第一篇：民辦學校分類管理機制建設研究論文[范文]

當前，我國民辦學校分類管理制度的構建雖有所突破，但整體來看依然存在許多問題。例如，一些試點城市的政策依然處于長時間的醞釀爭論之中難以出臺，有的城市雖然出臺了政策卻依然停留在紙面，有的城市則在推進過程中出現了許多困難與阻礙。究其原因，主要在于民辦學校分類管理制度在創建過程中帶有明顯的“路徑依賴”特征，受現行民辦教育制度體系這一歷史初始條件的強大制度慣性的限制，以及舊的非正式制度和既得利益集團的強力影響。為此，對民辦學校分類管理制度創新所面臨的路徑依賴問題進行深入剖析，并且尋求突破路徑依賴的有效路徑，對于推進民辦學校分類管理有重要的現實意義。

一、路徑依賴：民辦學校分類管理制度構建的現實困境

制度變遷的路徑依賴是指一種制度一旦形成，不管是否有效，都會在一定時期內持續存在并影響其后的制度選擇，就好像進入一種特定的“路徑”,制度變遷只能按照這種路徑走下去。總之，路徑依賴強調了“歷史是重要的”“人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇”.總體來講，民辦學校分類管理制度構建過程中產生的路徑依賴主要表現在以下三個方面：

（一）現行正式制度的制度慣性限制

正式制度是人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排，由專門的機構來制定并具有強制性。在現行的民辦教育制度體系中，由于制度的巨額初建沉淀成本、同構學習效應和協作效應等自我強化機制的存在，產生巨大的報酬遞增效應，極易產生路徑依賴現象，阻礙民辦學校分類管理制度的構建。

第一，較高的制度變遷成本和風險，常常會導致變革者在制度變遷上陷入路徑依賴，最終選擇維持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府設計、運行和維持現行的民辦學校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相關的配套成本，從而形成“沉淀效應”.同時，民辦學校分類管理制度的建立必然會涉及大量新的配套制度設計與運行成本，以及需要支付消除制度變革阻力、制度變革造成的損失等在內的各種“摩擦成本”.目前，如此龐大的成本要由（試點地區）地方政府承擔，必然會消減地方政府的改革積極性，最終可能導致他們寧愿繼續維持已有的制度框架。另一方面，任何制度變革都是有風險的，因此改革者必然需要承擔由改革風險而造成的相應不良后果。對于民辦學校分類管理制度的構建而言，由于國家沒有給出明確的頂層設計，并且缺乏相同背景下可借鑒的經驗，制度變遷所面臨的可預期（如與現行法律法規相抵觸等）和不可預期（如民辦學校舉辦者的反對力度等）的風險太多、太大，這些都會導致地方政府維持甚至強化現行的民辦教育管理制度，而拒絕推進分類管理制度的構建或者在執行過程中出現流于形式的現象。

第二，學習效應會使人們對已被采用的制度進行廣泛的模仿和采用，越來越多的利益相關者會在現行制度框架下積累大量的適應性經驗和行為策略，進而不斷強化現行制度本身，從而產生路徑依賴效應。一方面，政府部門管理者、民辦學校舉辦者、學生及其家長等利益相關者都已經認同并適應了現行的民辦教育管理制度，于是現行的制度體系會越來越得到利益相關者們（特別是那些機會主義者）的支持和維護，進而可能會反對新制度的建立。另一方面，在制度變遷過程中，制度創新主體所主導的變遷活動具有顯著的外部效應，這就造成其他社會成員在“學習分享”收益的同時，卻幾乎不用支付任何成本，即出現“搭便車”現象。因此，在實踐中一些地方政府往往囿于原有的制度體系，傾向于等待其他地方政府進行制度創新或政策突破，自己則可以不用承擔任何創新費用與風險便可“坐享其成”.顯然，這種學習效應不僅無助于民辦學校分類管理制度的構建，反而使原有的制度安排作為“安全模式”得到持續的推行甚至強化。

第三，一項制度在推進過程中人們會逐漸形成各種行為慣例，當慣例被更多利益相關者所采納和運用時，他們之間的相互配合將更為密切，從而降低協調成本。但是，這種協調效應的長期保持也會使得利益相關者在面臨制度創新時，不愿打破現行的協調機制，即便現行制度已經效率低下甚至沒有效率。我國現行民辦教育管理制度運行多年，政府部門管理者、民辦學校舉辦者、學生及其家長之間已經產生顯著的協調效應。當地方政府要建立民辦學校分類管理制度時，現有的協調效應就會被打破，進而可能降低利益相關者之間的協調效益。例如，分類管理需要區別對待不同的民辦學校，這就要求政府各相關部門間建立新的協調規則，而這需要耗費時間和精力進行多輪協商談判才有可能達成一致。有鑒于此，面對分類管理制度的構建，地方政府相關職能部門可能會傾向持有一種審慎、保守乃至漠然的態度，而不愿意改變以往形成的協同效應，最終導致制度創新流于形式或無效。

