作業(yè)經(jīng)費與年度考核排名掛鉤，使城市管理作業(yè)項目逐漸推向市場，實現(xiàn)公司化經(jīng)營、市場化運作的管理模式。

3、推行機械化作業(yè)機制，實現(xiàn)管養(yǎng)現(xiàn)代化。加快推行“以機械作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔”的現(xiàn)代都市管理作業(yè)模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在環(huán)衛(wèi)道路清掃中，按需增加機掃車、灑水車、高壓沖洗車、隔離護欄清洗車、高壓熱水油污清洗車等專用作業(yè)車輛，實現(xiàn)城區(qū)主次道路機掃率達到100%，全部實行GPS監(jiān)控管理，真正實現(xiàn)機械化。加快打造“國內(nèi)領先、世界一流”的垃圾處臵“杭州模式”，全面推行垃圾分類投放和垃圾桶裝直運的市場化運作新模式。在市政維護中，加大管道疏通車的投入，改變市政下水堵塞后開挖、疏通、回填作業(yè)模式。加強數(shù)字城管平臺建設，充分發(fā)揮數(shù)字城管快捷高效協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢，實行數(shù)字城管區(qū)域全覆蓋，責任全面落實，提高城市管理精細化、精確化、高效化的運行績效，逐步實現(xiàn)城市管理數(shù)字信息化、機械化為主體的現(xiàn)代化管理模式。

4、實行城市基礎設施有機更新機制，提升城市新品質(zhì)。以打造全國文明城市為目標，堅持“環(huán)境立區(qū)”，堅持“高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”的“四高”方針，加快城市有機更新。一是按照“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”12字方針，加快河道綜保工程，打造拱墅“一河一特色”生態(tài)長廊、精品亮點，以點帶面，以線帶面，點、線、面結(jié)合，加快完成河道整治項目。二是突出商業(yè)大街、特色街及城市綜合體的建設，打造街景亮點。三是對于綠化基礎差、苗木老化、景觀單一的綠地逐個實施綠化景觀改造工程，打造鮮花大道，不斷提升綠地景觀品質(zhì)。四是加快城市基礎設施周期性的更新完善。在抓好日常維護保養(yǎng)的同時，著力提升市政道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈、市容等基礎設施檔次，實現(xiàn)城市家具、環(huán)衛(wèi)、市政、道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈等基礎設施配備與城市建設發(fā)展相匹配，城市面貌更新與城市化進程相協(xié)調(diào)。

5、完善市、區(qū)、街三級經(jīng)費投入保障機制，為提升城市水平提供

堅實保障。要牢固“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的思想，在城市管理上舍得投入，舍得花錢，盡最大努力破解市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“生活環(huán)境”問題，真正體現(xiàn)以人為本，關(guān)注民生，共建共享的宗旨。城市管理經(jīng)費要按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級保障、逐年遞增的原則，每年投入保障經(jīng)費要比上年度10%增長幅度。結(jié)合我區(qū)進入城市化發(fā)展加速階段的特點，加大城管投入力度，做到我區(qū)城管經(jīng)費增幅高于全市城市管理經(jīng)費平均增幅，以確保城市管理與城市化加快推進相適應，促進城市管理又好又快發(fā)展，走在全市前列。

6、建立社會宣傳引導機制，提升市民共建共管共享的文明意識。加大宣傳教育引導力度，建立健全城市管理宣傳網(wǎng)絡，開展形式多樣的宣傳報道活動，爭取社會各界支持，形成城市管理家喻戶曉、人人參與氛圍。倡導城市文明，提倡公德意識，讓廣大群眾理解、關(guān)心、支持城市管理工作，營造全社會共同關(guān)注、打造文明城市人人有責、共建美好家園的良好氛圍。加強與市民溝通，完善媒體宣傳網(wǎng)絡，公布城市管理政策、規(guī)定，落實“四權(quán)四問”，做好各類投訴、舉報、咨詢、建議的落實，開展?jié)M意度測評，實現(xiàn)城市管理專業(yè)管理與市民參與、社會各界互動，攜手并進，共謀發(fā)展。

二O一O年十月二十五日

第二篇：創(chuàng)新管理機制提升執(zhí)法能力

創(chuàng)新管理機制提升執(zhí)法能力

——新形勢下強化檢察機關(guān)執(zhí)法能力的途徑探析

2010年，檢察機關(guān)按黨中央部署，把深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法作為三項重點工作，這是黨中央從更好維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是準確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展、推動自身科學發(fā)展的關(guān)鍵和基礎。深入推進三項重點工作，要求檢察機關(guān)必須從服務黨和國家工作大局出發(fā)，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

