第一篇：關于建立市容環境長效管理機制的調研報告

關于建立市容環境長效管理機制的調研報告

按照區委保持共產黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環境長效管理機制的根本、基礎、關鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。

一、市容環境和市容環境工作現狀及存在的主要問題

近年來，經過全區各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區市容環境發生了較大變化，市容環境工作得到長足發展，基礎設備建設日趨完善。但與先進地區比較，與人民群眾日益增長的物質文化生活需要，與我區的發展目標相比，還存在較大差距，全區市容環境建設、管理和服務中還存在著許多不足和薄弱環節，具體表現在：

（一）市容環境管理和清掃保潔作業人員嚴重不足

目前，全區現有清掃保潔道路41條，另有非物業管理小區31個，區市容委負責其中的9條道路，各鎮負責32條，全區清掃保潔人員319人，各鎮普遍都有臟亂死角，個別區域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足。現有人員只能滿足于鎮區干支路段和主要胡同里巷的清掃作業；二是待遇過低。環衛作業崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低于天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業時間不固定，清掃保潔質量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）設施破舊，設備落后

車輛設備配置方面，過去，除老三鎮有一臺裝載機、小站鎮有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮從事生活垃圾收運工作的都是農用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區每年需約80.5萬元（其中環衛所420元/天，葛沽鎮420元/天，咸水沽鎮160元/天，小站鎮300元/天，北閘口鎮96元/天，八里臺鎮96元/天，雙橋河鎮120元/天，辛莊鎮100元/天，雙港鎮100元/天）。

環衛基礎設施建設不完善。一是除區府所在地咸水沽鎮有幾座簡陋的垃圾轉運站、路邊設有果皮箱外，其他鎮幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環境衛生。二是目前除咸水沽鎮幾座正規小區設置垃圾容器外，無物業管理的和其他鎮的小區絕大部分沒有垃圾容器設置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區臟亂。

（三）資金投入嚴重不足

對于全區來講，區、鎮兩級投入機制沒有建立，各鎮資金投入很不平均，大部分鎮沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環衛作業和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經費預算。

（四）城鎮管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環境工作的一大難題

目前，全區主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮穿鎮段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致臟，造成環境面貌臟亂。從全區總體來看，執法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執法力量；二是無固定資金保證。市容環境事業是一項公益性事業，執法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區、鎮兩級政府執法管理隊伍沒有政策、制度來保證經費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領導對市容環境工作的認識、重視、支持程度

都很不夠，工作推動起來很難。

（五）規劃設計存在嚴重缺陷

一是老居民區在規劃建設之初就沒有必要的配套設施和相應的環衛設施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區內垃圾隨意亂丟，無序管理，環境又臟又亂；二是新建小區居民幾乎都沒有按有關文件要求預留配套設施建設用地，例如商業網點，停車場等。配套環衛設施更是無序規劃，或無規劃或規劃了不落實，隨意性大。

二、加強市容環境長效管理機制的措施

（一）加強宣傳教育，喚起環衛自覺意識

把調動各單位和市民自覺維護市容環境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環境工作的重視程度。

1、在區“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導向作用，喚起人們的市容環境意識，營造人人關心愛護環境，人人動手維護環境的社會風尚。

2、加強市容環境法規、規定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設備，由專業播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區巡回播放。

3、在主干道路、重點部位、繁華地區設置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環境的文明新風，讓市民天天置身于自覺維護市容環境光榮、破壞環境衛生可恥的輿論氛圍中。

4、在全社會組織開展“創文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環境與落實《公民道德建設實施綱要》和開展精神文明建設工作相結合，把經常性宣傳教育群眾與常規性市容環境整治融為一體。

（二）以“創衛”為契機，全面提升城鎮建管水平

我區已確定今年正式啟動，并于07年完成創建“市級衛生區”任務。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創衛”工作，將“創衛”工作十大項450多個子項任務逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮區、農村、結合部三大工作重點。

