第一篇：建立長效管理機制治理農(nóng)村生活污染

建立長效管理機制治理農(nóng)村生活污染

瀏陽市政協(xié)辦公室

現(xiàn)階段，我市農(nóng)村環(huán)保工作形勢依然嚴峻。工業(yè)污染與生活污染相互交織，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)面源污染加重，嚴重威脅農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全，已成為制約我市新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。一是村民環(huán)保意識淡薄。受傳統(tǒng)習俗影響，村民缺乏良好生活習慣，環(huán)保意識不強。村民住宅與畜禽圈舍混雜，生活污水無序排放，簡易廁所隨處可見，生活垃圾隨便亂扔亂拋或露天堆放，既破壞了農(nóng)村景觀，又嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和村民健康。二是農(nóng)村生活污染嚴重。我市農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約70萬噸，生活污水約4400萬噸，大多未經(jīng)處理就直接傾倒或排放，嚴重污染水體和環(huán)境。生活廢棄物如廢塑料、廢電池、廢玻璃瓶、廢電器以及其他難降解廢物逐漸增多，不易處理，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來嚴重負荷。三是缺乏長效管理機制。農(nóng)村環(huán)境保護工作起步晚、起點低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，環(huán)保標準體系不完善，監(jiān)管體系不健全，污染治理缺少政策和資金支持，市場化機制難以建立，導(dǎo)致農(nóng)村生活污染的處理和處置相對落后，農(nóng)村生活污染未能得到及時有效的控制，在一些地方大有愈演愈烈的趨勢。

有效解決我市農(nóng)村生活污染的突出問題，重在建立和完善農(nóng)村生活污染治理的長效機制，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，大力推動我市新農(nóng)村建設(shè)。

一、立足素質(zhì)治本，更新思想理念

1、倡導(dǎo)現(xiàn)代生活理念。生存高于生活。但隨著生活水平的提高，村民越來越注重衣食住行質(zhì)量的提高，卻忽視了生存環(huán)境質(zhì)量的改善。為此，要引導(dǎo)村民正確認識和處理提高生活水平與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不僅要注重我們的生活質(zhì)量，而且更應(yīng)該注重我們賴以依托的生存環(huán)境質(zhì)量。通過實例教育，讓村民認識到土地的污染會使他們種不了莊稼，發(fā)展不了生產(chǎn)，大氣和水的污染會使他們的健康和生命受到威脅，使村民能從身邊生活環(huán)境的最細微變化感受到生態(tài)環(huán)境的變化，從內(nèi)心認識到破壞生活環(huán)境等于破壞自己的未來，切實增強環(huán)境意識。通

過宣傳，將環(huán)境保護化為每個單位、每個家庭、每個公民的自覺行動，從點滴做起，從小事做起，使山更綠、水更碧、天更藍、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。

2、樹立現(xiàn)代衛(wèi)生理念。通過編寫農(nóng)村環(huán)境保護讀本，拍攝環(huán)境警示教育專題片和農(nóng)村環(huán)境保護科普宣傳片，開展環(huán)保下鄉(xiāng)等活動，加強對農(nóng)民環(huán)保知識、健康知識的宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習，人人講究衛(wèi)生，個個愛護環(huán)境，養(yǎng)成良好習慣。積極開展“新家園、新生活、新風尚”、“公共衛(wèi)生周”、“愛國衛(wèi)生月”等活動，將村民的熱情從只關(guān)心個人家庭衛(wèi)生轉(zhuǎn)移到關(guān)心共同居住環(huán)境的塑造上來，共同建設(shè)和維護整個村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，營造“美好村莊是我家，環(huán)境衛(wèi)生靠大家”的良好氛圍，使廣大村民從我做起，積極參與改善和保護環(huán)境工作。

3、培育現(xiàn)代文明理念。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要建設(shè)物質(zhì)文明，而且更要重視建設(shè)生態(tài)文明，積極改善和優(yōu)化人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然、尊重集體意識，實現(xiàn)和諧共處。講文明，要從自己做起，從生產(chǎn)和生活入手，大力宏揚文明道德風尚，樹立公德意識，提高審美情趣，踐行有利于環(huán)境保護的生活方式和消費方式，養(yǎng)成愛護環(huán)境、勤儉節(jié)約、物盡其用的文明生活習慣，在日常生活中自覺減少過度包裝產(chǎn)品、一次性餐具、一次性日用品等產(chǎn)品的使用，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。鼓勵村民注重廢舊物質(zhì)再利用，并加強指導(dǎo)、檢查和分類收集，實現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。

