第一篇：創新城市管理 給力和諧益陽

創新城市管理 給力和諧益陽

近年來，市城管執法局堅持以科學發展觀為指導，圍繞“建設綠色益陽，實現后發趕超”的目標，積極探索“三化四轉變”的新路子，提出“精細管理、溫情服務、文明執法”理念,初步構建了“服務、管理、執法”三位一體的城管新模式。同時，全面加強執法隊伍建設，更加注重服務、和諧和創新，在解決民生發展、創新城市管理的實踐中樹立了新形象、實現了新作為、取得了新突破。

一、夯實思想基礎，創新服務理念。堅持把“精細管理城市，溫情服務市民”的科學理念貫穿于創新城市管理的全過程，實施“規范執法行為、提升執法效能、深化執法服務”的“三步走”發展思路，把“管理是服務、執法還是服務”作為干部隊伍依法行政、文明執法的行為準則，著力在加深理解、武裝頭腦、指導實踐、轉變作風上狠下功夫，實現城市管理執法理念從管理型向服務型轉變、手段從執法型向監督型轉變、對象從違章行為人向權屬和責任主體轉變、方式由粗放型、突擊型向集約型、長效型轉變，進一步夯實了創新城市管理的思想基礎。

二、注重社情民意，創新服務方式。把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在首要位置，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一選擇，全心全意為人民服務。特別重視局長熱線，高度關注市長熱線、輿情在線，凡投訴必做到100%親自回復和處理，提高市民的滿意度；開展城管執法“進街道、進機關、進社區、進企業、進學校、進工廠、進工地、進門店”活動、發放便民服務卡、邀請市民跟班城管執法全過程、帶領班子成員機關干部節假日“步行看城管”等活動，提高執法為民的優質度；公開社會承諾：真心誠意溫情服務——不說假話；嚴格執行“三三制”——不走過場；認真落實首違免罰——不打誑語；切實做到文明執法——不假斯文；狠抓隊伍作風建設——不存僥幸；利用《益陽日報》、《益陽晚報》、《益陽城市報》、《益陽政府門戶網》、《紅網論壇》等新聞媒體，走進直播間與市民互動，提高社會宣傳的影響度；開展送溫暖和扶貧幫困、照顧孤寡老人、參與社會公益活動等，樹立了新時期城管復合型隊伍的新形象。

三、圍繞城市發展，創新執法手段。創新城市管理，應堅持把盡職盡責整頓市容環境秩序、盡心盡力服務經濟社會發展作為出發點和落腳點，重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題上，以親民、愛民的工作措施，進一步促進城管執法工作有層次、有步驟地穩步推進。在規范執法上，組織編輯《城市管理規范性文件匯編》、《城市管理行政執法自由裁量權規定》、《城市管理行政執法局隊伍建設規范》（試行），嚴格按照《行政處罰法》要求，規范執法文書和執法程序，建立健全城管執法各項規章制度，實行監察管理執法責任追究，強化依法管理，規范化執法。在執法實踐上，身體力行，深入一線，對群眾反映強烈、嚴重影響市民生產生活的“熱點”、“重點”、“難點”敢抓敢管，絲毫不敢懈怠。亂吊亂掛的廣告招牌、多拉快跑的渣土車輛、深夜擾民的建設施工、震耳欲聾的煙花爆竹、亂扔亂丟的車窗垃圾……

在上級正確領導、班子的精誠團結和有關部門的密切配合下，硬是象“啃骨頭”，一個一個地去啃，不言放棄。在執法力度上，強力推行產權責任單位“門前三包五不準”責任制，打造康富路精細化管理門店招牌改造示范街，摸索出了適合自身實際的“益陽模式”。

四、提升人才素質，創新隊伍建設。要從“妖魔化”城管的輿論下突圍，只有全力打造“學習型、工作型、創新型、競爭型、模范型”團隊，狠抓政務、黨務公開，注重社會監督評價，加大督察考核力度，嚴格執行“三三制”、“四包干”和“五條禁令”，陽光操作，全面接受監督。在全局深入持久地開展“嚴紀律、強管理、抓作風、樹正氣、塑形象”的作風建設，重新標示和定位執法車輛和執法人員，嚴格執行《行政執法過錯責任追究制度》，進一步完善人、財、物、事管理，從源頭上預防腐敗，規范權力運行，營造風清氣正的工作環境。號召黨總支通過開展“城管之星”、“執法標兵”、“黨員示范崗”等創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員群眾把干勁凝聚到事業上，把功夫體現在工作中，立足崗位、建功立業，努力爭當城市文明使者。