推進三項重點工作給檢察機關(guān)各部門提升執(zhí)法能力都提出

了更高的要求，檢察機關(guān)從組織領導、強化監(jiān)督、深化辦案、加強學習培訓、參與社會管理創(chuàng)新、推動社會矛盾化解、加強隊伍管理等方面都制定了切實可行的實施計劃。從檢察機關(guān)的工作機制和司法工作特點來看，一切工作的實施都離不開兩個機制，一個是檢察機關(guān)，一個是檢察官，兩個機制的和諧運行，是完成檢察使命的決

1定因素，聯(lián)系兩個機制的樞紐就是檢察機關(guān)對檢察官的管理機制。

檢察工作的創(chuàng)新包含對檢察官管理的創(chuàng)新，檢察官管理的創(chuàng)新能有

效促進檢察工作的創(chuàng)新，檢察官管理創(chuàng)新也是推進檢察改革、提高

檢察工作效率和質(zhì)量的必要措施。本文就檢察官管理創(chuàng)新作如下探

討。

一、現(xiàn)行檢察隊伍管理機制分析

現(xiàn)階段涉及檢察官管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國公務員法》

（下稱公務員法）、《中華人民共和國檢察官法》下稱（檢察官法）、《中華人民共和國檢察官等級暫行規(guī)定》（下稱檢察官等級暫行規(guī)

定），除此而外，最高人民檢察院在檢察官紀律、職業(yè)道德、廉潔從

檢方面都制定了管理規(guī)定，這些法規(guī)在檢察官管理方面發(fā)揮了重要作

用，保證了國家檢察權(quán)的依法實施。對檢察官的范圍，檢察官法第二

條規(guī)定，檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢

察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察

長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。檢察官法第二十一條規(guī)定檢察官的級別分為十二級。最高人民檢察院檢察長為首

席大檢察官，二至十二級檢察官分為大檢察官、高級檢察官、檢察官。

檢察官的等級的確定，檢察官法第二十二條規(guī)定以檢察官所任職務、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、檢察工作實績和工作年限為依據(jù)。

事實上，檢察官的等級主要是按行政職務確定，至于德才表現(xiàn)、業(yè)務水平等因沒有與行政級別和檢察官等級相對應的考察、考核辦

法，因此晉升檢察官等級和行政級別也只是法律條文上的表述而已。

檢察官等級暫行規(guī)定雖然規(guī)定了按工作年限晉升檢察官等級的梯度，但主要級別仍只能在行政級別限定的范圍內(nèi)晉升。檢察官等級暫行規(guī)

定第七條第四項第五目對縣、市、自治縣、市轄區(qū)人民檢察院助理檢

察員的等級規(guī)定為三至五級。擔任檢察員的行政級別為副科級，普通

檢察官二級以上為檢察員，也就是說二級以上檢察官行政級別必須是

副科級以上檢察官。目前檢察官等級的晉升程序是，普通檢察官三至

五級(也就是12級檢察官中的最低三級)由檢察長任命助理檢察員，再報上級院審批檢察官等級；二級以上檢察官先由黨委部門批準擬任

檢察官的行政級別后提請人大機關(guān)任命檢察官職務，再報上級檢察院

審批檢察官等級。由此不難看出，我國當前檢察機關(guān)和其它行政機關(guān)

彼此都是行政層級樹上的不同分叉，檢察機關(guān)也就自然難以擺脫行政

模式的束縛。檢察官首先要看行政級別，掛不上行政級別其它就都是

空的，在這種背景下，檢察官如何按照檢察規(guī)律去辦事便自然是一個

大問題。就現(xiàn)階段檢察人員結(jié)構(gòu)來說，副科級以下的檢察官占比例最

大，也是具體承辦案件的主要力量。也就是說，被打上行政模式烙印的檢察人員絕大部分是科級以下國家干部，他們在檢察隊伍里奮斗一

生的退休待遇也很難超過科級，由此產(chǎn)生監(jiān)督乏力的問題也就在所難

免。檢察管理工作要以人為本，就要告別當下的以官為本。在當前的檢察

管理模式下，決定檢察官工資待遇的是檢察官的行政級別，這必然要

引導檢察官努力去提高自己的行政級別，檢察官考慮問題的思路和角

度首先也就會和行政模式自覺或不自覺地靠齊，工作時間越久的檢察

官其法律思維模式將可能越淡化。對一個案件來說，檢察官優(yōu)先考慮的將會是“我的領導會怎樣看”，而不是我對案件的看法會是怎樣。

當層級匯報案件時，行政級別處于下一級的檢察官便基本是沿襲行政

級別處于上一級的檢察官的思維模式，“師傅帶徒弟”的手工作坊式

檢察工作模式由此產(chǎn)生。不可否認，這種模式在一定歷史時期發(fā)揮了

其應有的作用，但是也無須諱言，它必然以犧牲效率、違背檢察工作

規(guī)律為代價，從長遠來看，會損害檢察工作的科學發(fā)展，使得檢察工

從屬于行政模式而失去自身應有的價值定位。受檢察院人員流動不暢

和領導崗位職數(shù)限制，大多數(shù)檢察官在副科級以下的十至十二級長期

工作，職級待遇不能晉升，與其他行業(yè)同資歷人員職級待遇差距拉大，由于職級待遇長期不能晉升，集壓低職級人員過多，在出現(xiàn)職位空缺

時，不正當競爭和不透明提拔在所難免。低職級限制了部分檢察官能

力的發(fā)揮，更挫傷了工作積極性，這種趨勢長此以往，一定程度上制

約著檢察工作的發(fā)展，也是檢察隊伍管理上極不和諧和矛盾最突出的地方。

二、對檢察隊伍管理創(chuàng)新的思考。檢察機關(guān)深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的三項重點工作，應當將自身隊伍管理創(chuàng)新和矛盾化解納入重點工作

