第一篇：社會消防安全管理機制探討論文

1加強參與消防宣傳，重建政府績效考評指標體系和機制

我國消防現代化水平整體較低，大部分社會人不具備足夠的消防安全意識，且經常違章操作，不遵守消防安全要求等，導致消防設施無效。同時，由于現行的政府績效考評體系和機制不健全，一些地方政府片面追求招商規模和引資數額，不惜放松對新項目的消防條件等要求，甚至取消一些必要的消防安全論證、審核，為人民的生命和社會的財產等埋下嚴重的火災安全隱患。為此，政府應廣泛開展消防安全的宣傳工作，開展消防安全教育和培訓，致力于提升全社會的消防安全意識，并傳授一些必要的自救措施。當然，政府還應積極重建績效考評指標體系和機制，這是實現消防現代化發展的必要條件。在考評指標上，應逐漸摒棄以投資規模、引資數額、通貨膨脹等傳統指標作為考評政府績效的主要依據，而應更加注重政府為公眾提供基礎設施、維護社會秩序等公共服務上。如可通過評估地方的消防安全設施、消防安全管理水平等作為考評政府績效的依據，為消防安全管理機制的現代化發展提供條件，促進消防現代化發展的推進和實現。

2加強火災保險合作，加大對消防產品和技術的研究力度

近年以來，發生惡性火災的一個主要教訓就是為減少被保險方的經濟損失，當然，火災保險的投保條件應嚴格控制，切實將投保方的消防安全跟保險費率掛鉤。當保險公司承保業務之后，其工作重心應是盡量控制損失，對投保方實施安全檢查，一旦發現火災隱患要及時提出有效的整改建議，并提供相關的安全技術服務。當火災事故發生后，保險公司要跟消防部門負責調查火災原因的工程技術人員一同趕赴火災現場，仔細了解發生火災的原因、過程等，并做好記錄，這不僅有助于獲得第一手資料，為分析事故原因奠定基礎，還能形成消防安全經驗，為更好地宣傳消防安全現代化發展提供材料，以強化投保方和公眾的消防安全意識，盡量避免發生類似火災事故。與此同時，較社會經濟的現代化發展而言，我國現行的一些消防產品、技術等相對滯后。因此，需進一步加強消防跟保險之間的合作，通過吸納人才、投入資金等，研究火災的機理、預防措施等，為城市建筑的防火、保險費用、火災危險度等提供安全評估系統。如定量分析建筑材料的燃燒機理，鼓勵企業開發新型的、高質量的防火材料，針對自動滅火系統可提出跟實際更加符合的早期滅火、快速反應、以水為主、智能定點等綠色消防、現代化消防概念，從而更有效地防止發生各類火災、減少事故損失。

3加強消防教育訓練，加強社會各單位及社區的自我管理

針對發生在公眾日常生活中的火災危險，我們應加強開展各個單位及社區居民的消防教育和防火訓練，尤其要重視開展社區居民的自我教育，盡量避免發生家庭火災，促使居民在掌握自救技能的基礎上學會在火災事故中相互扶持、協助。如可在一座居民樓里統一開展發生火災初期的行動訓練，包括怎樣逃生、怎樣救災、如何報警、到最近的避難所避難、給予幼兒和老人一定的幫助等，避免因恐慌而加大人員傷亡，從而最大限度減輕損失。另外，消防安全管理現代化的必然要求之一就是社會各單位自身的消防安全管理。根據《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，我國境內的所有企業、團體、機關、事業單位等都要受到法律的約束，切實做好本單位的消防安全管理工作；單位的主要負責人、法定代表人是單位消防安全的責任人，應全面負責本單位的消防安全工作，并嚴格實行隱患自除、責任自負機制。同時，國家公安消防機構要扮演好監督角色，及時處罰那些沒實現消防安全目標的單位，如果因單位領導不力、玩忽職守等造成轄區內發生重大火災的，要追究單位領導的責任，切實加強各單位的自我管理，為社會消防安全管理機制的現代化發展奠定堅實基礎。