五、優化執法效能，創新管理方式。為提升管理效能,提出構建“服務、管理、執法”一體化的工作模式,做到先服務、再管理、后執法。在認真履行城市管理行政執法職能的基礎上，不斷創新管理，按照“條塊結合、屬地管理”的要求，確定“一級執法主體、兩級管理機構、三級工作平臺、四級考核網絡”的數字城市網格管理新模式，按照“行業主導、市場運作、企業投入、互利共贏”的辦法，快速建起城市管理數字監控指揮中心，初步實現對城區渣土工地、渣土運輸車輛、路面管理信息和違法行為的快速處置，提高現代城市管理技術含量，強化完善了四級聯動和全方位服務市民的工作措施，大大降低了管理成本、整合了管理資源、提升了管理效率。

六、著力管理長效，創新運行機制。在數字網格化管理機制上，把中心城區按照“點、片、區、網”的模式將一線執法人員分成若干管理組，劃分成若干個管理責任網格單元和管理片區，形成中心城區管理網絡。采取定點與巡查相結合的方式，反復巡和重點巡相結合的方法加強管理，形成“點上有人管、線上有人巡、面上有人控”的局面。每個網格明確責任人員，實行“定人員、定時間、定責任、定目標、定效果”的五定管理模式，責任人員每天對負責區域進行巡查，加強市容管理。在聯合執法機制上，針對個別相對人以暴力、威脅手段抗拒執法的特殊情況，主動要求公安部門做好提前介入和事中干預和事后化解；針對機動車占道經營的問題，與交警部門聯合開展整治；針對社區環境臟亂差的問題，與街道辦事處城管中隊、社區開展聯合整治和清理；依靠三區政府，與公安、安監等多部門聯合開展煙花禁限；與交通、交禁、三區環衛聯合開展“鐵碗治渣”。在其他專項整治機制上，積極開展對占道經營、流動攤販、夜市漫酒、戶外廣告、牛皮癬治理、城市交通秩序等違法行為的專項整治，集中力量對違法行為進行執法，在此基礎上，制定有效方案，形成長效管理，做到“整治一片、鞏固一片、保持長久”。

第二篇：創新城市管理 建設和諧城市

“城市革命與城市文化”主題征文比賽活動參賽文章

創新城市管理 建設和諧城市

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。高效能的城市管理，能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。作為城市管理部門，只有進一步轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、樹立“精品意識”，打造精品城市

把城市管理的“關口前移”，在規劃、建設、管理等各環節中牢固樹立精品意識，即“精心規劃、精致建設、精細管理”，打造城市細節，規劃建設管理到社區，由“以城為本”向“以人為本”轉變，充分體現“城市建設管理無小事，人民利益大于天”的城市建設管理理念和“以人為本”的人文理念。

在思想上要著手解決普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”現象，在城市規劃建設管理的各個環節充分體現尊重人、關懷人、方便人的理念，發揮城市規劃的綜合協調作用，兼顧社會群體的廣泛利益，在規劃上就要關注城市弱勢群體的生存和發展空間，重大市政建設方案要廣泛征求市民意見，在城市建設中要堅持標準、精心組織、確保質量，城市管理要主動接受市民參與和監督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，要把人文關懷充分體現在每項重大市政基礎設施的規劃、建設、管理的全過程。

通過精品城市的建設，可以提升城市的內外環境，贏得市民的認同，激發社會參與熱情，持續不斷地推進市民文明素質的提高，為“精細化”的城市管理打下良好的硬件基礎和人文氛圍。

二、樹立“服務意識”，打造和諧城市

堅持把“精細管理城市，溫情服務市民”的科學理念貫穿于創新城市管理的全過程，實施“規范執法行為、提升執法效能、深化執法服務”的“三步走”發展思路，把“管理是服務、執法還是服務”作為干部隊伍依法行政、文明執法的行為準則，著力在加深理解、武裝頭腦、指導實踐、轉變作風上狠下功夫，實現城市管理執法理念從管理型向服務型轉變、手段從執法型向監督型轉變、對象從違章行為人向權屬和責任主體轉變、方式由粗放型、突擊型向集約型、長效型轉變，進一步夯實了創新城市管理的思想基礎。

和諧管理是主旋律。我們現在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調查、交流、疏導、協調，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業問題，解決部分業主的經營問題，解決部分企業的生產問題。