1、加大聯合執法力度。積極與有關部門協調配合，共同對“六亂”行為進行聯合有效治理，維護全區整體市容環境秩序。

2、加大農村戶廁改造力度。積極深入各鎮推動戶廁改造向縱深開展，使農村戶廁普及率達到全市規定標準，以此作為改善農村環境衛生面貌、提高群眾生活質量的著力點。

3、加強城鄉結合部市容環境秩序管理。發揮結合部監察站地域管理職能，組建結合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監管與衛生清潔相結合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區西大門靚麗風景線。

（三）完善資金投入機制

1、多渠道、多方式為市容環境事業發展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內部管理節省一點，服務項目擴大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應征不漏，專款專用。

2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環”決定》要求，每年區財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環境工作專項資金，用于設備投入、獎勵基金等。鎮財政每年拿出專項資金作為市容環境工作保障資金，用于更新設備，建設市容環境設施、活動經費等。

3、加強經費核算。各鎮市容環境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務保障費必須要有科學的切實的核算，把經費核定出來，做到經費投入有細帳，資金落實有保障。

（四）加強隊伍和設施建設

根據城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統一”的原則，不斷提高各鎮屬地管理能力。

1、完善各鎮執法管理和清掃保潔隊伍建設。確定編制，充實人員，把管理和作業任務逐步落實到各鎮、村，并按實際情況配備足夠的環衛作業和執法管理隊伍。管理人員按2-5人/

萬人配備，環衛作業隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業人員必須經過考核才能上崗。并根據主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業標準，并按有關規定的作業量確定每人的責任區域。這樣，一是可以促進作業質量的提高；二是可以給環衛作業人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環衛作業的人員，保持隊伍穩定性。

2、加快市容環境基礎設施建設。在轉運站建設、車輛設備配置、必需經費保障上加大投入。在已為各鎮配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎上，計劃由區財政出資10萬元，鎮財政出資8萬元，為各鎮再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應生活垃圾集中清運的要求。

3、積極推動“區設綜合執法局，鎮設綜合執法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質和執法水平。現階段在區綜合執法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環衛分隊等執法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。

（五）完善長效管理機制

1、完善“門前三包責任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責任，健全城市管理目標責任和轄區責任制。二是進行道路市場改造。擬將團結路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環境秩序的現象，應由各鎮組織人員和設備，用圍墻擋起來，特別是從大港區板廠路進入我區境內的小站鎮津歧路一段，必須治理到位。

2、提高全區整體環境衛生質量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長保”，實行“五定兩全”作業標準，即：定人、定崗、定段、定責、定經費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發電廠集中處理，減少二次污染，確保全區日產的80余噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區存在多個專業清掃保潔作業隊伍，標準不一，各自為戰，致使全區道路環境衛生整體質量不高。為加強統一監管，形成合力，建議把對包括區環衛所、鎮保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內的清掃保潔隊伍的監察職能納入市容環境主管部門，實行統一管理。四是推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。

3、健全快速反應機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復群眾反映的市容環境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態。

4、完善監督考評機制。一是對各鎮實行“雙百分考核制”。將市容環境管理工作納入鎮領導年終政績評比考核。二是完善市容環境管理責任制。建立鎮政府向區政府，各村、居委會向鎮政府，各小區、單位向村、居委會分別遞交責任書的三級責任制，落實責任，明確任務，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局。三是充分發揮人大、政協和市容環境義務監督員等社會各界的合力作用。組織聯合督查組定期對各鎮市容環境進行綜合考評檢查，由義務監督員對違章行為、對執法行為進行雙重監督，建立屬地責任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監督的管理格局。

（六）科學規劃，嚴格審批，源頭治理

城市管理涉及多個職能部門，市容環境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關。市容環境工作更多的時候是在各部門履職盡責的基礎上，對城市高品位、都市化、規范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統籌協調。

1、從根本上把住相關手續的審批關，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業的門臉審批手續，必須嚴格審批標準。在涉及市容環境相關項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應作無效處理。

2、城鎮建設規劃設計要具有前瞻性。一是在市容環境設施建設規劃問題上，規劃部門應有一個科學、合理、超前的規劃。各項配套設施布局合理，配套完善。規劃設計和建設審批應征求市容環境主管部門的意見。二是區政府制定相關規定，控制開發商不分地點隨意建設商業門臉的行為。三是全區城鎮開發建設要切合實際，新修建道路的立面、平面建設必須到位，并落實相關部門職責，例如：新建道路的掃保責任，新建樓房的色調樣式，新開發小區的物業管理責任，等等，建立市容環境主管部門監督審查機制，共同維護城鎮市容環境秩序。