二、立足實際創(chuàng)新，培育治理模式

1、倡導(dǎo)“小庭院、自來水、清潔灶、水沖廁”的現(xiàn)代生活設(shè)施模式。積極推行“院改”工作，在結(jié)構(gòu)造型、功能布局、注重配套、經(jīng)濟適用上尋求突破，按照“前庭后院、人畜分離”的原則，確保實現(xiàn)豬入圈、牛入欄、垃圾進池和房前屋后的美化綠化，建設(shè)成形態(tài)各異、清潔衛(wèi)生、別具風格的新型生態(tài)庭院。深入推進農(nóng)村安全飲水工程，加大自來水廠的建設(shè)力度，著力提高自來水的普及率和覆蓋面，讓廣大村民能夠喝上潔凈水、放心水，徹底改變到處打井、吃水靠挑的局面。大力推廣使用沼氣、水能、電能、風能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源，在條件不具備的邊遠山區(qū)，可積極推廣省柴節(jié)能灶，使做飯不再遭致煙熏火燎，既降低了村民的勞動強度，又減少了廢棄物的排放，保護了森林植被。強力推行“廁改”工作，普及磚混結(jié)構(gòu)樓式廁所，推廣應(yīng)用環(huán)保衛(wèi)生廁所，徹底告別露天廁所、簡易廁所，改善生活衛(wèi)生狀況，減少疾病傳播。

2、完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的生活垃圾處置模式。結(jié)合我市垃圾的來源和種類，制定垃圾分類手冊，統(tǒng)一分類標準，統(tǒng)一投放標識，并將其發(fā)放到家庭、學(xué)校、企事業(yè)單位、商業(yè)店鋪，用于指導(dǎo)農(nóng)村居民對垃圾進行分類。組織相關(guān)職能部門制定《城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集管理辦法》，確定垃圾分類收集的實施主體、方法體系、公眾義務(wù)、工具設(shè)施、保障措施等，明確規(guī)定每個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）都應(yīng)配有專門的保潔員對垃圾分類進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。由市城管局（環(huán)衛(wèi)處）結(jié)合垃圾分類收集情況，制定垃圾分類收集運輸?shù)墓ぷ鞣桨?，落實分類收集運輸?shù)姆?wù)主體，建立相關(guān)管理制度和標準，建立日常管理運行體系。加強垃圾綜合處理系統(tǒng)建設(shè)，采用資源回收、沼氣制肥、渣土經(jīng)營、集中堆肥等分類處理方式，克服以前的單一填埋焚燒法所造成的處理成本加大、資源存在浪費的弊病，有效減少處理量，增強社會效益。加大對農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的投入力度，建好剩余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，配套好垃圾桶，購置密閉式垃圾運輸車輛，確保垃圾處理鏈條的正常運行。不斷提升瀏陽垃圾處理場處理能力，及時引進垃圾氣化焚燒發(fā)電、生化處理等先進技術(shù)，真正實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。

3、探索“鎮(zhèn)辦廠、村聯(lián)戶、共建池、沼氣化”的糞便污水處理模式。積極探索符合各地實際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。凡能納入城鎮(zhèn)污水處理廠的村組，原則上納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)，不具備納管條件的村組，要聯(lián)戶式單獨建設(shè)生活污水處理設(shè)施，采用無動力厭氧工程、微動力厭氧工程、小型沼氣池處理、濕地處理和植物吸收處理等模式，積極采用

生物技術(shù)、沼氣工程等適宜技術(shù)治理生活污水。以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平，全面防治畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)村生活污水等農(nóng)業(yè)面源污染。適時推動大中型沼氣工程建設(shè)，凡規(guī)模化養(yǎng)殖場和達到一定加工廢水排放量的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，必須建設(shè)大中型沼氣工程，實行達標排放，并因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，實現(xiàn)糞便、污水、廢水的無害化處理和資源化利用。在一些住宅密集區(qū)、山區(qū)和農(nóng)戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖而無力建沼氣池的地方，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織協(xié)調(diào)，將養(yǎng)殖戶的污水，以管道布置接入，集中建沼氣池，以減少村莊內(nèi)豬牛糞便污染。

