第一篇：城市管理與創新城市管理制度

城市管理與創新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發展的永恒主題，是城市建設成果的鞏固和人民群眾安居樂業的保障，是一項只有起點沒有終點的系統工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務，貫徹科學發展觀和構建和諧社會對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現代化的迅速發展，對城鄉統籌市容環境衛生事業的要求也更為迫切。城市經濟社會發展對環境的要求越來越高，廣大市民追求優良人居環境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制機制創新要務實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業，市區結合、以區為主；執法監督，條塊結合、以條為主”的思路，進一步推進城市管理體制機制創新。

1.要建立健全科學的管理體系。各地要按照“條塊結合、屬地管理”的要求，出臺“兩級政府、三級管理”的具體規定，合理確定市、區、街道在城市管理中的職責，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區或街道負責。合理劃分部門之間的責任區域，嚴格落實責任，避免在解決違法建設拆除、農貿市場管理等難點上出現職能交叉或者職能缺位現象。

2.要建立高效的運行機制。要結合本地實際，制定相關管理要求，大力推進“城管進社區”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎懲分明的考核機制?？己耸欠裾嬲轿?，關系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區作業、市級考核的管理機制，市級城管部門要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分發揮區一級政府實施城市管理的作用和街道的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創優要得到進一步推進

“城管創優”活動是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項長效管理措施納入到“城管創優”考核標準中去；同時，將加大對“城管創優”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進各地長效管理機制的建立。各地要按照以點帶面、典型引路、增強輻射、全面提高的工作思路，把“城管創優”活動作為改善城市環境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴格檢查考核，推進“城管創優”各項工作?？梢愿鶕鞘袑嶋H，適當增加相關的考核內容。要堅持明查與暗訪結合、定期與不定期相結合的辦法，促進長效管理。

要將“城管創優”活動與落實和推進“市容環衛責任區”制度相結合，與開展“達標示范區”、“達標示范路”的創建活動相結合，與開展“城管進社區”活動相結合，進一步向基層推進，向街道、鄉鎮、小區輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創建工作經?；?、城管工作社會化”的創優氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創優”活動的過程中，要逐步實現城市管理由粗放型、突擊型向規范化、長效化的轉變。

要把推進城市管理工作的城鄉統籌作為政府工作的重要內容。加強調查研究，積極探索適合自身經濟社會發展特點的城鄉統籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉鎮市容環境衛生管理的工作指導和檢查力度，幫助鄉鎮完善城市管理工作機構，逐步將鎮容鎮貌管理和環境衛生管理納入經?；?、制度化、規范化的軌道，不斷提高城鄉管理的整體水平。

三、城市熱點難點問題的解決要有突破

以打造天藍地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環境為目標，突出解決和老百姓生活密切相關的重點、難點問題，積極組織開展城市環境綜合整治活動。城市要針對自身市容環境衛生管理方面存在的薄弱環節，圍繞城郊結合部、農貿市場、河道周邊、老住宅小區、城市主次干道兩側等重點區域開展集中整治，有計劃、有針對性地開展各類專項整治活動。規范設置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區做好臨街店招牌的整體設計，科學制定戶外廣告設置、夜景亮化的總體規劃，為綜合整治和規范管理提供依據。要按照疏堵結合、方便生活的要求，引導攤點入室經營、入市經營，重點整治流動攤點和出攤經營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監控，嚴格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區裝潢垃圾集散點的建設和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規范經營、整潔有序。

要堅持標本兼治，用創新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結合，認真總結環境整治的經驗，建章立制，落實整治后的管理責任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發展整治成果。要注重從一般整治向營造環境、塑造形象轉變，從重點區域整治向覆蓋城鄉轉變，使更多的城鄉居民共享加快城市化進程的成果，推進城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執法環境創造條件

要以構建社會主義和諧社會為目標，強化作風建設，堅持以人為本，深入社區，深入市民，認真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風，寓管理于服務之中，努力實現人性化執法、文明執法和服務性管理；研究有關縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進市容環衛責任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎，不斷取得作風建設的新成就。