3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環保、市場主辦單位等責任部門應相互配合，堅決把住塑料袋的生產加工和銷售關。

市容環境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領導班子將從內部管理、運行機制、監督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環境管理與服務水平，促進全區經濟和各項事業的和諧發展

第二篇：建立農村環境衛生長效管理機制

建立農村環境衛生長效管理機制

--我市創新社會管理紀實之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領導下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務理事會制度，組織開展了農村“衛生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農村“衛生清潔”工程，最大限度地激活了農民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實了農村基層組織，從根本上改變了農民群眾的衛生陋習和居住環境，呈現出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農村環境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農戶的衛生習俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同;鄉、村干部作風明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關系明顯改善，相互融洽了;鄰里關系明顯改善，相處更好了;城鄉關系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農村沒有過的喜人景象。模式:一次對農村垃圾處理的全新探索

在推進農村“衛生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據“原態垃圾”中的各種物質屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農村垃圾處理“2+5”模式、集鎮垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實農戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地無害化處理的5種方法。在集鎮實行“三三六”垃圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環節、六種方法對垃圾進行就地無害化處理。

這兩種模式最大的特點是，對農村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫療衛生垃圾，實行統一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉鎮組織，能承受、做得到;農民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運作一體化、成本節儉化。處理無害化，就是對“原態垃圾”實行日產、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與漚制農家肥和開發沼氣池結合起來，實現了資源循環利用;運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環節，有效降低了設施建造、工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農民主體 市委、市政府高度重視農村“衛生清潔”工程工作，把農村“衛生清潔”工程作為全市三大基礎性工作之一。為此，我市將農村“衛生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認真執行各級黨政主要領導親自調度、掛點督導、責任追究、考核激勵等制度。33位市級領導掛點督導鄉鎮工作，經常深入基層指導開展“衛生清潔”工程。

全市各相關部門積極跟進，形成了協作聯動機制。教育部門廣泛開展學生“三項活動”和教師“兩項活動”;衛生部門在全市鄉鎮衛生院和村衛生所推行了農村醫療機構的生活垃圾分別納入自然村、集鎮統一處理;交通部門在縣鄉村道路沿線公共區域進行了垃圾治理試點;公路部門在境內所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農業部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點示范;供銷部門加強垃圾廢品回收網絡建設;民政部門積極落實低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補助;各級婦聯組織農村婦女開展“衛生清潔”工程巾幗行動。

治理農村垃圾沒有農民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農民的積極性真正調動起來，讓農民發揮主體作用，把農村“衛生清潔”工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結合農村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村民事務理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務理事會，引導農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，充分調動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農村“衛生清潔”工程提供了強有力的保障，延伸了農村基層組織的工作手臂。成效:實現三個改變，改善三種關系

人能改變環境，環境同樣也能改變人。在環境的潛移默化中，我市農村干群、村民鄰里、機關干部與農民的關系，農民的觀念，農村的生產生活方式等等，都隨著“衛生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉變。鷹潭掀起的這場衛生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農村衛生體系實現了三個明顯的改變。農村衛生面貌發生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農村垃圾的污染問題;農民長期形成的不良衛生習慣發生了明顯改變，農民基本上告別了千百年來形成的不良衛生習慣，講衛生的多了，不講衛生的少了。“講衛生光榮，不講衛生可恥”、“環境好，身體好”、“比衛生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風;農民以前對垃圾不進行處理的習慣發生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的兩個桶和袋子，對當天產生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統一進行二次分揀提供了便利。我市開展的農村“衛生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農村。市、縣、鄉干部深入農村上門宣講、包村掛點、督查調研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優秀中青年、熱心公益事業的村民組成的理事會，建立了一系列規章制度，培養和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實現了農村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實，推動了農村“兩委”換屆、新農村建設、控訪維穩、綜治計生和村民事務民主管理等各項工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發了生機，成為推動農村改革發展的“領頭羊”。如今，鷹潭市農村“衛生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農村大地煥然一新。