三、立足長效抓實，健全管理機制

1、充分依靠村民，形成自治機制。廣泛宣傳發(fā)動村民，召開村民代表會議，制定環(huán)保村規(guī)民約，就垃圾分類處理、生活污水處置、亂扔亂倒垃圾處罰、衛(wèi)生費收繳等做出具體規(guī)定。推選成立村級環(huán)保促進會，由德高望重的老同志、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任環(huán)保促進會成員，負責宣傳環(huán)保知識、督促落實環(huán)保規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保村規(guī)民約及調(diào)處環(huán)保糾紛；實行門前“三包”制度及季度、年度衛(wèi)生評比制度，由各家各戶對生活垃圾進行分類、減量處理，并按宅基地輻射區(qū)域分戶負責環(huán)境衛(wèi)生，獎優(yōu)罰劣。聘請村垃圾收集員，成立垃圾回收中心，以它為依托組建合作性質(zhì)的保潔服務(wù)有限公司，負責有償收集全村的生活垃圾。由此形成村（居）委會負責指導(dǎo)、環(huán)保促進會監(jiān)督管理、農(nóng)戶自覺分類、保潔服務(wù)公司上戶收集的垃圾自治處理機制。

2、開展創(chuàng)建活動，建立激勵機制。研究制定農(nóng)村環(huán)境保護及環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核辦法，特別要將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔員隊伍建設(shè)、垃圾集中收集覆蓋率、生活污水處理率等指標納入考核內(nèi)容，增大此項工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)市直單位績效考核中的分值。市愛衛(wèi)辦、績效辦要制定抽查督查辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的平時考核，使農(nóng)村生活環(huán)境保護走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化軌道。要建立科學(xué)合理的獎勵機制，對農(nóng)村環(huán)境工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰獎勵，并

與資金補助直接掛鉤。積極開展生態(tài)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境達標村鎮(zhèn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，通過“以獎代補”的方式，鼓勵和引導(dǎo)具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力和良好環(huán)境條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先創(chuàng)建成為國家級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，以此帶動和推進全市農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。

3、對口包裝項目，拓展投入機制。探索建立以政府投入為引導(dǎo)、社會多種投入為源泉、城鄉(xiāng)聯(lián)合共建為補充的多元化農(nóng)村環(huán)保投入機制。一是設(shè)立專項資金，確保政府投入。市財政每年度劃出一定比例的資金用于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項資金，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，主要用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路整修、河道疏浚及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護等。二是包裝政策項目，爭取上級投入。利用政策優(yōu)勢，精心包裝一批農(nóng)村環(huán)保項目，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、村級垃圾收集站、家居生活污水處理設(shè)施、沼氣池建設(shè)等項目，積極爭取國家、省和長沙市投入。三是策劃效益項目，吸引外來投入。精心策劃一批效益好、見效快的項目，通過各種招商活動廣泛推介，吸引戰(zhàn)略投資者進行開發(fā)。如有機肥料廠、以垃圾為原料的發(fā)電廠等等。四是制定優(yōu)惠政策，激發(fā)社會投入。運用稅收、信貸和價格杠桿等激勵手段，鼓勵各種社會力量以不同方式投入農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。比如將城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中的水處理資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使之在村鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置、環(huán)境綠化美化亮化等方面發(fā)揮作用。

第二篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

--我市創(chuàng)新社會管理紀實之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同;鄉(xiāng)、村干部作風明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實農(nóng)戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地無害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實行“三三六”垃圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環(huán)節(jié)、六種方法對垃圾進行就地無害化處理。

這兩種模式最大的特點是，對農(nóng)村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對“原態(tài)垃圾”實行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結(jié)合起來，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認真執(zhí)行各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點督導(dǎo)、責任追究、考核激勵等制度。33位市級領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進，形成了協(xié)作聯(lián)動機制。教育部門廣泛開展學(xué)生“三項活動”和教師“兩項活動”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進行了垃圾治理試點;公路部門在境內(nèi)所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點示范;供銷部門加強垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補助;各級婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村民事務(wù)理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務(wù)理事會，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實現(xiàn)三個改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)?。在環(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實現(xiàn)了三個明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長期形成的不良衛(wèi)生習慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了。“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風;農(nóng)民以前對垃圾不進行處理的習慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的兩個桶和袋子，對當天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統(tǒng)一進行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實，推動了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計生和村民事務(wù)民主管理等各項工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機，成為推動農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地煥然一新。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制淺談

加強農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實要求，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實情相適應(yīng)的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標準還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認識偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應(yīng)付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛(wèi)生意識不強，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級政府或個別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長效機制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責任區(qū)包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對待，導(dǎo)致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動性難于充分調(diào)動起來，影響了村級衛(wèi)生長效保潔的實際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的措施與對策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項長久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長效管理機制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長職責；各村級建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經(jīng)費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財政列出專項經(jīng)費，用于村級保潔員的報酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標準撥付。村級經(jīng)費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費，以彌補村級經(jīng)費不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮(zhèn)，“三級管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費補貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負責本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護和垃圾轉(zhuǎn)運。所需管理經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負責本村區(qū)域垃圾清掃、清運和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內(nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運站承擔著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項經(jīng)費保障，確保正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業(yè)制度。堅持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標，各轉(zhuǎn)運站實行量化考核，對完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經(jīng)濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實行問責制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應(yīng)負起相應(yīng)的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區(qū)城管局局長 孫錦華）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運動長效管理機制