之中，促進隊伍管理科學化、規(guī)范化，只有這樣才能保障和促進公

正廉潔執(zhí)法，提高公正廉潔執(zhí)法效率。檢察隊伍管理創(chuàng)新可參考以

下思路：以檢察官等級為主線，切實制定按照德才兼?zhèn)洹⒐ぷ鲗嵖儭I(yè)務水平、學歷、工作年限、年齡等條件評定檢察官等級的具體標

準，打破行政級別限制，按取得的檢察官等級向黨委機關(guān)報批行政級別，提請人大機關(guān)任命職務，真正體現(xiàn)檢察官等級評定在隊伍管理中的作用。檢察官等級的評定標準也可以與事業(yè)單位技術(shù)職稱的評定標準相對照，充分體現(xiàn)檢察官的工作實績與業(yè)務水平等資歷條件。在檢察隊伍中檢察員的數(shù)額應當不受限制，在現(xiàn)有檢察官管理法規(guī)中對檢察員的數(shù)額也沒有具體規(guī)定，根據(jù)公務員法，縣級單位非領導職數(shù)應不超過領導職數(shù)的50%，檢察員屬領導職務還是非領導職務，檢察官法及檢察官等級規(guī)定均未作規(guī)定，按照檢察官代表國家實施法律監(jiān)督的權(quán)力和義務而論，應當不區(qū)分領導職務與非領導職務，以便更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。對各級檢察機關(guān)檢察官（檢察長除外）的最高級別，可參照公務員法“非領導職務的最高級別不超過最高領導職務級別”或根據(jù)檢察工作特點以法律形式規(guī)定。對各級別檢察官的職責，可根據(jù)各級檢察機關(guān)的職責作具體規(guī)定，對級別較高的檢察官，可不受局、科、室限制，由檢察長指派獨立承擔有關(guān)案件的辦理；對長期不能履行該級別職責的檢察官，可按規(guī)定程序降低檢察官級別和待遇，真正做到級別與職責和業(yè)績相對應。

通過以上思路的檢察官管理創(chuàng)新，可以極大地提高檢察官工作的主觀能動性，激活檢察機關(guān)工作活力，使檢察官隊伍管理有章可循，使檢察官的工作更具主動性、積極性和創(chuàng)造性，能有效化解檢察隊伍中的人事矛盾，吸引更多高層次、專業(yè)型和專家型人才進入檢察機關(guān)，促進和保持檢察官隊伍的和諧穩(wěn)定，也才能更好地完成新時期黨和人民賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督的神圣職責。

第三篇：創(chuàng)新管理機制 提升計生服務水平

創(chuàng)新管理機制

提升計生服務水平

各位領導：

按照會議議程安排，我將居委會的計生工作向大家做發(fā)言。我居委會轄5個農(nóng)村小組和九條集鎮(zhèn)街道，農(nóng)業(yè)人口819人，集鎮(zhèn)人口2710人，常住流入人口275余人。集鎮(zhèn)周邊涉及彭橋、王榨、許棚、九峰等4個村，集鎮(zhèn)居民有外省流入的、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入的和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建房落戶的，涉及到經(jīng)商、餐飲、門面出租和建筑務工，他們的流入繁榮了集鎮(zhèn)經(jīng)濟，搞活了商業(yè)流通，使雷公集鎮(zhèn)除府城外是安陸市最大的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，但也給計生工作的管理帶來了難度，特別是近年來形成了戶籍地想管找不到人，流入地看得到人管不了，從而導致戶籍地和流入地兩不管的局面。針對這種現(xiàn)狀，我們居委會開春以來按照鎮(zhèn)計劃生育領導小組的意見，做了一些卓有成效的工作。在此，敬請各單位、部門、相關(guān)村支部村委會予以配合支持和理解。今天會議后我們居委會將繼續(xù)更好的做好以下幾個方面的工作。