第三篇：農村環境整治及建立長效管理機制淺談

農村環境整治及建立長效管理機制淺談

加強農村環境整治及建立長效管理機制，進一步改善農村環境衛生狀況，不僅是營造良好經濟發展環境的現實要求，更是落實科學發展觀、改善宜居環境和提高人民生活質量的迫切需求。如何開展行之有效的農村環境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調研，做了一些初淺探索。

一、我市農村環境現狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農村的環衛“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農村的環境面貌有了較大的改善，為實現城鄉環衛一體化打下了基礎。但是，與社會主義新農村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮村）的要求還有不少距離。一方面，農村居住區生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現代農業迅猛發展，農藥、化肥使用量的增加，農村面源污染呈加劇趨勢，一些農村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農村環境衛生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰情緒。一是認識偏差。部分鎮、村干部沒有把環境衛生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮村干部依賴思想嚴重，出現“等、靠、要”的現象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農村就是農村，怎能跟城市比”。農村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統一收集、集中處理，一些鎮、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛生意識不強，主體作用發揮不夠。一是衛生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛生習慣沒有形成。自古以來，農村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現在要集中收集處理，在短期內難以養成習慣。三是環境整治沒有發揮主體作用。認為環境衛生整治是上級政府或個別領導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現“上面熱、下面冷”，“領導干部操心、村民不太關心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農村集體經濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛生保潔費依據不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數量不足，設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

4、長效機制不夠健全，管理監督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現象偶有發生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環。二是監督管理欠有力。有的村莊雖然有衛生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛生的不多，對一些環境較差的鎮村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環境保潔，大多數停留在村一級層面上，組保潔、鎮轉運鏈子脫節，衛生責任區包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監管、難評比，最后只能是要么無法兌現、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難于充分調動起來，影響了村級衛生長效保潔的實際效果。

二、農村環境衛生長效管理的措施與對策

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，必要的環境整治長效管理機制，是確保農村環境衛生的關鍵。

結合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個強有力的領導班子。鎮、村干部要把重視程度，真正體現在環境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態”。不僅要把環境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮（區）要建立環境衛生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環衛保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據服務范圍和人口數量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎。建議市鎮財政列出專項經費，用于村級保潔員的報酬，按照農業人口每人每年10元的標準撥付。村級經費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內企事業單位交納保潔費，以彌補村級經費不足。

4、一張管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村環境衛生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮，“三級管理”指市、鎮、村，“四

級網絡”指市、鎮、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農村環境衛生管理指導站牌子，配備4名專業管理人員編制，履行農村環境衛生管理職能，負責業務指導、檢查考核獎懲、協調經費補貼核撥等行業管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮（區）設立環境衛生管理所，負責本區域環境衛生作業質量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉運。所需管理經費由鎮級財政統籌解決。（3）村建立環境衛生保潔站，負責本村區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

5、一批環衛設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內的垃圾，做到日產日清，不產生二次污染。（3）垃圾轉運站。我市新建的四安、川姜轉運站承擔著壓縮中轉區域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮要確定專人管理、專人操作、專項經費保障，確保正常運轉，充分發揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業制度。堅持農村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農村垃圾處置保潔作業和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮、村任務指標，各轉運站實行量化考核，對完成任務的鎮，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮（區）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據。（3）監督檢查制度。市、鎮、村要建立健全督查制度。市農村環境衛生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導農村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農村垃圾分類處置獎勵制度，探索農村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農村環境衛生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發現的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區域形象的區域行政領導，實行問責制。

農村環境衛生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環境的熱潮。特別是鎮、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環境整治活動，養成良好的衛生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環境更清潔，讓市民更健康，使農村環境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區城管局局長 孫錦華）

第四篇：鄉鎮建立愛國衛生運動長效管理機制

×政發?2012?37號

關于建立愛國衛生管理長效機制的

通

知

各管區、各村、鄉屬各部門：

為切實加強全鄉愛國衛生工作，進一步鞏固鄉“雙創”工作成果，全面推動我鄉愛國衛生工作進程，改善我鄉居民生活環境，構建和諧××，鄉黨委、政府決定建立愛國衛生管理長效機制。