文明執法是強音符。加強和創新城市管理，必須始終高奏文明執法這一強音符。文明執法就是要講究行為規范，遵守執法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執法必須形成制度，并不斷在實踐中總結提高。一是要建立執法人員行為規范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現象。二是教育與處罰相結合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創造優良的市容秩序離不開全體市民；保持優良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協調性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規則，以及對可能的違規者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、樹立“創新意識”，打造現代城市

創新城市管理，應堅持把盡職盡責整頓市容環境秩序、盡心盡力服務經濟社會發展作為出發點和落腳點，重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題上，以親民、愛民的工作措施，進一步促進城管執法工作有層次、有步驟地穩步推進。在規范執法上，嚴格按照《行政處罰法》要求，規范執法文書和執法程序，建立健全城管執法各項規章制度，實行監察管理執法責任追究，強化依法管理，規范化執法。在執法實踐上，身體力行，深入一線，對群眾反映強烈、嚴重影響市民生產生活的“熱點”、“重點”、“難點”敢抓敢管，絲毫不懈怠。亂吊亂掛的廣告招牌、多拉快跑的渣土車輛、深夜擾民的建設施工、震耳欲聾的煙花爆竹、亂扔亂丟的車窗垃圾……要象“啃骨頭”，一個一個地去啃，不言放棄。要從“妖魔化”城管的輿論下突圍，全力打造“學習型、工作型、創新型、競爭型、模范型”團隊，狠抓政務、黨務公開，注重社會監督評價，加大督察考核力度陽光操作，全面接受監督。嚴格執行《行政執法過錯責任追究制度》，進一步完善人、財、物、事管理，從源頭上預防腐敗，規范權力運行，營造風清氣正的工作環境。引導基層黨組織和黨員群眾把干勁凝聚到事業上，把功夫體現在工作中，立足崗位、建功立業，努力爭當城市文明使者。

總之，發展的關鍵在于創新，只有以科學發展觀為指導，努力激發創新的動力、營造創新的氛圍、完善創新的體制，大力推進科技創新、制度創新和管理創新，不斷謀劃新思路、研究新舉措，城市管理才能實現和諧發展，實現新的跨越。

第三篇：創新城市管理促進社會和諧1

創新城市管理

促進社會和諧

——建設部部長汪光燾在全國數字化城市管理工作會議上的講話

黨中央、國務院十分重視城市管理工作。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，整合社會管理資源，改進公共服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務。“十一五”規劃把推進城市綜合管理，提高城市管理水平作為推進城鎮化健康發展的重要內容，提出了具體要求。溫家寶同志曾經指出，要實現城市現代化，就必須著力提高管理水平。賈慶林同志在視察北京市東城區網格化城市管理時指出，東城區創造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有許多新東西值得總結，值得思考。運用信息化技術加強城市管理，是與構建和諧社會聯系在一起的。國務院副總理曾培炎同志充分肯定城市管理數字化符合信息化發展方向，要求我們認真總結試點經驗，完善有關技術標準，從實際出發，逐步推廣應用，提高政府社會管理水平，改善公共服務質量。

按照中央一系列決策部署和中央領導同志的要求，建設部積極推動城市管理創新工作。十年來經歷了從城市管理服務承諾制，到12319服務熱線的推出；從12319服務熱線普遍推行，到開始實施數字化城市管理模式的試點；再到12319服務熱線與數字化城市管理模式有機結合的發展階段。這次會議是繼去年在北京東城區全國數字化城市管理現場會之后召開的又一次重要會議。主要任務是：全面落實科學發展觀，進一步總結推廣12319服務熱線與數字化城市管理試點相結合的經驗，更好地改善城市管理和公共服務，保持城市健康運行，促進社會和諧。

一、充分認識推動城市管理創新的重要作用

城市規劃管理、城市市政公用設施完好和安全運行、城市環境衛生和市容市貌是城市管理的基本內容，是城市人民政府的重要職責。推動城市管理創新，要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和精細管理，促進政府職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務。

（一）推動城市管理創新是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的必然要求

城市管理是一項綜合性工作，提高城市管理水平是加強黨的執政能力建設在城市工作中的具體體現。城市是一定區域經濟、政治、文化、信息和服務中心，對國民經濟和社會發展有著重要作用。以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，確保城市市政公用設施安全運行，滿足城市經濟社會發展和人民生活的需要，既是城市可持續發展的基石，又是經濟社會發展的根本目的。加強城市管理，改善公共服務質量也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。城市市政公用設施安全運行是城市防災減災和應急管理的重要組成部分。通過實現與城市應急管理系統互聯互通和資源共享，增強了城市政府抗災減災和處理突發事件的能力。當今的國際競爭大多表現為城市間的競爭。城市綜合競爭力的提升，很大程度依賴管理城市的理念、技術和體制創新。

