第一篇：城市管理與街道社區

XX市是一個城區面積近30平方公里，城區人口近30萬的縣級市，城區有1個開發區，3個街道辦事處，共有21個社區。近年來，我市的城市管理工作以“創建文明城市，打造三湘明珠”為主題，以舉辦節會為契機，立足于提高市民素質，完善管理職能，提升城市品位，在優美環境、優良秩序、優質服務、優化管理等方面均取得了較好績效，市民滿意率高達97.6。在城市管理工作的實踐過程中，我們深刻認識到，城市管理與街道社區是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區，城市管理工作是街道社區的重要工作職責，街道社區在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作發展了街道社區，街道社區在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設。

一、街道社區在城市管理中的作用

城市管理是綜合性較強的社會管理，是城市政府的重要管理職能，其根本目的是維護社會的公共利益。街道辦事處作為城市政府的派出機構，社區作為城市政府的基層組織，其首要職能便是城市管理。街道社區從事社區其首要功能也是城市管理。通過多年的實踐，我市已把道社區擺在了城市管理工作的首要位置，街道社區在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用

1、管理工作的主體作用。

我市的街道社區在城市管理中擔當了責任單位的角色，在具體工作中起了主體作用。

根據國務院《市容和環境衛生管理條例》，我市的環境衛生工作實行了分區管理的模式，環衛處負責主要街道的清掃、保潔工作，并負責河道垃圾清理及全市的垃圾清運工作，開發區、街道辦事處負責轄區內背街小巷和社區的環境衛生工作。針對街道社區的城市管理工作，我市出臺了《關于加強城市社區環境管理的規定》，街道辦事處將社區進一步細分為小區，即規模小區、一般小區、臨街樓棟、單家獨院等，根據不同類別特點，采取相應的管理方法。在規模小區中，我市涌現了“歐陽海小區”、“槐園小區”、“梨家園小區”等一大批文明小區；在一般小區中，凡是背街小巷，凡是與背街小巷相連的通道：凡是與通道相連的房前屋后，都納入常規管理，并涌現了“百里塘小區”、“龍鳳小區”、“天橋小區”等眾多的星級小區。對環境衛生工作，我市的要求是“三個一樣”：即街道社區一個樣，白天晚上一個樣，平時節日一個樣，目前已基本實現了這一要求。在我市的城市管理工作中，街道辦事處的社區環境衛生當屬市民最滿意的工作之一。

2、綜合協調的主導作用。

城市管理是一項點多、線長、面廣的工作，往往牽涉到千家萬戶，其中不乏鎖事、難事、麻煩事，街道社區按照屬地管理的原則，挑起了綜合協調的擔子。

街道辦事在社會管理中有許多工作要做，就城市管理工作而言，許多既涉及到轄區居民，也涉及到轄區單位，這些單位中有市直機關單位，有省屬單位，有企業單位，他們因地制宜地、主動地把各種有利因素引導到工作當中，把各種不利因素化解在萌芽狀態。我市整治市容市貌，取締占道攤擔，街道社區積極配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，將低保居民安排為環節工人，為愿意從事經商、飲食服務的居民聯系門面、場地，等等。我市禁止燃放煙花爆竹，街道社區印制《給全體市民的一封公開信》，送到每家每戶，并要求居民承諾遵守市政府的規定，為我市成功禁止燃放煙爆竹的工作奠定了堅定的群眾基礎，我市在長期的開發建設過程中，背街小巷、臨街通道、樓棟之間，有許多地方沒有硬化，制約了城市管理的整體水平，街道社區分責任、籌資金、快施工，博得了市民的充分肯定，近兩年，我市的街道社區硬化背街小巷、臨街通道、空坪隙地共計20多萬平方米，投入資金900多萬元。

3、社區服務的主持作用。

城市管理的原動力是為市民創建一個良好的人居環境，城市管理的持續性在于給市民的工作和生活帶來了實惠。我市的街道社區深諳個中道理，強化服務意識，不遺余力地撐起了服務社區的工作。