4結語

消防是一個繁雜的、龐大的社會系統工程，而現代化是一個漸進過程，因而我們應在今后的工作和生活中努力學習和探索，不斷強化公眾的消防安全意識，重建政府績效考評指標體系和機制，并加強火災保險合作，加大研究消防產品和技術的力度，同時加強各單位及社區對消防安全的自我管理等，盡早實現社會消防安全管理機制的現代化發展。

第二篇：消防安全自我管理機制

水東中學消防安全自我管理機制

根據教育局的要求，為強化學校消防安全主體責任，推動學校消防安全管理的標準化、制度化、規范化，預防和減少火災事故的發生，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實新《消防法》，通過開展人員密集場所消防安全標準化管理活動，進一步推動人員密集場所履行消防安全管理職責，建立和落實“消防安全自我管理、自我檢查、自我整改”工作機制，規范消防安全管理行為，提高標準化管理水平，增強火災防控能力，有效預防和遏制群死群傷惡性火災事故。

二、組織領導

成立管理工作領導小組。組

長：張旭(校長)副組長：郭貞祥（副校長）

吳鑫（副校長）成員：彭統（教務處主任）

郭超（辦公室主任）

梁山（總務主任）

張志林（財務會計）

李先華（工會主席）

史開付（德育主任）

張志林（電教主任）

余衡（黨支部書記）

各班班主任以及各科任教師

領導小組辦公室設在校長辦公室，校長任負責日常組織協調工作。學校具體消防安全由學校安全辦全面負責。

三、責任分工

學校消防安全責任人：張旭 學校消防安全管理人：郭貞祥

兼職消防員：郭超

羅平

吳鑫

陳松

彭統

張志林余衡

史開付

各班班主任 以及各科任教師

四、工作職責

學校消防安全責任人工作職責：

1、貫徹執行消防法規，保障學校消防安全符合規定，掌握學校消防安全情況。

2、統籌安排教學、研究、經營、管理、后勤服務等活動中的消防安全管理工作，批準實施消防工作計劃，每學期向行政主管部門報告工作情況。

3、為消防安全管理提供必要的經費和組織保障。

4、確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全管理制定和保障消防安全的操作規程。

5、組織防火檢查，督促整改火災隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題。

6、根據消防法規的規定建立專職消防隊、志愿消防隊或義務消防隊，并配備相應的消防器材和裝備。

7、針對學校的實際情況組織制定滅火和應急預案，并實施演練。學校消防安全管理人工作職責：

1、擬定消防安全工作計劃，組織實施日常安全管理工作。

2、組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程，并檢查督促落實。

3、擬定消防安全工作的資金預算和組織保障方案。

4、組織實施防火檢查和火災隱患整改。

5、組織實施對學校消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養，確保其完好有效和處于正常運行狀態，確保疏散通道和安全出口暢通。

