第一篇：鄉鎮建立愛國衛生運動長效管理機制

×政發?2012?37號

關于建立愛國衛生管理長效機制的

通

知

各管區、各村、鄉屬各部門：

為切實加強全鄉愛國衛生工作，進一步鞏固鄉“雙創”工作成果，全面推動我鄉愛國衛生工作進程，改善我鄉居民生活環境，構建和諧××，鄉黨委、政府決定建立愛國衛生管理長效機制。

一、堅持建管并重、依法治鄉的方針，著力于提升居民文明衛生素質，加大環境衛生綜合整治力度，強化城鎮管理綜合執法，使城鎮管理走上科學化、法制化、規范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運動式管理方式，不斷提高居民生活環境質量，增強我鄉綜合競爭力，促進全

鄉經濟社會又好又快發展。

二、按照提高城鎮衛生管理整體水平的要求，進一步創新管理機制，通過實施愛國衛生長效管理，達到“四個一樣”，即檢查與不檢查一個樣、平時與節日一個樣、大路小路一個樣，白天晚上一個樣，始終保持鄉容美觀、管理有序、環境整潔，消除危害健康的環境因素，有效地防止重大環境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發生與流行。

三、各單位、各部門要把加強愛國衛生工作作為一項長期的任務，切實抓緊抓好，要積極落實主要領導負總責制度，認真履行環境衛生目標管理責任制，建立健全愛國衛生工作領導小組，完善衛生工作制度，明確專人負責此項工作，確保各項工作落實到位。

四、各單位、各部門要加強衛生監督管理，落實“門前三包”責任制，認真搞好轄區衛生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內外和“三包區”衛生，鄉黨委、鄉政府將組織有關部門人員不定期進行檢查，并通報檢查情況，對工作開展不力的單位，將追究單位領導的責任。

五、著力建立長效機制，探索環境衛生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監督和愛衛辦組織的暗訪檢查相結合的城市衛生管理模式。按照《××衛生城市標準》建立衛生管理考核體系,加大檢查、協調、督促力度。

2、進一步擴大城鎮衛生管理范圍。隨著城鎮管理體制的改革和城區管理范圍的擴大,城鎮衛生管理區域擴大至公路沿線,實現清掃保潔、垃圾清運等全天候、無盲區管理。

3、建立文明衛生家庭的示范機制。深入開展創建文明衛生家庭評比活動。將衛生創建工作與創建文明單位結合起來,作為創建文明單位工作的重要內容。要在抓好衛生先進單位鞏固發展的同時,積極爭創各級衛生先進單位,機關單位和愛衛會成員單位要率先垂范,發揮示范帶動作用。

4、加大對薄弱環節、重點部位的綜合治理力度。針對我鄉當前城市衛生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉結合部、出入口、違章占道經營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅持堵疏結合、科學規劃、合理布局原則的基礎上,進一步明確行業管理主體,規范行業管理,落實各項長效管理機制,加大對其治理和督導檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

5、堅持領導視察檢查衛生制度。加強督查，每半年邀請鄉人大、政府、政協有關領導帶隊檢查一次衛生, 著力推動鄉容環境的徹底改善。重點檢查人民群眾反映的熱點、難點問題,城鎮衛生管理,特別是影響鄉容環境的薄弱環節等。

6、堅持督查督辦制度。為加強鄉容環境衛生的日常管理，堅持督查督辦制度, 對日常督查中發現的問題要及時解

決,重點問題掛牌督辦,督查督辦情況及時向領導反映。

7、堅持檢查評比制度。為了加強愛國衛生工作的日常監督與管理,由愛國衛生領導小組量化檢查評比標準,制定檢查評比實施方案,組織愛國衛生監督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進行檢查評比,綜合評比結果排位并公示。

××鄉人民政府 二○一二年五月十日

第二篇：建立農村環境衛生長效管理機制

建立農村環境衛生長效管理機制

--我市創新社會管理紀實之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領導下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務理事會制度，組織開展了農村“衛生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農村“衛生清潔”工程，最大限度地激活了農民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實了農村基層組織，從根本上改變了農民群眾的衛生陋習和居住環境，呈現出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農村環境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農戶的衛生習俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同;鄉、村干部作風明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關系明顯改善，相互融洽了;鄰里關系明顯改善，相處更好了;城鄉關系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農村沒有過的喜人景象。模式:一次對農村垃圾處理的全新探索

