第一篇：對城市管理長效管理機制的思考

對城市管理長效管理機制的思考

城市管理在我國是一項新興事業，但它在城市化和城市建設的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內無法解決，甚至會發

生尖銳的矛盾沖突。我們城管執法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協調城市發展與群眾利益之間的關系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。

具體到清水鎮。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經濟發展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區，群眾的思想觀念并未跟上區域的發展，與城市發展不相協調的情形經常出現。經濟的迅猛發展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：好范文版權所有

一、違建現象層出不窮。清水劃入市區后，經政府統一規劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當地居民，看準清水以后良好的發展前景，無任何審批手續私自建房，供以后出租或出售。

二、本地現有的經營群體有相當部分是從原農村人口轉職而來，經營理念跟不上現代城市管理規范經營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經營和門前“三亂”。

三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現象普遍存在。尤其在蕪屯路清水段。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現象十分突出。

上述現象是清水城市化轉型發展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執法工作，必須創新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規范和執法服從于經濟大局的宗旨。為了貫徹落實區委、區政府關于城市管理工作的指示及創建國家衛生城市、文明城區的工作要求，在我區范圍內實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：

一、清水鎮村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區內各個村的位置、路況和環境。一旦有人舉報，能迅速、準確地到達。當然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：

首先，制作告知卡并發放于村民。卡上寫明哪種情況屬于違法建設，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續及如何辦理，卡上也注明中隊的聯系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現象的發生。

其次，加強日常巡查和統計工作。巡查中可以在第一時間發現問題，及時予以制止。現在清水正在進行城鎮規劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進行的××*。同時，在巡查中需認真記錄好每處違建情況，可以為以后的復查工作提供參考。

第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應本著實事求是的態度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續，等手續完備后再進行施工建設。

第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當地情況和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態。同時，可以通好范文版權所有過村干部向村民們宣傳違法建設方面的法律法規和政策。讓他們成為我們與村民的關系紐帶。

二、清水目前市容管理主要是在蕪屯路清水段和萬春大道，這兩條路段是的違章現象基本上可以分為：占道經營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現象應循序漸進地進行宣傳、勸導、整治，直至消除。

首先，建立檔案。對路段上的每一家經營戶都建立檔案資料，調查摸底收錄經營戶的姓名、聯系方式、經營范圍、工商營業執照和容易在哪方面發生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。

其次，有計劃地整治違章行為。我們認為可以以一個月為周期進行漸進式的治理。具體安排如下：

第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發現的違章行為予以分類，作好記錄并備案。

第二周對分類的違章行為經營戶上門勸導。向違法現象較為嚴重的經營戶發出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關的法律法規和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。

第三周對每個類別的已備案經營戶進行復查，對仍不改正的，下達責令整改違法行為通知書。

第四周通過大隊組織集中整治行動。對那些拒不整改的經營戶予以強制執行。在過程中需注意文明執法和公正執法。

上文只是通過聯系清水的實際對建立城市管理長效機制的一點思考。城市管理是一項朝陽事業，城管工作如何在鄉鎮街道開展是更是個全新的課題，沒有既得的經驗，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城

市建設的日新月異，面積的不斷擴大，我們也在逐步探索一條符合城市發展更加人性化的執法工作之路。長效管理機制的建立對今后的執法工作也是一種指導。隨著鳩江區城市化進程穩步推進，市民素質在逐步提高，他們對城市環境的要求也越來越高。因此我們應堅持長抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結合，多管齊下，為廣大市民營造一個舒適整潔、文明有序的城市環境而努力。

第二篇：對構建長效公共衛生管理機制的理性思考

對構建長效公共衛生管理機制的理性思考

我國的社會公共衛生機制是在改革開放后而逐漸形成,在此期間,我國針對衛生與健康相關產品構建了各種規章制度,包括衛生機構、衛生管理專業人員等,形成了一套與公共衛生相聯系的法律體系。在各個地區也建立了各級衛生防疫,這些衛生機構承擔著大量的衛生監督工作,為保障人民健康與維護社會穩定做出了重要貢獻。公共衛生監督機構也在逐漸的完善,其職能也隨著我國社會發展步伐的加快而不斷完善。因此,隨著公共衛生事業的發展,其要建立長效管理機制,首先要明確職責,協調管理職責,確保公共衛生管理機構有財政作為保障;其次就是要依據我國的法律法規建立完善的法制化公共衛生管理制度;最后就是要確保長效機制必須建立在法治的基礎上。公共衛生管理長效機制的概念

長效機制就是要通過建立一種機制來發揮其長期效用,機制就是機構和制度,機制構建的目的是要充分利用有限的監管資源,發揮其最大的效用,從而提升監管的效率。公共衛生管理體制是通過建立衛生管理機構,設置機構中的職責部門,劃分機構的權限和隸屬關系,從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設中其中較為重要的內容就是衛生監督制度,衛生監督制度在較早的時期內就已經實施,衛生監督制度是公共衛生事務的重要形式和手段,衛生監督制度對于改善我國的衛生狀況發揮著重要作用,特別是對流行性傳染病的控制,其行使的一切權利都是要依據法律為保障。公共衛生管理是國家管理的范疇,其宗旨是服務于全體國民,堅持憲法原則和憲法精神,以合法的行政管理方式為手段,發揮其行政權利。公共衛生管理以實現社會公平和社會正義為行政理念,其為我國國民的身心健康以及維護社會環境的穩定發揮著重要的作用。建立公共衛生管理機制的必要性