6、組織管理專職消防隊或義務消防隊，開展日常業務訓練。

7、組織從業人員開展消防知識、技能的教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練。

8、每月向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。

9、消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。學校消防人員工作職責：

1、熟悉和掌握消防設施設備的功能及操作規程，保障消防設施的正常運行。

2、火災確認后應立即報火警并向消防主管人員報告，隨即啟動滅火和應急疏散預案。

3、消防設施故障應及時排除，不能排除的應立即向主管人員或消防安全管理人員報告。

4、值守崗位，做好火警、故障和值班記錄。

5、按照管理制度和操作規程等對消防設施進行檢查、維護和保養，保證消防設施和消防電源處于正常運行狀態，確保有關閥門處于正確位置。

五、工作任務

以實現“六化”為目標，進一步推動學校標準化管理。

（一）建筑（場所）合法化。取得消防審核、消防驗收、消防安全檢查意見等消防部門及相關行業部門的行政許可文件。

（二）消防職責明晰化。校內消防安全組織網絡健全，消防安全責任人、管理人、專兼職消防安全管理人員、崗位消防安全責任人明確，所有人員職責清晰、履職良好。

（三）日常管理規范化。消防安全管理制度健全，執行嚴；重點部位，用火用電等管理

規范；按規定進行防火巡查、檢查，及時整改火災隱患；滅火和應急疏散演練預案完善并定期組織演練；日常管理行為規范、檔案健全。

（四）消防提示標示化。提示場所火災危險性、提示安全逃生路線、安全出口位置、提示逃生自救和滅火方法等“三個提示標示”及其他消防安全提示性、警示性、禁止性標示統一齊全，設置規范合理。

（五）消防常識普及化。經常對師生員工進行消防安全教育，有計劃的組織消防安全培訓，老師對場所火災危險性、初起火災處置、人員疏散組織等消防基本常識知曉率達90﹪以上。

（六）消防設施完好化。按照消防技術規范配齊配全消防設施，定期維護保養，確保完好有效。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。健全完善標準化工作領導機制，積極開展消防安全標準化管理工作。

（二）廣泛宣傳，全面部署。充分利用廣播、網絡、板報、標語、橫幅等形式，廣泛宣傳學校消防安全標準化管理的目標、意義和要求，努力營造標準化管理氛圍。研究制定學校消防安全標準化管理工作計劃和具體措施。明確工作職責，迅速部署開展工作。

（三）完善機制，長效管理。把消防安全標準化管理納入學校責任考核和純凈考核，加強考核結果的應用，建立消防安全標準化管理的長效機制。

第三篇：社會消防安全

社會消防安全“防火墻”工程

2010年4月2日，公安部在河北省石家莊市召開了全國構筑社會消防安全“防火墻”工程現場會，實地觀摩了石家莊市開展社會單位消防安全“四個能力”建設工作。劉金國副部長部署了為期三年的構筑社會消防安全“防火墻”工程。

其目標是：以提高社會單位消防安全 “四個能力”、落實政府部門消防工作責任、夯實農村社區火災防控基礎、提高公安機關消防監督管理水平為著力點，力爭通過３年時間，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

參見河北省社會消防安全“防火墻”工程工作目標：

（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，從2010年5月份開始，對商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、工礦企業等單位消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級、分類進行“四個能力”專項培訓，全面培育“四個能力”建設“明白人”。省、市、縣要逐級成立“四個能力”建設宣講團，定期深入單位進行宣講。

5．嚴格達標建設，切實做到“力度不減、標準不降”。要嚴把達標驗收關，消防安全重點單位要對照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》，全面開展消防安全“四個能力”達標建設，員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散）；一般單位要結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求，員工普遍達到“一懂三會”（懂崗位的火災危險性、會滅火、會疏散、會逃生）。2010年，全省消防安全重點單位和80%的公安派出所列管單位達標；2011年，公安派出所列管單位全部達標；2012年，全省屬于人員密集場所的一般單位基本達標。2010年10月，省公安廳將對屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設情況進行考核排名，并做好11月份公安部考核驗收的各項準備工作。考核驗收結果納入2010年公安機關考核的重要內容。

6．建立常態化監管機制。要研究制定社會單位消防安全“四個能力”建設網上監管常態化管理模式，提高單位開展“四個能力”建設的主觀能動性，實現達標建設有關數據由公安機關消防機構實時錄入向單位自行錄入轉變，由公安網督查向互聯網督查轉變，實現數據共享和實時查詢，接受全社會的監督。大力開展社會單位消防安全“四個能力”等級、星級評定工作，全面打造“精品單位”和“樣板工程”。2010年，全省20%的消防安全重點單位達到示范標準，2011年，全省50%的消防安全重點單位達到示范標準；2012年，全省所有消防安全重點單位達到示范標準。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，將“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安建設”內容。2010年，研究制定《河北省消防“十二五”發展規劃（2011-2015年）》；2011年全面啟動實施。在各級消防工作聯席會議的基礎上，組織成立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會，建全消防工作聯絡員制度，每季度至少召開一次全體會議，研究解決消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓；每年提請政府掛牌督辦一批重大火災隱患，2010年，對199處重大火災隱患掛牌督辦并如期銷案。