近兩年來，我市的城市綠化總量有了大幅度的提升，其中，街道社區起到至關重要的作用。他們以“創建綠色家園”為主題，以服務社區為理念，實施了綠化行動。一方面，街道社區自籌資金，以喬木為主，以灌木、花草為輔，綠化了背街小巷，讓市民做到開門見綠，出門聞香，據統計，我市的街道社區僅去年和今年共投入綠化資金300多萬元。另一方面，街道社區乘勢動員轄區居民參與綠化工作，他們或在房前屋后植樹種花，或在陽臺屋頂擺放盆花、盆景，使我市收到了立體綠化的效果。近兩年來，我市城市新增花圃3個、新開鮮花店20多家，愛綠、護綠已成為我市居民的一種時尚。

二、城市管理在街道社區中的運用

1、建立管理體系。

我市的城市管理工作已經克服了突擊式整治的局面，而步入了常規化管理的軌道，因為，我們建立了嚴密的管理體系，為城市管理工作提供了組織保證。市委、市政府成立城市管理委員會，負責全市城市管理工作的總體規劃，統一調度。市城管

辦是市政府的常設工作部門，也是城市管理委員會的日常工作機構，負責全市城市管理工作的指導、協調、督查和服務。開發區、街道辦事處分別設立城管辦和環衛所，社區成立社區管理中心，目前，我市開發區和街道社區共有專職城管人員95人、環衛工人486人。職能部門各司其職，為街道社區的“塊塊”管理提供“條條”保障。這樣，我市的城市管理便形成了城市管

理委員會管總，各職能部門管線，開發和三個街道辦事處管片，社區、小區管點的立體型、網絡化管理格局，構成了一個“橫向到邊，縱向到底”的工作落實和督查到位的工作體系。街道社區一把手是轄區城市管理工作的第一責任人，并實施了“制度管人，貨幣管事”的隊伍管理辦法，即定路段、定崗位、定責任、定考核、定獎罰。

2、優化工作機制。

城市管理工作機制是推動城市管理體系高效運轉的組織方式和手段。我市在街道社區建立統一的工作臺帳，路段責任、崗位責任、人員責任等等，一目了然。市城管辦制訂管理工作質量標準和考核辦法，天天有檢查，周周有報表，月月有考核，年終有總評。市委、市政府把考核結果作為考察、使用干部的重要依據。街道辦事處參照市城管辦的檢查考核辦法相續建立了嚴格的管理辦法，街道辦事處的城管辦對所轄社區的城管工作實行月月評比，在檢查評比中，他們有權對工作不到位的管理人員實施處罰，甚至辭退，有權對責任不落實的干部實施誡免。目前，我市的街道社區在城市管理工作中已形成了爭先恐后，你追我趕的生動局面。

3、提高市民素質。

市民素質是城市管理的基礎性工程。近兩年來，我市堅持以人為本，以城市管理為平臺，有效地實施了素質工程。一是用人氣的城市建設鼓舞市民。按照管線全部下地，路面全部改造，綠化全部更新，立面全部美化，設施全部到位的要求，我市投入4800萬元，將神農路、蔡倫北路、城北路等全長4900米的城市道路一氣呵成地建成了樣板街，一舉提升了城市品位，廣大市民深受鼓舞，更加熱愛自己的城市家園，破壞市政設施的行為明顯減少。二是用辛勤的工作感動市民。環衛工人、城管隊員以“你丟我撿，你倒我掃”的工作作風為市民打理了一個賞心悅目的城市環境，環境影響了廣大市民的城市意識。由學校興起并推而廣之的“彎彎腰活動”，以廢棄物隨遇隨撿，這些行為感染了廣大市民。三是用主題活動教育市民。為了切實有效地提高市民文明素質，我市配合城市管理“百日攻堅”活動，開展了“樹XX形象，建美好家園”活動，從市直機關選派210名干部分別進駐21個社區和16所城區中小學校，采取上門入戶、面對面的方式宣講《XX市城市管理辦法》、《XX市市民行為規范》，收到了顯著成效。之后，我市還相續開展了“抗非黃，樹新風”、“三建一高”（社區黨建，小區創建，設施共建，提高市民素質）等主題活動，推動了城市管理工作的深入發展，得到了廣大市民的認同。四是用新聞媒體激勵市民。我市在XX電視臺開辟了《今日城管》專欄，對不良行為進行曝光，廣大市民經常談到的話題就有電視中的“如此市民”，并自覺不自覺地養成了良好的城市行為習慣。