一是構建公共衛生管理機制是為了滿足國家發展的需要。公共衛生管理機制是維護我國政治與經濟穩定的前提,我國在經歷了一場SARS戰役中,對公共衛生管理事業更加的重視。可見,公共衛生與國民健康有著很大的聯系,而且公共事業的發展必須要與國民經濟相適應,與社會發展相協調。隨著我國發展進程的加快,各種公共衛生問題也暴露出來,例如我國的打工潮的新起以及旅游事業的國際化,其帶來了各地人口的大流動,一些流行性傳染病,諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等,因此,公共衛生管理必須要面向全社會,以適應社會環境的變化,完善公共衛生管理體制。

二是構建公共衛生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛生與人們的生命安全有著直接的聯系。公共衛生屬于國家安全的部分,公共衛生管理機制關系到國家的發展,甚至決定著一個民族的興衰。可以說,公共衛生代表了廣大人民群眾的根本利益,公共衛生的作用是對公共衛生事件進行調查處理,主要是疾病爆發流行和突發性事件。為了提高公共衛生服務質量和效率,就要制定公共衛生法律法規,加強公共衛生管理。

三是公共衛生管理要履行其職能,必須要依靠法律。公共衛生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛生管理依靠法律來協調各種活動,管理的目的是服務于公民利益,保證工作開展具有權威性。建設有效的公共衛生服務體系,構建完善的管理制度,以維護整個社會的穩定與安全。公共衛生管理存在的問題

一是公共衛生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預測可能發生的危機,針對自身和外部的環境,危機管理將預測出來危機,制定解決的措施,能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛生管理體制比較落后,管理職能不夠清晰,加之政府的投入不足,導致資金分配不夠合理,趨向于功利性。

二是公共衛生管理未建立應急和預警系統。公共衛生管理屬于公共事業,必須要建立常規的預警系統。但公共衛生管理卻沒有建立這種預警系統,一些部門缺乏危機意識,沒有與民眾建立有效的信息溝通,以致一旦發生危機,各種支援準備力量就會處于缺乏狀態。

三是公共衛生管理缺乏危機公關措施。危機公關是為了安撫民眾,依據一定的指導原則,運用公關的措施將危機發生的機率降至最低。但這種危機公關措施仍是缺乏,危機事件處理效果不佳。公共衛生管理長效機制的構建

一是公共衛生管理必須要建立職責明確的管理機構,保證管理工作相互協調。由于公共衛生涉及到的內容很多,包括衛生、財政、醫療、環保、治安等,如果只依靠衛生行政部門的力量來進行管理,其管理力量還是很單薄。因此,公共衛生管理必須有統一的領導,成立各級公共衛生領導、協調委員會。公共衛生管理機構要明確職責,逐步形成衛生行政部門的職能機構。

二是公共衛生管理要建立完善的預防和應急制度。公共衛生管理要將疾病預防制度落實,預防制度的建立要依據法律,各項制度要依法落實,同時要建立應急處理制度,有效的控制突發公共衛生事件。應急制度的建立要先落實指揮體系,其次是應急預案,之后是應急防護措施,加上備齊、應急物資儲備,保持暢通的信息溝通。

三是公共衛生管理的長效機制要建立在法律基礎上,確立法制化的機制。

公共衛生的法治機制要先立足于法律。公共衛生法制建設的問題主要是有法不依、執法不力,部分衛生管理人員對法律知識認識的不夠深刻,沒有認識到衛生法制建設的重要性。因此,公共衛生管理必須要依據法制化,提升社會衛生法律意識,加強衛生法的宣傳教育。

第三篇：濟南市創新城市管理：建立長效管理機制

濟南市創新城市管理：建立長效管理機制

管事管人靠機制

今年3月，濟南市委、市政府召開了全市城市管理工作會議，市幾大班子主要領導出席會議。這是近年來該市召開的首次高規格的城管大會，體現了市委、市政府對城市管理工作的高度重視和堅強決心。會議印發了市委、市政府《關于加強城市管理工作的若干意見》。這次會議的召開標志著濟南城市管理工作進入了一個新的階段。

為了加強城市管理綜合組織協調，濟南市成立了城市綜合管理委員會，市長張建國任主任，市直有關部門負責人、各區區委書記、區長任成員。市城管綜合管理委員會原則上每兩個月召開一次專題會議，檢查城市管理措施落實情況，研究解決城市管理中的重大問題，通報有關城市管理績效考核結果。明確各成員單位圍繞城市管理工作，各司其職，密切配合，形成合力。委員會辦公室設在市城管局，負責日常組織、協調、指導工作和組織開展日常城市管理督察考核。

按照分級管理、各有側重的原則，合理界定和劃分市、區兩級城市管理職責和權限，進一步推進了城市管理重心下移，強化了基層屬地管理職能，保證了各區有權管理，有人干事，有錢辦事，從體制上、機制上極大促進了城市管理工作。

