第一篇：淺談加強和創(chuàng)新城市管理

淺談加強和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認為，加強和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應。

一、加強和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎。

全日制教育要擴容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當一部分農(nóng)民工子女未能進入相應的學校學習；城區(qū)中小學“大班額”現(xiàn)象突出，基礎教育質(zhì)量難提高，部分學生完成義務教育后就進入了社會；相當多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業(yè)；一味追求升學率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級各類學校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動技能，提升大學畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創(chuàng)新城市管理的基礎工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風、促和諧的社會風尚。二是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規(guī)范，提高社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強發(fā)展形勢教育。始終把科學發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統(tǒng)一到建設社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對不同的人群特點，分類指導，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學習，建設流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式進行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創(chuàng)新城市管理，硬件建設是基礎

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學、功能齊全、品位高雅的基礎設施是加強和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎。

基礎設施規(guī)劃要科學?；A設施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，它包括城市能源設施、城市供水和排水設施、城市交通設施、城市郵電通信設施、城市生態(tài)環(huán)境設施和城市防災設施。只有科學合理的基礎設施發(fā)展規(guī)劃，才能確保基礎設施建設與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確保基礎設施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎設施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復建設和無序建設帶來的損失。

基礎設施建設要超前?；A設施建設要目光長遠，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢使基礎設施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴建。現(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規(guī)劃建設尤其要有超前性。過去的道路建設，路幅按當時容量計算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎設施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎設施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設、國土、水務、消防等部門，存在多頭管理、職責不明、信息不及時、缺乏有效監(jiān)督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質(zhì)量的提升。當前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術，較好的解決了這個問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關部門在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強制性提高市民素質(zhì)、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導、協(xié)調(diào)，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調(diào)“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強音符。加強和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關。

優(yōu)良環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平?！碍h(huán)境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設競爭的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達國家的城市基礎設施建設中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎設施建設具有“乘法效應”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設施完善、功能齊全、品位高雅的基礎建設，財政投入是主要經(jīng)費來源。我們對一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設，使其發(fā)揮“乘法效應”。

經(jīng)濟手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對市政設施只建設、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發(fā)展、社會進步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設施、公共建筑)及相關延利資本(如路橋冠名權、廣告設置權)等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進行集聚、組合和營運，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎設施項目投資回報補償機制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設施經(jīng)營權；積極探索發(fā)行城市基礎設施建設債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設、管理執(zhí)法和經(jīng)濟發(fā)展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第二篇：推進城市管理創(chuàng)新

深入推進城市管理創(chuàng)新 促進城市管理科學發(fā)展

城市管理工作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會的基礎性工作。通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動管理理念和運行機制創(chuàng)新，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平、上臺階、上品位，才能為-經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

一、管理理念創(chuàng)新，樹立“執(zhí)法就是服務理念”，大力推行人性化管理，剛性管理，柔性執(zhí)法。

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“管理就是服務”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實質(zhì)上是人對人的管理，在城市管理與執(zhí)法實踐過程中，要堅持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素

才能適應城市建設發(fā)展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導。

1、強化新聞輿論引導。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度，提高正面效應。

2、與社區(qū)、居委會合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。

3、爭取教育部門的支持和配合。把城管知識納入學校教育體系，從小抓起，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（二）推進內(nèi)部管理機制創(chuàng)新。管理和執(zhí)法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產(chǎn)生的根源說到底還是內(nèi)部管理機制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內(nèi)部管理制度的城

1、要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對占道經(jīng)營行為反復性強的特點，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴格管的方法，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。

2、要著眼構(gòu)建和諧社會需求，創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。

3、開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點攤位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。

4、要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制度；在商業(yè)繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。

充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學。要結(jié)合城市管理工作服務全區(qū)發(fā)展的要求，找準努力方向；三是要結(jié)合實際學。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。

第三篇：依托社區(qū),創(chuàng)新城市管理-2

(二)依托社區(qū)，創(chuàng)新城市管理

社區(qū)是現(xiàn)代城市的一個活細胞，也是城市功能的依托，社區(qū)管理作為經(jīng)營城市切入點顯得尤為重要。在社區(qū)管理諸要素中，人是第一位的，是最具活性的因素。因此要堅持“依托社區(qū)，以人為本”的理念，通過教育和引導提高人的素質(zhì)，增強城市管理意識，創(chuàng)新城市管理，變管理為服務，便民利民。