第二篇：街道社區“中元節”期間城市管理工作總結

街道社區“中元節”期間城市管理工作總結

為了創造一個安全、文明、和諧的祭祀環境，中元節工作期間，按照《x街道xxxx年“中元節”期間城市管理工作方案》，社區以“平安祭祀、文明祭掃”為主題。采取了各種措施，著力做好文明祭祀工作，積極宣傳文明祭祀，大力倡導綠色殯葬，助力生態文明建設，充分發揮了中元節在傳承傳統美德、弘揚優秀文化中的積極作用。再次實現了祭掃安全、文明、有序的目標，現將有關工作總結如下：

一、加強領導，安排部署。

社區以做好消防以及安全隱患排查工作，強化宣傳引導倡導低碳祭祀為此次中元節工作重點，在xxxx年x月x日召開工作安排會議，對中元節禁燒工作和文明祭祀等工作進行了全面安排部署，細化任務、責任到人。

二、強力宣傳，強化氛圍。

全方位、多角度宣傳，營造文明祭祀輿論氛圍。改變殯葬陋習，需從宣傳教育入手，轉變落后的喪葬意識，讓文明祭祀觀念入腦入心。x社區從宣傳形式、載體、內容上下足功夫。一是在社區主要街道、居民區張貼文明祭祀宣傳畫x處；二是開展文明祭祀志愿者宣傳活動，充分發動社區工作者、居民組長和社區志愿者向社區居民、社區內商鋪等發放宣傳《文明祭祀 從我做起——致廣大居民的一封信》，引導居民樹立文明祭祀意識，使文明祭祀工作家喻戶曉。通過一系列宣傳教育，在社區形成了濃厚的文明祭祀工作氛圍。

三、禁燒勸導到位

為確保全社區禁燒區域，xxxx年x月xx日至xx日期間，每日xx時-xx時，社區組織動員社區干部、社區老黨員、社區志愿者等人員到主要街路口，特別是華興街、保水街、中學教師公寓等重點區域，進行宣傳勸導，發現燒紙的及時勸阻。經巡邏發現x起燒紙祭祀現象，及時勸導停止燒紙祭祀并清除了焚燒產生的灰渣及殘留垃圾。

第三篇：城市管理與執法 (112)

關于浦東新區城市網格化管理 與城管執法聯動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區城市網格化管理監督中心，上海市浦東新區合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區現有網格化管理體系、城管執法體制現狀的調研，并在浦東新區城市網格化管理三級平臺全面建成以及執法系統信息化管理平臺初步完善的基礎上，提出城市網格化管理聯動的總體思路，形成聯動的完整工作流程和長效機制，組成統一有效的聯動機制完整架構方案。

關鍵詞：城市管理網格化執法體制聯動機制

隨著城市網格化管理逐步推廣和實施，這種“數字城管”模式的優勢和成效不斷顯現，同時也得到了社會 的廣泛認同。2006年5月，浦東新區在網格化管理系統建成并開始運行，在城市基礎設施維護和環境保障方面發揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現行的城管執法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發揮城市網格化管理的優勢和作用，本文擬研究浦東新區城市網格化管理與現有城市管理執法體制聯動關系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯動機制模式。

一、浦東新區城市網格化管理現狀

城市網格化管理是數字化城市管理的新模式。它依托數字城市技術，通過“萬米單元網格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府資源，條塊聯動，行業聯手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細，從靜態向動態，從分散轉向綜合。目前，浦東新區城市網格化管理情況主要體現在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據區、功能區域、街鎮的行政管理架構，按照“條塊結合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區探索建立了城市網格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網格化平臺即“區平臺、功能區域平臺、街鎮平臺。“四級派單”內容為：借助網格化管理平臺，街鎮社區對職責范圍內的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區域網格辦實施二級派單處理，功能區域網格辦派單失效的案件報新區網格辦實施三級派 單，新區網格辦派單失效的案件報新區監察委進行行政效能監察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現了城市管理重心徹底下移，對網格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統

根據區域特點和城市管理特點，浦東新區在國家建設部部頒標準的基礎上，積極開展城市網格化管理創新工作，實施了城市網格化管理區域、管理時間、管理內容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領域的城市網格化管理系統。在146平方公里的中心城區實施城市網格化管理的基礎上，以郊區集鎮為重點，著力拓展網格化管理區域，在尚未推行網格化管理的集鎮化地區推進網格化管理，在全區570平方公里范圍內實現區域全覆蓋的網格化管理體系。以中心城區陸家嘴功能區域為試點，著力拓展網格化管理時間，將網格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調整到365天全年不休。以提升新區城市公共服務和管理水平為目標，充分利用視頻監控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸等技術手段，著力拓展網格化管理內容，嘗試在小區物業、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領域”開展網格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯互通網絡