要按照統一、協調、高效的原則，科學合理確定相對集中行政處罰權的范圍，準確把握相對集中行政處罰權的深刻內涵，穩步推進和完善市域、縣域相對集中行政處罰權工作，做到市、縣兩級執法權限、執法標準、執法程序、執法規范相統一；要在管理與執法中，尊重相對人的人格、人權，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統一領導、垂直管理的要求，進一步加強執法隊伍建設，努力打造一支人民滿意的城管執法隊伍。要建立以中隊為主體的執法管理機制，制定和完善嚴格、有效的執法隊伍管理辦法；建立健全行政執法責任制、錯案追究制、評議考核制及各項內部管理制度；繼續開展多種形式的法制教育和執法業務培訓，提高城管執法人員的法律素質和業務知識水平。要從有利于嚴格執法和提高執法效能的角度出發，強化執法隊伍的監督考核，制定完善相應的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴格隊伍管理，進一步改善執法形象。要建立健全城市管理快速反應機制，及時處理群眾的投訴，維護群眾的合法權益，要逐步將執法管理向城郊結合部延伸，向鄉鎮延伸，實現城鄉聯動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執法工作的正常開展。相對集中行政執法已經頒布好幾年了，但城市管理相對集中執法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續發展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執法的法律或地方性法規，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設定、法律責任、立法程序等方面充分體現社會主義和諧理念，在立法和執法環節中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現“立法為民”和“為民執法”。

城管工作面對的執法相對人多是“弱勢群體”，當執法人員進行糾正和取締時，他們往往會把對自身現狀和社會的不滿情緒發泄到城管人員身上，在面對執法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰。對暴力抗法事件僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安分局執法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免抗法事件的發生。只有對不法分子嚴懲，才能起到震懾作用；只有維護好城市管理人員的威嚴，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關職能部門要協力配合。城市管理執法隊伍對市容、市貌建設做出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經費缺、待遇低，而執法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經費扶持和安全感的重負使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，強化城管執法手段，完善城市管理法規中的強制性措施。同時，公安、工商、衛生等相關職能部門，要達成共識，認真履行職責，齊抓共管，協同搞好城管行政執法工作。只有這樣，才能提高執法效率，確保文明執法，建設和諧文明的社會。

第二篇：城市管理與創新城市管理制度

生米鎮城市管理長效管理制度

城市管理是城市發展的永恒主題，是城市建設成果的鞏固和人民群眾安居樂業的保障，是一項只有起點沒有終點的系統工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務。城市化和城市現代化的迅速發展，對城鄉統籌市容環境衛生事業的要求也更為迫切。城市經濟社會發展對環境的要求越來越高，廣大市民追求優良人居環境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制制度要務實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業，市區結合、以區為主；執法監督，條塊結合、以條為主”的思路，進一步推進城市管理體制機制。

1.建立健全科學的管理體系。各地要按照“條塊結合、屬地管理”的要求，嚴格落實責任，避免在解決違法建設拆除、農貿市場管理等難點上出現職能交叉或者職能缺位現象。

2.建立高效的運行機制。要結合本地實際，制定相關管理要求，大力推進“城管進社區”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.建立獎懲分明的考核機制?？己耸欠裾嬲轿?，關系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區作業、考核的管理機制，城管部門要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分發揮政府實施城市管理的作用和街道的基礎性作用，不斷提高管理效能。逐步將鎮容鎮貌管理和環境衛生管理納入經?；⒅贫然?、規范化的軌道，不斷提高管理的整體水平。

二、熱點難點問題的解決要有突破

規范設置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區做好臨街店招牌的整體設計，科學制定戶外廣告設置、夜景亮化的總體規劃，為綜合整治和規范管理提供依據。要按照疏堵結合、方便生活的要求，引導攤點入室經營、入市經營，重點整治流動攤點和出攤經營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監控，嚴格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區裝潢垃圾集散點的建設和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規范經營、整潔有序。

要堅持標本兼治，用創新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結合，認真總結環境整治的經驗，建章立制，落實整治后的管理責任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發展整治成果。要注重從一般整治向營造環境、塑造形象轉變，從重點區域整治向覆蓋城鄉轉變，使更多的城鄉居民共享加快城市化進程的成果，推進城市管理水平的全面提高。