在推進農村“衛生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據“原態垃圾”中的各種物質屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農村垃圾處理“2+5”模式、集鎮垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實農戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地無害化處理的5種方法。在集鎮實行“三三六”垃圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環節、六種方法對垃圾進行就地無害化處理。

這兩種模式最大的特點是，對農村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫療衛生垃圾，實行統一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉鎮組織，能承受、做得到;農民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運作一體化、成本節儉化。處理無害化，就是對“原態垃圾”實行日產、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與漚制農家肥和開發沼氣池結合起來，實現了資源循環利用;運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環節，有效降低了設施建造、工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農民主體 市委、市政府高度重視農村“衛生清潔”工程工作，把農村“衛生清潔”工程作為全市三大基礎性工作之一。為此，我市將農村“衛生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認真執行各級黨政主要領導親自調度、掛點督導、責任追究、考核激勵等制度。33位市級領導掛點督導鄉鎮工作，經常深入基層指導開展“衛生清潔”工程。

全市各相關部門積極跟進，形成了協作聯動機制。教育部門廣泛開展學生“三項活動”和教師“兩項活動”;衛生部門在全市鄉鎮衛生院和村衛生所推行了農村醫療機構的生活垃圾分別納入自然村、集鎮統一處理;交通部門在縣鄉村道路沿線公共區域進行了垃圾治理試點;公路部門在境內所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農業部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點示范;供銷部門加強垃圾廢品回收網絡建設;民政部門積極落實低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補助;各級婦聯組織農村婦女開展“衛生清潔”工程巾幗行動。

治理農村垃圾沒有農民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農民的積極性真正調動起來，讓農民發揮主體作用，把農村“衛生清潔”工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結合農村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村民事務理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務理事會，引導農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，充分調動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農村“衛生清潔”工程提供了強有力的保障，延伸了農村基層組織的工作手臂。成效:實現三個改變，改善三種關系

人能改變環境，環境同樣也能改變人。在環境的潛移默化中，我市農村干群、村民鄰里、機關干部與農民的關系，農民的觀念，農村的生產生活方式等等，都隨著“衛生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉變。鷹潭掀起的這場衛生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農村衛生體系實現了三個明顯的改變。農村衛生面貌發生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農村垃圾的污染問題;農民長期形成的不良衛生習慣發生了明顯改變，農民基本上告別了千百年來形成的不良衛生習慣，講衛生的多了，不講衛生的少了。“講衛生光榮，不講衛生可恥”、“環境好，身體好”、“比衛生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風;農民以前對垃圾不進行處理的習慣發生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的兩個桶和袋子，對當天產生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統一進行二次分揀提供了便利。我市開展的農村“衛生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農村。市、縣、鄉干部深入農村上門宣講、包村掛點、督查調研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優秀中青年、熱心公益事業的村民組成的理事會，建立了一系列規章制度，培養和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實現了農村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實，推動了農村“兩委”換屆、新農村建設、控訪維穩、綜治計生和村民事務民主管理等各項工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發了生機，成為推動農村改革發展的“領頭羊”。如今，鷹潭市農村“衛生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農村大地煥然一新。

第三篇：農村環境整治及建立長效管理機制淺談

農村環境整治及建立長效管理機制淺談

加強農村環境整治及建立長效管理機制，進一步改善農村環境衛生狀況，不僅是營造良好經濟發展環境的現實要求，更是落實科學發展觀、改善宜居環境和提高人民生活質量的迫切需求。如何開展行之有效的農村環境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調研，做了一些初淺探索。

一、我市農村環境現狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農村的環衛“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農村的環境面貌有了較大的改善，為實現城鄉環衛一體化打下了基礎。但是，與社會主義新農村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮村）的要求還有不少距離。一方面，農村居住區生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現代農業迅猛發展，農藥、化肥使用量的增加，農村面源污染呈加劇趨勢，一些農村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農村環境衛生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰情緒。一是認識偏差。部分鎮、村干部沒有把環境衛生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮村干部依賴思想嚴重，出現“等、靠、要”的現象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農村就是農村，怎能跟城市比”。農村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統一收集、集中處理，一些鎮、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛生意識不強，主體作用發揮不夠。一是衛生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛生習慣沒有形成。自古以來，農村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現在要集中收集處理，在短期內難以養成習慣。三是環境整治沒有發揮主體作用。認為環境衛生整治是上級政府或個別領導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現“上面熱、下面冷”，“領導干部操心、村民不太關心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農村集體經濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛生保潔費依據不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數量不足，設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

