第一篇：創(chuàng)新黨員分類管理機制

創(chuàng)新黨員分類管理機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展

王曉峰

加強黨員分類管理，是尊重黨員個體差異、滿足黨員個性需求、挖掘黨員個人潛力，建優(yōu)建強黨員隊伍的重要手段。筆者認為，加強黨員分類管理，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動，在機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。

一、創(chuàng)新管理理念，著力整合資源

1、堅持“組織聯(lián)建”，整合黨建資源。一是結(jié)對幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動機關企事業(yè)單位或城市社區(qū)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)成幫扶對子，實行班子聯(lián)建、黨員聯(lián)育、活動聯(lián)抓、難題聯(lián)解。二是抱團發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)相同、資源互補、地域相鄰的行政村黨組織聯(lián)合起來，創(chuàng)建聯(lián)村黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導兼任黨總支書記，加強工作協(xié)調(diào)。三是鏈式延伸。依托龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游延伸，增強黨組織的專業(yè)性和集聚力。

2、堅持“以‘緣’分類”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類。根據(jù)黨員的個人特長和興趣愛好，組建協(xié)會、沙龍和興趣小組，鼓勵他們利用業(yè)余時間，切磋技藝、豐富生活，帶動群眾、造福社會。二是按照“業(yè)”緣分類。“七十二行，行行出狀元”。加強黨員分類管理，要根據(jù)職業(yè)特征和社會需求，組建專業(yè)團隊，合力攻堅破難，求實、求精、求專。三是按照“居”緣分類。以村社、樓棟、小區(qū)等為單位，細化管理網(wǎng)格，推行組團服務，彰顯黨員品牌，引領文明新風。

3、堅持“量化考核”，整合管理規(guī)則。一要全面科學。根據(jù)黨員分類情況，科學制定考核細則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細致可操作。二要注重結(jié)合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會三個支點，做到履行基本義務與發(fā)揮先進性作用有機結(jié)合、保護特殊群體積極性與發(fā)揮分類管理的激勵效應有機結(jié)合。三要動態(tài)調(diào)整。根據(jù)黨員工作、身體、居住地等因素變化，動態(tài)調(diào)整黨員類別和考核標準，保護確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負擔。

二、創(chuàng)新工作方式，激發(fā)內(nèi)生動力

1、科學劃分類別，增強黨員內(nèi)驅(qū)力。一是無職黨員設崗定責。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)實際，分別設置“雙強雙帶”、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、政策宣傳等崗位，通過個人選、黨員議、群眾評、支部定等方式，讓無職黨員“有位、有為、有責”。二是在職黨員依崗管理。依據(jù)崗位職責，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評諾的工作要求，激勵在職黨員自我約束、崗位爭先。三是特殊群體區(qū)別對待。對老年黨員實行關愛管理，對流動黨員實行協(xié)同管理，對學生黨員和自謀職業(yè)的退伍黨員實行委托管理，對預備黨員實行跟蹤管理，做到各有側(cè)重、和諧相依。

2、科學組織活動，增強黨員影響力。一是開展窗口黨員“先鋒崗”爭創(chuàng)活動。在與群眾聯(lián)系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評選表彰活動，激勵黨員比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。二是開展機關黨員“進社區(qū)”活動。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經(jīng)常、多樣”的工作要求，建立完善機關黨員進農(nóng)村（社區(qū)）“三四三”推進機制，即機關黨員持“報道卡、回執(zhí)卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛(wèi)生”四進農(nóng)村（社區(qū)）活動，每年到農(nóng)村（社區(qū)）講一次黨課、做一次公益、辦一件實事。三是開展“1+1”結(jié)對幫扶活動。按照一個副科級以上領導干部聯(lián)系一個困難黨員、一個機關或城鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員幫扶一名農(nóng)村黨員的工作要求，完善黨員干部結(jié)對幫扶機制，努力做到“解決一個突出問題、尋找一條致富路徑、培養(yǎng)一種增收技能、帶動一方困難群眾”。同時，要加強與上級黨組織和發(fā)達地區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，博采眾長、借智借力，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