三、為改善城市管理執法環境創造條件

要以構建社會主義和諧社會為目標，強化作風建設，堅持以人為本，深入社區，深入市民，認真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風，寓管理于服務之中，努力實現人性化執法、文明執法和服務性管理；研究有關縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進市容環衛責任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎，不斷取得作風建設的新成就。

要按照統一、協調、高效的原則，科學合理確定相對集中行政處罰權的范圍，準確把握相對集中行政處罰權的深刻內涵，穩步推進和完善市域、縣域相對集中行政處罰權工作，做到市、縣兩級執法權限、執法標準、執法程序、執法規范相統一；要在管理與執法中，尊重相對人的人格、人權，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統一領導、垂直管理的要求，進一步加強執法隊伍建設，努力打造一支人民滿意的城管執法隊伍。要建立以中隊為主體的執法管理機制，制定和完善嚴格、有效的執法隊伍管理辦法；建立健全行政執法責任制、錯案追究制、評議考核制及各項內部管理制度；繼續開展多種形式的法制教育和執法業務培訓，提高城管執法人員的法律素質和業務知識水平。要從有利于嚴格執法和提高執法效能的角度出發，強化執法隊伍的監督考核，制定完善相應的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴格隊伍管理，進一步改善執法形象。要建立健全城市管理快速反應機制，及時處理群眾的投訴，維護群眾的合法權益，要逐步將執法管理向城郊結合部延伸，向鄉鎮延伸，實現城鄉聯動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執法工作的正常開展。相對集中行政執法已經頒布好幾年了，但城市管理相對集中執法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續發展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執法的法律或地方性法規，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設定、法律責任、立法程序等方面充分體現社會主義和諧理念，在立法和執法環節中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現“立法為民”和“為民執法”。

城管工作面對的執法相對人多是“弱勢群體”，當執法人員進行糾正和取締時，他們往往會把對自身現狀和社會的不滿情緒發泄到城管人員身上，在面對執法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰。對暴力抗法事件僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安分局執法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免抗法事件的發生。只有對不法分子嚴懲，才能起到震懾作用；只有維護好城市管理人員的威嚴，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關職能部門要協力配合。城市管理執法隊伍對市容、市貌建設做出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經費缺、待遇低，而執法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經費扶持和安全感的重負使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，強化城管執法手段，完善城市管理法規中的強制性措施。同時，公安、工商、衛生等相關職能部門，要達成共識，認真履行職責，齊抓共管，協同搞好城管行政執法工作。只有這樣，才能提高執法效率，確保文明執法，建設和諧文明的社會。

第三篇：創新城市管理 建設和諧城市

“城市革命與城市文化”主題征文比賽活動參賽文章

創新城市管理 建設和諧城市

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。高效能的城市管理，能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。作為城市管理部門，只有進一步轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、樹立“精品意識”，打造精品城市

把城市管理的“關口前移”，在規劃、建設、管理等各環節中牢固樹立精品意識，即“精心規劃、精致建設、精細管理”，打造城市細節，規劃建設管理到社區，由“以城為本”向“以人為本”轉變，充分體現“城市建設管理無小事，人民利益大于天”的城市建設管理理念和“以人為本”的人文理念。

在思想上要著手解決普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”現象，在城市規劃建設管理的各個環節充分體現尊重人、關懷人、方便人的理念，發揮城市規劃的綜合協調作用，兼顧社會群體的廣泛利益，在規劃上就要關注城市弱勢群體的生存和發展空間，重大市政建設方案要廣泛征求市民意見，在城市建設中要堅持標準、精心組織、確保質量，城市管理要主動接受市民參與和監督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，要把人文關懷充分體現在每項重大市政基礎設施的規劃、建設、管理的全過程。

通過精品城市的建設，可以提升城市的內外環境，贏得市民的認同，激發社會參與熱情，持續不斷地推進市民文明素質的提高，為“精細化”的城市管理打下良好的硬件基礎和人文氛圍。