濟南市加快城市管理數字化體系建設，重點在城管技術支撐上下功夫。按照“大城管、大服務”的思路，整合數字化城管、環衛110、16039城管執法熱線。按照數字化城管工作流程、標準試運行，實現了“三臺合一”，努力把數字化城市管理中心建設成為城市管理的總抓手、組織指揮的總樞紐、為民服務的總平臺。今年數字化城管平臺受理案件17.72萬件，辦結率94.83%、處理率100%、回復率100%。

濟南市城管局努力促使城市管理由定性管理向定量管理轉變，由突擊型向常態化轉變，由粗放型向精細化轉變。著眼于建立每一項城市管理工作的定量考核指標，徹底改變城管工作過去只能用定性思維和評價方式來評判的歷史。今年下半年，城管局在全市推廣《道路保潔計量制度及標準》，提出定量硬性標準：主要道路快車道塵土不超過15克/10平方米，慢車道不超過20克/10平方米，人行道不超過25克/10平方米；主要道路污物件數不超過3件/百平方米，花壇綠地、隔離帶污物件數不超過3件/10米；支路街巷快車道塵土不超過20克/10平方米，慢車道不超過25克/10平方米，人行道不超過30克/10平方米；支路街污物件數不超過5件/百平方米，花壇綠地、隔離帶污物件數不超過5件/10米。同時，在全市推廣歷下區“一天查三次，一點四計量”考評標準。

“服務、管理、執法”三位一體

為提升城管形象，濟南市建立了“服務、管理、執法”一體化的城管新模式，城管工作中先服務、再管理、后執法，而且要用服務手段去解決60%的問題，用管理手段去解決30%的問題，用執法手段去解決10%的問題。

濟南市城管局結合全市“執政為民、廉潔高效”集中教育活動，大力加強城市管理系統行風、政風建設，教育廣大干部職工牢固樹立“民生為先、守土有責”的理念、“出了門就是上班”的理念、“主動上門、微笑服務”的理念；培育“行動快、效果好、有回音”的城管作風、“先處理、再協調、后規范”的城管作風、“單項工作爭第一、整體工作創一流”的城管作風；確立“好班子、好隊伍、好思路、好氛圍”的城管單位標準、“高品質、高能力、高修養”的城管職工標準、“完成、完好、完美”的城管工作標準，為做好城市管理工作奠定堅實的思想基礎、作風基礎和理論基礎。社會動員齊參與

濟南市城管局組建以來，始終把社會動員作為城管工作的一項重中之重，作為提升城管水平的一項重大舉措來對待，采取多種有效措施，大力改善城管社會環境，強化城管社會基礎，形成了強大的社會合力。

在濟南市城市管理局的編制中有一個在全國城管系統可能都是獨一無二的機構——社會動員處，專門負責城市管理社會宣傳和社會動員，做到了組織機構、宣傳隊伍、指導思想、推進機制、工作方案、考核制度“六落實、六到位”。

4月4日，就在許多人休清明小長假、體驗假期快樂的時候，市城管局、城管執法局和市文明辦、團市委、市教育局共同舉辦了“大手拉小手、城管小衛士在行動”——城管進校園活動，旨在通過在校內外組織豐富多彩的城市管理宣傳教育活動，營造濃郁的文明氛圍，引導學生從小養成愛護環境的習慣，增強城市管理文明意識，達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的目標。

城市管理工作千難萬難，有百姓支持就不難。4月1日，市城管局向社會發出倡議，邀請市民前來體驗環境保潔工作，當一回挑糞工、干一回清掃員，全面體驗城市管理的種種細節，號召全社會都來參與城市管理，維護城市管理成果。

城市管理僅靠政府公務人員是遠遠不夠的，為此，市、區城管局、城管執法局從今年起，在全社會聘請一批協管員，組織城管志愿者隊伍，圍繞城市環境綜合整治，適時開展城市管理特色活動，成立百姓義務城管隊，形成全社會動員起來、共同建設美好家園的良好氛圍。目前，濟南市有義務城管隊員2萬多人。

“蝶變”——“潔、靚、諧”

這些年，濟南作為山東的省會變化越來越大，東部片區開發蒸蒸日上，西部新城建設如火如荼，小清河片區開發拉開大幕，棚戶區改造深得民心，全運會、園博會已在濟南召開，第十屆中國藝術節將在濟南舉辦，這是進一步促進該市發展的歷史性機遇。濟南市城管局局長宋永祥說，城市管理如何上檔次、上水平，抓出生產力、競爭力、創新力，都要求用心思考、用心干事。城市環境整治是城市建設的延續，是擴大建設成果，發揮城市功能，打造宜業、宜商、宜居之地的重要保證。只有環境好了，才能將城市建設成果更好地落實到招商引資，造福市民，打造“潔、靚、諧”的省會形象上。

何為“潔、靚、諧”？宋永祥解釋說，“潔”解決的是干凈與否的問題，追求的是城市面貌，取得的是自然美；“靚”解決的是漂亮與否的問題，追求的是城市品位，注重的是裝扮美；“諧”解決的是沖突與否的問題，追求的是城市秩序，實現的是內在美。以城市保潔為

