第一篇：垃圾分類需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

垃圾分類需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來源：中國環(huán)境報(bào)第2版 發(fā)表時(shí)間：2013-06-12

我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠填埋場(chǎng)、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長(zhǎng)的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運(yùn)成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時(shí)間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護(hù)垃圾分類收集長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對(duì)北京市600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對(duì)于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實(shí)踐的測(cè)試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對(duì)北京市第一批分類試點(diǎn)600個(gè)社區(qū)中抽樣60個(gè)進(jìn)行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測(cè)試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動(dòng)，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報(bào)的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個(gè)渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識(shí)的普及不能持續(xù)進(jìn)行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會(huì)團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時(shí)往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動(dòng)開展得還不夠。

居民垃圾分類行動(dòng)力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個(gè)月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個(gè)社會(huì)最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動(dòng)、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募?lì)和懲罰制度和監(jiān)管制度。2010年在針對(duì)600個(gè)社區(qū)的調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達(dá)35.4％，也有18.8％的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理。

社區(qū)垃圾排放時(shí)間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中，全部是定點(diǎn)、非定時(shí)排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。

分類運(yùn)輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個(gè)，2012年增至2400個(gè)。在2012年調(diào)查的48個(gè)社區(qū)中，有42個(gè)小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度，覆蓋率達(dá)到88％。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運(yùn)輸，其他的均表示不清楚，或者認(rèn)為沒有分類運(yùn)輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時(shí)間、分類運(yùn)輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸，影響居民主動(dòng)分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達(dá)國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動(dòng)和2400個(gè)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，但對(duì)于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對(duì)不足。2012年調(diào)查中，1％的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績(jī)效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長(zhǎng)效管理建議

要加強(qiáng)生活垃圾分類收集的長(zhǎng)效管理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實(shí)踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時(shí)間。提高對(duì)電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細(xì)分方法及操作步驟用簡(jiǎn)單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動(dòng)性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺進(jìn)行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進(jìn)成人垃圾分類意識(shí)提升。

社區(qū)探索多種促進(jìn)機(jī)制，適當(dāng)增加激勵(lì)或懲罰措施。分階段實(shí)施激勵(lì)和懲罰措施，采用垃圾排放計(jì)量收費(fèi)、廚余垃圾按量退費(fèi)、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵(lì)機(jī)制。因地因時(shí)制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費(fèi)、強(qiáng)制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵(lì)和懲罰措施，對(duì)優(yōu)秀的監(jiān)管者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

制定定時(shí)定點(diǎn)投放制，建立長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾投放。我國也應(yīng)盡快建立定時(shí)定點(diǎn)投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促居民自覺進(jìn)行分類。

構(gòu)建垃圾分類軟硬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標(biāo)上。對(duì)垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包括硬件設(shè)施和軟件意識(shí)評(píng)價(jià)在內(nèi)的垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運(yùn)輸和分類處理，推進(jìn)分類工作信息平臺(tái)建設(shè)。在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運(yùn)輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開信息平臺(tái)，定期公布生活垃圾分類目前出臺(tái)的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收和文明點(diǎn)餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團(tuán)聯(lián)系橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。

第二篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

--我市創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會(huì)制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。通過實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)明顯改變和三個(gè)明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績(jī)效得到群眾好評(píng);干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對(duì)農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個(gè)基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)操作主體，“5”就是指對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六”垃圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個(gè)操作主體，通過三個(gè)處理環(huán)節(jié)、六種方法對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對(duì)“原態(tài)垃圾”實(shí)行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對(duì)非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運(yùn)作一體化，就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲(chǔ)存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵(lì)等制度。33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育部門廣泛開展學(xué)生“三項(xiàng)活動(dòng)”和教師“兩項(xiàng)活動(dòng)”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn);公路部門在境內(nèi)所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長(zhǎng)效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場(chǎng)大型沼氣池的使用試點(diǎn)示范;供銷部門加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實(shí)低保戶與保潔員對(duì)接對(duì)象，每人每月安排低保補(bǔ)助;各級(jí)婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動(dòng)。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號(hào)召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當(dāng)作自己的事，自己動(dòng)手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動(dòng)力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村民事務(wù)理事會(huì)，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù)理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動(dòng)了村民參與垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)恕Ｔ诃h(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場(chǎng)衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評(píng)比等活動(dòng)，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了。“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動(dòng)，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對(duì)垃圾不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的兩個(gè)桶和袋子，對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時(shí)分類，為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時(shí)，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會(huì)，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長(zhǎng)的村民理事會(huì)理事長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計(jì)生和村民事務(wù)民主管理等各項(xiàng)工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機(jī)，成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第三篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對(duì)存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì)，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動(dòng)，是難以做到長(zhǎng)治久潔的，一些實(shí)際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識(shí)偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動(dòng)應(yīng)付。政府推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級(jí)檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動(dòng)性不高。三是畏難情緒。“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。