二、樹立“服務意識”，打造和諧城市

堅持把“精細管理城市，溫情服務市民”的科學理念貫穿于創新城市管理的全過程，實施“規范執法行為、提升執法效能、深化執法服務”的“三步走”發展思路，把“管理是服務、執法還是服務”作為干部隊伍依法行政、文明執法的行為準則，著力在加深理解、武裝頭腦、指導實踐、轉變作風上狠下功夫，實現城市管理執法理念從管理型向服務型轉變、手段從執法型向監督型轉變、對象從違章行為人向權屬和責任主體轉變、方式由粗放型、突擊型向集約型、長效型轉變，進一步夯實了創新城市管理的思想基礎。

和諧管理是主旋律。我們現在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調查、交流、疏導、協調，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業問題，解決部分業主的經營問題，解決部分企業的生產問題。

文明執法是強音符。加強和創新城市管理，必須始終高奏文明執法這一強音符。文明執法就是要講究行為規范，遵守執法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執法必須形成制度，并不斷在實踐中總結提高。一是要建立執法人員行為規范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現象。二是教育與處罰相結合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創造優良的市容秩序離不開全體市民；保持優良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協調性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規則，以及對可能的違規者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、樹立“創新意識”，打造現代城市

創新城市管理，應堅持把盡職盡責整頓市容環境秩序、盡心盡力服務經濟社會發展作為出發點和落腳點，重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題上，以親民、愛民的工作措施，進一步促進城管執法工作有層次、有步驟地穩步推進。在規范執法上，嚴格按照《行政處罰法》要求，規范執法文書和執法程序，建立健全城管執法各項規章制度，實行監察管理執法責任追究，強化依法管理，規范化執法。在執法實踐上，身體力行，深入一線，對群眾反映強烈、嚴重影響市民生產生活的“熱點”、“重點”、“難點”敢抓敢管，絲毫不懈怠。亂吊亂掛的廣告招牌、多拉快跑的渣土車輛、深夜擾民的建設施工、震耳欲聾的煙花爆竹、亂扔亂丟的車窗垃圾……要象“啃骨頭”，一個一個地去啃，不言放棄。要從“妖魔化”城管的輿論下突圍，全力打造“學習型、工作型、創新型、競爭型、模范型”團隊，狠抓政務、黨務公開，注重社會監督評價，加大督察考核力度陽光操作，全面接受監督。嚴格執行《行政執法過錯責任追究制度》，進一步完善人、財、物、事管理，從源頭上預防腐敗，規范權力運行，營造風清氣正的工作環境。引導基層黨組織和黨員群眾把干勁凝聚到事業上，把功夫體現在工作中，立足崗位、建功立業，努力爭當城市文明使者。

總之，發展的關鍵在于創新，只有以科學發展觀為指導，努力激發創新的動力、營造創新的氛圍、完善創新的體制，大力推進科技創新、制度創新和管理創新，不斷謀劃新思路、研究新舉措，城市管理才能實現和諧發展，實現新的跨越。

第四篇：淺談加強和創新城市管理

淺談加強和創新城市管理

城市管理是社會管理中一項相對牽涉面廣、社會關注度高、與群眾聯系密切的工作。筆者認為，加強和創新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點”的要求，創新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進一步與開放、動態、信息化城市環境相適應。

一、加強和創新城市管理，素質教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質，為加強和創新城市管理打下牢固的思想基礎。

全日制教育要擴容提質。全日制教育是提升人民群眾素質的主渠道，現階段的全日制教育資源特別是優質資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當一部分農民工子女未能進入相應的學校學習；城區中小學“大班額”現象突出，基礎教育質量難提高，部分學生完成義務教育后就進入了社會；相當多的青少年沒有掌握一技之長，在社會上難就業；一味追求升學率而忽視綜合素質提高的弊端，在學生進入社會后表露無遺。因此，擴容提質全日制教育，大力發展各級各類學校，提高青少年一代的綜合素質和勞動技能，提升大學畢業生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強和創新城市管理的基礎工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質，宣傳媒體要積極履職，堅持分類施教、注重實效、與時俱進、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強社會主義榮辱觀教育。把社會主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導市民崇榮恥辱，在全社會形成樹新風、促和諧的社會風尚。二是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規范，提高社會公德、職業道德、家庭美德水平，建立與社會主義市場經濟相適應的道德體系。三是加強文明禮儀教育。普及社會文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質。四是加強發展形勢教育。始終把科學發展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認同感和自豪感，在思想和行動上統一到建設社會主義和諧社會上來。