4、長效機制不夠健全，管理監督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現象偶有發生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環。二是監督管理欠有力。有的村莊雖然有衛生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛生的不多，對一些環境較差的鎮村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環境保潔，大多數停留在村一級層面上，組保潔、鎮轉運鏈子脫節，衛生責任區包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監管、難評比，最后只能是要么無法兌現、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難于充分調動起來，影響了村級衛生長效保潔的實際效果。

二、農村環境衛生長效管理的措施與對策

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，必要的環境整治長效管理機制，是確保農村環境衛生的關鍵。

結合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個強有力的領導班子。鎮、村干部要把重視程度，真正體現在環境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態”。不僅要把環境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮（區）要建立環境衛生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環衛保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據服務范圍和人口數量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎。建議市鎮財政列出專項經費，用于村級保潔員的報酬，按照農業人口每人每年10元的標準撥付。村級經費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內企事業單位交納保潔費，以彌補村級經費不足。

4、一張管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村環境衛生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮，“三級管理”指市、鎮、村，“四

級網絡”指市、鎮、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農村環境衛生管理指導站牌子，配備4名專業管理人員編制，履行農村環境衛生管理職能，負責業務指導、檢查考核獎懲、協調經費補貼核撥等行業管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮（區）設立環境衛生管理所，負責本區域環境衛生作業質量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉運。所需管理經費由鎮級財政統籌解決。（3）村建立環境衛生保潔站，負責本村區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

5、一批環衛設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內的垃圾，做到日產日清，不產生二次污染。（3）垃圾轉運站。我市新建的四安、川姜轉運站承擔著壓縮中轉區域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮要確定專人管理、專人操作、專項經費保障，確保正常運轉，充分發揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業制度。堅持農村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農村垃圾處置保潔作業和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮、村任務指標，各轉運站實行量化考核，對完成任務的鎮，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮（區）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據。（3）監督檢查制度。市、鎮、村要建立健全督查制度。市農村環境衛生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導農村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農村垃圾分類處置獎勵制度，探索農村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農村環境衛生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發現的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區域形象的區域行政領導，實行問責制。

農村環境衛生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環境的熱潮。特別是鎮、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環境整治活動，養成良好的衛生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環境更清潔，讓市民更健康，使農村環境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區城管局局長 孫錦華）

第四篇：垃圾分類需建立長效管理機制

垃圾分類需建立長效管理機制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來源：中國環境報第2版 發表時間：2013-06-12

我國城市垃圾產量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風險。

歷史經驗表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎設施的建設，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務。從社區開始對生活垃圾進行分類收集，可從源頭減少垃圾產生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運成本、降低末端處置難度、提高堆肥產品品質，應是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時間過去，我國垃圾分類收集的執行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結，給出建立和維護垃圾分類收集長效管理機制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現存問題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個試點社區進行垃圾分類現狀調查發現，垃圾分類實施雖然已經過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區約60.1％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標準及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實踐的測試中，總體上僅有6.7％的居民能夠對日常可回收垃圾進行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對北京市第一批分類試點600個社區中抽樣60個進行回訪調查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調查得知，13％的居民表示參加過社區宣傳活動，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動。宣傳活動大多以發垃圾桶、講座，拉橫幅海報的形式開展，缺乏創新。此外，2010年調查得知，社區居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識的普及不能持續進行，這也是推廣分類的關鍵問題。政府部門、社會團體在推廣垃圾分類收集時往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復的宣教活動開展得還不夠。

居民垃圾分類行動力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個人習慣養成需要6個月持續、不間斷的督促，集體習慣養成需要2~3年，而整個社會最少需要8~10年。日本進行了10年持續的全民教育后，才逐步養成居民自覺分類行為。而在國內，很多社區垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運用行政管理手段來輔助，有必要建立適當的激勵和懲罰制度和監管制度。2010年在針對600個社區的調查中，認為應加強垃圾分類正確投放監督的比例高達35.4％，也有18.8％的居民認為應加強社區垃圾分類管理。