（二）推動城市管理創新是整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎設施綜合服務功能的有效途徑

城市市政公用設施是發揮城市功能的支持體系。提高城市功能離不開支持城市市政公用硬件體系和政策、制度、管理等軟件體系。城市市政公用設施的建設和管理相輔相成，形成服務功能的基礎性特性。推行城市管理創新，通過科學管理的方法整合資源，充分發揮和利用設施的功能和作用，形成優勢互補，整體性強的效果，為人的活動提供高效服務，是拓展和提升城市功能的有效途徑，對城市社會經濟發展起到積極作用。

（三）推動城市管理創新是提高公共服務質量，維護最廣大人民的根本利益的重要保障

城市管理創新為服務群眾提供有效載體。建設系統承擔著構建社會和諧的重要責任，解決好群眾的難事、急事，是建設系統的日常工作。人民群眾在生產生活中還有許多需要認真研究解決的熱點、難點問題和事關切身利益的急事、難事、麻煩事。通過實行12319服務熱線和數字化城市管理相結合的模式，為化解社會矛盾、解決群眾關心的利益問題提供了可能，可以形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，從而架起了城市政府與群眾溝通的橋梁，有利于促進企業提高公共服務的能力和水平，有利于實現群眾的知情權、參與權、監督權。通過直接聽取群眾對城市管理、市政公用事業服務的意見、建議和要求，并及時予以解決；對一時難以解決的，積極創造解決問題的條件，做好說服工作，有利于消除不和諧因素，有效解決群眾關心的各種問題，疏導群眾情緒，維護社會穩定，促進社會和諧。

城市管理信息系統的運行，推進了政務公開，也為群眾監督政府管理部門及其工作人員依法履行職責提供了便利。

二、繼續總結和推廣城市管理創新的新經驗新做法

經過多年的努力，全國已有200個城市（區、縣）開通了12319服務熱線。去年以來，27個城市（城區）積極開展了數字化城市管理試點，以解決與群眾生活密切相關的問題為重點，整合管理、信息、技術資源，再造管理流程，推動數字化管理的標準化、規范化，改變過去“定性”管理為“定量”管理，變被動應對為主動服務。這些經驗和做法，對于城市管理創新起到了積極的推動作用。同時，一些城市在試點中還結合實際進一步探索，創造出一些新的經驗和做法，會上還將作介紹，值得繼續總結和推廣。

（一）統籌規劃，分步實施

上海市高度重視城市管理創新，從提升城市管理和公共服務水平出發，把推進數字化城市管理，加強數字化管理工作列為政府工作重點。在總結盧灣、長寧兩區試點經驗基礎上，對數字化城市管理進行統籌規劃，總體設計，搭建城市管理信息平臺，面向全市，條塊結合，以區為單位，實現市、區兩級平臺互通聯動，計劃年內10個中心區全覆蓋。同時城市管理信息平臺預留與其他信息資源整合的接口。建立城市綜合管理數據庫，全市實行統一編碼，涵蓋市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環衛、公共交通等5大類84種設施設備基本概況和供水、燃氣、物業等服務內容，32種動態管理事件的處置，逐步實現市、區、街道三級管理層面信息資源共享

（二）上下聯動，創新機制

這是試點推廣工作的基本經驗。揚州市成立了由市政府領導任組長，市有關部門和各區等20個單位主要負責人組成的數字化城市管理試點工作領導小組，整合市區兩級城管資源，改變了市區分塊管理、各自為戰的被動局面。一些試點城市通過制度明確職責和分工，使管理專業部門之間、管理專項工作之間，市、區、街道各個管理層級之間，管理系統與外部環境之間形成互相支持、協同管理的機制。并建立和完善相應的監督評價體系，通過再造管理流程，依托信息技術，建立部件、事件信息處理流程，實時地、自動地監督各個部門、各個環節的辦事效率、質量，及時評價和公布對每個被考核對象的考核評價結果。提高了社會監督、專業監督、上級監督的效能，促進了相關部門自我監督機制的完善。