3、科學進行指導，增強黨員戰(zhàn)斗力。一是加強思想指導。采取集中學、自學、個案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅持每月一次政治學習，嚴格執(zhí)行考勤和缺課補課制度，統(tǒng)一思想，凝聚共識，激發(fā)活力，共同提高。二是加強工作指導。采取黨組織“搭臺”、黨員“點菜”、技術人員“主廚”、雙向選擇培訓課程的辦法，送“教”下鄉(xiāng)、送“教”上門，幫助黨員提升專業(yè)技能，增強工作本領，提高“雙帶”能力。三是加強發(fā)展指導。尊重黨員發(fā)展愿景，搭建高端交流平臺，給有志于高位求進的黨員創(chuàng)造學習交流提高的條件和機會，幫助他們實現(xiàn)自我、超越自我。

三、創(chuàng)新績效考評，確保務實高效

1、推行積分管理法，體現(xiàn)績效疊加。一是業(yè)務工作求創(chuàng)新。對業(yè)務工作有創(chuàng)新，得到上級認可，給單位爭得榮譽的按級別加分，對業(yè)務技能不精或績效考核不達標的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應急工作求降損。積極參與搶險救災或其它突發(fā)事件處理，將災害損失降到最低的按貢獻大小或參與次數(shù)加分，不聽從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動態(tài)考核法，體現(xiàn)過程監(jiān)管。一是一月一考評。每月一次支部考評會，對黨員的德、能、勤、績、廉進行綜合測評，通過自己找、同志幫、上級點，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，找準原因、監(jiān)督改進。二是一季一公布。每季度對各支部黨員績效考核結(jié)果和分類管理評（得）分情況進行公布，接受群眾和社會監(jiān)督。三是一年一獎懲。將積分管理結(jié)果作為績效考核、民主評議、評先選優(yōu)和后備干部推薦的重要依據(jù)，鮮明導向、逗硬實施，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。

3、推行同步評估法，體現(xiàn)簡單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉(xiāng)調(diào)研、走訪了解、網(wǎng)上交流等多種途徑，經(jīng)常性了解黨員分類管理工作落實情況，掌握準確的第一手資料。二是與業(yè)績評估同步。把黨員黨性考核與工作業(yè)績認定一并進行，形成黨性考核與行政考核“目標同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局。三是與黨員評議同步。邀請上級領導、單位同事、基層群眾、服務對象對黨員進行滿意度測評，考察黨員平常是否下深水、出實招、辦實事、求實效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長

第二篇：突出“特色分類”,創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理機制

突出“特色分類”

創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理機制

新形勢下農(nóng)村黨建工作要積極探索農(nóng)村黨員管理模式，結(jié)合黨員個人特點特長，對農(nóng)村黨員實行“特色分類”管理，進一步增強黨員管理的針對性和實效性，提高農(nóng)村黨員應對市場經(jīng)濟和建設新農(nóng)村的能力。

注重分類，整合資源。依據(jù)農(nóng)村黨員的從事行業(yè)、地點、年齡等情況，以村黨組織為單位將農(nóng)村黨員分為村組干部黨員、技術型黨員、外出流動黨員和老年文體黨員四類，在每類黨員中設置黨小組。村黨組織結(jié)合黨員個人意愿，將黨員編入黨小組，進行登記造冊建立檔案。通過分類建組，使同一類別的黨員都有了共同的話題，有效地促進了黨員之間的相互交流，提高了黨員參加教育活動的積極性、主動性。提升能力，重在幫教。針對四種不同類型黨員的特點，進行分類幫教。對村組黨員干部幫“智”，采取外出參觀、專題講座等形式進行集中培訓，為其提高為民服務和經(jīng)濟發(fā)展能力；對技術型黨員幫“扶”，采取觀看電教片、實用技術講座、遠程教育等形式，組織學習政治理論和實用技術，為其提供技術和信息等；對外出流動黨員幫“教”，采取組織有針對性的活動、定期聯(lián)系等方式，對其進行思想幫“教”；對年齡在60歲以上的老黨員幫“健”。組成文體性黨員，組織有益身心健康的“棋藝大賽”“大秧歌”等文體活動。同 1