根據本區現有的城市管理信息化資源和各類熱線等現狀，充分利用城市網格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發現、一網協同、及時處置的城市網格化管理體系。以“兩個互聯互通”為載體，與公安、防汛、環衛GPS、景觀燈光等“四個視頻系統”互聯互通，實時監控城市環境與安全；與“環境熱線”、環衛GPS數據“兩個信息源”互聯互通，拓寬城市問題的發現渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區網格化平臺的資源優勢，分別在13個街鎮和公路等專業城市管理部門試點，構筑社區網格化管理平臺和專業條線網格化管理平臺，建立有效的互聯互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網格化管理體系，實現城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區城市網格化管理功能，143家相關城市管理部門和單位進入網格化管理系統，161個居委會與網格化構筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯互通的工作網絡，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監督考評為導向，將網格化監督評價機制與政府績效考核管理相結合，把網格化管理手段作為提高行政效能和公共服務水平的重要措施，探索建立了城市網格化管理監督考評機制，形成了主動監督、自我監督、社會監督三者有機結合的立體監督體系。建立功能區域、街鎮、社區“三級”考評系統，對區域的城市管理現狀進行綜合評價；建立行業管理單位、專業執法單位、養護單位“三類”考評系統，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統，對網格化管理內部工作流程進行跟蹤監督和綜合評價。配合新區監察委，使網格化監督評價體系作為電子監察系統的一個重要組成部分；將社會監督機制引入網格化監督考評體系，對責任網格內出現重要新聞媒體曝光、領導批件、社會監督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責任單位主動發現和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區城市管理的動態變化規律、區域社會管理特征的分析，為上級領導和有關管理部門決策和管理提供準確有效的依據。

二、浦東新區城管執法體制機制現狀

2005年底，浦東新區城市管理綜合執法體制進行了重大改革。根據浦東新區區府[2006]22號文件要求，按照“執法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內，新區城管監察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權等各項工作，成立了新區城市管理行政執法局和六個功能區域城管監察大隊。

（一）因地制宜的城管執法體制

目前，各功能區域城管執法管理體制有兩種模式：一是功能區域分管領導直接管理，如川沙功能區域將城管大隊視作一個職能部門，直接參加功能區域各種議事會議；二是功能區域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區域的城管大隊由規建處或社管處負責管理。各城管大隊內設機構設置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區域城管大隊內設大隊部和一個綜合專業分隊；二是“2+1”模式，大隊內部設一室一科和一個綜合專業分隊；三是“3+1”模式，大隊內部設一室二科和一個綜合專業分隊。街鎮分隊設置有三種情況：一是街道執法力量與重點區域執法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮執法力量與園區執法力量整合，如金橋將大部分城管執法力量下移到園區、集鎮；三是功能區域執法力量與鎮執法力量整合，如川沙功能區域大隊的綜合分隊與川沙鎮分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責，極大地調動了各功能區域、街鎮積極性。各區域普遍感到區域經濟社會發展必須兩條腿走路，調整了輕城市管理重經濟發展的思路，既重視抓經濟建設又重視抓城市管理，樹立了“守土有責”意識，出現了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區域制定了11個城市管理規范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮、各單位簽訂了目標責任書；三林功能區域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標，每年新違章未出現獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執法機制

由于城管執法重心下移，城管執法從停留在面上轉到深入基層、由力量集中的中心城區轉到城郊并重，郊區集鎮、村鎮的執法進一步得到規范和強化，執法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執法力量延伸到了郊區、開發園區，有利于用城區的標準管理郊區集鎮，有利于“區鎮聯動”，有利于加快新市鎮建設、有利于消除城鄉二元結構，適應了郊區城市化進程和城鄉一體化發展要求，符合新農村建設形勢需要。

（四）城管綜合執法資源得到有效整合

城管執法、城管署兩支隊伍平移功能區域后，“條塊結合、以塊為主”優勢得到體現，“塊”的執法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關注、關心、聚焦城管綜合執法，愿意協調推進城市管理工作。各功能區域積極開展了一些創新：一是發揮網格化管理優勢，將城管執法納入到網格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務的完成，如三林功能區域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮組建一支機動隊伍，根據需要統一集中調配開展執法工作；三是在功能區域層面適度重心下移，減少執法環節，如川沙功能區域發揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統一指揮執法、管理、建設力量。