2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，協調工商、文化、衛生、安監、建設、房管、教育、旅游、質監等行政審批部門依法嚴把審批關，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。要推動行業、系統制定“四個能力”建設方案，督促其抓好本系統、本行業“四個能力”試點建設，形成工作合力。

3．落實設施建設責任。堅持消防事業與經濟社會協調可持續發展，結合城鎮建設“三年大變樣”，提請地方各級人民政府編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。提請地方各級人民政府結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。按照消防規劃，在新建或改造道路同步建設市政消火栓，無市政給水管網的城鎮，同步建設蓄水池和取水點。在加快推進產業調整和發展過程中，所有項目建設必須符合消防安全條件，與消防設施同規劃、同建設、同運營。2010年，113個縣完成消防專業規劃編制、修訂工作，并全部通過省級公安消防機構評審。

4．落實檢查考評責任。深入貫徹落實《消防法》、《河北省消防安全責任制實施辦法》，縣級以上政府必須將消防安全工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村）和平安地區的考評內容，嚴格考核，嚴格獎懲。充分利用綜治委和安委會這兩個平臺，會同有關部門實施組織專項檢查，推動各項工作措施的落實。地方各級人民政府每年組織召開消防工作會議，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評；強化考核問責，對發生重大以上火災事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。2010年底，對各地貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發15號文件）情況進行檢查，有關情況通報全省。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。把消防工作納入平安社區建設內容以及社會主義新農村建設，農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。大力實施農村和社區警務戰略，2010年，在1961個鄉鎮政府、235個城市街道辦事處成立消防安全領導組織；經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他地區鄉鎮依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；推動縣（市、區）、鄉（鎮）政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行村民消防安全自治。

2011年，全省41961個行政村、2241個城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實設施建設基礎。研究制定農村、社區消防安全管理規定和符合農村、社區實際要求的消防安全建設標準。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查，做到“戶戶聯防、消防自治、小火不出村、大火不出鄉”。要推行“網格”排查新模式，以鄉鎮和社區為基本單元，逐級細化“網格”，逐一明確責任人員，全警參與，發動基層力量，分片包段，拉網檢查，嚴防失控漏管。

4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依托民兵、保安、治安聯防、巡防等組織，建成“四有”（有車、有人、有房、有經費）鄉鎮消防隊伍。2010年普及率達到80%，2011年普及率達到100%。要加強社區、農村消防隊伍建設，2010年，全省所有城市社區消防工作達到“六有”（有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案）標準。農村消防工作“八有”（有專兼職防火員，有義務消防隊，有防火公約，有消防宣傳欄，有消防水源，有消防設施器材，有防火巡查，有防火檔案）普及率達到80%以上。2011年，全省所有農村消防工作達到“八有”標準。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。要加強對巡防、保安隊伍的消防業務培訓，2010年，對所有巡（交）警、保安人員進行分級培訓，培訓合格率率達到100%。要抓好農村、社區消防工作試點建設，適時推廣經驗。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以商場市場、人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。加強季節性火災隱患排查整治和消防安全重點單位的監督抽查，突出抓好重大節日、重大活動以及暑期消防安保工作，有針對性地開展“會診式”火災隱患排查整治行動，完善“錯時制”消防監督檢查制度，切實加大消防執法力度，嚴厲查處消防違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。堅持“綜合治理、標本兼治”，大力排查整治城鄉結合部、城中村及出租屋、三合一場所、建設工地工棚、外來務工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環境。