（二）非正式制度的影響

非正式制度具有較強的歷史延續性，其變遷往往具有緩慢、漸進的特征。為此，在新的正式制度出現以后，植根于人們意識中舊的非正式制度還會在相當長的時期內成為約束和調節人們行為的潛在規則，進而成為新制度構建的巨大阻力。

第一，非正式制度能夠引導人們對制度及其變遷的認識形成相似的心智模式、思考習慣及思維定式。長期以來，我國民辦教育管理制度采取的是一種“捐資辦學為主”的構建理念，強調鼓勵民辦學校舉辦者放棄產權與合理回報。這種制度設計理念很難在短時間內被改變，而且會繼續影響地方政府的制度設計，使得新建的民辦學校分類管理制度往往帶有明顯的政府偏好--雖然形式上明確分類管理，但實質上依然強調以“捐資辦學”為主。顯然，這與當前絕大多數民辦學校舉辦者以投資辦學為主，希望能夠獲得合理回報或至少保留原有投入產權的意愿是不相符的。在這種狀況下，政府與民辦學校舉辦者之間很難就分類管理制度的創建達成改革共識，民辦學校舉辦者將可能繼續按照原有的非正式制度開展活動。于是，在制度推行過程中就容易出現“上有政策，下有對策”的混亂局面。

第二，非正式制度和正式制度共同構成一個完整的制度結構，正式制度只有獲得社會公眾的廣泛認可才能充分地發揮其自身的作用。在我國，無論政府官員還是社會大眾，一直對民辦學校存在一些錯誤認識，這些思想觀念根深蒂固，深刻影響著利益相關者的制度設計與選擇行為。一是在人們的思想觀念中對于民辦學校的歧視普遍存在。許多人沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業”的框架內一視同仁，如不少人認為政府給予民辦學校財政扶持，就等于變相將公共財政的錢送進了老板的口袋，是國有資產的變相流失。二是民眾對營利性民辦學校的偏見長期存在。長期以來，在我國民眾的傳統觀念中教育作為國家的事業主要應由政府來投資，學校營利行為很難為社會公眾所接受。同時，我國的傳統文化中有“無商不奸”的觀念，不少人在心理上很難接受學校營利的目的和行為，認為學校的逐利行為必然會影響學校的教育教學，排斥教育的公益性。

（三）利益沖突的制約

利益因素是路徑依賴形成的深層次原因，制度變遷的結果必然是一種“非帕累托改進”.所謂“非帕累托改進”,是指通過調整經濟利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集團會受到損害。

因此，制度變遷過程不可避免地充滿了利益沖突和矛盾，構成形形色色的（可消除和無法消除的）改革阻力，影響和制約新制度的建立和推進。

第一，一項制度的長期運行往往會形成一定的既得利益集團。因為這種利益集團與現有制度是共存共榮的，而且在各種利益的博弈中處于主導地位，他們只會加強現有制度，促使制度變遷按原有的方向持續下去，而不是選擇新的路徑，以建立更優的新制度。例如，在現有民辦教育管理制度下，有一部分民辦學校打著非營利性的幌子謀取利潤，他們作為既得利益者會以各種方式（譬如強調改革風險過大，影響學校教育教學正常運行等）來反對民辦學校分類管理制度的構建。

第二，即使是對絕大多數利益主體都有利的改革，還會由于人們對改革損益的不同個人預期，產生對改革方案的不同偏好排序，進而使制度改革仍然存在相對的利益沖突。就民辦學校分類管理制度而言，雖然對營利性和非營利性民辦學校采取不同的扶持政策可以使民辦學校得到更好的發展，但民辦學校舉辦者會對改革的路徑及改革前后的利益進行比較，或與自身的預期利益進行比較，一旦實際利益與預期利益相差太多，同樣會反對或抵制改革。例如，相當一部分民辦學校舉辦者雖然不苛求獲取合理回報，但期望能夠保留原始投入的產權，如果分類管理制度的設計僅簡單考慮“要求合理回報”和“不要求合理回報”兩種類型，顯然不能得到這部分民辦學校舉辦者的支持。

第三，民辦學校分類管理制度的構建是一項復雜的系統工程，需要較長時間才能完成。因此，如果加入時間因素進行分析，往往會由于改革收益的滯后性，使人們的眼前利益和長遠利益之間發生沖突。在民辦學校分類管理制度建立和推行過程中，一些致力于打造品牌的營利性民辦學校（由于提高教師工資待遇、優化課程設置等原因）可能會提高收費標準，但其教育教學質量的提升并非短時間內能夠實現的，這種狀況不可避免地會引發學生及其家長（在一定時期內）的質疑或反對。