公益活動要廣泛開展。要引導和組織市民廣泛開展各種公益性活動，在活動中潛移默化進行教育，提升市民素質。一是要針對不同的人群特點，分類指導，分層活動，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強集中教育。二是要活躍廣場文化、社區文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學習，建設流動圖書館，豐富市民文化生活，倡導健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報、宣傳車、廣播、電視、網絡等多種形式進行提升市民素質的宣傳，擴大教育的覆蓋面。

二、加強和創新城市管理，硬件建設是基礎

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環境對人們的行為有著較大的影響力。規劃科學、功能齊全、品位高雅的基礎設施是加強和創新城市管理的“硬件”基礎。

基礎設施規劃要科學。基礎設施是指為直接生產部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，它包括城市能源設施、城市供水和排水設施、城市交通設施、城市郵電通信設施、城市生態環境設施和城市防災設施。只有科學合理的基礎設施發展規劃，才能確?；A設施建設與城市發展均衡協調，保證城市科學發展、可持續發展；才能確?；A設施與城市規模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎設施系統本身以及各個子系統的完整有效，避免因重復建設和無序建設帶來的損失。

基礎設施建設要超前。基礎設施建設要目光長遠，適度超前，避免忽視發展趨勢使基礎設施規模過小，妨礙城市今后的發展和擴建。現在很多城市出現的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時代的到來，道路規劃建設尤其要有超前性。過去的道路建設，路幅按當時容量計算，所謂30年內不落后，三四車道足夠了，但現實的結果是不到三五年就落伍了。

基礎設施管理要規范。目前，我縣城市基礎設施管理分散在城管、公安、環保、交通、建設、國土、水務、消防等部門，存在多頭管理、職責不明、信息不及時、缺乏有效監督和評價機制等突出問題，嚴重影響了城市化進程的推進及居民生活質量的提升。當前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數字城管模式，利用現代信息技術，較好的解決了這個問題。數字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發回指揮中心，有的通過電子眼全天候監控，相關部門在第一時間發現并把問題解決。

三、加強和創新城市管理，管理執法是關鍵

今后較長一個時期，新型城市化是城市發展的主題，不斷加強和創新管理與執法，是強制性提高市民素質、快速推進新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現在的城市管理，剛性的、強力的、簡單化的較多，缺乏深入的調查、交流、疏導、協調，缺乏人文關懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強調“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護市民群眾最現實、最關心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內容，通過春風化雨的教育、耐心細致的勸導，在以不犧牲市容秩序為代價的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業問題，解決部分業主的經營問題，解決部分企業的生產問題。

文明執法是強音符。加強和創新城市管理，必須始終高奏文明執法這一強音符。文明執法就是要講究行為規范，遵守執法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結合，做好耐心、細致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執法必須形成制度，并不斷在實踐中總結提高。一是要建立執法人員行為規范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執行公務時要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現象。二是教育與處罰相結合。在處理違法案件時，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯誤思想。三是充分尊重違法者的正當權利。主動聽取其陳述、申辯，重新審核后，再決定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標是廣大市民，城市管理實際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協助，就會是無本之術，無源之水，整個管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態中，導致城市管理的路越走越窄。因此，創造優良的市容秩序離不開全體市民；保持優良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發動群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設者和維護者，而城管部門僅僅承擔輔助性職能和協調性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規則，以及對可能的違規者進行懲罰。因此，全民參與是加強和創新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強和創新城市管理，經濟發展是保障

餓肚子的人不大關心環境衛生，住破房子的人不大關心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財政實力密切相關。

優良環境促進經濟發展。一座城市市容市貌的好壞，是一個地區經濟實力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內是效益，它體現了政府的管理水平?！碍h境是一項最基本的保障和要素，每一個項目的引進與建設競爭的核心就體現在投資環境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業的城市顧客。而他們的到來，既進一步提升了城市形象和品位，更直接促進了城市經濟的發展和城市的繁榮。