時，充分發(fā)揮不同類型黨員的優(yōu)勢，進行互相幫教，達到信息、技術、項目等資源共享的效果。

創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用。根據(jù)特色黨小組的自身特點，創(chuàng)新載體，開展各種富有特色的活動，如在村組干部黨員中開展“雙向培養(yǎng)”等活動，重視把發(fā)展農(nóng)村黨員與培養(yǎng)農(nóng)村后備干部緊密結(jié)合，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，致富能手培養(yǎng)成后備干部。在一般無職黨員中開展“設崗定職”活動，在外出流動黨員中開展“為家鄉(xiāng)建設建言獻策”活動等，發(fā)揮各類黨員幫帶服務作用。實行黨員分類管理以來，全區(qū)農(nóng)村黨員活力進一步激發(fā)，黨組織堡壘作用不斷增強。2

第三篇：物流管理機制創(chuàng)新

促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題。現(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關的國家部委和機構(gòu)多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業(yè)的認定標準、報表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規(guī)定時，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務時面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會化監(jiān)管機制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理。現(xiàn)行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團體標準，不利于多式聯(lián)運、冷鏈、供應鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導、以企業(yè)最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(如快遞行業(yè)運輸業(yè)務與收派業(yè)務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構(gòu)匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構(gòu)進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負擔，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業(yè)、先進技術服務企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導機制和措施

物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內(nèi)貨物運輸法規(guī)中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發(fā)達國家近年來促進物流發(fā)展的政策重點已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認證資質(zhì)的社會機構(gòu)受理。

統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統(tǒng)建設和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運許可，允許分支機構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸?shù)刃滦瓦\輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規(guī)中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權。

加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務組織的作用，在資質(zhì)檢查、標準實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標準，以行業(yè)標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設立地方標準。

創(chuàng)新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監(jiān)督，確保國家標準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導、物流企業(yè)為主體、相關研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制。

強化標準監(jiān)督和實施。除國家標準按照相關法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術研發(fā)等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構(gòu)投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業(yè)兼并重組及股權投資。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調(diào)整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術服務行業(yè)的相關政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側(cè)重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。

第四篇：流動黨員管理機制

板橋鎮(zhèn)流動黨員管理服務機制

一、檔案管理制度

所在地黨組織對每個流動黨員獨立建立檔案，把流動黨員基本情況、流動原因、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、發(fā)揮作用情況進行登記，對流動黨員做到底數(shù)清、情況明，隨時反饋其動態(tài)。

二、專人聯(lián)系制度

確定專人聯(lián)系外出流動黨員，聯(lián)系人定期向流動黨員傳達支部活動情況及相關要求，寄送學習材料，要求流動黨員至少每季度以書面形式或口頭形式向黨支部匯報思想、學習、工作情況。

三、外出申請制度

黨員流動，必須先提出申請，由所在支部報基層黨委造冊登記，辦理有關手續(xù)。黨員外出前，所在支部要認真負責對其進行教育，提出要求，掌握外出黨員流動去向，指定聯(lián)系人。

四、黨組織工作職責和制度

明確黨員流出地黨組織工作職責、黨員流入地黨組織工作職責，明確流動黨員須知，加強流動黨員教育管理，加強督促檢查，狠抓制度落實。

五、學習制度

根據(jù)流動黨員工作和生活的實際，定期和不定期組織流動黨員進行集中學習，每個支部每季度至少組織黨員學習一次。

六、流動黨小組制度

在流入地成立流動黨小組，實現(xiàn)流動黨員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，并成為基層黨委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“參謀部”和村黨支部規(guī)劃發(fā)展建設新農(nóng)村的“智囊團”。

七、登記制度

對擬外出人員要注明擬外出時間、地點、從事職業(yè)以及聯(lián)系辦法，每名黨員每月至少要與黨組織聯(lián)系一次。

八、流談話制度

流動黨員所屬支部在黨員外出前和返鄉(xiāng)后要與黨員談話，黨支部每半年總結(jié)一次黨員教育管理工作情況。

九、匯報制度

每名流動黨員每年至少向支部以書面形式匯報三次，重點是思想動態(tài)、工作情況和學習情況，黨支部書記每季度向流動黨員黨委匯報一次工作情況，流動黨員黨委每季度向家鄉(xiāng)黨委匯報一次黨組織運行情況。