二、路徑突破：民辦學校分類管理制度構建的對策建議

針對路徑依賴可能導致的路徑鎖定，而使制度陷入無效的狀況，有學者指出應該通過政府等權威力量改變制度變遷的路徑依賴性質，建立全新的制度安排，以使發展走出困境。

總體來說，制度變遷的路徑依賴是由多方面因素交織在一起綜合發生作用而產生的，路徑突破也必然是一項系統而復雜的工程，需要采取綜合性的改革措施來實現。

（一）建立成本與風險分擔機制民辦學校分類管理制度的建立需要按照一定的原則分攤制度變遷的高昂成本，充分調動試點地區的積極性，打破路徑依賴中的“規模成本效應”.第一，遵循以制度變遷主體為主的原則。這一原則意味著誰愿意改革、誰首先提出改革，則變遷成本就以這類主體為主。民辦學校分類管理是中央政府提出并由地方政府推行的強制性制度變遷，制度變遷成本必須以中央與地方政府為主。同時，中央政府作為這一制度的首先提出者和最大受益者，應該給予地方政府相應的專項經費和特殊政策等方面的支持，以激發地方政府試點的積極性。例如，對于試點推進積極且成效較為顯著的地區給予一定的專項經費支持，幫助地方政府減輕“巨額”的制度變遷成本壓力；給予試點地方政府充分的自主權和政策空間，允許地方沖破一些條條框框的束縛進行改革試錯，從而分擔或消減試點地區因突破現行法律政策所產生的風險。

第二，遵循保護弱勢群體的原則。制度變遷要公正、公平，必須注意保護社會弱勢群體，特別是要注意制度變遷不能變成強勢群體剝奪弱勢群體利益的手段。因此，民辦學校分類管理制度的創建要堅決避免將改革成本轉嫁到民眾身上，變成政府推脫應盡責任和民辦學校賺取利潤的“工具”.例如，營利性民辦學校制度的建立，應盡量避免大幅度增加學生及其家長的經濟負擔。

第三，遵循逐步消化原則。民辦學校分類管理制度的創建作為一項系統工程，制度變遷成本難以在短時間內消化，必須采取逐步消化的原則。為此，地方政府在試點過程中應該確定總體性目標和階段性目標，選擇條件較成熟的區域和民辦學校進行試驗，在取得成功的基礎上逐步完善相關政策與制度并在本地區推廣開來，最后形成較為成熟的經驗后再推向全國。

（二）構建協作與交流學習機制

民辦學校分類管理制度作為一項新生制度，需要形成新的學習效應和協作機制，以突破舊制度體系所產生的同構學習效應和協調效應。

第一，建立中央與（試點城市）地方政府的指導協作機制。中央政府要加強對地方政府的宏觀指導，國務院有關部門（教育體制改革領導小組辦公室、國家教育咨詢委員會等）應進一步明確對推進民辦學校分類管理改革試點的要求。同時，中央各有關部門應加強對改革試點推進狀況的調研與總結，對地方提出的財政、稅收、民政、土地等多個領域的配套政策改革給予支持。地方政府應經常性就制度推進中存在的問題和困難進行匯報反饋，爭取得到上級有關部門對試點工作的指導，重點是進行問題診斷和風險評估。

第二，建立試點城市之間的協作交流機制。地方政府之間應加強協作，相互交流學習，改變因擔憂“搭便車”現象而不愿意進行制度創新的狀況。各地方政府間可以建立聯合研究機制，組織相關領域的專家學者重點聯合攻關，厘清民辦學校的分類標準、經營范圍和相關配套制度設計。同時，建立實踐合作交流機制，分享分類管理的思路、做法與經驗，共同解決出現的普遍性問題與困難等。

第三，建立區域內各相關部門之間的協作推進機制。制度創新之所以難產，最大的障礙之一就是相關部門之間達成一致太過困難，需要的周期太長。為此，地方政府必須明確責任，加強領導，成立由地方政府相關分管領導為組長的領導小組，統籌各項工作和資源。同時，各相關部門要建立聯席會議制度及相應的跨部門工作機制，協同研究配套制度，形成合力，切實加強分類管理制度配套扶持政策的設計與實施。

（三）加強非正式制度的建設

在民辦學校分類管理制度構建過程中，應當重視相應的非正式制度建設，積極培育認同民辦學校分類管理的思想觀念，引導社會公眾達成改革共識。

第一，確立公正的民辦學校分類管理制度價值取向。對制度公正的評價是意識形態的重要內容，一種制度能否誕生、誕生之后能否在低成本狀態下運行，與人們對該制度的合理性、公正性的理解高度相關.為此，在民辦學校分類管理制度的價值判斷上要堅決反對與打破“非營利性就是善、營利性就是惡”的價值認知，消除對營利性民辦學校的歧視性觀念，要為非營利性民辦學校和營利性民辦學校分別提供必要的發展空間與扶持政策。在此基礎上，加強對民辦學校分類管理的學習與宣傳，使各有關部門、民辦學校舉辦者和社會民眾深刻理解民辦學校分類管理制度的內涵與現實價值，從而培養深厚的民意基礎。