2、村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對(duì)垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績(jī)工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟(jì)來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長(zhǎng)效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時(shí)靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對(duì)一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。由于目前的村級(jí)環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級(jí)層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對(duì)村級(jí)卻沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評(píng)比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對(duì)待，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難于充分調(diào)動(dòng)起來，影響了村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的措施與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個(gè)一”：

1、一個(gè)好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長(zhǎng)職責(zé)；各村級(jí)建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會(huì)成員兼任；每個(gè)自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級(jí)保潔員的報(bào)酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級(jí)經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要?jiǎng)訂T村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系（“兩級(jí)政府”指市、鎮(zhèn)，“三級(jí)管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級(jí)網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎(jiǎng)懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時(shí)清運(yùn)村莊垃圾房?jī)?nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對(duì)設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎(jiǎng)懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，堅(jiān)持日常檢查與考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評(píng)比通報(bào)例會(huì)。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對(duì)督查中存在的問題，采取多種形式進(jìn)行通報(bào)整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報(bào)制度。市紀(jì)檢檢察部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對(duì)明查暗訪、檢查評(píng)比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)限期整改督辦單；對(duì)整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報(bào)；對(duì)垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個(gè)公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動(dòng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（通州區(qū)城管局局長(zhǎng) 孫錦華）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制

×政發(fā)?2012?37號(hào)

關(guān)于建立愛國衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進(jìn)程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一、堅(jiān)持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，通過實(shí)施愛國衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，達(dá)到“四個(gè)一樣”，即檢查與不檢查一個(gè)樣、平時(shí)與節(jié)日一個(gè)樣、大路小路一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，要積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制度，認(rèn)真履行環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、各單位、各部門要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，認(rèn)真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況，對(duì)工作開展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至公路沿線,實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機(jī)制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評(píng)比活動(dòng)。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時(shí),積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位,機(jī)關(guān)單位和愛衛(wèi)會(huì)成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大對(duì)其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺(tái)階。

5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強(qiáng)督查，每半年邀請(qǐng)鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次衛(wèi)生, 著力推動(dòng)鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點(diǎn)檢查人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅(jiān)持督查督辦制度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅(jiān)持督查督辦制度, 對(duì)日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解

決,重點(diǎn)問題掛牌督辦,督查督辦情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅(jiān)持檢查評(píng)比制度。為了加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評(píng)比實(shí)施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進(jìn)行檢查評(píng)比,綜合評(píng)比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 確保安全文明施工

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 確保安全文明施工

四川省蜀通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在四川省建設(shè)廳、成都市建委和四川省冶金地質(zhì)勘查局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我公司一直把安全文明生產(chǎn)工作放在第一位，認(rèn)真貫徹國家和省委有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策，公司技術(shù)、質(zhì)量、科技、標(biāo)準(zhǔn)化工作緊緊圍繞公司上屆職代會(huì)精神和公司經(jīng)營(yíng)改革總體方案，堅(jiān)持“遵守承諾讓業(yè)主滿意，追求卓越建優(yōu)質(zhì)工程”的質(zhì)量方針，深入貫徹局和總公司提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，夯實(shí)技術(shù)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，嚴(yán)抓安全生產(chǎn)，完善監(jiān)督考核約束機(jī)制，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新方案，全力打造精品工程，為用戶提供滿意服務(wù)，建立了從企業(yè)法人到各職能部門、各項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)健全了安全生產(chǎn)組織保證體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大安全管理力度，把“安全責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想貫徹到生產(chǎn)第一線。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，取得了很大成績(jī)：2007年，上層建筑項(xiàng)目榮獲四川省以及成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)，2008年、橙花風(fēng)景項(xiàng)目榮獲成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)、2009年，伊薩貝拉一期項(xiàng)目榮獲成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)，2010年月光琉域項(xiàng)目、摩根中心項(xiàng)目榮獲四川省以及成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)，培風(fēng)村項(xiàng)目、冶金地質(zhì)生活基地一標(biāo)段一項(xiàng)目部獲得成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)。其中月光琉域項(xiàng)目作為省市標(biāo)化工地和省市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程受到了四川省建設(shè)廳、成都市建委的特別表彰，并作為成都市兩個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目向建設(shè)部隆重推薦。摩根中心項(xiàng)目作為成都市試點(diǎn)項(xiàng)目以及十大觀摩工地之一，多次迎來了區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站的參觀交流，冶金地質(zhì)生活基地一標(biāo)段一項(xiàng)目部也成為郫縣當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)的試點(diǎn)工地，公司連續(xù)五年未發(fā)生安全死亡事故，各施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不斷提高；公司還連續(xù)三年被評(píng)為成都市安全生產(chǎn)先進(jìn)單