社區垃圾排放時間隨意，監督管理難度大。在2010年600個試點社區中，全部是定點、非定時排放，部分分類指導員不得不轉變為職業二次分揀工，指導、教育和監督的職能無法兌現。因此，2010年北京市生活垃圾日產生量降低，轉為負增長，這歸功于垃圾分類指導員和保潔員的二次分揀，而正確實踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調查中，這種現象仍然沒有改善，而且很多任務是由物業保潔承擔。

分類運輸管理不到位，各環節銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點社區有600個，2012年增至2400個。在2012年調查的48個社區中，有42個小區完善了廚余垃圾單獨運輸制度，覆蓋率達到88％。但在有廚余垃圾分類運輸的社區里，只有38％的居民明確知道自己的社區有分類運輸，其他的均表示不清楚，或者認為沒有分類運輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區宣傳不到位、分類運輸時間、分類運輸措施等因素，導致部分居民認為垃圾仍在混合運輸，影響居民主動分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經費用于垃圾源頭減量，同國外發達國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動和2400個社區垃圾分類試點，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財力投入仍然相對不足。2012年調查中，1％的試點社區因為資金不到位，停止了社區垃圾分類指導工作。此外，社區分類績效考核也多側重設施、人員、操作規范等硬件指標，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長效管理建議

要加強生活垃圾分類收集的長效管理，應重點做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區宣傳力度，將重心轉移到分類方法和操作指導上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實踐操作能力，并根據不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續時間。提高對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續、不間斷宣傳。社區管理者和分類指導員應增加宣傳的互動性、持續性，將發放資料、現場指導、入戶指導等結合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學校應增加垃圾分類等環保課程，引導孩子自覺進行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進成人垃圾分類意識提升。

社區探索多種促進機制，適當增加激勵或懲罰措施。分階段實施激勵和懲罰措施，采用垃圾排放計量收費、廚余垃圾按量退費、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵機制。因地因時制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費、強制參加分類課程等。此外，在社區管理中應采用激勵和懲罰措施，對優秀的監管者進行物質或精神獎勵。

制定定時定點投放制，建立長期持續監管措施。日本、瑞士、德國等國已實行定時定點進行垃圾投放。我國也應盡快建立定時定點投放制，將指導和監督融于社區分類管理中，投放時進行現場指導，督促居民自覺進行分類。

構建垃圾分類軟硬評價指標體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區垃圾分類收集考核主要在分類設施完好率等硬件指標上。對垃圾分類收集的軟件建設也應重視，應構建一個包括硬件設施和軟件意識評價在內的垃圾分類評價指標體系，將垃圾分類納入社區管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運輸和分類處理，推進分類工作信息平臺建設。在垃圾分類試點社區，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運輸方式、去向及處理方式。政府部門應建立生活垃圾分類公開信息平臺，定期公布生活垃圾分類目前出臺的措施和辦法、分類社區檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統管理轉變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進城、舊貨交易、廢品回收和文明點餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區與回收企業、民間組織、學校社團聯系橋梁，鼓勵企業、NGO和學校參與到社區垃圾分類工作之中。

第五篇：建立長效管理機制 確保安全文明施工

建立長效管理機制 確保安全文明施工

四川省蜀通建設集團有限責任公司在四川省建設廳、成都市建委和四川省冶金地質勘查局領導的關懷下，我公司一直把安全文明生產工作放在第一位，認真貫徹國家和省委有關安全生產的法律法規、標準和方針、政策，公司技術、質量、科技、標準化工作緊緊圍繞公司上屆職代會精神和公司經營改革總體方案，堅持“遵守承諾讓業主滿意，追求卓越建優質工程”的質量方針，深入貫徹局和總公司提出的“轉變經營機制，調整產業結構”，夯實技術質量基礎工作，嚴抓安全生產，完善監督考核約束機制，全面實施品牌戰略和科技創新方案，全力打造精品工程，為用戶提供滿意服務，建立了從企業法人到各職能部門、各項目部的安全生產責任制，責任落實到人，同時健全了安全生產組織保證體系。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加大安全管理力度，把“安全責任重于泰山”的安全生產管理指導思想貫徹到生產第一線。在各級領導的關心支持下，取得了很大成績：2007年，上層建筑項目榮獲四川省以及成都市安全文明標準化工地稱號，2008年、橙花風景項目榮獲成都市安全文明標準化工地稱號、2009年，伊薩貝拉一期項目榮獲成都市安全文明標準化工地稱號，2010年月光琉域項目、摩根中心項目榮獲四川省以及成都市安全文明標準化工地稱號，培風村項目、冶金地質生活基地一標段一項目部獲得成都市安全文明標準化工地稱號。其中月光琉域項目作為省市標化工地和省市結構優質工程受到了四川省建設廳、成都市建委的特別表彰，并作為成都市兩個優秀項目向建設部隆重推薦。摩根中心項目作為成都市試點項目以及十大觀摩工地之一，多次迎來了區縣質監站的參觀交流，冶金地質生活基地一標段一項目部也成為郫縣當地建設市場的試點工地，公司連續五年未發生安全死亡事故，各施工現場安全管理工作不斷提高；公司還連續三年被評為成都市安全生產先進單