一、堅持建管并重、依法治鄉的方針，著力于提升居民文明衛生素質，加大環境衛生綜合整治力度，強化城鎮管理綜合執法，使城鎮管理走上科學化、法制化、規范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運動式管理方式，不斷提高居民生活環境質量，增強我鄉綜合競爭力，促進全

鄉經濟社會又好又快發展。

二、按照提高城鎮衛生管理整體水平的要求，進一步創新管理機制，通過實施愛國衛生長效管理，達到“四個一樣”，即檢查與不檢查一個樣、平時與節日一個樣、大路小路一個樣，白天晚上一個樣，始終保持鄉容美觀、管理有序、環境整潔，消除危害健康的環境因素，有效地防止重大環境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發生與流行。

三、各單位、各部門要把加強愛國衛生工作作為一項長期的任務，切實抓緊抓好，要積極落實主要領導負總責制度，認真履行環境衛生目標管理責任制，建立健全愛國衛生工作領導小組，完善衛生工作制度，明確專人負責此項工作，確保各項工作落實到位。

四、各單位、各部門要加強衛生監督管理，落實“門前三包”責任制，認真搞好轄區衛生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內外和“三包區”衛生，鄉黨委、鄉政府將組織有關部門人員不定期進行檢查，并通報檢查情況，對工作開展不力的單位，將追究單位領導的責任。

五、著力建立長效機制，探索環境衛生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監督和愛衛辦組織的暗訪檢查相結合的城市衛生管理模式。按照《××衛生城市標準》建立衛生管理考核體系,加大檢查、協調、督促力度。

2、進一步擴大城鎮衛生管理范圍。隨著城鎮管理體制的改革和城區管理范圍的擴大,城鎮衛生管理區域擴大至公路沿線,實現清掃保潔、垃圾清運等全天候、無盲區管理。

3、建立文明衛生家庭的示范機制。深入開展創建文明衛生家庭評比活動。將衛生創建工作與創建文明單位結合起來,作為創建文明單位工作的重要內容。要在抓好衛生先進單位鞏固發展的同時,積極爭創各級衛生先進單位,機關單位和愛衛會成員單位要率先垂范,發揮示范帶動作用。

4、加大對薄弱環節、重點部位的綜合治理力度。針對我鄉當前城市衛生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉結合部、出入口、違章占道經營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅持堵疏結合、科學規劃、合理布局原則的基礎上,進一步明確行業管理主體,規范行業管理,落實各項長效管理機制,加大對其治理和督導檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

5、堅持領導視察檢查衛生制度。加強督查，每半年邀請鄉人大、政府、政協有關領導帶隊檢查一次衛生, 著力推動鄉容環境的徹底改善。重點檢查人民群眾反映的熱點、難點問題,城鎮衛生管理,特別是影響鄉容環境的薄弱環節等。

6、堅持督查督辦制度。為加強鄉容環境衛生的日常管理，堅持督查督辦制度, 對日常督查中發現的問題要及時解

決,重點問題掛牌督辦,督查督辦情況及時向領導反映。

7、堅持檢查評比制度。為了加強愛國衛生工作的日常監督與管理,由愛國衛生領導小組量化檢查評比標準,制定檢查評比實施方案,組織愛國衛生監督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進行檢查評比,綜合評比結果排位并公示。

××鄉人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：加強農村環境衛生整治和建立長效管理機制的調研報告

加強農村環境衛生整治和建立 長效管理機制的調研報告

近年來，我市以新農村建設統攬農村工作全局，大力推進文明生態村建設、環境衛生整治、城鄉一體化等工作，農村環境面貌得到了很大程度的改善，有力地推動了三個文明的協調發展。加強農村環境衛生整治，是一項長期而艱巨的任務，需要建立與之相配套的長效管理機制作保障。通過一段時間的調查研究并對有關材料的分析綜合，現對這一問題提出相關思路與辦法。

一、近年來所做的主要工作

近年來，我市通過農村環境衛生整治等工作的開展，以及部分村衛生保潔管理長效機制和保潔隊伍的建立和正常運轉，農村環境已出現了很大的改觀，但由于覆蓋面的問題，在一些地方，還存在“臟亂差”現象。為此，我市在加強農村環境整治方面，重點做了以下幾項工作：