位，公司的安全文明生產(chǎn)管理工作不斷進(jìn)步，總結(jié)起來主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

一、建章立制，構(gòu)筑安全有效管理機(jī)制

安全工作重要的是規(guī)范員工的安全行為。為此，公司建立了完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和有效的約束、激勵(lì)機(jī)制，以此規(guī)范公司的安全生產(chǎn)工作，達(dá)到“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)。極大地提升了安全管理水平。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式頒布后，公司積極組織安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理參加了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確了公司作為施工單位在工程建設(shè)中安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的具體工作上。為了對(duì)工地施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行有效控制，公司制訂了安全生產(chǎn)、文明施工獎(jiǎng)罰規(guī)定，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，使項(xiàng)目部各有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益與其安全管理績(jī)效掛鉤，公司的安全管理制度得到了有效運(yùn)行，減少事故的發(fā)生。建立了施工安全生產(chǎn)教育制度。公司的安全生產(chǎn)職能部門對(duì)施工管理人員及進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)公司 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律并講解已發(fā)生的各類重大事故及應(yīng)吸取的教訓(xùn)。工人進(jìn)場(chǎng)后，工程項(xiàng)目部組織工人學(xué)習(xí)施工安全基本知識(shí)及相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，給工人講解機(jī)械設(shè)備、電器使用和高處作業(yè)等安全基本知識(shí)，使工人的安全意識(shí)得到進(jìn)一步的提高。堅(jiān)持安全技術(shù)交底制度。每道工序開工前，由項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人將施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工的作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和相關(guān)人員進(jìn)行交底，雙方確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄由項(xiàng)目經(jīng)理部保存，使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)得到了有效的管理。另外，堅(jiān)持班組教育活動(dòng)制度，由項(xiàng)目部安全員指導(dǎo)各班組開展安全教育活動(dòng)，提高工人安全意識(shí)。

二、設(shè)置專職安全職能部門，安全管理人員配備齊全，完善工作激勵(lì)機(jī)制公司設(shè)置了專門的安全職能部門安全設(shè)備部，配備了專職安全員、設(shè)備員，并制訂了《安全工作目標(biāo)考核辦法》，且將目標(biāo)具體化，定期考核。結(jié)合實(shí)際情況，公司每年對(duì)考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行調(diào)整，使專職安全員的經(jīng)濟(jì)利益與完成工作指標(biāo)情況緊密結(jié)合。

三、加強(qiáng)開工條件審查工作，做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工

公司職能部門堅(jiān)持按規(guī)定要求對(duì)工程開工前安全條件進(jìn)行審查，嚴(yán)抓施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工工作，從工程的前期準(zhǔn)備工作開始，要求各項(xiàng)目部嚴(yán)格按照成都市建委相關(guān)文件的要求，對(duì)各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。并要求各工地民工宿舍區(qū)與施工作業(yè)區(qū)進(jìn)行有效分離，宿舍內(nèi)統(tǒng)一使用鐵架床，各項(xiàng)目部制定了衛(wèi)生責(zé)任制度和安全值日制度，明確職責(zé)，保證工人宿舍內(nèi)干凈整潔。工地食堂按要求設(shè)置紗門紗窗，墻壁貼瓷磚，采用水沖式廁所，并定期進(jìn)行消毒殺菌處理。宿舍、食堂、辦公室設(shè)置了垃圾桶，內(nèi)套垃圾袋，及時(shí)清運(yùn)。各施工現(xiàn)場(chǎng)的主干道均要求進(jìn)行硬化處理，出入口設(shè)置洗車槽，圍墻統(tǒng)一按照公司要求進(jìn)行美化。公司安全設(shè)備部對(duì)工地的開工準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在不符合要求的地方，下達(dá)整改單，要求限期整改；只有各項(xiàng)工作做到齊全、規(guī)范，具備安全施工條件，公司才允許上報(bào)建設(shè)主管部門，使工程在開工前就具備了較好的安全環(huán)境。工程項(xiàng)目施工至±0.00后，公司要求各項(xiàng)目部必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次平場(chǎng)工作，建筑物周邊地坪與外架基礎(chǔ)澆筑混凝土，進(jìn)行硬化處理，保證建筑周邊無障礙，排水暢通，經(jīng)過公司安全管理部門驗(yàn)收合格，并報(bào)主管部門驗(yàn)收后，才能繼續(xù)進(jìn)行上部施工。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常檢查工作，積極開展安全生產(chǎn)大檢查及安全評(píng)比工作為了做好安全生產(chǎn)、文明施工工作，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全，公司加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)目的日常安全巡檢，巡檢工作由總公司安全部和建筑公司工程管理部