一、城市管理以人為本，安全為先，管理為重，必須完善社區(qū)組織機制。

首先在社區(qū)建立健全以社區(qū)黨、團組織為領導機構(gòu)的城市管理網(wǎng)絡。通過社區(qū)開展一系列的文體活動、教育活動，；社區(qū)建立城市管理聯(lián)系點，及時處理居民關心的問題。其次，社區(qū)管理要實行“條塊結(jié)合，以塊為主”，成立流動黨、團員、城市管理志愿者聯(lián)絡站，各級單位聯(lián)動，倡導“城市管理為大家，管好城市我參加”的理念，在社區(qū)營造爭做文明市民，建設美好家園的氛圍。

二、依托社區(qū)開展工作，切實履行服務職能

健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡是政府與市民之間的橋梁，我們要充分利用這一橋梁把城市管理意識引向社區(qū)，確保真正的執(zhí)法為民。一是要堅持教育為主的方針。二是要采取多種形式宣傳“城市管理人人有責”的城管理念。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳城管法規(guī)，引導大家主動與不文明行為作斗爭。三是要廣泛開展調(diào)研活動。工作中要學習先進的經(jīng)驗，依托社區(qū)居民的共同參與，在城市管理工作中攻堅克難。

三、建立并完善相關機制，推進城市管理進社區(qū)的制度化

城市管理工作應該以抓隊伍建設為主線，強化管理職責。提高城市管理者進社區(qū)的工作水平，提高服務認知水平。一是要深入群眾中去，傾聽群眾所思、所想、所求、所愿，使社區(qū)小天地的城市管理工作與服務緊密相聯(lián)。二是動員協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，倡導社會新風，共建文明城市。三是要建立城市管理執(zhí)法責任制、社區(qū)對行政執(zhí)法評議制，加強社會監(jiān)督。

四、整體聯(lián)動優(yōu)化資源，實現(xiàn)社區(qū)硬件設施建設的穩(wěn)步發(fā)展

創(chuàng)新城市管理，必須使其融近代文明與現(xiàn)代文明與一體，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各部門要在各級政府的指導下，整體聯(lián)動，同時要整合城市資源，最大限度地實現(xiàn)城市經(jīng)濟資源、社會資源和環(huán)境資源等要素的優(yōu)化配置。

依托社區(qū)加強城市管理，是有效提高黨和政府威信的有效途徑，堅持以人為本的原則，求真務實，開拓創(chuàng)新，與時俱進，建立適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的新型城市管理模式，為社會發(fā)展再添新的輝煌。

（936字）

第四篇：關于創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報告

關注建成區(qū)難點 提升城市化水平

——關于城區(qū)突出問題的調(diào)研報告

市發(fā)展和改革委員會

隨著我市城鎮(zhèn)化水平在快速提高，城區(qū)面積不斷擴大，城市人口也急劇增加。我市生態(tài)環(huán)境壓力增加、公共服務不均等、基礎設施欠賬較多等城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期間普遍存在的問題，在我市城市化進程中日益突出。為促進我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我們采取徒步調(diào)查、市民座談、居委會交流等方式，針對城市建設中存在的突出問題進行了調(diào)研，并提出了相應改進建議。

一、城市建設與管理方面存在的主要問題及原因分析

1、城區(qū)路網(wǎng)亟需完善。沔陽大道以北主要表現(xiàn)為道路不通，丁字路普遍存在；沔陽大道以南則表現(xiàn)為道寬路窄。主要有以下幾方面的原因:一是老城區(qū)道路建設規(guī)劃的局限性，上世紀八十年代以前缺乏科學規(guī)劃，是造成丁字路、道路曲窄的主要原因。九十年代以后城區(qū)人口快速突破20萬、30萬、40萬幾個臺階，致使老城區(qū)“四橫七縱”道路超設計流量，加之老城區(qū)商業(yè)快速發(fā)展，店鋪相對集中，導致大新路、沔陽2路等路經(jīng)常堵塞，復州大道、沔陽大道、錢溝路塞車現(xiàn)象時有發(fā)生。二是生活水平提高、車輛增加、加重道路負擔。近年來機動車輛迅猛增長，“十一五”期間我市