2．提高消防監督執法規范化水平。強化消防監督機構執法水平，配齊配強消防監督人員；積極探索、完善消防文職人員工作制度，在全省全面推廣邯鄲等地經驗，允許經消防培訓考試合格，取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作，2010年底取得資格的文職人員達到30%，2011年底達到70%，2012年底所有文職人員均要取得崗位資格；貫徹落實《河北省執法規范化建設手冊》，規范消防監督執法流程，強化執法過程監督，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核，實現執法過程事前、事中、事后全程監督，進一步提高執法質量考評的科學性和實效性；積極開展“陽光執法”，深化警務公開，向社會公開消防行政許可、行政強制措施和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；在全省范圍內組織開展“十佳”消防監督執法示范單位、“十佳”執法崗位標兵培樹和消防監督執法崗位全員培訓、消防監督執法技能全員競賽活動，切實發揮先進典型的示范和輻射作用，整體推進全省消防機構執法規范化建設；深入貫徹《河北省公安派出所消防監督管理規定》，落實消防監督“每周一查、季度例會、宣傳教育和責任告知承諾”和消防機構定期對公安派出所民警消防業務指導培訓制度，使其做到“四懂四會”（懂政策、懂法律、懂規范、懂業務，會監督執法、會宣傳教育、會培訓指導、會管理服務），全面提升消防執法能力和水平。2010年，突出抓好公安派出所消防監督執法規范化試點建設工作，制定建設標準，適時召開現場會。2011年，全省公安派出所消防監督執法規范化建設全面達標。

3．提高消防宣傳教育水平。要落實中央綜治成員單位消防宣傳通氣會制度及相應規范性文件，督促各級政府和有關部門、團體、單位落實消防宣傳教育責任，建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。要堅持“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的原則，著力抓好大眾化消防宣傳教育。2010年7月底以前，全省各市消防支隊、大隊要配備“便攜式消防宣傳教育系統”設備一套，推動消防宣傳“六進”活動的深入開展，建立“六進”工作示范點；在縣級以上主流媒體設立固定消防宣傳欄目，并利用手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等形式，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，著力抓好多元化消防培訓，推動將消防知識納入學歷教育、醫務教育、職業教育以及領導干部和國家公務員培訓內容；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。重點單位全部懸掛“四個能力”建設掛圖，一般單位全部懸掛“一懂三會”掛圖。

4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，繼續推行“保增長、惠民生，服務經濟發展”十項便民利民措施，不斷擴寬服務渠道，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

第四篇：建立健全稅收管理機制論文

一、建立健全規范的稅收行政立法機制

一要嚴格遵守立法權限。《立法法》和有關稅法已經明確規定了法律、法規、規章及規范性文件在稅收事項上的立法權限，各級稅務機關必須要嚴格遵守，特別是不得擅自出臺稅收優惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規范性文件，不越權解釋稅收法律、法規和規章，避免層層授權、層層補充。

二要遵守立法程序，提高立法質量。各級稅務機關應當建立并完善稅收規范性文件的制定制度，認真履行規劃、起草、征求意見、審核把關、集體審議、公告、備案等立法的必經程序。各項稅收行政立法的基礎調研應當充分，要采取聽證會、座談會等多種形式，廣泛聽取各方意見，特別是認真聽取納稅人的意見和建議，尊重納稅人的知情權。

三要保持立法的系統性。各級稅務機關應當建立稅收規范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規定進行整合，對越權制定的、違反法定程序的要立即停止執行，對明顯不合理的要在法定權限內盡快修訂，將分散的稅收規定適當歸并。

四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務機關要執行，納稅人也要執行，因此稅法應當廣為人知。要改變過去單純靠層層轉發紅頭文件執行政策的做法，利用各種媒體和信息網絡技術，確定法定的公告方式，實行規范的稅法公告制度。