一、加大投入，落實專班。在原已投入一萬元的基礎上繼續(xù)落實經(jīng)費八千元，聘請集鎮(zhèn)信息員兩名，微機操作義工一名。

二、摸底建檔。按照集鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，召集村組干部、老黨員及水電工等人員共同熟悉計劃生育登記的相關(guān)要求，利用收取新農(nóng)保、醫(yī)保、水電費和公安“兩實”登記等一切入戶機會對計劃生育信息進行摸底登記。完成初步登記后，再進行分類整理，涉及其他村居住在集鎮(zhèn)的村民，與其相關(guān)村協(xié)商，明確主管單位。對于外來務工經(jīng)商人員的管理，我們本著“誰受益誰管理、誰出租誰管理”的原則，明確了房東在計劃生育管理中應承擔的責任，隨時向居委會提供租房者的詳細計劃生育情況。

三、落實管理：通過落實各項工作制度，規(guī)范了計生管理：一是檔案登記管理制度。摸底登記整理完善后，由計生專干建檔建卡，電腦錄入湖北省人口計生村居在線服務平臺，并進行網(wǎng)絡包保，進入常態(tài)化、網(wǎng)格化管理。切實達到“六清”，即流入總?cè)藬?shù)清，已婚育齡婦女數(shù)清，婚姻、生育、節(jié)育情況清，戶籍地清，現(xiàn)居住位置清，流動目的及現(xiàn)從事職業(yè)清。二是入戶隨訪制度。堅持每季度一次重點對象逐戶隨訪，及時了解情況，掌握動態(tài)，聽取建議，不斷完善管理。三是定期清查制度。針對流動人口居住變動性大的特點，堅持每月對街道、門店進行一次清查登記，及時變更信息。四是信息情況反饋制度。以網(wǎng)絡化形式覆蓋，實現(xiàn)了管理到位，防止各種計生問題的發(fā)生。

四、服務到位。根據(jù)鎮(zhèn)計生領導小組意見，凡今后集鎮(zhèn)居民、單位的辦證、出證證明，一律由居委會以屬地管理的原則辦理，我們居委會將全力做好配合工作，力爭方便、快捷、有序。實現(xiàn)以信息采集引導計生工作、以網(wǎng)絡管理主導計生工作、以優(yōu)質(zhì)服務貫穿計生工作，消除計劃生育管理盲區(qū)。謝謝大家！

第四篇：創(chuàng)新機制抓創(chuàng)建提升玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新機制抓創(chuàng)建提升玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化水平

金堂縣農(nóng)村發(fā)展局

（2011年3月25日）

根據(jù)市農(nóng)委2011年雙創(chuàng)雙建示范工程實施的安排部署，在我縣建設5000畝市級玉米高產(chǎn)示范片，為確保目標任務的全面完成，我縣將通過創(chuàng)新機制，著力在提高農(nóng)民組織化程度、適度規(guī)模經(jīng)營上有所突破，努力提升我縣玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

一、明確創(chuàng)建工作目標和思路

根據(jù)市農(nóng)委的統(tǒng)一部署，今年我縣玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動的指導思想：創(chuàng)新機制，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以專業(yè)合作社為平臺，推進糧食規(guī)模化經(jīng)營，努力促進單產(chǎn)提高，通過典型示范和輻射帶動，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。玉米示范片實現(xiàn)平均畝產(chǎn)600公斤，攻關(guān)田畝產(chǎn)實現(xiàn)800公斤。

二、明確創(chuàng)建工作重點

切實抓好三個工作重點：一要科學選擇示范片。綜合考慮生產(chǎn)條件、工作基礎、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)體系等因素，合理確定高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實行集中連片、整體推進。二是細化明確責任區(qū)。實行行政人員和技術(shù)專家分片包干責任制。建立領導高產(chǎn)創(chuàng)建聯(lián)系點制度。同時建立技術(shù)專家聯(lián)系片制度，開展專家包片技術(shù)指導。基層農(nóng)技人員建立聯(lián)系戶制度，實行全程跟蹤指導服務。通過細化責任，努力形成行政負責人、責任專家、駐點技術(shù)人員和 1

示范農(nóng)戶相統(tǒng)一的高產(chǎn)創(chuàng)建服務體系。三要開展好技術(shù)服務。要切實加強高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的技術(shù)指導和培訓，培訓到村、社和重點戶。采取多種有效形式，把技術(shù)宣傳培訓到位，落實到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。

三、在運行機制上求創(chuàng)新

當前，高產(chǎn)創(chuàng)建作為一項公益性活動，還是以政府主導，利用政策和科技的結(jié)合來推進。從長遠來看，如何面向市場，利用高產(chǎn)創(chuàng)建這個平臺，把農(nóng)民聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，是擺在當前糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范上的一個重大命題。今年，按照市上的要求，我縣將探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體、以政府公益性服務為支撐、以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為方向的高產(chǎn)創(chuàng)建機制，把市場和政策這“兩只手”都利用起來，逐步構(gòu)建高產(chǎn)創(chuàng)建活動的長效機制。