第二，厘清社會公眾對民辦學校的錯誤認識。一是清除對民辦學校的歧視觀念。從根本上講“,民辦”與“公辦”之分，只是運作模式的不同，不應變異為歧視的借口。同時，教育的公益性是教育本身所具有的一種社會屬性，無論是哪種類型的民辦學校改變的只是教育服務的福利化分配方式，并不排斥教育服務結果所帶來的社會效益。二是引導社會公眾正確認識民辦學校舉辦者的合理利益訴求。政府有關部門應該充分利用各種信息渠道，使社會公眾正確認識營利性民辦學校對我國教育發展的重要作用，在強調營利性民辦學校公共責任的同時，也應承認他們正常的利益訴求，從而為民辦學校分類管理制度的建立提供良好的社會輿論環境。

（四）構建利益協調機制

制度的生命力來自于利益相關者之間的沖突與合作，這就要求制度變革必須考慮每個利益相關者的利益。因此，政府應遵循利益均衡原則，盡可能減少甚至消除民辦學校分類管理制度創建過程中的各種利益沖突。

第一，建立利益激勵機制。政府應該針對不同類型的民辦學校采取不同的利益激勵機制，以便盡可能激發和調動利益相關者的積極性。例如，建立辦學效益獎勵機制，分層次、等級給予辦學水平高的學校和教育教學質量高的教師以榮譽和資金方面的獎勵。在土地使用方面，對于捐資型民辦學校以行政劃撥方式提供建設用地；對于出資型民辦學校以參照行政劃撥價出讓的方式提供建設用地；對于營利性民辦學校以有償出讓方式供地，但土地有償使用費可在出讓方案規定期限內分期支付。此處將民辦學校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學校和營利性民辦學校，出資型非營利性民辦學校意味著舉辦者不要求取得合理回報，但要求擁有原始投入部分的產權。在稅收方面，非營利性民辦學校與公辦學校享有平等的權利，營利性學校參照企業依法納稅但可分類享受一定的稅收優惠等。

第二，建立利益補償機制。在實踐中，政府決策者應該充分考慮到民辦學校分類管理給利益相關者帶來的利益損失，建立相應的利益補償機制。例如，對于選擇捐資辦學的民辦學校，可以給予舉辦者一定的名譽補償（如學校或校內標志性設施以出資者的名稱命名等），以保護和激發他們捐資辦學的積極性；對于依靠滾動發展起來的民辦學校，無論其轉為營利性民辦學校還是非營利性民辦學校，都可以考慮給予其一次性的經濟補償，以保護和激發其繼續舉辦民辦教育的積極性。

第三，建立利益約束機制。每個人都有追求利益最大化的傾向，若不對這種傾向進行適當約束，人們就可能突破利益邊界而造成對他人利益的損害，最終導致整體利益的損失。在民辦學校分類管理制度建設過程中，政府應該建立起民辦學校信用檔案，把誠信行為與對民辦學校的獎勵、扶持和評估結合起來，形成制度化的、具有行政效力的獎懲體制，從而使守信者能得到利益保障，失信者受到應有的懲處。例如，對于那些打著“非營利性”幌子謀取“營利”之實的民辦學校，一經發現就應責令停止招生、吊銷辦學許可證等。

第二篇：建設工程安全管理機制研究論文

1前言

結合安全管理機制對工程安全事故進行分析，建立先進的逆向保險激勵機制，即工程建設過程中，如果未發生安全事故，施工企業可以獲得獎勵資金;如果發生事故，施工企業支付賠償金。該機制促進施工企業的安全生產化施工，提高企業安全管理的現代化與自動化水平。

2建設工程安全管理內容

建設工程的主要特點包括:施工工藝較為復雜、施工工期較長、施工環境較差、材料以及機械設備較多、各工序共同施工、涉及安全方面的影響因素較多、施工隊伍的整體素質偏低、現場料場的堆放較多等。這些特點都與工程安全方面有一定的影響，因為安全文明施工不僅僅涉及到安全設施方面、安全管理方面，而且還涉及到安全技術與現場的實際操作方面，這些都與工程安全緊密聯系。在工程施工過程中，安全文明施工管理工作的內容包括:由領導帶頭實施，建立和完善安全管理體系以及對應的保障體系;全面落實安全生產責任制;建立安全教育培訓體系;制定安全文明施工方案;嚴抓安全組織、安全措施與安全方面的資金投入。將施工現場的安全文明工作列入生產施工進度任務中，并且作為考核施工生產工作的主要依據。確保每一位施工人員都充分認識到安全文明施工的必要性，只有加強施工人員的安全意識，讓他們重視起來，才能實現“安全第一、預防為主”的生產方針和“愛生命，安全發展”的主要思想，才能保證工程的建設在人力、物力、財力各個方面得到有效保障。