位，公司的安全文明生產管理工作不斷進步，總結起來主要有以下幾方面的經驗：

一、建章立制，構筑安全有效管理機制

安全工作重要的是規范員工的安全行為。為此，公司建立了完整的安全生產責任制、安全生產管理制度和有效的約束、激勵機制，以此規范公司的安全生產工作，達到“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標。極大地提升了安全管理水平。《建設工程安全生產管理條例》正式頒布后，公司積極組織安全生產管理人員、項目經理參加了《建設工程安全生產管理條例》學習班。通過學習培訓，明確了公司作為施工單位在工程建設中安全生產方面的權利和義務，并落實到施工現場安全生產管理的具體工作上。為了對工地施工現場的安全狀況進行有效控制，公司制訂了安全生產、文明施工獎罰規定，實行獎優懲劣，責任落實到具體個人，使項目部各有關責任人的經濟利益與其安全管理績效掛鉤，公司的安全管理制度得到了有效運行，減少事故的發生。建立了施工安全生產教育制度。公司的安全生產職能部門對施工管理人員及進場工人進行安全教育、培訓，組織他們學習國家的安全生產方針、政策和安全生產法規、標準，學習公司 的安全生產規章制度、安全紀律并講解已發生的各類重大事故及應吸取的教訓。工人進場后，工程項目部組織工人學習施工安全基本知識及相關工種的安全技術操作規程，給工人講解機械設備、電器使用和高處作業等安全基本知識，使工人的安全意識得到進一步的提高。堅持安全技術交底制度。每道工序開工前，由項目經理部的技術負責人將施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術措施等向承擔施工的作業隊負責人、班組長和相關人員進行交底，雙方確認的安全技術交底記錄由項目經理部保存，使施工現場的安全生產得到了有效的管理。另外，堅持班組教育活動制度，由項目部安全員指導各班組開展安全教育活動，提高工人安全意識。

二、設置專職安全職能部門，安全管理人員配備齊全，完善工作激勵機制公司設置了專門的安全職能部門安全設備部，配備了專職安全員、設備員，并制訂了《安全工作目標考核辦法》，且將目標具體化，定期考核。結合實際情況，公司每年對考核指標、獎懲辦法進行調整，使專職安全員的經濟利益與完成工作指標情況緊密結合。

三、加強開工條件審查工作，做好現場文明施工

公司職能部門堅持按規定要求對工程開工前安全條件進行審查，嚴抓施工現場的文明施工工作，從工程的前期準備工作開始，要求各項目部嚴格按照成都市建委相關文件的要求，對各項臨時設施進行統一標準設置。并要求各工地民工宿舍區與施工作業區進行有效分離，宿舍內統一使用鐵架床，各項目部制定了衛生責任制度和安全值日制度，明確職責，保證工人宿舍內干凈整潔。工地食堂按要求設置紗門紗窗，墻壁貼瓷磚，采用水沖式廁所，并定期進行消毒殺菌處理。宿舍、食堂、辦公室設置了垃圾桶，內套垃圾袋，及時清運。各施工現場的主干道均要求進行硬化處理，出入口設置洗車槽，圍墻統一按照公司要求進行美化。公司安全設備部對工地的開工準備工作進行檢查，發現存在不符合要求的地方，下達整改單，要求限期整改；只有各項工作做到齊全、規范，具備安全施工條件，公司才允許上報建設主管部門，使工程在開工前就具備了較好的安全環境。工程項目施工至±0.00后，公司要求各項目部必須對施工現場進行二次平場工作，建筑物周邊地坪與外架基礎澆筑混凝土，進行硬化處理，保證建筑周邊無障礙，排水暢通，經過公司安全管理部門驗收合格，并報主管部門驗收后，才能繼續進行上部施工。