（三）數字化城市管理與12319熱線相結合，提高服務水平

12319服務熱線經過多年的發展，已經成為建設系統對外服務品牌，成為接受投訴、求助受理的主渠道。數字化城市管理體現了精細化、網格化、信息化、人性化的現代管理理念。上海、揚州等城市將數字化城管與12319服務熱線通過一個平臺整合，創建了12319服務熱線與監督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同監督、一同考評的閉環處理模式，實現了管理資源的“一體化聯動”，建立了主動發現、及時解決、定量分析、綜合評價的功能，促進了市民群眾投訴問題的有效解決，擴大了廣大群眾對數字化城市管理的知曉和參與度，形成數字化城市管理系統與12319服務熱線相互補充、融合發展的格局，進一步推動了城市管理模式的創新。

三、明確目標、落實責任，切實抓好數字化城市管理工作

城市管理是一項綜合性的系統工程。各地要進一步把思想統一到實現科學發展和構建社會主義和諧社會的戰略部署上來，在黨委和政府的統一領導下，堅持“總體規劃，統籌安排，因地制宜、分步實施”的方針，逐步擴大覆蓋面，力爭取得更加明顯的成效。

（一）各省（區、市）要做好規劃和實施計劃，全面部署，積極推進12319服務熱線與數字化城市管理的聯動

要堅持穩步有序、統一標準、資源整合、因地制宜、產業運作的原則，認真做好試點推進計劃，按照到“十一五”末，在全國地級以上城市或條件具備的縣級市，全面實行的目標要求，認真組織好本行政區域內的推廣工作。要堅持數字化城市管理系統建設及運行和12319服務熱線設施的有機結合，把群眾反映最強烈的問題作為優先考慮的課題，全面推進12319服務熱線的同時，積極推進12319服務熱線與數字化城市管理的聯動。要注意城市管理目標的有限性，管理和服務項目的拓展，應當考慮城市經濟社會發展的階段。當前，要結合建設部門更好地履行職責，在重點做好市政、市容、環衛、綠化等方面管理工作的同時，總結試點城市已經探索的經驗，逐步將城鄉規劃實施監督、建筑工地管理、居民房屋產權登記管理、小區物業管理、綜合防災等納入管理內容，繼續完善數字化城市管理系統。

（二）進一步完善推進數字化城市管理的標準規范和各項制度

推廣數字化城市管理，要嚴格貫徹執行已經頒布的行業技術標準和技術指南。各試點城市依據建設部制訂的數字化技術標準，結合本地實際編制的地方性實施細則，經實踐證明是行之有效的，可以作為數字化城市管理行業標準的補充和細化，并作為制訂和完善標準的依據。要重視城市管理信息系統的產業化推廣。對試點城市研發的標準度高、通用性好、運行穩定的信息系統，要組織專家研究在其他城市直接采用或經過改造后采用的可行性。要結合各地試點經驗和實踐成果，對已經發布的標準規范建設部還將進行適時適度修訂和完善。同時，還要研究完善各項配套制度。要注意城市管理系統的擴展性，為城市內部各區之間、城市與城市之間的系統聯網留下接口。要適應新的工作格局、體制、機制、方法的要求，建立服務質量標準、效率標準、工作人員服務驗收標準、服務行為規范、資金籌措和使用管理制度等配套制度。經過一段時間的實踐之后，提出法規或規章立法建議。

（三）加強領導，建立協調推進12319服務熱線與數字化城市管理的體制機制

各級建設部門要進一步提高認識，切實加強領導。會后要將這次會議精神向省級黨委、政府作匯報，積極爭取黨委、政府的支持。要認真做各地城市黨委和政府的工作，爭取列入工作計劃的安排，并組織實施。各地要按照部里統一部署和當地黨委、政府的要求，整合各個方面、各個層次的管理資源，使之成為有力的支撐力量，形成條塊結合、協同工作的城市管理和服務網絡。要結合社區建設，完善基層服務和管理網絡，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要探索數字化城市管理與城市行政綜合執法的關系。通過制度的科學設計，內部工作流程的合理設定，外部管理資源的有效利用，管理手段的綜合運用，管理人員綜合素質的不斷提高，來提高城市政府、各級建設部門、城市管理部門的整體執行力和治理能力。同時要妥善處理好與城市治安管理、人口管理、教育管理等其他專業管理的關系。要做好輿論引導和正面宣傳，動員和吸引廣大市民和社會各界積極參與，共同做好各項工作，維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。

讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，竭盡全力履行好自己的職責，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開創城鄉建設改革和發展的新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：創新,讓城市管理更和諧2