1、建立領導小組，加強領導力量。我市成立了整治工作領導小組，由分管副書記、副市長任副組長；農工部、城建局、土地局、環保局等單位負責人和14個鄉鎮（辦）黨委書記任組員，并下設辦公室，從而使農村環境衛生整治工作，列上市委、市政府工作的重要議事日程。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。農村環境衛生整治工作，內容豐富，涉及面廣，每個階段都有不同的工作重點。我們充分利用各類會議，并通過新聞媒體和各種宣傳方式，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過宣傳，以增強干部、群眾的環境衛生意識，使全社會都來重視環境衛生整治工作。

3、精心組織安排，開展集中整治。圍繞環境衛生整治這一重點，近年來，我市多次開展集中整治或專項整治，有效地改善了農村環境面貌，成功創建了陜西省衛生城市。

4、加強長效管理，完善相關制度。對環境衛生進行突擊性集中整治或專項整治，是行之有效的方法和手段，關鍵是更要立足長遠，貴在堅持。要達到這一目的，必須用制度來加以保障。為此，我市專門出臺了《興平市鄉鎮環境衛生綜合整治工作標準及要求的通知》（興農工發〔2008〕08號）等政策性文件，加大對已建文明生態村長效管理的考核力度，確保長效管理機制落到實處。

二、存在的問題

1、思想認識尚未真正到位。收獲季節，農民焚燒農作物秸桿的現象依然存在，一些病死的小動物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環境衛生臟亂差，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想認識上的問題。有的農村基層干部，對整治環境衛生的重視程度不夠，存在重經濟、輕環境衛生的情況。全民參與環境衛生管理意識也不強，參與管理的部門不多，而且存在各管各的現象。

2、經費捉襟見肘,與實際需要存在差距。當前我市對農村環境衛生治理經費的投入明顯不足。鄉鎮（辦）一級環衛經費更是捉襟見肘。村級投入不均，富裕村環衛經費相對有所保障，而困難村基本上一籌莫展，處于自生自滅的局面。大量的生產垃圾需要進行收、運、銷處理，這使得環衛經費壓力日益增大。鄉、村環衛經費，與我市實際需要存在很大的差距。村級環衛經費投入成兩級分化，即使是富裕村環衛經費投入也僅僅是相對多些，所取得的環衛成效并不樂觀，窮村更不必言說了。

3、農村環境衛生治理缺乏長運規劃。全市農村環境衛生專業規劃滯后。農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個全市農村環境衛生專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，盡管幾年前就已經形成農民新村規劃，但行動遲緩，實施難度大。農村人畜混居、亂丟垃圾的現象仍然存在。由于環衛規劃的滯后，在一定程度上制約了環衛事業的發展，導致一些地方的環衛工作無法按照統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點工作，更無從解決相應的資金、用地等問題。

4、統一管理機制尚未建立健全。農村環境整治是一項系統工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個統一管理機制。當前，全市農村環境整治是以鄉鎮（辦）為單位，鄉鎮（辦）又以村為單位，實行屬地負責管理。雖然明確了責任，但又容易導致各自為政，甚至出現以鄰為壑的局面，將自己的垃圾污染轉嫁給他人。全市環衛管理體制還沒有理順，生產生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉站、處理場等項目的建設及資源共享的整體規劃。不少鄉鎮（辦）環衛管理機構尚未建立或健全，環衛工作缺少規劃和經費，導致指導、管理工作難以深入到村，責任難以落實。同時，由于農村保潔隊伍的參差不齊以及機械裝備的缺乏，一些地方的環衛保潔和垃圾收運是隨整治任務的突擊需要，呈時有時無的脫節狀態。一些地方的垃圾尚未實現集中處置。

三、加強農村環境衛生整治建立長效管理機制的對策建議

加強農村環境衛生整治，應明確相應的領導協調機構，以鄉鎮（辦）政府為業務主體，充分發揮農民的主體作用，落實機構、人員、經費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