在今年的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，我縣將大力發(fā)展專業(yè)化、社會化服務，逐步構(gòu)建起農(nóng)村新型服務體系。在高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，切實加強專業(yè)合作社建設，不斷拓展服務領域，通過專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，實行關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)耕統(tǒng)作以及代耕等，通過先進組織方式、運行機制和生產(chǎn)技術(shù)模式，實現(xiàn)統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一技術(shù)標準，從而大大提高示范片建設質(zhì)量。指導專業(yè)服務機構(gòu)增加物質(zhì)裝備，提高技術(shù)能力，提升服務水平，不斷提升專業(yè)合作社服務質(zhì)量。

另外，在今年的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建中，積極探索通過土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化經(jīng)營。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，一是促進土地向業(yè)主和種糧大戶集中，二是促進土地向糧食加工企業(yè)集中。促進農(nóng)民生產(chǎn)方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

四、在資源整合上求加強

高產(chǎn)創(chuàng)建活動不僅僅是一個技術(shù)推廣的平臺，也是政策支持的平臺、資金投入的平臺。我縣將在強化資源整合上下功夫，為高產(chǎn)創(chuàng)建提供更多支撐。按照主體不變、渠道不變、各記其功的原則，把各種資源凝聚到高產(chǎn)創(chuàng)建示范片上來，合力推進。

五、在示范效果上求提升

樹立產(chǎn)業(yè)的觀念，將高產(chǎn)創(chuàng)建活動拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。在突出抓好產(chǎn)中技術(shù)指導服務的同時，圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建活動目標，著力在產(chǎn)前和產(chǎn)后服務上做文章。產(chǎn)前重點做好良種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的統(tǒng)供和技術(shù)的培訓，產(chǎn)后重點是加強訂單生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。

六、技術(shù)上求創(chuàng)新

要實現(xiàn)高產(chǎn)目標，必須在技術(shù)上不斷創(chuàng)新。一是品種選擇上選用耐密中大穗，種植4000株以上不倒伏，抗病性強，苗期耐低濕、穗期耐高溫的高產(chǎn)新品種，如成單30、川單418號等。

二是實行育苗移栽。推廣肥團育苗技術(shù)。實行乳苗移栽，畝植4000株以上。三是推廣地膜栽培。四是推廣配方施肥，增施氮肥。五是搞好病蟲專業(yè)化防治。

七、強化保障措施。

一是強化組織領導。縣上成立了2011年雙創(chuàng)雙建工作領導小組，由分管農(nóng)業(yè)副縣長尹賢鵬任組長，財政、農(nóng)業(yè)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員。同時，縣農(nóng)村發(fā)展局成立技術(shù)指導組，強化高產(chǎn)創(chuàng)建的技術(shù)服務，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動順利實施。二是強化資金投入。我縣將把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、良種補貼、良種良法配套補貼、農(nóng)機具購置補貼、科技入戶、測土配方施肥、病蟲害防治等項目也將重點向高產(chǎn)創(chuàng)建示范片傾斜。三是強化檢查指導。縣農(nóng)村發(fā)展局對高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設進行全程督導，實行負責同志對口聯(lián)系高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，切實加強對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的檢查指導。四是強化績效考核。建立和完善科學有效的高產(chǎn)創(chuàng)建活動績效考評機制，建立和完善高產(chǎn)創(chuàng)建表彰獎勵辦法，對高產(chǎn)創(chuàng)建成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，充分調(diào)動各方開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動的積極性。五是強化宣傳發(fā)動。通過現(xiàn)場會、觀摩會、媒體宣傳和編印簡報等多種方式，加大高產(chǎn)創(chuàng)建典型的示范與宣傳，展示高產(chǎn)創(chuàng)建實施成效和工作成果，營造良好的社會氛圍，擴大高產(chǎn)創(chuàng)建社會影響力。

第五篇：創(chuàng)新方法提升水平

創(chuàng)新方法

提升水平不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，主要任務是：貫徹落實全市國稅工作會議精神，回顧總結(jié)2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務，交流探討加強稅收征管工作的方法途徑，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作新局面。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領導和省局征管處的具體指導下，按照市局“一個重點、兩個突破、三個提高”的總體工作思路，堅持管理與服務并重，鞏固與創(chuàng)新并舉，著力完善征管基礎，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強化戶籍管理有新成效。通過加強登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務登記管理等措施，進一步提高了納稅人稅務登記率，全市稅務登記總戶數(shù)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2009年全市稅務登記總戶數(shù)達到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯(lián)合辦證。通過市國、地稅精心準備和密切協(xié)作，2009年3月16日在市行政服務中心提前實現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦證試運行，4月1日在市國稅系統(tǒng)全面推行到位。全市國地稅共聯(lián)合辦理稅務登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費負擔16.03萬元。二是進一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機制，著力加強工商、稅務登記信息交換成果應用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴格了稅務登記工作紀律，進一步明確和重申稅務登記的有關(guān)要求，建立并落實稅務登記責任追究制；強化注銷稅務登記管理，制定了《納稅人注銷稅務登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務登記不繳或少繳稅款現(xiàn)象的發(fā)生。四是認真組織開展了全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析調(diào)研，按照“統(tǒng)籌安排抓重點、分析原因找差距、保證質(zhì)量促征管和強化措施增稅收”的工作思路，從六個方面分析了全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作中存在的問題及產(chǎn)生的原因，從七個方面提出了改進意見和措施。五是強化了數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理。通過發(fā)布明細信息、做好溫馨提示、修正錯誤數(shù)據(jù)、按月考核通報等工作措施，由征管處負責的十一項考核指標和19項基礎數(shù)據(jù)在省局公布的2009年考核結(jié)果綜合排名位列前茅。