創新，讓城市管理更和諧

家住府城小區的李大爺有個習慣，每天總喜歡到街上溜達溜達，最近幾個月來有許多變化引起了他的注意，每天早上他開始晨練的時候，城管人員就早早的上崗了，就是下了班也有人在街上值守，整個縣城也發生著越來越大得變化，比以前更加干凈整潔、規范有序了，走在街上也感覺心情舒暢、愜意無比。這是縣城管執法局創新理念，以新境界、新作為、新面貌履行工作職能，推動城市管理上臺階、上水平，打造“人民滿意城管”的一個縮影。縣城管執法局堅持以科學發展觀為指導，在城市管理領域積極探索，大膽創新，不斷豐富和完善城市管理手段和方法，努力建立與現代化城市相適應的城市管理體制與機制，僅僅幾個月的時間各項工作就實現了新跨越。

思路決定出路，創新才會發展

思路決定出路，創新才會發展。今年9月份，按照縣委的統一安排和部署，縣城管執法局完成了新一屆領導班子調整。如何創新舉措，實現城市管理工作新跨越，讓人民群眾滿意成為新一屆領導班子的思考的問題。他們通過深入基層，走街串巷，進行座談，傾聽群眾聲音；通過外出學習，實地調研，集思廣益，確定工作思路。通過反反復復論證、討論，他們認為要實現城市管理上臺階、上水平，讓人民群眾滿意，必須有先進的理念做先導。為此，該局從解放思想、嬗變理念、提升境界開始，一場圍繞“如何做好城管執法工作，構建人民滿意城管”大討論在全局悄然開展。結合大討論活動，組織人員到濟南等地實地考察學習，觀看

1先進地市城市管理專題片，學習外地城市管理先進經驗做法。通過撰寫心得體會、“我為城管建言獻策”等活動，使每個隊員從內心深處提升境界，增強做好城管工作的責任感和主動性。通過強化隊伍建設，提升隊伍整體素質。新一屆領導班子上任后，為進一步提高工作效能，對各項工作制度進行了進一步修訂和完善，充實完善了《考勤制度》、《禁酒令》、《票據管理制度》、《保全物品管理制度》和《城市管理工作責任目標考核制度》等一系列規范隊伍建設的“高壓線”，堅持“政治過硬、業務過硬、作風過硬”的標準，培養城管人員“忠誠、敬業、向上、用心”的品格，“奉獻在崗位，為人民管理城市”、“出了門就是上班”、“管理城市就像整理自己家務一樣”，城管理念越來越血肉豐滿，彰顯城管為民。

城市管理一切為了群眾，一切還要依靠群眾

“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”胡錦濤總書記在“七一”講話中，用質樸的語言，道出了做好服務群眾工作的重要性。沂南城管堅持服務群眾為宗旨，在城管艱難道路上，始終把群眾的利益放在城管工作的首位，放在沂南城管人的心上。“過去，文化路中段城管人員一走，到處擺放流動攤點，特別是沿路有學校，一到放學的時候，擠得水泄不通。現在，攤點沒有了，街道整潔、暢通多了！一位接孩子的家長說。

“執法局給我們設立了攤點區，還免費送給我們遮陽棚，讓我們在這里安心、放心經營，再也不用東奔西走了。”日前，在花山路便民攤點區從事水果生意的李大姐高興地合不攏嘴。

兩句不同的話語，折射出了該局創新城市管理方式，受到群眾歡迎擁護取得的可喜成績。

流動攤點大多是下崗職工和瓜民菜民，擺攤設點成為他們養家糊口的生計。為解決流動商販占道經營問題，達到商販、群眾和社會三方都滿意，該局從人性化的角度出發，堅持疏堵結合，變硬性管理為規范服務，既要整潔市容，也要方便市民，更要給小商小販找出路，創造生存空間。先后在花山路北段、文化路中段、丹陽路中段等地點規劃設置了5處便民攤點區，采取政府投一點，企業出一點的模式，購置了30個顏色、規格、樣式統一的遮陽棚，免費發放給經營業戶。規劃設置了20個早餐經營點，進行定點定位規范管理，使經營者在規定的地點安心、放心經營。攤販堵路的現象沒有了，群眾拍手叫好。