三、浦東新區城市網格化管理聯動機制及模式

2007年，浦東新區城市網格化管理主動發現案件量達到了較高的水平，全區共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數量的城市事件問題，給新區城市執法部門帶來了很大壓力，新區城市網格化管理與城管執法如何有效聯動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務。

（一）橫向聯動模式

橫向聯動是指網格化管理三級平臺于城市執法三級系統之間的聯動關系。他們分別是新區網格化管理平臺與城管執法局之間的聯動關系、功能區域網格化平臺與執法大隊之間的聯動關系、街鎮網格化平臺與執法分隊之間的聯動關系。

如圖所示：

城市網格化管理的三級平臺 城市管理行政執法系統三級平臺

1.一級平臺與城市執法分隊之間的聯動

網格化管理中的一級平臺，即街鎮平臺是一個綜合性平臺，它結合了辦公流和業務流雙向職能，具有協調城管執法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應城市執法分隊，是城市執法分隊發現城市問題的路徑之一。它們聯動的形式主要有：一是信息發現之間的聯動。街鎮平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發生和處置情況。二是重復信息交換的聯動。重復信息主要由“時間差”的原因造成，城市執法分隊應該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮平臺，街鎮平臺也要同時在管理系統中使用同樣的編號標注上報功能區平臺，以便功能區平臺統計數據。

2.二級平臺與城市執法大隊之間的聯動

網格化管理二級平臺，即功能區平臺主要是綜合聯動、協調塊域管理，協助城市執法大隊進行備案、監督、塊域考評。它們之間的聯動主要有：一是對執法分隊職責不清扯皮事件的協調聯動。對一些職責不清、各分隊互相推諉、街鎮平臺無法派遣的案件，功能區域平臺應與城市執法大隊進行溝通協定，明確此類案卷的責任單位，編入網格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮。二是對執法系統自身發現、處理問題的核查反饋的聯動。執法系統內發現的案件，且這些案件處置、監督過程在網格化管理系統中并無備

案、記錄，執法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉發到功能區域平臺，再由功能區域平臺交街鎮網格監督 員核查并反饋信息給功能區域平臺做數據統計。對核查后不合格的案件反饋給執法大隊重新處置。三是統計執法案卷并交給執法大隊作為考核依據的聯動。功能區域平臺將自身系統的案卷與城市執法大隊提供的信息案卷進行全面、細致、準確的統計，并剔出重復的部分。對統計出的各執法分隊對案件處置情況的數據發送給執法大隊，作為執法大隊對下屬執法分隊的考核依據。四是協調安排地塊專項治理方案的聯動。功能區域可以總結一個季度內本功能區發生的案卷情況，并結合執法系統自身備案、案卷處理情況，與執法大隊協商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執法局之間的聯動

網格化管理三級平臺。即新區平臺是網格化管理系統的最高管理機構，以監督、考評、管理為主。主要負責協調條塊管理關系，對應執法局，為執法局提供客觀準確科學數據，協助管理、考評城市執法體系。它們之間聯動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數據進行分析，發起全區專項治理工作的聯動。新區平臺收集各功能區域案件數據，并對數據分析，結合新區執法局案卷備案情況，協商發起全區范圍內的條線專項整治工作。或者新區網格化管理中心接到上級領導的指示，組織發起全區范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數據依據的聯動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應的數據報告，為考核條線部門提供依據。新區平臺可以整合各功能區上報的數據，對城市執法大隊的工作情況進行數據評估打分，將評估結果發送到執法局，補充執法局對執法大隊的考核依據。這樣的有效聯動，可以解決執法局人力不足、資源有限、與下級執法大隊管理脫節的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發起協同聯動整治任務的聯動。協同聯動是專門整治城市復雜問題而發起的專項整治工作，需要協同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構建暢通的縱向聯動流程

1.案卷縱向分級管理聯動機制第一類，一般個案管理聯動機制。普通案卷由街鎮平臺轉執法分隊解 決，這類案卷或是由網格監督員發現、或是由環境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網絡等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮平臺派遣解決。