×政發(fā)?2012?37號

關(guān)于建立愛國衛(wèi)生管理長效機制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實加強全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長效機制。

一、堅持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運動式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強我鄉(xiāng)綜合競爭力，促進全

鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進一步創(chuàng)新管理機制，通過實施愛國衛(wèi)生長效管理，達到“四個一樣”，即檢查與不檢查一個樣、平時與節(jié)日一個樣、大路小路一個樣，白天晚上一個樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強愛國衛(wèi)生工作作為一項長期的任務(wù)，切實抓緊抓好，要積極落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責制度，認真履行環(huán)境衛(wèi)生目標管理責任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負責此項工作，確保各項工作落實到位。

四、各單位、各部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實“門前三包”責任制，認真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進行檢查，并通報檢查情況，對工作開展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責任。

五、著力建立長效機制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標準》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進一步擴大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴大至公路沿線,實現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評比活動。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進單位鞏固發(fā)展的同時,積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生先進單位,機關(guān)單位和愛衛(wèi)會成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動作用。

4、加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位的綜合治理力度。針對我鄉(xiāng)當前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實各項長效管理機制,加大對其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

5、堅持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強督查，每半年邀請鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查一次衛(wèi)生, 著力推動鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點檢查人民群眾反映的熱點、難點問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅持督查督辦制度。為加強鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅持督查督辦制度, 對日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解

決,重點問題掛牌督辦,督查督辦情況及時向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅持檢查評比制度。為了加強愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評比標準,制定檢查評比實施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進行檢查評比,綜合評比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：垃圾分類需建立長效管理機制

垃圾分類需建立長效管理機制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來源：中國環(huán)境報第2版 發(fā)表時間：2013-06-12

我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風險。

歷史經(jīng)驗表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對生活垃圾進行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護垃圾分類收集長效管理機制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個試點社區(qū)進行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標準及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實踐的測試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對北京市第一批分類試點600個社區(qū)中抽樣60個進行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動。宣傳活動大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識的普及不能持續(xù)進行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會團體在推廣垃圾分類收集時往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動開展得還不夠。

居民垃圾分類行動力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個人習慣養(yǎng)成需要6個月持續(xù)、不間斷的督促，集體習慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個社會最少需要8~10年。日本進行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運用行政管理手段來輔助，有必要建立適當?shù)募詈蛻土P制度和監(jiān)管制度。2010年在針對600個社區(qū)的調(diào)查中，認為應(yīng)加強垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達35.4％，也有18.8％的居民認為應(yīng)加強社區(qū)垃圾分類管理。

社區(qū)垃圾排放時間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個試點社區(qū)中，全部是定點、非定時排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負增長，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔。

分類運輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點社區(qū)有600個，2012年增至2400個。在2012年調(diào)查的48個社區(qū)中，有42個小區(qū)完善了廚余垃圾單獨運輸制度，覆蓋率達到88％。但在有廚余垃圾分類運輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運輸，其他的均表示不清楚，或者認為沒有分類運輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運輸時間、分類運輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認為垃圾仍在混合運輸，影響居民主動分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動和2400個社區(qū)垃圾分類試點，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財力投入仍然相對不足。2012年調(diào)查中，1％的試點社區(qū)因為資金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長效管理建議

要加強生活垃圾分類收集的長效管理，應(yīng)重點做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時間。提高對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺進行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進成人垃圾分類意識提升。

社區(qū)探索多種促進機制，適當增加激勵或懲罰措施。分階段實施激勵和懲罰措施，采用垃圾排放計量收費、廚余垃圾按量退費、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵機制。因地因時制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費、強制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵和懲罰措施，對優(yōu)秀的監(jiān)管者進行物質(zhì)或精神獎勵。

制定定時定點投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實行定時定點進行垃圾投放。我國也應(yīng)盡快建立定時定點投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時進行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促居民自覺進行分類。

構(gòu)建垃圾分類軟硬評價指標體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標上。對垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個包括硬件設(shè)施和軟件意識評價在內(nèi)的垃圾分類評價指標體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運輸和分類處理，推進分類工作信息平臺建設(shè)。在垃圾分類試點社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開信息平臺，定期公布生活垃圾分類目前出臺的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進城、舊貨交易、廢品回收和文明點餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團聯(lián)系橋梁，鼓勵企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。