3建設工程安全管理對策

3．1建立“以人為本”的全面管理體系

從過去的建設工程安全管理經驗來看，主要關注對象是以安全管理和監督為中心來了解項目本身的安全情況，嚴重忽略了施工人員的人身財產安全，缺乏人性化的安全管理模式，導致工程安全管理工作難以落實。因此，要建立“以人為本”的全面管理體系，以施工人員為主體，通過人員對安全事故的原因進行研究，從而實施人、材、機、環境之間的相互協調，達到預防和杜絕安全事故的發生。工程中事故發生的主要環節就是人機交界面，人的因素是導致事故發生的主要緣由，可見，推進“以人為本”的安全管理理念尤為重要，全面落實“以人為本”的安全管理工作。

3．2全面實行全員參與的安全管理模式

由于建設工程的安全事故涉及到的要素較多，具有一定的局部性，如果施工過程中，一旦發生安全事故，不僅僅會對施工人員、建設企業人員、施工企業人員，而且還會嚴重威脅到參與工程建設的相關單位，甚至還會對整個建設工程帶來嚴重的影響。目前，建設工程與人們的日常生活之間的關系越來越嚴密，工程中的各種安全隱患直接對建設物日后的投入使用具有十分重大的影響，只有立足于多種角度，結合工程安全隱患的特征，才能及時發現建設工程的隱蔽性、復雜性的隱患，以便這些重大的安全隱患能及時解決。

3．3積極落實安全動態管理的理念

由于建設工程往往在不同的環境下、不同的條件下進行施工，其安全風險處于不斷的變化當中，風險變化除了性質、數量、種類在不停的變化外，安全風險程度也隨著改變。因此，必須對工程安全風險和隱患實施動態管理理念，及時、全面的掌握工程安全。安全動態管理需要對安全風險進行預測和評價，結合安全規則制度、安全風險監控制度、安全風險評價制度進行，將建設工程的每個安全管理工作做到位，以便及時的采取相應的措施。

4建設工程安全管理創新激勵機制

建設工程安全管理創新激勵機制包括:“人的不安全行為”的制約機制，即工程監理、業主加強安全管理工作，對施工單位違法安全管理的行為進行處罰，加強施工現場的安全文明施工管理。其次還要加強安全獎勵激勵機制的創新，安全獎勵機制是一種物質和精神的文化，是施工人員在規定的安全生產條例下進行施工所應得的獎勵，可促進施工人員進行規范的安全施工。最后，完善安全文化的活動激勵機制，如開展安全演講會、安全知識競賽、安全辯論賽、安全圖片識別賽等，從另一方面提高人員的安全知識，讓安全意識深入人心，使工程安全工作變得豐富多彩。

5結語

綜上所述，通過對建設工程安全管理創新激勵機制的研究發現，安全管理在建設工程中的地位尤為重要，是保證人員安全、工程順利完成、企業獲得效益的主要環節，需要不斷對安全管理機制進行研究與分析，加強“以人為本”的安全管理理念，全面實施安全動態管理，促進建設工程安全施工。