民用汽車擁有量由期初的1.2萬輛劇增至期末的16萬輛，五年時間，汽車數(shù)量猛增10多倍，這一龐大的車群在我市升級緩慢的城市道路網(wǎng)絡中運行，進一步加重了交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。三是違章建筑擠占原有道路空間。違章占道的典型在油廠路3巷，居民住宅出現(xiàn)“搶前爭先”擠占門前通道，違規(guī)占道最多的達道路的一半。復州大道北2巷在路巷交叉處，正在建設一幢居民樓，該樓占道2米，巷道基本被堵塞。在錢溝2路，一排板房占道近1/3，致使該路喪失大型車輛通車能力。四是一些商場、酒店、醫(yī)院門口擺攤設點，占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。

2、城市治污設施滯后。一是老城區(qū)污水收集管網(wǎng)多為磚混涵管，封蓋不嚴，滲漏、漫溢污染現(xiàn)象時有發(fā)生。位于沔州中學后面的油廠路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，給附近居民、來往行人帶來不便。二是城區(qū)垃圾處理不夠及時。在老社區(qū)，居民生活垃圾清運主要采取搖鈴收集，但由于清運費收取不足，清運工人和設施配備不到位，致使社區(qū)清運人員只能每天只收一次。再加上集中堆場設施不足，環(huán)保意識不強的市民處理垃圾時見空就扔，在油廠路等地就形成了垃圾堆場，周邊居民強烈不滿。

3、生活節(jié)能意識不強。在建筑節(jié)能方面，一路調(diào)查走訪下來，20多家正在施工的建筑工程，只有一家使用的是灰磚，其他均使用的是粘土實心磚。在節(jié)能產(chǎn)品使用方面，沔

陽大道以北很難看到居民使用太陽能熱水器，城區(qū)基本沒有太陽能路燈。在新能源使用方面，城區(qū)還有部分社區(qū)沒有接通天然氣管道。

4、城市格調(diào)有待規(guī)范。一是城區(qū)主干道兩旁的店面，有的進行私自改造，違章占用人行道，形成大小不

一、參差不齊的局面。解放大道東段、沔陽大道東段的部分店面廣告牌則新舊不一，掛著的、立著的、貼著的、靠著的，各顯神通，嚴重影響了主干道兩旁的整體形象。二是城區(qū)主要建筑沒有統(tǒng)一的風格，大部分商住房是一個樓房一個樣，高矮不

一、前占后擴，有的甚至違章加層，在色調(diào)和格局上都缺乏一致性，城市整體形象欠佳。

5、安全隱患整改刻不容緩。一是消防安全隱患嚴重。在調(diào)查的老城區(qū)石碼頭社區(qū)、新河社區(qū)、建設街社區(qū)、新生街社區(qū)、沔陽路社區(qū)、流潭社區(qū)、錢溝社區(qū)、華山里社區(qū)、何李社區(qū)、油榨灣社區(qū)等10多個社區(qū)，人口密度大，消防設施密度小，有的社區(qū)甚至連消防栓都沒有。大部分背街小巷路寬不到2米，發(fā)生火情后，消防車根本無法進入，這一隱患將對社區(qū)居民的安全造成極大的威脅。二是老城區(qū)交通安全隱患嚴重，復州大道以北基本上沒有交通管制，在支路或巷子里，行人、三輪車、電動車、摩托車、小車、工程車毫無限制，占道建設、占道經(jīng)營的現(xiàn)象十分嚴重，輕則影響居民出行、生活，重則導致各種爭端、矛盾和事故，造成不

必要的損失。三是存在人身、財產(chǎn)安全隱患。背街小巷、地形復雜，給犯罪分子滋生了有利環(huán)境，特別是晚上，老社區(qū)存在許多死巷，再加上路燈設施不完備，搶劫、偷盜等犯罪活動時有發(fā)生。位于新生社區(qū)的沔州中學附近、位于石碼頭社區(qū)的八中附近，犯罪活動不僅威脅到社區(qū)居民，更威脅到在校學生的安全。

6、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏全局性、統(tǒng)一性。由于管理的權限和義務混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。在違章建設的管理上，社區(qū)居委會熟知情況但無管理權限，城管規(guī)劃部門有管理權限但難以掌握全面情況。在保潔清運等文明城市創(chuàng)建工作中，同一路段有環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、物業(yè)等多個部門負責，物業(yè)只管商鋪門口，環(huán)衛(wèi)只管路面，社區(qū)管理路肩，僅一線之隔卻形成自顧自的不良局面。