1、正確宣傳引導，增強環衛意識。堅持輿論先行的原則。改變農村落后現狀和農民的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會長期的宣傳引導和艱苦細致的思想工作，因此，要經常性地大力宣傳環境保護的現實意義，倡導移風易俗，樹立“講衛生光榮，不講衛生可恥”的新風尚，增強環境衛生意識，使保護環境、講究衛生成為群眾的自覺行動。讓“清潔家園，從我做起”、“村容整潔，人人有責”的理念深入人心。采取各種形式，強化輿論宣傳，增強農民愛護環境的意識，營造一種熱愛村莊、建設村莊、美化家園的濃厚社會氛圍。通過宣傳，進一步喚醒廣大人民群眾在新農村建設中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參與和融入到新農村建設中去。

2、不斷增加投入，改善設施條件。將環境衛生整治經費納入市（鄉）財政預算，對村級衛生整治實行以獎代補。發揮社會力量積極統籌環境衛生管理資金，采取村辦企業、群眾基礎好的村可實行一事一議，市、鄉財政、村經濟等每年積少成多投入一定數額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點等必需的硬件應及時配套，陳舊的應及時更換，并充分發揮其應有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質量。

3、重視網絡建設，提高隊伍素質。建立健全農村環境衛生的組織網絡，是確保農村環境長治久治的關鍵。要把農村環境衛生整治工作作為一項關系農村工作全局的重要任務，納入鄉鎮（辦）經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程。要建立健全愛衛組織網絡，在鄉鎮（辦）建立專門班子的同時，在各村成立環境衛生工作領導小組和衛生監督員隊伍，并重視鎮、村兩級保潔隊伍的建設，對保潔員實行補貼，每人每月補貼100－500元不等。形成農村環境衛生管理網絡。提高他們的素質，使之發揮應有的作用。

4、明確部門職責，加強協調配合。農村環境衛生整治是系統工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責任，加強協調配合，形成合力。要充分發揮部門自身的行業優勢和專業特長，根據自身的特點，各司其職，密切配合，搞好服務。市國土資源、城建、城管等市級職能部門要積極組織力量，加大力度，堅決制止在村莊規劃點外翻建、擴建住房和各戶建房地坪標高不一，加強工作巡查和各類違法違章行為的查處。要根據村莊建設規劃布局和群眾生產生活需要，對違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來，做到拆一片、清一片、管一片。考慮到村級集體經濟的承受力，市里采取“以獎代補”形式，給予村莊整治效果好的村一定的經費補助。市愛衛辦重點指導村莊、家園、道路衛生保健工作；市水利局重點指導河道清潔；市環保局重點管理監督企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；市農林局重點指導和規范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設和綠化家園。并實行部門掛鉤聯系鎮村工作制度。為徹底改變農村環境衛生面貌，建設生態型新農村而作出不懈的努力

5、建立健全統一的管理機制，尤其要理順全市環衛管理體制，明確市、鄉鎮（辦）、村各級環衛責任主體，同時進一步強化保潔隊伍建設與管理。建立市、鄉鎮（辦）、村（居）三級清掃、三級監管的管理新模式，相關考核與村干部報酬直接掛鉤。健全農村環境衛生長效管理機制，包括統籌機制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，按照建管并舉的思路，整合各類涉農資金，采取市鄉村三級聯動機制、部門聯動機制、鄉鎮（辦）級統籌村級生活垃圾機制等措施，對農村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉鎮（辦）按照“專人負責、定點收集、定時清運、統一處理”的要求，建立鄉鎮級統籌村級生活垃圾的機制，對農村生活垃圾進行統籌處理。根據村莊建設規劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設置垃圾收集、分揀或轉運等設施，因村制宜地采取焚燒、填埋、漚肥等方式，對垃圾進行無害化處理。城鎮郊區的村莊按照城鄉一體化的要求，對垃圾進行收集處理。建立起村級垃圾統籌機制，逐步健全農村保潔員制度。建立村莊環境衛生“門前三包、分區包干、定責定薪、聯合考核”的長效保潔機制。按照“農戶參與、多級負擔”的原則，各村按照統一規劃建設垃圾中轉站和垃圾填埋場，在村內合理設置垃圾池和垃圾容器。