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第三篇：成人教育管理機制創新研究論文

摘要：對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效地推進成人教育管理機制創新展開進一步探討。

關鍵詞：終身教育；成人教育；管理機制；創新；教育觀念

社會主義發展新時期，終身教育理念成為建設社會文明與推進社會城市化發展進程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現代成人教育有著直接關聯，換言之，基于現代成人教育長期發展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯系，加強成人教育管理機制創新，推進終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發展與成熟，在社會發展進程中占據越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎上而逐漸形成的。終身教育理念被認為是一個對成人學習、發展、創新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質上與成人學習必要性與社會性有著密不可分的聯系。終身教育是現代化社會發展的產物，對推動社會更好發展，促進成人自我價值實現等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效的推進成教育管理機制創新展開進一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現已得到了國際社會和教育界的普遍認同，并逐漸發展為一個涵蓋了終身教育、終身學習與學習化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導21世紀世界各國教育改革實踐的基本原則和未來世界教育的發展方向。近半個世紀以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發展，推動了人類社會的發展進程。“由終身教育的產生所引發出的巨大作用力和影響力，實際上遠遠超越了教育自身的范圍。大凡政治、經濟、文化，甚至包括日常生活領域，亦都無不受到其沖擊波的強烈震蕩”。“教育與人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續性教育和學習的必要，宣告了傳統的以學校為中心或者說學校教育時代的終結，人類社會進入了后教育時代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業的發展。成人教育在社會中是一個非常重要的部門，各個國家對成人教育的進行開放政策，也對成人教育進行教育預算的支出。一位著名的教育學家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預定的組織規劃、需要和見解去訓練未來社會的領袖，或者想一勞永逸地培養一定規格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權或某一特定年齡的規定活動;教育日益向著包括整個社會和個人終身的方向發展”。現在，教育和未來的培訓和教育任務的新制度有著緊密的聯系，它們的建立和發揮的作用能夠為國家的教育奠定深厚的基礎。如今，成人教育已經成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實現的主要的手段和實現終身教育理想的基本條件。終身教育以個人一生自愿學習為主，要求有個性化、多樣化、非職業化的特征。在終身教育的本質中，個體發展多樣性，個體享受學習的過程，實際上它就是以人為本，個性為輔，道德品質為優，增強學習的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發展也在側面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發展可持續的教學理念，不僅要學習書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機制，勞逸結合中體驗學習的快樂。

2對成人教育的管理創新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進一步強化對發展成人教育重要性的認識。從理論上來看，雖然“教育應擴展到一個人的整個一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現實中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風順的。終身教育的概念始終沒有一個全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個全面、深人和公正的認識。鑒于此，很有必要重新認識成人教育在改革、開放以及兩個文明建設中的重要地位和成人教育為適應現代化建設需求培養各方面人才，提高全民族素質，保障公民的受教育權利，為大眾提供更多的接受教育的機會，以及實現教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實現和保障公民政治上的平等權利，建設小康社會等方面的重要作用。

2.2適應終身教育和終身學習的時代要求，注重成人的非正規、非正式的學習活動，強化對非正式的非正規的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個體系，它必然反映著那個社會的主要特征。當今“教育與人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續性教育和學習的必要，宣告了傳統的以學校為中心或者說是學校教育的教育時代已經終結，人類社會進人了后教育時代”。由此，發展以社區為基礎的非正式學習是今后成人教育發展的一項重要任務。成人教育工作有理由要從這一現實出發，研究非正式學習的發生發展規律，重視和相應地組織好成人的非正式學習活動，做好非正規的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學習者服務的教育機制和體系

教育的存在和發展是以個人對學習的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業需要全面發展的人才，教育是培養人才的根本，教育的發展影響著國家的國際競爭力，當今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學習，獲取生活在社會中本領和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴格的要求，所以很多的成人返回學校學習知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學習體系，開發為人們持久服務的學習教育制度和教育服務體系，是當代教育部門和教育家研究的課題和重要目標。社會經濟的發展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結構和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學歷證明是進入自己理想企業的基礎，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時代早已過去，擁有更高的學識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現代經濟和社會的快速發展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯系在一起的，教育是培養人才的關鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機制體系，促進未來的教育發展。

參考文獻

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第四篇：創新黨員分類管理機制

創新黨員分類管理機制 統籌城鄉黨建和諧發展

王曉峰

加強黨員分類管理，是尊重黨員個體差異、滿足黨員個性需求、挖掘黨員個人潛力，建優建強黨員隊伍的重要手段。筆者認為，加強黨員分類管理，必須統籌城鄉、上下聯動，在機制創新上實現新突破。

一、創新管理理念，著力整合資源

1、堅持“組織聯建”，整合黨建資源。一是結對幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動機關企事業單位或城市社區黨組織與鄉鎮、村黨組織結成幫扶對子，實行班子聯建、黨員聯育、活動聯抓、難題聯解。二是抱團發展。將產業相同、資源互補、地域相鄰的行政村黨組織聯合起來，創建聯村黨總支，由鄉鎮領導兼任黨總支書記，加強工作協調。三是鏈式延伸。依托龍頭企業或專業合作社、產業協會，將黨組織向產業鏈的上、下游延伸，增強黨組織的專業性和集聚力。

2、堅持“以‘緣’分類”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類。根據黨員的個人特長和興趣愛好，組建協會、沙龍和興趣小組，鼓勵他們利用業余時間，切磋技藝、豐富生活，帶動群眾、造福社會。二是按照“業”緣分類。“七十二行，行行出狀元”。加強黨員分類管理，要根據職業特征和社會需求，組建專業團隊，合力攻堅破難，求實、求精、求專。三是按照“居”緣分類。以村社、樓棟、小區等為單位，細化管理網格，推行組團服務，彰顯黨員品牌，引領文明新風。

3、堅持“量化考核”，整合管理規則。一要全面科學。根據黨員分類情況，科學制定考核細則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細致可操作。二要注重結合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會三個支點，做到履行基本義務與發揮先進性作用有機結合、保護特殊群體積極性與發揮分類管理的激勵效應有機結合。三要動態調整。根據黨員工作、身體、居住地等因素變化，動態調整黨員類別和考核標準，保護確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負擔。