公廁建設是一項民心工程，為切實解決群眾“入廁難”的問題，該局加大了公廁建設力度，今年新建、改建公廁20余座，萬人擁有公廁2.3座，群眾再也不用為“入廁難”犯愁。

城市管理一切為了群眾，一切還要依靠群眾。為了讓更多的人理解、關心、支持城市管理工作，他們用心工作，用情服務，文明執法，和諧管理。推行“先服務、后管理、再執法”模式，寓管理于服務中，寓執法于管理中，以文明為民的實際行動來帶動影響身邊人。對于店外經營，隊員一次次地彎下身子，將物品搬入店內；對于亂停放車輛，隊員們在規范引導的同時，主動將其擺放整齊，劃設了560多個機動車停車泊位，2000多個非機動車停放點；對于別人隨意丟棄的垃圾，隊員自覺地撿拾起來；“牛皮癬”出現了，隊員用隨身攜帶的工具及時進行清除；通過行風熱線，24小時接聽12319城管熱線，及時了解群眾訴求，快速處理群眾關心的熱點、難點問題；哪里有垃圾死角，哪里就有環衛

工人的身影……在他們的帶動下，業戶和居民也自覺到加入到城市管理工作中來，違章行為少了，城市環境也自然而然變得整潔、有序了。

城市管理最高境界就是，讓群眾生活的安心舒適

城市管理最高境界就是最大限度的優化城市人居和發展環境，讓人民群眾在城市中生活的安心、舒適。而精細化管理是實現這一目標的根本途徑。按照橫向到邊，縱向到底的要求，實行“城區一體、中隊包塊、隊員包段”的層級管理模式，建立城管執法、環衛保潔、園林綠化三位一體的“大城管”格局，將縣城劃分為6個網格，每個網格區域實行定人、定崗、定責管理。實施上下班高峰崗，從局領導班子到普通隊員每天堅持站每天早上6點半至晚上7點分各條路段都有人值守，隨時制止不文明行為，撿拾垃圾，清理“牛皮癬”、管護綠化帶、防控道路遺撒，確保城區環境靚麗有序。

創新環衛保潔機制，調整作業方式，主要街道垃圾日產日清改為一日二清、三清，成立機動保潔隊，實施錯時、延時保潔，對人民路、歷山路等主要路段實施無縫隙保潔，并逐漸向其它路段延伸，實現了城區保潔全覆蓋，垃圾桶外垃圾堆滿地，塑料袋、紙屑等滿街飛的現象沒有了，取而代之的是干凈整潔的街道。

綠化是城市中唯一有生命的基礎設施，體現著城市品位和活力。該局堅持建管并重，精雕細琢，開展城市綠蔭行動，提升園林綠化水平。今年實現新增綠化面積20余萬平方米，對朝陽路、澳柯瑪大道、府前廣場、交警隊前游園綠地等城區園林綠化進行了全面提升，根據群眾需求，在街頭綠地設置了30余處座椅、健

身器材等休閑、娛樂設施，建設廊架200余米，縣城品位得到極大提升。

做好城市管理工作，沒有奉獻精神是不行的。他們起早貪黑，加班加點，不計得失，毫無怨言。寒冷的冬日，呼嘯的冷風吹快了路人的腳步，大多數人都躲進了室內感受著房間的溫暖，而城市管理工作卻并沒有因為嚴寒的來臨而停止，城管人員每天依舊奮戰在自己的管轄路段上；每天清晨，當東方剛剛露出一縷晨曦，許多人還沉浸在甜美夢鄉的時候，大街上稀少的行人和晨練者中就已經有了城管人員工作的身影；夜幕降臨，在上班族們放下了一天的勞累盡享美好生活的時候，城管隊員們并沒有休息，他們還在為維護城區環境整潔有序而站崗值勤……為了加強管理，鞏固成果，所有城管人員都早出晚歸，節假日一律不休息，每天工作要長達十個小時以上。然而，城管人員并沒有被艱巨的任務所嚇倒，更沒有因為長期的奉獻而抱怨，他們始終不計得失地奮戰在自己的崗位上，用高質量的管理為人民創造著更加美好的生活環境。

難在別人不知處，樂在群眾滿意中。沂南城管人365天如一日，頂酷暑、冒嚴寒、風雨無阻，把艱苦的重擔留給自己，將美好的環境獻給人民，用實際行動鑄就了新時期“城市衛士”的靚麗品牌。先后被評為“全市城管執法工作先進集體”、“提升縣城文明水平先進單位”、“全縣平安創建先進單位”等榮譽稱號。

如今，縣城市管理局在不斷鞏固管理成果的基礎上，狠抓隊伍建設，強化內部管理，正以飽滿的熱情和昂揚的斗志，在千帆競發，百舸爭流的發展大潮中追風逐月，一路高歌，用城管人無私奉獻的心血作墨，描繪著城市管理的新藍圖，譜寫著城市管理的和諧新樂章。（王紀坤）