（二）動態(tài)稅源監(jiān)管有新進展。認真落實稅收管理員職責，強化分類管理措施，細化監(jiān)控指標，量化考核標準，不斷提高稅源監(jiān)控能力。一是扎實有效地開展了總局定點聯(lián)系企業(yè)自查和復核工作。通過自查和復核，全市共有14戶企業(yè)自查補繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業(yè)所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點項目和新開工重點項目進行跟蹤管理和新增稅源調(diào)查，強化稅源控管，為組織收入工作服務。同時，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和屬地征管要求，認真做好了新建縣、經(jīng)開區(qū)和紅谷灘新區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調(diào)整平穩(wěn)有序進行。三是認真貫徹落實稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動機制，2009年共承辦、轉(zhuǎn)辦、回復和協(xié)調(diào)各類涉稅信息62件，為加強稅源管理、打擊涉稅犯罪發(fā)揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業(yè)稅收征管調(diào)查和專項治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權(quán)證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內(nèi)）實地調(diào)查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業(yè)生產(chǎn)銷售及稅收征管情況。在此基礎上，形成了《關(guān)于加強我市船舶制造行業(yè)稅收征管的報告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強船舶制造行業(yè)稅收征管的對策和建議。在舶制造行業(yè)稅收專項清理工作中，對發(fā)現(xiàn)未辦理稅務登記的23戶造船企業(yè)全部下發(fā)了限期整改通知書。五是進一步鞏固了縣區(qū)局領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作成果，全市國稅系統(tǒng)55位縣區(qū)局領導共直接聯(lián)系服務企業(yè)110戶，聯(lián)系服務企業(yè)的縣區(qū)局領導2009年深入企業(yè)開展宣傳輔導和稅收調(diào)研達408人次，戶均3.8人次，為所聯(lián)系服務企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅收政策、財務管理和涉稅審批事項等163項，戶均1.5項。

（三）優(yōu)化納稅服務有新舉措。2009年除常態(tài)化納稅服務工作外，重點做好了具有南昌國稅特色的十個方面納稅服務工作，得到了政府、納稅人和社會各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會城市納稅人滿意度調(diào)查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務先進單位特別獎”，在2009年全省稅收服務工作會議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導向，全面提升稅收服務質(zhì)量》的演示經(jīng)驗介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機，將我局直屬辦稅服務廳打造成一流辦稅服務場所，無論是硬件設施還是軟件環(huán)境和服務質(zhì)量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關(guān)部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優(yōu)化配臵、提升功能和注重實效”的原則，在全市國稅系統(tǒng)各辦稅服務廳設立了“納稅人自助服務區(qū)”，化解納稅人排隊等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務活動，內(nèi)容包括宣講最新稅收政策法規(guī)、交流經(jīng)濟稅收熱點話題、輔導網(wǎng)上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進行互動和現(xiàn)場答疑，促進了征納和諧。四是舉辦了“感動國稅”企業(yè)人物評選，進一步增強全民依法誠信納稅意識，倡導社會誠信風尚。五是在全市各辦稅服務廳全面實行縣區(qū)局領導值班制度，著力將辦稅服務廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務質(zhì)量考核評價系統(tǒng)”，將意見征求面擴展到每一個納稅人，使評價結(jié)果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導建立了QQ服務平臺，暢通與納稅人互動交流渠道，并將以往的個人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務平臺共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經(jīng)濟、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費閱讀，進一步豐富了納稅服務內(nèi)涵。九是在規(guī)范縣區(qū)級國稅部門的辦稅服務廳的基礎上，堅持 “方便實用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實施了農(nóng)村分局辦稅服務廳規(guī)范化建設。十是開通了“稅收服務直通車”，將13個主要行業(yè)、20戶重點稅源大戶作為我市“稅收服務直通車”的服務對象，并開辟綠色通道，為企業(yè)提供特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統(tǒng)抓住數(shù)據(jù)信息應用和健全完善制度這兩個關(guān)鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補稅款，實際查補入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。堅持“嚴把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進”的稅收基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統(tǒng)，不斷健全機制，嚴把信息采集關(guān)。通過明確責任分工，嚴格考核獎懲，實現(xiàn)了全市2009年基礎數(shù)據(jù)準確率和修改準確率連續(xù)12個月“零差錯”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實、全面、準確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計算機網(wǎng)絡，建立和完善評估信息篩選、反饋、應用機制，抓好第三方信息采集，根據(jù)行業(yè)特點，有選擇地補充納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯(lián)動機制。一方面按照下管一級原則實施信息縱向聯(lián)動，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)與基層納稅評估工作進行有機結(jié)合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，根據(jù)納稅評估科人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不多的情況，重點建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現(xiàn)評估信息橫向聯(lián)動。四是健全評估管理制度。在落實納稅評估目標管理、典型案例交流、按月考核通報等制度和辦法的同時，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎勵辦法，設立納稅評估專項獎勵基金，獎勵基金與納稅評估補繳稅款和評選優(yōu)秀案例掛鉤，以此激發(fā)和調(diào)動基層國稅機關(guān)和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業(yè)評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經(jīng)驗，指導縣區(qū)局針對轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營特點，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業(yè) “測定窯容量，擬定月產(chǎn)量”的和塑鋼行業(yè)“以電耗定產(chǎn)量”的等一批具有實踐意義的行業(yè)評估模型。