突破口，著重解決“潔”字；以市容綜合整治為重點，著重解決“靚”字；以執法管理為重點，著重解決“諧”字。只要三者都實現了，三年構建人民滿意城管品牌的奮斗目標也就達到了。記者在濟南采訪時，正趕上城管局在籌備慶祝建局一周年文藝匯演，宋永祥為文藝演出的主題定名為“蝶變”。組建剛剛一年的濟南市城管局，通過在城市管理理念、體制、思路、方式以及在市容整治和社會動員等方面的創新，正在“破繭成蝶”；濟南這座美麗的泉城，也在“蝴蝶效應”的帶動下，由于市容環境變化的推動，正在化成一只“潔、靚、諧”的彩蝶

第四篇：城市管理長效化

城市管理長效化匯報材料

??為建設美麗幸福XX，提升社區整體形象，在街道工委的有力領導下，今年以來兩委班子成員緊扣“動遷拆違治亂整破”工作要求，把城市管理作為社區城市形象改造的突破口，全體工作人員上下一心，攻堅克難，在城市管理方面出重拳、抓治理、強管理，實現農村地區XX、XX、XX村地塊建筑亮化出新7000多平方米，道路平整3000多米，老舊小區拆違拆舊100余戶，清理占道亭棚攤點7處，取締馬自達20部，清理廢品收購站13家。在即將到來的2013年中，我們將立足實際，鞏固成果，群策群力，實現城市管理長效化，確保我地區城市品質的提升。

一、統一思想，加強班子建設，進一步明確責任意識

兩委班子成員充分發揮核心領導和戰斗堡壘作用，以時不我待的精神狀態投入到城市管理中來，切實為提升XX的整體形象出謀劃策，奉獻一己之力。在全社區形成強大合力，社區上下意見一致、步調一致、全體工作人員明確責任目標、鼓足干勁，提升行動力。以建設美麗XX為出發點和落腳點，樹立責任意識，以主人翁的姿態，將全心全意為民服務的精神體現在抓好城市面貌上，將個人榮辱與地區環境整潔相結合，以飽滿的精神、努力鞏固整治成果，達成目標，實現長效管理，提升地區形象。

二、依托網格服務，創新城市管理。

以街道劃分的五大類網格為基本單位，明確各類網格工作目標，整合資源。依靠街道科室、物管公司、市容、環衛所等主要力量，以各居民小區的衛生管理、主要道路環境、商戶街區、公共設施為主做好綜合管理、基礎配套設施幾個方面為觸手，不斷完善地區環境面貌。

做到城市化管理工作有計劃，有檢查，有實效。

三、老舊小區亮化出新，實現長效管理

自全市動遷拆違治亂整破專項行動開展以來，社區廣泛動員，群策群力，一舉拆除XX、XX兩家老舊小區中的批棚違建、破舊建筑達兩千余平方米。小區整治后環境面貌確有成效，下一步我們將繼續鞏固整治的成果，提升綠化美化水平、修復破損道路、修補破損外立面、清理雜物堆積及衛生死角、控制新增違法建設。同時要將整治的力度延伸至煤炭四隊小區、物測隊小區。這四家老舊小區一直是一改老舊小區破爛不堪、設施陳舊的局面，徹底解決“面子”問題。做到道路干凈、停車有序、垃圾集中、綠化到位。

第五篇：關于建立城市長效管理機制的思考

關于建立城市長效管理機制的思考

在城市化進程加快的當今世界，城市管理水平日益成為城市綜合競爭力的重要構件。城建監察是城市管理的重要組成部分，違法建設、市容市貌的長效管理問題，一直困擾著城市管理執法工作。為此，迫切需要探索如何創新體制、機制，落實責任制，以利于長效管理。

一、當前我市城市管理的現狀及存在問題

（一）現狀

近年來，市委、市政府高度重視城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理辦公室，專門負責協調城市管理這方面工作；加強環衛隊伍建設和環衛設施硬件建設，隊伍規模和設施裝備有較大改善；壯大了市、區兩級城建監察隊伍，逐年加強培訓，素質逐步提高；反復開展市容環境衛生及違法建設等工作的專項整治，對這些反復出現的城市管理難點、頑癥起到了抑制和緩解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了較大的改觀。

但是，目前城建監察管理上還不盡人意，導致市民頗有微詞的問題主要有：市容市貌管理上，一是亂停車的問題非常突出，街頭顯得雜亂而無秩序；二是衛生管理水平仍然不高，亂吐痰、亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑等隨處可見，尤其是暴露垃圾比較多；三是城市“牛皮癬”未得到有效根治；四是占道經營、移動攤點、店外店等“馬路市場”未能有效解決；五是城市戶外廣告仍顯雜亂，品位不高；六是占道洗車仍然存在。這些問題集中反映長效久治的管理上還有不少問題，管理的層次水平還不高，總在“整治——反彈——再整治——再反彈”這樣一個怪圈中反復，使“加大城市管理執法力度”往往成為一種突擊和短期行為，難以見到長期成效。建設規劃管理上，龍巖中心城市非法占地、違法建設現象時有發生，未批先建、非法搶建、擅自改變土地和建設用途等違法現象較為嚴重，嚴重影響城市的發展，成為制約中心城市建設的障礙性因素。公用事業方面燃氣管理無照經營嚴重，治理成效不明顯；建筑工地管理自2002年文明施工責任書改為承諾書后，力度有所削弱，洗車臺設臵有所放松，工地建材運輸車輛、廢棄土運輸車輛“滴、撒、漏”污染路面時有發生等。這些問題較大程度地影響了龍巖中心城市的建設，尤其是提高了城市建設成本，影響了中心城市的形象和品位，也將影響了龍巖的投資環境，影響閩西的腹地生態形經濟樞紐建設。