十、組織生活“補過”制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）為單位，利用春節(jié)前后對外出務工經(jīng)商黨員進行集中培訓、補課和補過組織生活。

十一、結(jié)對幫扶制度

努力解決流動黨員生產(chǎn)、生活中的實際困難，作為流動黨員先進性教育活動的重要抓手，建立健全結(jié)對幫扶制度，培養(yǎng)入黨積極分子。2

第五篇：開放式黨員管理機制

探索建立開放式黨員管理新機制

構(gòu)建雷峰黨建新格局

中共雷峰鎮(zhèn)委員會

（2011年8月15日）

為適應新形勢下黨員流動性不斷加強，黨員管理日趨困難的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，認真調(diào)研，探索建立開放式黨員管理新機制，努力構(gòu)建黨建新格局。主要工作措施如下：

一、嘗試建設開放便利的黨員服務中心。根據(jù)服務社會、服務群眾、服務黨員的要求，在各中心村建立面向所有黨員和群眾的集服務、教育、活動、管理“四位一體”的黨員服務中心。一是在場所設立上做到布局合理。在上寨、雙芹、薦解、瑞坂和長基村中設立1所黨員服務中心，在李溪、肖坑、坂仔、溪美和格后等村中設立1所黨員服務中心，在蕉溪、雷峰、朱紫和潘祠等村中設立1所黨員服務中心。二是在功能上滿足各方面需求。各黨組織在活動陣地建設、改造時，在功能上既考慮黨組織的相關要求，又要考慮文化、衛(wèi)生、計生、體育等政府相關職能部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體、群眾團體特別是群眾的相關需求，做到既滿足黨員活動的需要，又滿足普通群眾活動的需要，確保基層黨組織活動陣地均具備智能辦公、文體娛樂、教育培訓、商貿(mào)流通、醫(yī)療衛(wèi)生等服務功能，切實把服務中心打造成凝聚黨員群眾的重要載體。三是在服務對象上面向各方面群體。嚴格遵循“服務黨員，服務群眾，服務社會”的宗旨，不斷完善中心的服務功能，堅持把活動陣地向全體黨員和群眾開放，大大提高了組織網(wǎng)絡的包容性。四是在服務內(nèi)容上做到

全方位。各黨員服務中心突破接轉(zhuǎn)組織關系等一般性服務內(nèi)容，努力從組織上、工作上、精神上、生活上實施全方位的服務。服務中心不僅提供黨建工作方面的服務，還設立和鏈接法律、心理、經(jīng)濟、金融、醫(yī)療等咨詢“門診”，以及求助熱線、職業(yè)介紹、黨員慰問等項目。同時，組織發(fā)動黨員義工參加黨員服務中心的工作，確保服務中心正常運轉(zhuǎn)。

二、推行開放有效的黨員教育培訓方式。緊緊圍繞全面提高黨員隊伍素質(zhì)，樹立大培訓、大教育的黨員教育理念，整合教育資源，創(chuàng)新教育手段，做好黨員經(jīng)常性教育工作。一是在學習教育對象確定上，實現(xiàn)由支部內(nèi)向支部外的轉(zhuǎn)變。結(jié)合黨員管理權限的開放，各村黨組織教育管理的對象不僅僅局限于本單位黨員，范圍由黨籍在本黨組織的黨員擴大為自愿參加本黨組織學習教育的本鎮(zhèn)所有黨員，黨員根據(jù)自己的職業(yè)、情趣和流動狀況，自行安排時間參加黨組織的學習教育活動。二是在學習教育手段上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。改變過去學習在會議室讀書、讀報和學文件的傳統(tǒng)教育手段，充分利用黨員電教遠程網(wǎng)點、廣播電視、移動通訊等現(xiàn)代化的手段，采取電子郵件、視頻對話、網(wǎng)上聊天、博客留言、發(fā)送手機黨報等方式，加強基層黨組織、各種社會組織和黨員、群眾之間的隨時學習互動交流，讓黨員接受教育不受時間、空間和個體素質(zhì)差異的限制，時時都能接受黨的教育，處處都能感受黨的溫暖。三是在學習教育結(jié)果運用上，實現(xiàn)由單一型向多渠道轉(zhuǎn)變。針對過去黨員只能參加本黨組織的教育培訓，學習結(jié)果運用比較單一的實際情況，對黨員學習教育采取“學分制”管理，把黨員參