負(fù)責(zé)，在巡檢過程中，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的要求檢查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求項(xiàng)目部及時(shí)整改。對(duì)不按要求整改的項(xiàng)目部，公司職能部門將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，直至取消該項(xiàng)目經(jīng)理的任職資格；并規(guī)定對(duì)被取消任職資格的人員，三年內(nèi)不得在公司任何項(xiàng)目?jī)?nèi)任管理人員。公司每季度都要對(duì)所有的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次安全生產(chǎn)、文明施工大檢查，檢查組由主管生產(chǎn)的副經(jīng)理任組長(zhǎng)，下設(shè)各專業(yè)檢查小組，分工明確，負(fù)責(zé)開展安全檢查工作，檢查組依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）對(duì)各工地的安全狀況進(jìn)行評(píng)分。在大檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，要求做到定人、定時(shí)、定措施整改，且按時(shí)復(fù)查。檢查結(jié)束后，立即召開全公司安全會(huì)議，將檢查結(jié)果通報(bào)給各項(xiàng)目部。正是這一系列的措施，切實(shí)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)和事故隱患整治工作，使工地現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作走上了良性發(fā)展的道路，確保了公司安全生產(chǎn)整體水平的不斷提高。

此外，各工程項(xiàng)目部每天由安全員進(jìn)行安全生產(chǎn)自檢，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患和整改措施書面通知各責(zé)任班組，并落實(shí)人員整改。每周項(xiàng)目部還要組織一次安全生產(chǎn)、文明施工綜合檢查，按照要求進(jìn)行評(píng)分，針對(duì)可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施。公司還堅(jiān)持每月安全例會(huì)制度，月初均由公司主管安全生產(chǎn)的經(jīng)理召開全公司安全生產(chǎn)會(huì)議，由職能部門通報(bào)上月全公司安全生產(chǎn)情況，對(duì)做得好的項(xiàng)目進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)安全存在較多隱患的項(xiàng)目進(jìn)行批評(píng)，并布置本月的安全工作。

五、堅(jiān)持每年開展一項(xiàng)安全專項(xiàng)治理工作

針對(duì)主管部門每的安全專項(xiàng)治理要求，并結(jié)合實(shí)際情況，公司每年均重點(diǎn)開展一項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的較嚴(yán)重的安全隱患和安全違章行為，對(duì)治理對(duì)象采取重點(diǎn)整治措施，使此項(xiàng)工作取得了一定的成效。公司的安全專項(xiàng)治理工作針對(duì)的是工人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用問題，主要針

對(duì)的是作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全帽的現(xiàn)象，專職安全員采用數(shù)碼相機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，發(fā)現(xiàn)工人在施工現(xiàn)場(chǎng)不戴或不正確佩戴安全帽、高處作業(yè)人員不使用安全帶等違章行為，均對(duì)其進(jìn)行處罰，工地項(xiàng)目部的相關(guān)責(zé)任人員也要受到連帶處罰，對(duì)屢教不改的將加倍處罰。將臨時(shí)施工用電作為安全專項(xiàng)治理內(nèi)容，重點(diǎn)檢查工地施工用電的三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)和施工設(shè)備的保護(hù)接零情況。將物料提升機(jī)及卸料平臺(tái)的防護(hù)作為安全專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)檢查物料提升機(jī)的安全防護(hù)裝置是否齊全、有效，要求各工地的物料提升機(jī)及卸料平臺(tái)的防護(hù)必須按照規(guī)范要求進(jìn)行整改。公司將預(yù)防高空墜落作為安全專項(xiàng)治理工作，對(duì)臨邊防護(hù)、外架與建筑間的空隙、預(yù)留洞口等危險(xiǎn)部位，進(jìn)行有效、牢固的防護(hù)。通過開展安全專項(xiàng)治理工作，一方面提高了施工現(xiàn)場(chǎng)的防范水平，另一方面提高了現(xiàn)場(chǎng)管理人員和工人的安全意識(shí)，從而有效地控制了事故的發(fā)生。安全事故的發(fā)生，除了因安全防護(hù)不到位引起外，從業(yè)人員的安全意識(shí)差也是一項(xiàng)重要因素，所以怎樣提高民工安全意識(shí)，減少事故的發(fā)生，是公司一直所追求的。對(duì)此，公司在各項(xiàng)目部設(shè)立民工夜校，對(duì)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)民工安全意識(shí)。我們認(rèn)為，對(duì)民工的安全教育也應(yīng)系統(tǒng)化，正規(guī)化，應(yīng)實(shí)行民工執(zhí)安全培訓(xùn)合格證才能上崗的制度。通過教育和培訓(xùn)來提高工人的安全意識(shí)及安全防范能力，減少違章，是預(yù)防各類事故發(fā)生的基本手段。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量全面，包含施工各階段應(yīng)注意的主要安全問題及預(yù)防措施、各類事故典型案例等。民工安全意識(shí)提高了，安全生產(chǎn)工作也將會(huì)得到進(jìn)一步提高。