二、促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道的建議

1、暢通工程。一是對老城區(qū)路網(wǎng)進行改造。打通丁字路，構(gòu)建井字路格局；拆除違章建筑，輔之以單行管制；建立道路拓寬平臺，對需加寬道路的占地居民實行遷建騰地。二是加快與南城新區(qū)對接通道的建設，對中軸線致富路進行改造并加快其跨滬渝高架橋建設，對大新路、宏達路、錦瑞路、流潭路等道路進行拓寬升級，重點解決仙桃市老城區(qū)交通瓶頸。三是構(gòu)建以公交車為主導的城區(qū)運營框架，建議大

量增加公交車路線和公交車數(shù)量，并對現(xiàn)有公交線路進行合理調(diào)整并科學安排運營走向。四是提高電子警察使用率，在主要路段、路口、社區(qū)以及銀行、商廈等重點區(qū)域安臵電子警察，利用現(xiàn)代設施，提高交通及公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。五是加強出租車運營的管理。整合出租公司，整頓出租車市場秩序，嚴格禁止無戶、無牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。

2、綠色工程。一是加快生活垃圾處理場、仙下河污水處理廠等在建設施的建設步伐，加強環(huán)境實時監(jiān)測管理，嚴把項目環(huán)境準入關。二是建立社區(qū)綠化帶，在居民住所、街道、社區(qū)公共活動場所實行以盆景為主的綠化，并分區(qū)域配備人員專門管理，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。三是對仙桃城區(qū)所有的綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理，實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任制度。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，合理配臵街心花園，并對綠地實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人予以冠名標志。

3、節(jié)能工程。一是加快全市天然氣管道延伸建設，爭取讓尚未接通天然氣管道的居民早日用到方便、廉價的清潔能源。二是推廣節(jié)能建材的使用，做好宣傳、檢查、督辦工作。三是加大節(jié)能產(chǎn)品的普及力度，住宅和商業(yè)場所推廣使用節(jié)能燈、太陽能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品，主街道、公共聚集場

所使用太陽能路燈，以減少有限能源的消耗。

4、格調(diào)工程。一是對大新路、沔陽大道等主干道店面進行全面清查，禁止違規(guī)經(jīng)營，拆除違章建筑、廣告牌及路旁堆積物，對店面廣告牌進行統(tǒng)一設計，基本做到大小一致、色調(diào)相同，使街道整體形象有大幅提升。二是對城區(qū)主要建筑進行風格管理，按照一街一色、一區(qū)一調(diào)的原則，對違章的建筑予以拆除，對新修的建筑進行規(guī)范，并對現(xiàn)有建筑進行適量的立面修飾，使得城區(qū)建筑高矮有序、格調(diào)一致，提高城市整體形象。

5、平安工程。一是加強消防安全，在各個社區(qū)特別是居民集中、道路不通暢的區(qū)域，按消防規(guī)范科學配臵消防設施，實行專人管理。二是積極探索建立社區(qū)、地段的治安承包責任制，逐步實現(xiàn)治安防護社會化、職業(yè)化，通過在重要區(qū)域設立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，進一步擴大監(jiān)控范圍。三是實行警力下沉，強化夜間巡邏，并讓民警進社區(qū)。每個社區(qū)要有1-2名民警指導物業(yè)管理、交通管制、治安防范等工作。

6、便民工程。一是加大老社區(qū)垃圾池、垃圾車、垃圾桶的投入，變傳統(tǒng)的每日一次搖鈴收垃圾為每日多時段集中清運。二是為居民社區(qū)實現(xiàn)街巷亮化。目前大部分復州大道以北的街巷路燈長期未得到維護，部分小巷尚無照明設施，加強老社區(qū)亮化工程建設，能為居民提供一個夜間安全、安

心、方便出行的環(huán)境。三是加強社區(qū)停車場、公共活動中心、夜市集中區(qū)等設施建設。在調(diào)查中的10多個社區(qū)中除石碼頭社區(qū)外基本上都沒有專門的社區(qū)活動場所，沒有集中的停車場和夜市區(qū)。

7、管理工程。一是建立類似于行政服務中心的權責集中的城市管理機構(gòu)，變多頭為一統(tǒng)，賦予相應執(zhí)法權、處罰權等。二是強化社區(qū)管理職能，各部門涉及文明城市建設的 監(jiān)督、檢查權限要向社區(qū)延伸。三是加強宣傳引導，營造文明氛圍，讓廣大市民積極參與到“自己的城市自己管理，自己的環(huán)境自己保護”的活動中來，自覺告別不文明行為，提高市民素質(zhì)，徹底摒棄以往城市臟亂差的形象。四是發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，在中小學開展文明城市教育活動，通過“從小抓起、以小教老”在廣大學生、家長心中樹立文明意識。