政府投入是主要經費來源。政府是城市空間環境最根本的營造者和供給者，發達國家的城市基礎設施建設中，國家財政投入占一半以上。因為，基礎設施建設具有“乘法效應”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。因此，設施完善、功能齊全、品位高雅的基礎建設，財政投入是主要經費來源。我們對一些城市空間環境影響較大或對城市發展具有戰略意義而社會力量又不愿投入的項目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設，使其發揮“乘法效應”。

經濟手段為經營城市注活力。為徹底改變政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進城市發展、社會進步和人民物質文化生活水平的提高，我們還要大力運用市場經濟手段，通過市場機制對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設施、公共建筑)及相關延利資本(如路橋冠名權、廣告設置權)等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產進行集聚、組合和營運，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。如繼續開發和盤活城市土地資源；建立健全基礎設施項目投資回報補償機制；繼續推行無形資產的商業運作；努力開辟多元融資渠道；繼續拍賣轉讓公共設施經營權；積極探索發行城市基礎設施建設債券等，為城市的高品質經營注入活力。

總之，加強和創新城市管理，就像是一輛小轎車，素質教育、硬件建設、管理執法和經濟發展就是這輛車的四個輪子，四輪齊驅，四輪發力，才能跑得安全、平穩和快速。

第五篇：創新城市管理理念 促進城市和諧發展

創新城市管理理念 促進城市和諧發展

作為政府管理城市的主要職能部門，城市管理局要牢牢把握科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想對城管工作提出的新要求，把服務與管理有機結合起來，實現城市管理理念的創新與轉變，保障和促進城市的和諧發展。

一、實現從“小城管”向“大城管”的轉變

作為城市管理部門，要有城市管理的“當家人”意識，把城市管理工作中存在的問題都看成是自己的責任，納入自己思考解決的范疇；要積極面對城市發展進程中的新問題、新矛盾，以科學發展觀為統領，以提升城市管理水平、維護城市環境秩序為主線，以人為本，以變求變，以新對新，努力拓展城市管理新領域，切實營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。

二、實現從被動向主動轉變

堅持以人為本，樹立提前管理、全程管理意識，讓有效的城市管理貫穿于規劃、審批、建設和日常運行的各個環節之中。要加強日常巡查工作，依照法定的權限、程序和方式，有計劃地對城市管理各類部件開展經常性的檢查，不斷贏得城市管理工作上的主動權。要沖破思想“禁區”，從“等布置、等安排”轉變為從實際出發，牢牢把握工作的主動權。要根據城管工作實際和廣大市民的需要力求工作上有獨創性、超常性、開放性，促使城管工作不斷適應環境的變化。

三、實現從分散向合力轉變

努力形成齊心協力、整體推進的工作局面。要加強工作聯動和信息互通，優化整合資源，形成工作聯動機制。要建立規范和標準，建立協調體系和巡查監督機制，實施條塊結合、績效掛鉤的考核評價機制。要合力推進、良性互動、積極謀劃、多方舉措，抓好城市綜合整治工作，全面提升城市的整體形象。

四、實現從經驗向科學轉變

作為城市管理部門，必須與時俱進，開拓創新，有效實現從經驗管理到科學管理的轉變。要弘揚科學精神，培育創新文化，積極推進自主創新，增強自主創新能力，以全新的思路來解決城市發展進程中的種種困難和問題。要著眼于提高管理人員的素質，致力于規范管理制度、優化管理流程，通過深化體制改革，引入市場機制，從而向體制變革要效益，向機制創新求突破。要以創新的思維和務實的作風，大膽探索新思路、新舉措，積極獻計獻策，努力開創城管工作的新局面。

五、實現從粗放向精細轉變

要堅持建設管理并重，創新城市管理體制機制，積極推進數字化、網格化管理，促進城市環境持續改善。要以解決與群眾生活密切相關的問題為重點，整合管理、信息、技術資源，再造管理流程，推動數字化管理的標準化、規范化。要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和精細管理，促進管理職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務。

六、實現從突擊向常態轉變

要根據市場經濟原則，開放城市基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養和服務的市場化、產業化、專業化、社會化進程，實現城市這塊特殊的國有資產的保值與增值。創新城市管理運行機制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重點放在分析問題原因、制定長效預防和治理措施上。要立足于“城管所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，加強制度建設，通過完善法規、出臺政策、加強監管手段等措施，積極推行長效型管理模式。