二、建立科學高效的稅收征管機制

首先，要實行集約化管理，規范稅收執法權。要因地制宜收縮基層征管機構，積極推行多種申報和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執法主體。

其次，要實行專業化管理，分解稅收執法權。要按照專業化管理要求和專業職能不交叉的原則，科學設置機構和人員。要科學進行業務重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監督、相互促進的制衡關系，提高征管效率。

第三，要優化納稅服務，規范稅收執法權。稅務機關既要規范執法，又要優化服務。稅務機關一定要管理與服務并重，當前優化納稅服務，規范稅收執法權的重點是首問責任和執法公開。

三、建立以執法責任制為核心的考核管理機制

要分解崗位職責。定崗定責是建立執法責任制的基礎，要按照法定權限以崗定責，以責定人，構建完整的崗位責任體系。要按照分解后的崗位職責，以書面形式明確每個執法人員的執法職責和任務。

要明確工作規程。設計好工作流程是建立執法責任制的重點。要按照法治的要求，細化每個執法崗位的工作規程，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準。要注意各個崗位工作規程的有機銜接，保證執法機制高效運行。

要開展評議考核。評議考核是實施執法責任制的關鍵。要定期組織以執法質量為主要內容的內部考核。考核要充分利用科技手段，考核指標要盡量量化，反映執法行為的真實情況。要在執法公開化的基礎上，適時組織納稅人和社會各界對執法人員的執法情況進行外部評議。

要嚴格過錯追究。追究是實施執法責任制的保障，沒有追究就沒有執法責任的落實。需要強調的是：過錯追究是手段而不是目的，最終都是為了促進規范執法，是為了防止干部不犯或少犯錯誤。所以，在進行過錯追究的同時，必須要大力加強教育和培訓，加強整改。

四、建立健全嚴密的內外執法監督機制

加強對稅收執法行為的事前監督。所謂事前監督，就是對抽象行政行為進行的監督，從而強化源頭控制，確保執法依據合法。加強事前監督，要嚴格執行好稅收規范性文件的會簽制度、地方性稅收法規、規章、規范性文件的備查備案制度和執法程序、執法文書的歸口管理制度。發現問題及時糾正，對故意隱瞞不報的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的行政責任。

加強對重點環節執法行為的事中監督。所謂事中監督，就是要把那些權力比較集中的執法環節進行適當的權力分解，重在強化過程控制，防止權力的濫用和執法隨意性。

加強對執法行為全過程的事后監督。事后監督必須要突出日常化，隨時發現問題，隨時整改，注重責任的落實。加強事后監督，主要應抓好三項工作：一是強化稅收執法檢查；二是嚴格執行稅務行政復議制度；三是加強稅收會計監督。

第五篇：落實分類管理,創新社會管理機制

落實分類管理 創新社會管理機制

********街道辦事處按照“屬地管理”、“行業管理”、“職能管理”、“層次管理”原則，各單位看好自己的門，管好自己的人。單位、村（居）委會按照村（居）民（員工、家屬）的日常表現劃分“優秀、良好、一般、較差”四個等次。

對遵紀守法、勤勞致富、積極配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）大力弘揚表彰，形成良好的社會風氣；對沒有違法行為，致富能力欠缺，通過做工作配合村（居）工作的良好村（居）民（員工、家屬），通過培訓、教育、引導等措施，促使其向優秀村（居）民（員工、家屬）轉化；

對沒有明顯違法行為，但不配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）要加大管理力度，通過處罰、教育、管理等綜合措施，迅速使其轉變。

對有違法行為尚不構成刑事處罰或已經受過刑事處罰沒有徹底轉變的高危人群，要從嚴管理，該打擊的一定要從重從嚴打擊，嚴防其做大成勢。各職能部門按照本單位職責，對本單位管理的“特殊人群、高危人群”區分類別，制定不同的管理措施，嚴格管理，嚴防其危害社會。