（二）主要矛盾和問題

1、從城市管理體制看，一是執法機構過多，行政處罰權分散。城市管理內容多，涉及部門多，政出多門，行政處罰權分散，其結果是不便于集中統一管理。城建管理監察隊伍被習慣稱為“城管”，不少市民認為所有影響市容秩序的問題都應由“城管”管理，管不好也都是城管支隊的問題，卻不知城監支隊在城市管理中只是履行了一部分職能。二是執法職能交叉，多頭執法。一個區域，一段街道，一個相近的事項有不少執法單位多頭執法，其結果是提高了城市管理的運作成本，浪費了人力、物力和財力資源。特別是土地監察和規劃管理的交叉尤為突出，好在目前兩支隊伍能夠捆在一起執法。三是職責不明，關系不順。在城市管理上市、區、鎮（街）等各級政府間、各部門間及主管部門與執法隊伍的責任還不夠明確，關系還不夠順暢，以至出現積極性不高、不作為等問題。四是隊伍結構、數量和職能配臵不合理，不均衡，適應不了城市發展變化的需要。五是程序繁瑣，效益不高。城建監察隊伍根據《福建省城市建設監察條例》規定，屬于建設系統內批后跟蹤監察單位，適用一般程序以上的監察只有調查權，在調查終結后報同級專業行政主管部門，由主管部門作出處理決定，然后交支隊執行。因此造成效率較低，難以滿足現實需要。

2、從城市管理的執法隊伍看：一是城建監察支隊監管范圍大，執法人員力量不足。現有人員編制只有82人，與建設部要求的每個城市城建監察隊伍人員按城市人口的萬分之五至八還遠遠不足，且支隊承擔管理的范圍大（規劃管理方面擔負著中心城市185平方公里的規劃監察任務）、任務多、執勤車輛、調查取證設備、通訊工具的落后和不足，也給管理帶來了困難。近年來雖然全隊每年加班加點近5萬人/小時，但還是無法達到管理效能；二是現有隊伍結構不合理，人員素質比較低下。支隊含臨時協管員有202人，正式員工82人（工人占60%以上），臨時工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素質非常低；協管員素質低，在2007年7月以前，工資待遇不高，臨時觀念強，事業心、責任心差，影響了形象，影響了執法；三是執法主體不夠合法，執法人員不穿制服，缺乏權威性。支隊有執法證的共80人，根據行政處罰法規定，外出執法必須兩個持執法證的正式干部才能進行，現有臨時工全部只能是協管，沒有執法權，支隊工人多，嚴格上講工人執法也是缺乏執法主體。但由于城市點多面廣，尤其是近兩年中心城市日益擴大，有時巡查管理只能靠協管員，執法主體不合法，有時白挨打，也將經不起被告。四是干部職工的福利待遇明顯偏低，積極性受到一定影響。

3、從城市管理的執法環境看：一是法制政策環境方面法律法規不健全，執法手段和力度受限制，這是影響城建監察效能的重要因素。主要問題是處罰的標準不明確，不具體，操作性不強，現有的法規有的已經過時不適用。如根據有關規定，城監執法對違章者只能警告和罰款，而沒有其他輔助手段，對不聽勸阻而又不接受罰款的違法（章）當事人無可奈何，嚴重影響了監察效能。特別是現行的《城市規劃法》沒有賦予城建規劃執法必要的行政強制執行權，對違法建設所作出的行政處罰不便于執行。二是在人文環境方面，部份群眾的素質哪不上時代發展，城市管理執法難度加大。部份群眾大局意識不強，有的只顧眼前利益，認為自己不偷、不搶，管他占道不占道，違章不違章，極不配合城建監察隊伍的管理。三是在政務環境方面，城市管理意識不強，齊抓共管的局面尚未形成。部門與部門間相互協調、相互配合、相互支持不夠，有的管理純屬被動管理。四是在輿論環境方面，輿論導向機制還沒有完全建立，宣傳教育的力度不夠，城市管理執法難度大，很難得到群眾的理解，市民的認可。

4、從城市管理的運行機制和方法看：總體上看，市委市政府高度重視城市管理，市城管辦協調有力，初步總結和探索了一些城市管理的運行機制，城市管理的水平有所提高。但是城建監察管理上運行機制不健全、不完善、不科學，管理層次低、效率不高，尤其是沒有長效管理的措施，制約著城市管理水平的提高。一是還沒有一套可行的管理制度，運作方式，如輿論導向問題、監督考核問題、獎懲激勵問題還沒有走上制度化、規范化的軌道，還在探索之中。二是還沒有一套規范高效的執法辦案程序。如目前仍存在以罰代收，以收代管的現象，規劃管理中由于沒有一個切實可行的查處原則、方法和標準，查處中的靈活性也不夠，嚴重影響了案件的查處率和查處的及時性；三是還沒有一套行之有效的管理手段和方法。方式單一，方法簡單，手段落后，管理模式不規范，憑老經驗執法，效益不高。