四、加強安全生產日常檢查工作，積極開展安全生產大檢查及安全評比工作為了做好安全生產、文明施工工作，保證施工現場的生產安全，公司加強了對各項目的日常安全巡檢，巡檢工作由總公司安全部和建筑公司工程管理部

負責，在巡檢過程中，嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的要求檢查，對所發現的安全隱患，要求項目部及時整改。對不按要求整改的項目部，公司職能部門將對其進行嚴厲的處罰，直至取消該項目經理的任職資格；并規定對被取消任職資格的人員，三年內不得在公司任何項目內任管理人員。公司每季度都要對所有的在建工程項目進行一次安全生產、文明施工大檢查，檢查組由主管生產的副經理任組長，下設各專業檢查小組，分工明確，負責開展安全檢查工作，檢查組依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）對各工地的安全狀況進行評分。在大檢查中發現施工現場存在的安全隱患，要求做到定人、定時、定措施整改，且按時復查。檢查結束后，立即召開全公司安全會議，將檢查結果通報給各項目部。正是這一系列的措施，切實加強了安全生產和事故隱患整治工作，使工地現場的安全生產工作走上了良性發展的道路，確保了公司安全生產整體水平的不斷提高。

此外，各工程項目部每天由安全員進行安全生產自檢，將發現的安全隱患和整改措施書面通知各責任班組，并落實人員整改。每周項目部還要組織一次安全生產、文明施工綜合檢查，按照要求進行評分，針對可能產生的安全隱患制定相應的預防措施。公司還堅持每月安全例會制度，月初均由公司主管安全生產的經理召開全公司安全生產會議，由職能部門通報上月全公司安全生產情況，對做得好的項目進行表揚，對安全存在較多隱患的項目進行批評，并布置本月的安全工作。

五、堅持每年開展一項安全專項治理工作

針對主管部門每的安全專項治理要求，并結合實際情況，公司每年均重點開展一項專項治理工作，針對施工現場存在的較嚴重的安全隱患和安全違章行為，對治理對象采取重點整治措施，使此項工作取得了一定的成效。公司的安全專項治理工作針對的是工人勞動防護用品的使用問題，主要針

對的是作業人員進入現場不佩戴安全帽的現象，專職安全員采用數碼相機現場拍照取證，發現工人在施工現場不戴或不正確佩戴安全帽、高處作業人員不使用安全帶等違章行為，均對其進行處罰，工地項目部的相關責任人員也要受到連帶處罰，對屢教不改的將加倍處罰。將臨時施工用電作為安全專項治理內容，重點檢查工地施工用電的三級配電兩級保護和施工設備的保護接零情況。將物料提升機及卸料平臺的防護作為安全專項治理工作，重點檢查物料提升機的安全防護裝置是否齊全、有效，要求各工地的物料提升機及卸料平臺的防護必須按照規范要求進行整改。公司將預防高空墜落作為安全專項治理工作，對臨邊防護、外架與建筑間的空隙、預留洞口等危險部位，進行有效、牢固的防護。通過開展安全專項治理工作，一方面提高了施工現場的防范水平，另一方面提高了現場管理人員和工人的安全意識，從而有效地控制了事故的發生。安全事故的發生，除了因安全防護不到位引起外，從業人員的安全意識差也是一項重要因素，所以怎樣提高民工安全意識，減少事故的發生，是公司一直所追求的。對此，公司在各項目部設立民工夜校，對民工進行安全技術培訓，增強民工安全意識。我們認為，對民工的安全教育也應系統化，正規化，應實行民工執安全培訓合格證才能上崗的制度。通過教育和培訓來提高工人的安全意識及安全防范能力，減少違章，是預防各類事故發生的基本手段。培訓內容應盡量全面，包含施工各階段應注意的主要安全問題及預防措施、各類事故典型案例等。民工安全意識提高了，安全生產工作也將會得到進一步提高。