二、創新工作方式，激發內生動力

1、科學劃分類別，增強黨員內驅力。一是無職黨員設崗定責。根據農村和社區實際，分別設置“雙強雙帶”、矛盾調解、衛生監督、政策宣傳等崗位，通過個人選、黨員議、群眾評、支部定等方式，讓無職黨員“有位、有為、有責”。二是在職黨員依崗管理。依據崗位職責，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評諾的工作要求，激勵在職黨員自我約束、崗位爭先。三是特殊群體區別對待。對老年黨員實行關愛管理，對流動黨員實行協同管理，對學生黨員和自謀職業的退伍黨員實行委托管理，對預備黨員實行跟蹤管理，做到各有側重、和諧相依。

2、科學組織活動，增強黨員影響力。一是開展窗口黨員“先鋒崗”爭創活動。在與群眾聯系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評選表彰活動，激勵黨員比學趕超、創先爭優。二是開展機關黨員“進社區”活動。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經常、多樣”的工作要求，建立完善機關黨員進農村（社區）“三四三”推進機制，即機關黨員持“報道卡、回執卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛生”四進農村（社區）活動，每年到農村（社區）講一次黨課、做一次公益、辦一件實事。三是開展“1+1”結對幫扶活動。按照一個副科級以上領導干部聯系一個困難黨員、一個機關或城鎮企事業單位黨員幫扶一名農村黨員的工作要求，完善黨員干部結對幫扶機制，努力做到“解決一個突出問題、尋找一條致富路徑、培養一種增收技能、帶動一方困難群眾”。同時，要加強與上級黨組織和發達地區黨組織的溝通聯系，博采眾長、借智借力，不斷提高黨員隊伍的整體素質。

3、科學進行指導，增強黨員戰斗力。一是加強思想指導。采取集中學、自學、個案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅持每月一次政治學習，嚴格執行考勤和缺課補課制度，統一思想，凝聚共識，激發活力，共同提高。二是加強工作指導。采取黨組織“搭臺”、黨員“點菜”、技術人員“主廚”、雙向選擇培訓課程的辦法，送“教”下鄉、送“教”上門，幫助黨員提升專業技能，增強工作本領，提高“雙帶”能力。三是加強發展指導。尊重黨員發展愿景，搭建高端交流平臺，給有志于高位求進的黨員創造學習交流提高的條件和機會，幫助他們實現自我、超越自我。

三、創新績效考評，確保務實高效

1、推行積分管理法，體現績效疊加。一是業務工作求創新。對業務工作有創新，得到上級認可，給單位爭得榮譽的按級別加分，對業務技能不精或績效考核不達標的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應急工作求降損。積極參與搶險救災或其它突發事件處理，將災害損失降到最低的按貢獻大小或參與次數加分，不聽從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動態考核法，體現過程監管。一是一月一考評。每月一次支部考評會，對黨員的德、能、勤、績、廉進行綜合測評，通過自己找、同志幫、上級點，總結經驗、吸取教訓，找準原因、監督改進。二是一季一公布。每季度對各支部黨員績效考核結果和分類管理評（得）分情況進行公布，接受群眾和社會監督。三是一年一獎懲。將積分管理結果作為績效考核、民主評議、評先選優和后備干部推薦的重要依據，鮮明導向、逗硬實施，獎優罰劣、獎勤罰懶。

3、推行同步評估法，體現簡單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉調研、走訪了解、網上交流等多種途徑，經常性了解黨員分類管理工作落實情況，掌握準確的第一手資料。二是與業績評估同步。把黨員黨性考核與工作業績認定一并進行，形成黨性考核與行政考核“目標同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局。三是與黨員評議同步。邀請上級領導、單位同事、基層群眾、服務對象對黨員進行滿意度測評，考察黨員平常是否下深水、出實招、辦實事、求實效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長

第五篇：民辦學校財務管理研究

民辦學校財務管理研究

摘要：當前，我國民辦教育進入了高速發展期。但因民辦教育自身存在的不足，民辦學校的財務管理仍存在不少問題。從健全財務管理機制、健全財務計劃和預決算管理制度、完善財務審核審批等方面入手，結合工作實踐，就加強民辦學校的財務管理進行了簡要論述。關鍵詞：民辦學校；財務管理

20世紀80年代以來，我國的民辦教育進入快速發展軌道。《中華人民共和國憲法》明確提出：“我國鼓勵非公社會力量依法舉辦各種教育事業”。隨后，國務院也先后頒布了《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》等法律法規，更為我國的民辦教育高速發展創造了條件。財務管理作為民辦學校管理不可或缺的組成部分，在學校的生存發展中發揮了獨特的作用。因為民辦學校的辦學目標和管理模式等方面與公辦學校有著明顯的不同，所以，它的財務管理難度更高，程序更復雜，財務人員面臨的各方壓力也更大。下面，我結合自己的工作經歷，就加強民辦學校財務管理談幾點粗淺的認識：