5、歷史問題滯留，強堵不疏矛盾突出。一是相關設施嚴重缺乏。隨著市場經濟的發展，從業人員增多，但市場、洗車場、棄土堆場等設施嚴重缺乏，造成流動攤點隨處占道經營阻礙交通，洗車業污水橫流污染環境，建筑廢棄土到處亂傾倒現象嚴重，只查處而無法疏導，激化了管理與被管理之間的矛盾，直接影響到管理的效能。韭菜園路段臟、亂、差，老大難問題長期得不到根治就是一個最典型的例子。二是強堵不疏矛盾突出。特別是規劃管理方面，龍巖中心城區1993年以來就停止一切私人建房審批和個人建房用地審批，把個人建房用地問題列入新村規劃和小區規劃中解決。但由于新村規劃和城市小區規劃建設步伐緩慢，城鄉結合部、效區修建性詳細規劃嚴重滯后，沒有新村規劃的住房困難戶，個人建房長期無法審批；有的群眾危房急需改造；有的因子女長大成人房屋急需擴建；有的隨著國家經濟的發展，個人有錢急需改善住房條件，而且近些年國家建設還不急于征地拆遷，政府又不允許批準建房，導致群眾十分不滿，對立情緒反映強烈，違法搶建、改建，違法搶占土地建房。對此類違法建設的查處，往往群眾干擾和阻礙執法，甚至暴力抗法。這些情況有城市規劃和建設上的考慮不全面不科學的問題，也有我們疏導措施不力的問題，有歷史遺留的問題，也有現行政策研究不夠，解決不到位的問題。

二、建立城市管理長效機制的對策和建議

（一）創新體制，落實管理責任制

1、全面改革，打破現有的管理體制，推行相對集中行政處罰權工作。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，組建城市管理綜合行政執法機構，調整、撤并與城市管理密切相關的專門執法隊伍，理順綜合行政執法與專業管理關系，明確市、區城市管理執法職責與權限。也即設立龍巖市城市管理行政執法局，作為龍巖市人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權的行政執法機構，作為本級政府的工作部門，履行城市管理方面的行政執法職能。新羅區相應設立新羅區城市管理行政執法局，作為新羅區人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權的行政執法機構。市、區城市管理行政執法局按職責分工。結合我市城市管理實際，在龍巖中心城市規劃區范圍內行使原由各相關行政部門承擔的，屬城市管理中顯見性、多發性、多重性、動態性違法行為的行政處罰權。市、區城市管理行政執法機構機構設臵和管理體制、行政執法人員的定編錄用、經費保障、隊伍的管理和監督與相關行政部門的關系、工作措施和要求等，均可參照2003年經市政府第5次常務會議、中共龍巖市委常委會議討論通過的《龍巖中心城市相對集中行政處罰權工作方案》執行。

2、適當調整，在現有的管理體制基礎上，重新調整和配臵有關管理機構，明確職責權限，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡。（1）新羅區成立新羅區政府城市管理辦公室，作為區政府城市管理協調、督查部門，并搞好與市城市管理辦公室的銜接。

（2）新羅區成立城建監察綜合執法大隊，命名為龍巖市城建監察支隊新羅大隊，按“條塊結合，以塊為主”原則，受支隊與新羅區政府雙重領導。新羅大隊在每個鄉鎮、街道辦事處成立一個中隊，大隊成立一個直屬機動中隊，直屬機動中隊負責全區范圍內的力量支援，鄉鎮、街道中隊按鄉鎮、街道轄區區域管理范圍依據賦予的職權進行執法。新羅大隊“三定”方案由新羅區政府研究，經費由新羅區政府解決，執法人員由市支隊培訓考試，由市支隊進行資格認定，由新羅區政府錄用。

（3）調整市城市管理監察支隊的機構和職能。支隊將原來的隊、室進行科學調整，在調整內設機構的同時，重新明確各隊室的職責和人員。

（二）創新機制，創新管理模式，提高管理效益

按長效管理的要求，建立切實可行的管理規章制度，改進管理方式方法，創新管理模式，實現城市管理的法制化、規范化、程序化，充分調動和發揮各級部門的積極性、能動性，確保城市管理持續、協調、高效運行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理統一領導機制。市區兩級政府均成立城管辦，城管辦人員由相關城市管理職能部門人員抽調組成，對城市管理統一領導，通過定期聯席會議和日常的協調，綜合管理城市管理行政執法工作。建立城市管理聯席會議制度。由市城管辦牽頭組織公安、工商、交通、環保、衛生、規劃、城監和新羅區等職能部門每月召開一次聯席會議，一是研究解決工作中出現的熱點、難點問題，明確職責，落實責任，發揮各自作用，確保熱點、難點問題的及時解決；二是共同探討和交流城市管理的工作經驗；三是組織學習城市管理的法律法規及外地經驗，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理崗位責任制。根據各級各部門的職能，把城市管理行政執法的責任細化，按責、權、利相統一的要求，層層分解，層層簽訂責任書，明確各自的職責、權限與利益，明確考核獎懲辦法，做到“包片、包段、包點、包項”，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實執法崗位責任，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，形成齊抓共管的城市管理局面。