（五）個體稅收征管有新亮點。認真貫徹執(zhí)行個體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調(diào)整政策，積極做好稅負偏低個體戶定額調(diào)整、重點戶納稅評估、停歇業(yè)戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩(wěn)增長。2009年，全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認真組織增值稅征收率調(diào)整與個體工商戶納稅定額調(diào)整銜接工作。通過開展調(diào)研、召開座談會、下發(fā)管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調(diào)低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現(xiàn)了“落實政策促發(fā)展，加強管理保增長”的總體工作目標和要求。2009年,全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《南昌市國家稅務局個體工商戶增值稅未達起征點稅收征收管理辦法》，對未達起征點個體工商戶的認定管理、納稅申報管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進個體稅收標準化管理。在2008年試點基礎上，全面推行稅收征管標準化示范市場、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結(jié)合，選取開票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負明顯偏低的進行納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務

2010年，全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風險管理，全面推進信息管稅，繼續(xù)深化納稅評估，切實加強納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機制，不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

（一）大力推進信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經(jīng)草擬了《南昌市國家稅務局關(guān)于全面推進信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務、保障措施和崗位職責等，經(jīng)討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進行調(diào)查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、海關(guān)和銀行等部門提供的涉稅信息進行排查、登記。在此基礎上，為增強涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質(zhì)量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關(guān)聯(lián)匹配審核關(guān)，嚴防“垃圾”數(shù)據(jù)進入各個稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強化涉稅信息應用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責任追究制度等。六是建立信息管稅長效機制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術(shù)保障、信息共享，重點從管理制度建設、人員素質(zhì)建設、征管基礎建設、稅收環(huán)境建設等方面探索建立信息管稅長效機制。

（二）積極探索稅收風險管理。一是在調(diào)查研究的基礎上，市局制定下發(fā)了《南昌市國家稅務局稅收風險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務局關(guān)于全面推進稅收風險管理工作的意見》，明確稅收風險管理指導思想、基本原則、實施步驟、工作任務和職責分工等。二是編制稅收風險管理指南。結(jié)合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機關(guān)各部門工作職能，以崗責體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風險指南》，便于全員學習培訓，提高稅收風險應對能力。三是提出稅收風險應對措施。主要在加強干部培訓、強化稅源監(jiān)管、深化納稅評估、強化稅務稽查、建立稅收風險預警體系、健全監(jiān)督制約機制、完善稅收風險管理制度等方面下功夫，有效防范和應對風險。四是開展稅收風險主題教育。增強全員稅收風險意識，提升稅收風險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風險管理征文活動，以此為載體，充分調(diào)動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風險管理論壇。邀請專家學者，圍繞稅收風險管理這一主題，與有關(guān)高校舉辦一次“稅收風險管理論壇”。探索稅收風險管理思路與方法、防范與應對，為科學決策提供參考與借鑒，同時擴大工作影響。六是開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。為實現(xiàn)依法行政、科學決策、規(guī)范管理、防范風險和保護干部之目的，在全市國稅系統(tǒng)組織開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。

（三）繼續(xù)深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點納稅評估企業(yè)外，今年全市國稅系統(tǒng)安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風險行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評估質(zhì)量。要求：一是納稅評估綜合收益率達到1.2%以上（即納稅評估補繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標提高0.2個百分點）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達到5‰以上；實行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評估成案率每年達到1%以上。三是創(chuàng)新評估機制。在鞏固納稅評估成果的基礎上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評估為主、部門指導為重、目標管理為先、質(zhì)量保障為本”的納稅評估管理新機制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國家稅務局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質(zhì)量和效率，促進南昌國稅收入平穩(wěn)較快增長。四是強化評估協(xié)調(diào)。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關(guān)于加強納稅評估工作領導協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實。著力解決在一內(nèi)對同一企業(yè)多次評估、評查重復問題；著力解決未經(jīng)批準隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統(tǒng)》外進行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結(jié)果納入目標管理考核。