第二類，塊域專項管理聯動機制。功能區域平臺集合執法數據案卷資源進行統計，與執法大隊協定商議對某類城市高發問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細則，由執法大隊安排

執法分隊具體執行。例如在某段時間、某些地區發生的亂貼小廣告問題很嚴重，網格辦協同執法局發起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區 域平臺要配合執法大隊研究具體解決辦法和實施細則，由執法分隊執行。

第三類，條線專項整治聯動機制。

新區平臺通過數據分析，與執法局協商確定專項整治方案，或發起協同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮層面責任部門的考評。功能區域平臺應及時統計案卷處理結果和效率，為相關責任部門考評提供可靠的數據依據。

二是功能區域層面責任部門的考評。新區平臺應及時整合統計各功能區域案卷處理結果和效率，為相關條線部門考評提供可靠的數據依據。

城市網格化管理與城管執法聯動機制是一項復雜的系統工程，涉及現行的城市管理體制機制和城管執法體制機制優化調整的改革創新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯動機制作了粗淺的探究。

第四篇：城市管理與執法 (160)

未央區城管執法局嚴查長安大學渭水校區周邊

揚塵污染嚴重問題

根據錢引安副市長批示，未央區城管執法局及時對長安大學渭水校區周邊亂到建筑垃圾和揚塵污染嚴重問題進行了查處。經查，該處揚塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經深入調查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚塵控制不力。針對以上問題，未央區城管執法局采取四項措施進行整治：一是對周邊三個建筑工地進行了查封，責令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進行硬化處理，防止揚塵污染；三是責令方新村拆遷工地派人對長安大學周邊被污染道路進行清掃，灑水降塵，并繼續進行深入的調查處理；四是增加長安大學周邊夜查執法人員，爭取到公安部門配合，對該處進行徹夜值守。目前，該區域揚塵污染問題已得到有效控制。

第五篇：城市管理與執法

在全市城管綜合行政執法協勤隊伍

管理工作會議上的講話

陳 春 2011年6月3日

同志們：

為深入貫徹落實《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》，進一步加強對全市城管綜合行政執法協勤人員規范管理，確保對城管執法協勤隊伍管理規范有序，監督到位，不出問題，高質量的協助、配合好城管綜合行政執法隊員開展好城管綜合行政執法工作。今天，我們召集各縣（市）區、三個開發（度假）區城管綜合行政執法局局長、大隊長和倘甸、陽宗海管委會建設局局長召開全市城管綜合行政執法協勤隊伍管理工作會議。

剛才，盤龍區、官渡區、晉寧縣、度假區分別匯報了本單位貫徹落實《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》的貫徹執行情況，交流了在具體工作中的一些好的經驗和做法；市支隊陳政委就下一步如何深入貫徹落實《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》做了安排部署。下

面，我講四點意見，希望各單位下去以后要一并抓好貫徹落實。

一、肯定成績，充分認識城管綜合行政執法協勤隊伍在城市管理工作中發揮的重要作用

按照市委、市政府的部署和要求，2008年底我市開始開展相對集中行政處罰權工作，在這兩年多的時間里，市和各縣（市）、區城管綜合行政執法隊伍在各級黨委、政府的堅強領導下，認真履行城管綜合執法職能，積極投身于綜合執法工作，先后參與了一系列的城市環境綜合整治工作，克服了時間緊、任務重、要求高、難度大、人員少、條件差等諸多困難，特別是在拆臨拆違、拆除外挑設施、戶外廣告清理整治中工作中，取得了較為突出的工作成效。通過我們的共同努力，市容市貌執法取得了新成效，規劃執法有了新突破，房產管理執法上了新臺階，環境衛生執法得到了進一步加強，建設管理執法有了新進展，城市綠化執法有了新增強，積極探索了生豬屠宰和市政設施執法，迅速有效地改善了城市的環境、面貌和秩序，得到了上級領導的充分肯定和社會各界的認可，開創了城市管理綜合行政執法斬新的工作局面。

我們要充分認識到這些成績的取得僅靠我們自身是很難做到的，這與全市廣大城管綜合行政執法協勤

人員是密不可分的，他們在我們的工作中發揮了重要的配合和協助作用，這一點可以說是有目共睹、有口皆碑，不可否認的。所以說我們要在肯定成績的同時，還要充分認識到城管綜合行政執法協勤隊伍在城市管理工作中發揮的重要作用。