支隊本著任務明確、責任到人、獎優罰劣、鼓勵先進的原則，層層落實責任制。在市容管理方面，以大隊為單位，劃區域、定路段、定點，層層落實管理責任制，并在核心城區的重點管理路段繼續實行路段長負責制。重要區域和路段由支隊直接賦予任務和管理，路段長與隊員雙向選擇，靈活組合，使路段人員組成盡可能地科學化、合理化。路段長可以合理安排本路段隊員排班、休息，可以支配支隊下發路段的經費如獎勵基金，還可以將不服從管理、不認真履行職責的隊員清退，交由支隊按有關規定處理，真正做到責、權、利一致，充分調動路段管理人員的工作積極性。在規劃管理方面，制定《規劃監察目標責任制績效考評辦法》和《規劃管理責任追究制度》，實行分組管理、分片包干、責任到組、目標到人的管理機制，并實行案件主辦制，層層負責，力求做到違法建設早發現、早制止。

3、建立城市管理部門聯動機制。由市城管辦負責牽頭、協調、組織各級各職能部門，對城市管理進行綜合管理，形成上下互動、左右聯動的管理機制。及時收集城市管理各類問題，明確責任部門，迅速分轉各職能部門進行整治和管理，市城管辦抓好跟蹤督查和反饋工作，尤其是建立與“110”的社會聯動。

4、建立和完善監督考核機制。實行三級監督管理，即由市城管辦牽頭成立市一級考評監督小組，每月對城市管理各職能部門和專業隊伍工作職責執行情況、管理成效等進行有效的跟蹤考核，每月考核情況與年終總評掛鉤，獎優罰劣，選優評差；城市管理各職能部門和專業隊伍成立內部考評監督小組，對所屬的科室、隊、組每周定期進行考評；科室、隊、組每日對區域、路段現場管理人員進行巡查考評。城市管理工作做到有部署、有落實、有檢查、有考核，從而形成層層監督考核機制，使城市管理各項工作切實落到實處。

5、建立和完善激勵機制。主要是研究如何實現責、權、利的統一，在賦予責任的同時，給予權力，制定獎懲辦法，嚴格督查，獎懲兌現，解決“干和不干一樣個，干好干壞一個樣”的問題，充分調動執法積極性。如市容管理上：一是在路段長負責制的路段樹立黨員先鋒崗、五四青年崗、八一軍功崗、巾幗示范崗等四個示范崗，這些路段分別由思想好、作風正、素質高的黨員、團員、轉業退伍軍人和婦女組成。二是市容管理實行行政管理和績效雙向考評。在行政管理方面，對市容管理人員上班情況、儀表著裝和執法情況等三大項十五小項進行全面督查。在績效考評方面，則涵蓋了市容市貌管理中常見的三種占道行為、六種攤點和“六亂”現象。三是開展評選紅旗路段和先進路段活動。根據每月的督查情況，支隊將視情評選2~3個紅旗路段，年底再評選先進路段，并對紅旗路段、先進路段給予一定的物質獎勵。

6、建立輿論導向和監督機制。主要是針對市民認識不高，素質低，政府有關職能部門、執法隊伍大局意識不強，管理意識不夠，執法不力等問題，加強宣傳報道和教育，發揮輿論的導向和監督作用，提高市民城市意識，公德意識，強化職能部門責任，調動執法隊伍積極性，形成愛管、樂管、助管、護管良好氛圍。一是充分發揮新聞媒體的作用，在報紙、電視、電臺開辟專欄，設立曝光臺，及時報道城市管理工作動態，表揚好人好事，曝光違規和不道德行為。二是充分利用市區各居委會宣傳專欄設立“城管之窗”，每月由城管辦編寫一期城市管理有關法律、法規和社會公德宣傳提綱，發送各居委會，在“城管之窗”欄上進行宣傳；利用中小學校和市民學校對中小學生和市民進行社會公德教育。必要時可組織“城市管理宣傳月”活動，加大宣傳教育的力度，增強導向和監督效果。

7、建立聯合執法和專項整治機制。聯合執法專項整治，這是城市管理切實可行的辦法。城管中，要把市民關注的熱點問題，城市管理的難點問題，政府工作的重點問題作為城市動態管理、專項整治的重點。一是由市城管辦牽頭組織城市管理職能部門和新羅區有計劃、分步驟地開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治違章違法建筑和飲服業實行煤改氣等專項整治為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項，使城市管理逐步邁向規范化、長效化、法制化。二是結合實施“暢通工程”，開展交通秩序整治，會同公安、交警部門清理整治違章進城的人力三輪車；會同交通、交警部門整治占道修車、洗車等。