第五篇：淺談加強和創新城市管理

淺談加強和創新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關注度高、與群眾聯系密切的工作。筆者認為，加強和創新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點”的要求，創新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態、信息化城市環境相適應。

一、加強和創新城市管理，素質教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質，為加強和創新城市管理打下牢固的思想基礎。

全日制教育要擴容提質。全日制教育是提升人民群眾素質的主渠道，現階段的全日制教育資源特別是優質資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當一部分農民工子女未能進入相應的學校學習；城區中小學“大班額”現象突出，基礎教育質量難提高，部分學生完成義務教育后就進入了社會；相當多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業；一味追求升學率而忽視綜合素質提高的弊端，在學生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質全日制教育，大力發展各級各類學校，提高青少年一代的綜合素質和勞動技能，提升大學畢業生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創新城市管理的基礎工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風、促和諧的社會風尚。二是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規范，提高社會公德、職業道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經濟相適應的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質。四是加強發展形勢教育。始終把科學發展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統一到建設社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質。一是要針對不同的人群特點，分類指導，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學習，建設流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網絡等多種形式進行提升市民素質的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創新城市管理，硬件建設是基礎

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環境對人們的行為有著較大的影響力。規劃科學、功能齊全、品位高雅的基礎設施是加強和創新城市管理的“硬件”基礎。

基礎設施規劃要科學。基礎設施是指為直接生產部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，它包括城市能源設施、城市供水和排水設施、城市交通設施、城市郵電通信設施、城市生態環境設施和城市防災設施。只有科學合理的基礎設施發展規劃，才能確保基礎設施建設與城市發展均衡協調，保證城市科學發展、可持續發展；才能確保基礎設施與城市規模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎設施系統本身以及各個子系統的完整有效，避免因重復建設和無序建設帶來的損失。

基礎設施建設要超前。基礎設施建設要目光長遠，適度超前，避免忽視發展趨勢使基礎設施規模過小，妨礙城市今后的發展和擴建。現在很多城市出現的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規劃建設尤其要有超前性。過去的道路建設，路幅按當時容量計算，所謂30年內不落后，三四車道足夠了，但現實的結果是不到三五年就落伍了。

基礎設施管理要規范。目前，我縣城市基礎設施管理分散在城管、公安、環保、交通、建設、國土、水務、消防等部門，存在多頭管理、職責不明、信息不及時、缺乏有效監督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質量的提升。當前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數字城管模式，利用現代信息技術，較好的解決了這個問題。數字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發回指揮中心，有的通過電子眼全天候監控，相關部門在第一時間發現并把問題解決。

三、加強和創新城市管理，管理執法是關鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發展的主題，不斷加強和創新管理與執法，是強制性提高市民素質、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調查、交流、疏導、協調，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業問題，解決部分業主的經營問題，解決部分企業的生產問題。

文明執法是強音符。加強和創新城市管理，必須始終高奏文明執法這一強音符。文明執法就是要講究行為規范，遵守執法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執法必須形成制度，并不斷在實踐中總結提高。一是要建立執法人員行為規范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現象。二是教育與處罰相結合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創造優良的市容秩序離不開全體市民；保持優良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協調性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規則，以及對可能的違規者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創新城市管理，經濟發展是保障

餓肚子的人不大關心環境衛生，住破房子的人不大關心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關。

優良環境促進經濟發展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區經濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內是效益，它體現了政府的管理水平。“環境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設競爭的核心就體現在投資環境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經濟的發展和城市的繁榮。

政府投入是主要經費來源。政府是城市空間環境最根本的營造者和供給者，發達國家的城市基礎設施建設中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎設施建設具有“乘法效應”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設施完善、功能齊全、品位高雅的基礎建設，財政投入是主要經費來源。我們對一些城市空間環境影響較大或對城市發展具有戰略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設，使其發揮“乘法效應”。

經濟手段為經營城市注活力。為徹底改變政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發展、社會進步和人民物質文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經濟手段，通過市場機制對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設施、公共建筑)及相關延利資本(如路橋冠名權、廣告設置權)等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產進行集聚、組合和營運，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。如繼續開發和盤活城市土地資源；建立健全基礎設施項目投資回報補償機制；繼續推行無形資產的商業運作；努力開辟多元融資渠道；繼續拍賣轉讓公共設施經營權；積極探索發行城市基礎設施建設債券等，為城市的高品質經營注入活力。

總之，加強和創新城市管理，就像是一輛小轎車，素質教育、硬件建設、管理執法和經濟發展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅，四輪發力，才能跑得安全、平穩和快速。