加的組織生活、學習培訓、實踐鍛煉等折算成學分進行量化管理，將黨員學習后發(fā)表的文章、心得體會等在黨員服務中心公示欄進行公示，并以支部為單位，對黨員學分完成情況進行評比。對符合組織要求、完成當年學分計劃比較好的黨員進行張榜公示表彰；把學分完成、評比情況列為機關、事業(yè)單位黨員提拔、調(diào)動等考察內(nèi)容之一。對當年未完成學分計劃的黨員取消“優(yōu)秀黨員”評選資格。

三、建立開放透明的黨員發(fā)展與退出機制。根據(jù)“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，進一步規(guī)范和完善黨員發(fā)展與有序退出的工作機制。一是全面實行黨員發(fā)展公示制。為了適應新時期發(fā)展黨員工作的需要，進一步規(guī)范和完善發(fā)展黨員工作程序，全面實行黨員發(fā)展公示制。在公示對象工作學習的基層單位或居住地，將其姓名、性別、出生年月、申請入黨時間等基本情況進行公示，嚴把發(fā)展黨員“入口關”，切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立公開征求群眾意見的黨員發(fā)展機制。對入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展對象的確定以及發(fā)展計劃、黨員標準、發(fā)展程序等，均通過公開欄向群眾公開，并在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎上，積極吸引群眾參與，將黨員發(fā)展工作向群眾公開征求意見，接受廣大群眾的監(jiān)督，受到廣大群眾的好評。三是探索黨員有序退出的機制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，探索對失去聯(lián)系、長期不繳納黨費、不履行黨員義務的黨員進行有序退出的具體方法。建立區(qū)域性的黨員管理網(wǎng)絡，黨員走到哪里，黨組織的觸角就伸向哪里，為處置不合格流動黨員，提供真實的依據(jù)。

四、探索開放有序的組織生活管理方式。根據(jù)目前各村級黨組織黨內(nèi)活動形式單

一、信息封閉、黨員參與意識不強的狀況，以改革創(chuàng)新的精神積極推進開放式的組織生活管理方式。一是試行組織生活招投標和公示制度。把黨員組織生活“基本型”的規(guī)定動作和“主題型”的個性化活動有機結(jié)合起來，對“主題型”組織生活引進“項目管理”理念，采取自下而上的方式公開征集和確定組織生活的主題，通過鎮(zhèn)黨委向全鎮(zhèn)黨員進行公開招標，招投標黨組織對“中標”的黨員給予適當?shù)馁Y金獎勵的方式，并向黨員和社會公布，方便黨員參加組織生活。二是建立以黨員為主體、面向社會群眾開放的黨員義工服務機制。充分發(fā)揮村黨組織、群團組織以及其他社會組織優(yōu)勢，全面整合黨群資源，按照“自愿參加、無私奉獻，整合力量、注重特色，持之以恒、務求實效”的原則，成立以黨員為主體、面向社會群眾開放的義工服務隊，引導廣大黨員、群眾結(jié)合自身特長和愛好自由選擇參加活動，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，為社會公益事業(yè)獻愛心、作貢獻。三是實行就近就便的黨員組織生活管理方式。對黨員參加組織生活推行開放式的管理，黨員結(jié)合自身特長，有選擇性地參加雷峰鎮(zhèn)內(nèi)任何黨組織、黨員服務中心和義工服務團隊的活動。各黨支部通過黨員活動記錄，掌握黨員參加組織生活的次數(shù)，并以此作為考評各村黨組織開展活動質(zhì)量高低的重要依據(jù)，進一步提高活動的效果。