二〇一一年九月四日

第五篇：創(chuàng)新城市管理 建設和諧城市

“城市革命與城市文化”主題征文比賽活動參賽文章

創(chuàng)新城市管理 建設和諧城市

城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現(xiàn)。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實問題。作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、樹立“精品意識”，打造精品城市

把城市管理的“關口前移”，在規(guī)劃、建設、管理等各環(huán)節(jié)中牢固樹立精品意識，即“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理”，打造城市細節(jié)，規(guī)劃建設管理到社區(qū)，由“以城為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)“城市建設管理無小事，人民利益大于天”的城市建設管理理念和“以人為本”的人文理念。

在思想上要著手解決普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設、輕管理”現(xiàn)象，在城市規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)尊重人、關懷人、方便人的理念，發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，兼顧社會群體的廣泛利益，在規(guī)劃上就要關注城市弱勢群體的生存和發(fā)展空間，重大市政建設方案要廣泛征求市民意見，在城市建設中要堅持標準、精心組織、確保質(zhì)量，城市管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，要把人文關懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎設施的規(guī)劃、建設、管理的全過程。

通過精品城市的建設，可以提升城市的內(nèi)外環(huán)境，贏得市民的認同，激發(fā)社會參與熱情，持續(xù)不斷地推進市民文明素質(zhì)的提高，為“精細化”的城市管理打下良好的硬件基礎和人文氛圍。

二、樹立“服務意識”，打造和諧城市

堅持把“精細管理城市，溫情服務市民”的科學理念貫穿于創(chuàng)新城市管理的全過程，實施“規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、深化執(zhí)法服務”的“三步走”發(fā)展思路，把“管理是服務、執(zhí)法還是服務”作為干部隊伍依法行政、文明執(zhí)法的行為準則，著力在加深理解、武裝頭腦、指導實踐、轉(zhuǎn)變作風上狠下功夫，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法理念從管理型向服務型轉(zhuǎn)變、手段從執(zhí)法型向監(jiān)督型轉(zhuǎn)變、對象從違章行為人向權屬和責任主體轉(zhuǎn)變、方式由粗放型、突擊型向集約型、長效型轉(zhuǎn)變，進一步夯實了創(chuàng)新城市管理的思想基礎。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導、協(xié)調(diào)，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調(diào)“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強音符。加強和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、樹立“創(chuàng)新意識”，打造現(xiàn)代城市

創(chuàng)新城市管理，應堅持把盡職盡責整頓市容環(huán)境秩序、盡心盡力服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題上，以親民、愛民的工作措施，進一步促進城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進。在規(guī)范執(zhí)法上，嚴格按照《行政處罰法》要求，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，建立健全城管執(zhí)法各項規(guī)章制度，實行監(jiān)察管理執(zhí)法責任追究，強化依法管理，規(guī)范化執(zhí)法。在執(zhí)法實踐上，身體力行，深入一線，對群眾反映強烈、嚴重影響市民生產(chǎn)生活的“熱點”、“重點”、“難點”敢抓敢管，絲毫不懈怠。亂吊亂掛的廣告招牌、多拉快跑的渣土車輛、深夜擾民的建設施工、震耳欲聾的煙花爆竹、亂扔亂丟的車窗垃圾……要象“啃骨頭”，一個一個地去啃，不言放棄。要從“妖魔化”城管的輿論下突圍，全力打造“學習型、工作型、創(chuàng)新型、競爭型、模范型”團隊，狠抓政務、黨務公開，注重社會監(jiān)督評價，加大督察考核力度陽光操作，全面接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，進一步完善人、財、物、事管理，從源頭上預防腐敗，規(guī)范權力運行，營造風清氣正的工作環(huán)境。引導基層黨組織和黨員群眾把干勁凝聚到事業(yè)上，把功夫體現(xiàn)在工作中，立足崗位、建功立業(yè)，努力爭當城市文明使者。

總之，發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新，只有以科學發(fā)展觀為指導，努力激發(fā)創(chuàng)新的動力、營造創(chuàng)新的氛圍、完善創(chuàng)新的體制，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷謀劃新思路、研究新舉措，城市管理才能實現(xiàn)和諧發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。