二、正視問題，認真解決城管綜合行政執法協勤隊伍中存在的各類問題

目前，全市共有城管綜合協勤人員約2200余名。總的來看，我們城管綜合行政執法協勤隊伍的整體現狀是好的，主流是好的，前面已經講了，我們在近兩年的時間里，在城管綜合行政執法協勤人員的配合和協助下，我們的城市環境、面貌、秩序發生了明顯的變化，展示了城管綜合行政執法隊伍的良好形象。但是我們也不能不看到，我們目前的協勤隊伍現狀。有些協勤隊員的思想狀況和工作狀況，仍存在一些不容忽視的問題，有的問題還相當突出。主要表現在以下三個方面：

一是各級對城管執法協勤隊伍建設的重視程度不夠，存在著重業務、輕隊伍建設的問題，在具體工作中存在一手硬、一手軟的問題。特別是有的單位對城管協管隊伍不抓學習、不抓紀律、不抓作風建設的情況不同程度存在，直接影響了城管執法協勤隊伍整體

素質的提升，影響了城管執法工作的成效和開展。

二是部分城管協勤隊員的能力和素質不高，難以適應綜合執法工作。有些隊員在進入城管執法協勤隊伍時把關不嚴，不具備應有條件，平時工作狀態差，精神萎靡不振；有些作風紀律差，對各項規章制度熟視無睹，要么置若罔聞，屢屢違反規定；有些隊容風紀不嚴，不按規定著裝，違反要求駕車、停車，不按要求協助執法，違反規定處罰等等，有些甚至嚴重敗壞了城管協勤隊伍的形象。如：上個月18日，度假區城管執法協勤員在廣福路與前衛路交叉口被交警查獲醉酒駕駛，酒精檢測結果高達每百毫升血液含酒精287毫克，已經高出醉駕標準兩倍。這件事在省內外可以說是影響極壞。

三是少數協勤隊員服務意識淡薄，廉潔自律要求不嚴。沒有樹立服務群眾的理念，不能正確處理執法者與相對人的關系，在協助執法過程中還存在著一些方式方法簡單、粗暴，冷、橫、硬，言語不文明的問題，有的執法人員改不掉不良的社會習慣，不管怎樣強調，就是做不到文明執法。近年來，各類糾紛案件時有發生，其中與有些協勤人員的服務意識淡薄，處理問題不當有關。有的協勤隊員存在吃、拿、卡、要等違紀行為，甚至和社會上一些不三不四的人混在一

起。

這些問題不一定全面，程度也輕重不一，有的是事實，有的是傾向，但都是客觀存在的，都是有一定根據的。這些問題雖然出在個別單位和少數協勤人員身上，但是，如果不及時解決，任其發展下去，將會對城管綜合行政執法隊伍產生很大的危害，既影響到我們整個隊伍的整體形象，影響到全體執法人員自身發展的切身利益，也影響到我市綜合行政執法事業的健康發展。對此，我們要高度重視，結合實際，對照檢查，認真加以解決。同時，各單位要認真借鑒部分區縣在城管執法協勤人員管理上的一些好的經驗和做法，認真整改當前城管執法協勤隊伍中存在的各類問題。

三、嚴格要求，狠抓城管綜合行政執法協勤隊伍規范化管理

一是要狠抓學習培訓。城管協勤隊員來自社會各個階層、層次不同，水平高低不

一、素質參差不齊，各單位要繼續不斷通過崗前培訓、業務培訓、業務交流、以案示法、座談討論等方式，提高協勤隊員的業務能力、協調能力，爭取每個協勤隊員做到“六會”：會管理、會記錄、會談話、會填寫執法文書、會協助執法、會處理執法中發生的突發問題，要不斷創新學習內容，把學習法律、法規知識作為一項長期任務，不斷提高協勤人員配合和協助執法的能力。