8、改進管理手段方法，創新管理模式。如市容管理方面：一是加強市容督查，由市城管辦聘請負責任的老干部老同志任市容督察員，充分發揮市容督察員隊伍作用，加大對市容環境衛生的檢查監督力度，變單一督查為全方位督查，對市容環境衛生狀況和各部門現場管理情況進行檢查監督。及時發現和解決市容管理中存在的問題，維護市容秩序和環境整潔。二是城監支隊將城區主次干道按一定標準劃分為一、二、三級道路管理的標準，嚴格落實一、二、三級道路管理的標準，保持主次干道市容市貌規范、有序。三是牽頭抓好“門前三包”責任制落實，健全“門前三包”責任制考評獎罰機制。嚴格按照“門前三包”評比標準，每月、每季評出執行“門前三包”責任制前三名、后三名單位、門店。并將“門前三包”管理情況列為路段考評的重要內容，實施支隊和大隊兩級檢查監督機制，每月對路段管理人員“門前三包”管理情況進行考核，考核情況列入年終評先獎優的依據之一，兌現獎懲；開展“門前三包”百分制考評活動，每月定期對“門前三包”管理單位進行積分制評比，促各責任單位抓好日常管理，提高管理水平；開展“門前三包”示范評比活動，每季評比一批“門前三包”示范路段和示范單位，并抓好正反典型的宣傳和曝光，對先進單位予以表揚，對不落實責任、不及時整改的單位和個人予以曝光和處罰，切實保證“門前三包”責任制的貫徹執行。

9、制定和完善執法人員守則和辦案程序，規范執法活動。支隊擬逐步梳理，統一制定和修訂、完善《當場處罰決定書》、《行政處罰決定書》等執法文書，規范執法活動；統一制定《城市管理執法程序規定》、《城監行政執法人員守則》、《城監執法人員執勤規則》、《廉潔自律規定》、《隊容風紀暫行規定》、《城市管理行政執法隊員執勤手冊》、《執法人員“十不準”》、《執法人員違反紀律處分的暫行規定》等一系列規章制度，規范執法人員的行為。

（三）加強支隊自身建設，提高執法隊伍依法行政、文明執法能力

在自身建設上，也要更新觀念，創新理念，創新思路，創新辦法，有新舉措。一是加強思想教育；二是組織業務培訓；三是注重點滴培養；四是堅持用制度管人管事，逐步修改補充完善管理制度；五是建立激勵機制，堅持獎懲分明，獎勤罰懶，獎優罰劣，形成爭先創優氛圍；六是加大查處力度，堅決克服和糾正不正之風和違紀違規問題。此外積極探索和進行人事制度改革，進一步調動廣大干部職工的積極性、創造性，全面推動我市城建監察工作上臺階。

（四）突出重點難點問題整治，提高城市管理水平

1、大力整治違章建設。建立健全規劃監察目標管理責任制，加強了對重點項目周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度；尋求建立規劃監察的分級管理體制，把嚴格執行城市規劃，制止違法建設作為新羅區政府各級組織任內的一項重要工作，并列入目標管理考核；將城區、規劃新區及近期建設項目范圍劃定為嚴管區，城市規劃區的近郊區實行委托監管或聯合監管；對遺留問題進行清查補辦。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣傳教育力度，加強巡查，及時發現，及時查處，及時清除；改進和增加街道衛生設施；嚴格落實店主“門前三包”責任制和環衛人員的路段責任制。此外，對于暴露在未硬化道路兩側的垃圾堆，可采取建筑圍墻隔離，并廣告美化的方法解決，重要路段可早計劃早安排，提前投資搞好地面硬化。

3、切實解決“馬路市場”問題。總的原則是“突出建、強力疏、著力管、定期研”。重視市場規劃布局，改造現有簡陋的農貿市場，想方設法增加營業面積，重點研究并解決城區農貿市場的“一場多用”問題。在總量控制的前提下，有計劃地按市場化方式運作。如開辟“早點放心工程”點，增設夜市市場點等，規劃、城監、工商、衛生等部門應定期或不定期研究上述問題，不斷采取新措施，最終達徹底消除馬路攤點的目的。

4、大力整治城市“牛皮癬”。從疏導入手，在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增辟公共廣告欄目，形成全方位的宣傳攻勢；職能部門應按照管理職能明確職責，查處時要著力追源頭、搗窩點。公安、工商、城監、衛生、電信等部門要適時聯手組織專項整治，加強錯時巡查，對“牛皮癬”制造者必須嚴罰，以保護城市的容貌。

5、綜合整治城市戶外廣告。切實改善街容街貌，特別是戶外廣告規劃，要以增美、增光、增彩及與城市建筑和周邊環境諧調為原則，體現城市特色，街容特色和企業特色；高質量、高水平地規定戶外廣告設臵標準；重視霓虹燈、雙向外打燈、泛光燈、輪廓燈和影視大屏幕的設臵，使戶外廣告的設臵更亮、更美、更富生機和活力；按規劃和標準先抓樣板街、示范街，然后由線到面全面展開。

6、著力解決馬路洗車問題。洗車業隨城市機動車的劇增應運而生。目前，我市的洗車點除部分為單位自建外，多是不規范的路邊店。這些店在馬路上沖洗車輛，影響市容市貌，直接破壞道路等基礎設施，且嚴重妨礙交通，違反環保規定。因此，洗車點問題必須重點加以整治。