1建立完善財務管理機制

在一些規模較小的民辦學校里，董事長（投資人）一言堂的管理方式仍很突出。在現實工作中，少數投資人只考慮眼前利益，而校內又缺乏必要的權力制衡，往往造成財務人員迫于壓力違反財務制度，產生大量的違規現象。為杜絕此類情況，各級教育行政主管部門必須切實擔負起監管責任，責成校方按照《會計法》等相關法律法規要求設立理事會、董事會或者其他決策管理機構，依據民辦學校管理章程和《中華人民共和國會計法》，建立完善財會制度，健全會計帳簿，實施會計核算，編制財務會計報告。

2制定財務管理計劃和預決算管理制度

我們發現民辦學校的規模越大，投資方的構成就越復雜。但在實現管理中，學校的財務管理很難實現所有出資人共同參與。因此，學校的實際管理層應該進行財務計劃控制，健全完善預算決算制度。從學校的教學需要和財務狀況出發，用最少的經費投入爭取最大的社會效益。預算必須報請學校董事會和股東會通過。預算開始執行后，財務管理人員也應定期將經費使用情況定期小結，上報學校董事會和股東會，并根據要求及時調整；在預算執行過程中，如果遇到事先無法預測的特殊情況，還應及時向董事會、股東會匯報，并及時制訂調整方案。根據學校的實際情況，財務決算要制定學期和決算，較大規模的民辦學校還要制定季度決算。財務管理人員要對決算與預算進行比較，查找偏差，分析原因，并向學校董事會和管理層匯報。學校也應該定期召開董事會，以對學校的預算執行情況實施監督。3嚴格財務審核審批制度，加強內部管理

近年來，民辦學校管理層抽逃資金導致學校突然倒閉，學員失學的事件屢屢發生，造成很壞的社會影響。《民辦教育促進法》中明確提出：“民辦學校收取的費用應主要用于教育教學和改善辦學條件”，因此，教育主管部門在每年的年審中應以法為據，對民辦學校財務狀況進行嚴格監管，杜絕抽逃或挪用辦學資金。另一方面，民辦學校的財管管理人員也必須堅決依法依規辦事，嚴格遵守財務審核審批制度，所有收支單據必須由經辦人員、部門負責人，財務主管人員，和學校法人代表共同簽字把關。即使規模較小的民辦學校也應該保證收支單據上有經辦人、驗收人和審批人的簽字。

4嚴格資產管理制度，防止重財輕物

資產管理制度是指民辦學校物資資產的保管、配置、使用等方面的規定。主要指：財產分類賬，物品采購登記損壞報廢，辦公用品發放等制度。我國《民辦教育促進法》第35條規定：“民辦學校對舉辦者投入的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”由此可見，民辦學校資產所有權歸投資人，而資產使用權則屬于學校的教職員工。因此，民辦學校的資產管理，既是對學校全體股東負責，也是對學校的教職員工負責。學校管理層要克服管理中重財輕物的傾向，按規定建立資產賬簿報表，防止因管理不善造成浪費、破損和丟失，建立固定資產定期清查和不定期抽查制度，定期組織核對檢查，做到賬表相符、賬物（錢）相符；并定期向批準辦學的行政機關報送財務報表，接受有關部門的檢查、監督。對人為原因造成資產損失的要建立責任追究制度，堅決查處損公肥私，侵占學校資產的行為。

5完善內外監督，鼓勵民主理財

一方面，教育主管部門要切實履責。民辦學校雖然與公辦學校不同，和教育主管部門之間沒有經費往來，管理也相對松散，但各級教育行政主管部門仍負有不可推卸的管理責任。一是常態監督。即：通過不定期上門抽查賬目，約談學校財務人員，收集在校師生和學生家長意見等方式，確保民辦學校的財務管理始終在監管視線內。二是重要時間節點監督。抓住每年對民辦學校辦學資質年審的時間節點，要求民辦學校提供專業會計師事務所出具的審計報告，借第三方力量開展監督。另一方面，民辦學校的投資方雖是學校的產權人，但學校的日常教學管理、內部建設等均離不開教職員工的參與，同時，學校的辦學質量、財務管理也與教職員工的個人發展和福利待遇密切相關，因此，調動教職員工參與學校財務管理既有必要性，也具可行性。學校可以通過成立工會，召開教職員工代表民主議事會或重大事項討論會等形式，組織職工代表對學校的財務管理進行監督，提出合理化建議。

參考文獻

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