二是要狠抓制度建設。只有實現協勤隊伍管理的制度化，才能真正實現協勤隊伍建設的良性循環。為了健全城管綜合行政執法內部制度化、法制化、規范化機制，提高公正執法水平，2009年以來我們編印了《昆明市城市管理綜合執法法律、法規規章文件匯編》，研究出臺了《昆明市綜合行政執法七項制度》，今天在會上我們又下發了《昆明市城市管理綜合行政執法人員五條禁令》。在這里我再次強調一點，各單位不得委托協勤人員單獨執法、單獨辦案，協勤人員的主要工作是協助、配合城管綜合行政執法隊員開展執法活動，不得行使行政執法權。各單位要嚴格執行《昆明市城市管理綜合行政執法協勤人員管理辦法（試行）》、《昆明市城市管理綜合行政執法人員五條禁令》等有關規章制度，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，使城管執法協勤隊伍建設能夠有章可循，形成科學、系統的管理體系，確保協勤隊伍不斷向規范化、正規化方向發展。

三是要狠抓職業道德建設。只有抓好城管執法協勤隊伍的職業道德教育，具有了良好的素質，才能樹立愛崗敬業的思想品質。要把德治與法治相結合，經

常教育協勤隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養協勤隊員良好的社會公德、職業道德和家庭美德，教育協勤隊員敬業愛業，繼續協勤工作中發揮特別能吃苦、特別能奮斗、特別能忍耐、特別能奉獻的精神，培養協勤隊員在工作中盡職盡責、樂于吃苦的職業道德，鼓勵協勤隊員在平凡的崗位上做出不平凡的業績。

四是要抓廉政建設。我們要采取各種有力措施，加大執法隊伍的廉政建設。首先，要加強內部監督管理。層層簽訂黨風廉政建設責任書，要經常開展警示教育，讓城管執法協勤隊員深刻領會“嚴是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長鳴，行為上嚴于律己。其次，要加強外部監督管理，主動接受廣大群眾的監督，加強對綜合執法工作及執法隊員的監督。同時，還要認真核查群眾舉報的執法人員、協勤人員徇私舞弊、以權謀私和腐化墮落等違法違紀案件，堅決杜絕各種粗暴、野蠻執法、“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現象。切實解決少數協勤人員工作效率低下，態度簡單粗暴，隨便吃請受禮，侵犯群眾利益等問題，樹立城管執法隊伍公正、文明、廉潔、高效的良好形象。

四、加強領導，確保城管綜合行政執法協勤隊伍建設取得新的成效

隊伍建設是做好城市管理綜合行政執法工作的關鍵和根本，是貫穿全部綜合執法工作的主旋律。我們一定要高度重視，精心組織，通過扎實有效的工作，確保城管執法協勤隊伍建設取得實實在在的效果。

一是要加強領導，落實責任。各單位要把城管執法協勤隊伍建設作為一項重要的任務來對待，認真落實一崗雙責，切實履行第一責任人的責任。實踐證明，協勤隊伍建設抓與不抓，效果不一樣；抓緊與抓松，效果也不一樣。我們城管執法系的各級領導和執法人員要帶個好頭，要求協勤人員做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守紀律的表率，廉潔自律的表率，共同營造和諧、協調、風正、氣順的濃厚氛圍。

二是要認真部署，狠抓落實。各單位下去以后要認真傳達學習今天的會議精神，統籌安排，全面部署，迅速掀起加強城管執法協勤隊伍建設的高潮。各單位要結合各自實際，研究貫徹落實的具體辦法，要做到有行動、有影響、有實效。要加大督導檢查力度，注意總結經驗、培養推廣典型。要通過報紙、電視、電臺等媒體廣泛宣傳，積極營造執法隊伍建設的良好氛圍。

三是要統籌兼顧、全面推進。我們抓城管協勤隊

伍建設歸根到底是為了促進城管綜合行政執法工作的開展。要把協勤隊伍建設與城管執法工作緊密結合在一起，通過進一步加強執法隊伍建設，增強執法人員素質，轉變工作作風，提升執法隊伍形象，提高執法隊伍整體戰斗力，促進綜合執法工作更好地開展，從而達到相互促進，相得益彰；要通過綜合執法工作所取得的成效，來檢驗我們整個執法隊伍建設的成果。要真正做到城管執法協勤隊伍建設與執法工作兩手抓、兩不誤，“兩手都要硬”，通過統籌兼顧、全面推進、常抓不懈、長效管理，不斷推動城市管理綜合行政執法工作的高效運行。

今天，利用這個機會我就講這些，希望我們在城管執法協勤隊伍建設上要進一步統一思想認識，突出工作重點，強化工作措施，努力把城管執法協勤隊伍建設工作推上一個新臺階，為全面完成各項城管綜合行政執法工作任務，促進全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！