（四）切實加強稅務登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結(jié)2009年國、地稅聯(lián)合辦證經(jīng)驗的基礎上，進一步推進國、地稅聯(lián)合辦證工作，重點解決部分縣區(qū)行政服務中心稅務登記窗口未與國稅局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、稅務登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務登記時企業(yè)所得稅征管權(quán)界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業(yè)信息、組織機構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟普查資料和國稅、地稅交換的稅務登記信息，認真進行比對，提高稅務登記質(zhì)量；印發(fā)南昌市國稅局《注銷稅務登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內(nèi)容、手續(xù)、時限和違反規(guī)定的懲戒等，加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務，進一步規(guī)范注銷稅務登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機關(guān)積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進信息共享。繼續(xù)向政府建言獻策，通過政府主導，實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構(gòu)建公共信息資源共享平臺；繼續(xù)抓好《組織機構(gòu)代碼共享管理系統(tǒng)》的應用，提高稅務登記信息質(zhì)量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統(tǒng)的推廣應用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責。在堅持屬地管理原則下，進一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機制，認真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。

（五）著力強化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結(jié)合南昌國稅實際，制定并印發(fā)《南昌市國家稅務局關(guān)于加強和改進中小企業(yè)稅收征管意見》。加強中小企業(yè)稅收征管，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風險。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負企業(yè)名單，每月通報一次增值稅小規(guī)模納稅人申報繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開展納稅評估和稅務稽查；堅持依法征收，對財務核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續(xù)改進個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點。“管好”規(guī)模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應用《納稅定額測算系統(tǒng)》為基礎，以典型調(diào)查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調(diào)整難點，實現(xiàn)個體工商戶總體稅負穩(wěn)定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經(jīng)營戶應征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個體工商戶放棄征管權(quán)的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標準化示范市場、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎上，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點。

（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領導干部聯(lián)系服務企業(yè)辦法。主要是：調(diào)整聯(lián)系服務企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領導干部崗位進行了調(diào)整，部分所聯(lián)系服務企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對縣區(qū)局領導干部所聯(lián)系服務企業(yè)進行調(diào)整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當增加聯(lián)系服務企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調(diào)整為2至3戶；落實聯(lián)系服務職責，重點要建立縣區(qū)局領導聯(lián)系服務企業(yè)下戶調(diào)研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級干部聯(lián)系服務企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領導干部每次下戶調(diào)研或開展日常征收征管工作都應詳細記錄，包括下戶工作時間、服務對象、工作內(nèi)容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經(jīng)驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內(nèi)網(wǎng)開設《領導干部聯(lián)系服務企業(yè)經(jīng)驗交流》專欄，刊登本單位領導撰寫的《2009領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作調(diào)研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領導一篇工作報告，以提高領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作能力；加強日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局擬組織對每位聯(lián)系服務企業(yè)領導所管企業(yè)的稅收征管質(zhì)量、稅收征管資料和下戶調(diào)研工作記錄等進行一次檢查，以此推動縣區(qū)局領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作。二是開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據(jù)市局下發(fā)的《開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動實施方案》，活動共分五個階段進行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項目申報階段已經(jīng)結(jié)束，接下來，市局將對各單位上報的創(chuàng)新項目進行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強。在檢查驗收的基礎上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點要求

今年的稅收征管工作任務十分繁重，我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，求真務實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，把加強征管的各項工作部署落實好、完成好。

（一）加強領導，齊抓共管。全市各級國稅機關(guān)和領導干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認為稅收征管只是征管業(yè)務部門和分管領導的事的片面認識，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員結(jié)合各自的工作職責協(xié)同抓；征管業(yè)部門要直接抓，其他職能部門結(jié)合部門職責配合抓，形成各級領導、各級機關(guān)、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強征管工作合力。

（二）立足大局，協(xié)調(diào)配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務于征管全局需要，認真落實征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進理解，主動配合，齊心協(xié)力地推進稅收征管工作，堅決杜絕推卸責任、推諉扯皮、功能內(nèi)耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標，落實責任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標任務確定后，關(guān)鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機關(guān)要按照科學化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務逐級逐項細化為具體的工作措施，把目標分解到單位、任務細化到崗位、責任明確到個人，逐一落實。特別是各級領導干部要深入一線，加強對征管工作的指導協(xié)調(diào)，幫助解決實際困難和問題。

（四）聯(lián)系實際，突出重點。認真領會上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結(jié)合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關(guān)鍵，在上級統(tǒng)一部署的框架內(nèi)，形成既體現(xiàn)上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進。

（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強稅收征管是稅務機關(guān)永恒的主題，建立科學、嚴密、高效、良性的稅收征管運行機制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標努力的時候，各級國稅機關(guān)都應以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標已經(jīng)制定，任務已經(jīng)明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，求真務實，開拓進取，為推進全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！