第一篇：成人教育管理機制創新研究論文

摘要：對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效地推進成人教育管理機制創新展開進一步探討。

關鍵詞：終身教育；成人教育；管理機制；創新；教育觀念

社會主義發展新時期，終身教育理念成為建設社會文明與推進社會城市化發展進程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現代成人教育有著直接關聯，換言之，基于現代成人教育長期發展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯系，加強成人教育管理機制創新，推進終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發展與成熟，在社會發展進程中占據越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎上而逐漸形成的。終身教育理念被認為是一個對成人學習、發展、創新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質上與成人學習必要性與社會性有著密不可分的聯系。終身教育是現代化社會發展的產物，對推動社會更好發展，促進成人自我價值實現等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效的推進成教育管理機制創新展開進一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現已得到了國際社會和教育界的普遍認同，并逐漸發展為一個涵蓋了終身教育、終身學習與學習化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導21世紀世界各國教育改革實踐的基本原則和未來世界教育的發展方向。近半個世紀以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發展，推動了人類社會的發展進程。“由終身教育的產生所引發出的巨大作用力和影響力，實際上遠遠超越了教育自身的范圍。大凡政治、經濟、文化，甚至包括日常生活領域，亦都無不受到其沖擊波的強烈震蕩”。“教育與人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續性教育和學習的必要，宣告了傳統的以學校為中心或者說學校教育時代的終結，人類社會進入了后教育時代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業的發展。成人教育在社會中是一個非常重要的部門，各個國家對成人教育的進行開放政策，也對成人教育進行教育預算的支出。一位著名的教育學家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預定的組織規劃、需要和見解去訓練未來社會的領袖，或者想一勞永逸地培養一定規格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權或某一特定年齡的規定活動;教育日益向著包括整個社會和個人終身的方向發展”。現在，教育和未來的培訓和教育任務的新制度有著緊密的聯系，它們的建立和發揮的作用能夠為國家的教育奠定深厚的基礎。如今，成人教育已經成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實現的主要的手段和實現終身教育理想的基本條件。終身教育以個人一生自愿學習為主，要求有個性化、多樣化、非職業化的特征。在終身教育的本質中，個體發展多樣性，個體享受學習的過程，實際上它就是以人為本，個性為輔，道德品質為優，增強學習的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發展也在側面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發展可持續的教學理念，不僅要學習書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機制，勞逸結合中體驗學習的快樂。

2對成人教育的管理創新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進一步強化對發展成人教育重要性的認識。從理論上來看，雖然“教育應擴展到一個人的整個一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現實中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風順的。終身教育的概念始終沒有一個全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個全面、深人和公正的認識。鑒于此，很有必要重新認識成人教育在改革、開放以及兩個文明建設中的重要地位和成人教育為適應現代化建設需求培養各方面人才，提高全民族素質，保障公民的受教育權利，為大眾提供更多的接受教育的機會，以及實現教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實現和保障公民政治上的平等權利，建設小康社會等方面的重要作用。

2.2適應終身教育和終身學習的時代要求，注重成人的非正規、非正式的學習活動，強化對非正式的非正規的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個體系，它必然反映著那個社會的主要特征。當今“教育與人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續性教育和學習的必要，宣告了傳統的以學校為中心或者說是學校教育的教育時代已經終結，人類社會進人了后教育時代”。由此，發展以社區為基礎的非正式學習是今后成人教育發展的一項重要任務。成人教育工作有理由要從這一現實出發，研究非正式學習的發生發展規律，重視和相應地組織好成人的非正式學習活動，做好非正規的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學習者服務的教育機制和體系

教育的存在和發展是以個人對學習的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業需要全面發展的人才，教育是培養人才的根本，教育的發展影響著國家的國際競爭力，當今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學習，獲取生活在社會中本領和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴格的要求，所以很多的成人返回學校學習知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學習體系，開發為人們持久服務的學習教育制度和教育服務體系，是當代教育部門和教育家研究的課題和重要目標。社會經濟的發展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結構和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學歷證明是進入自己理想企業的基礎，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時代早已過去，擁有更高的學識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現代經濟和社會的快速發展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯系在一起的，教育是培養人才的關鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機制體系，促進未來的教育發展。

參考文獻

[1]胡海云.終身教育理念與成人教育管理機制創新[J].陜西師范大學繼續教育學報，2004（1）：15-18.[2]劉春雷.高等教育視野中的企業大學研究[D].南京：南京大學，2013.[3]張春梅.我國西部農村成人教育發展機制研究[D].重慶：西南大學，2013.[4]劉青.終身教育背景下我國成人高等教育管理體制改革研究[D].重慶：西南大學，2013.[5]徐立群.普通高校成人教育學分制的研究[D].上海：上海師范大學，2012.

第二篇：新農村建設中水利灌溉管理機制創新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件，水利灌溉關乎土地是否高產，農民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機制的改革，是加強新農村建設的重要環節。本文主要對新農村建設時期水利灌溉管理機制存在的問題進行分析，并提出水利灌溉管理機制創新的對策。

關鍵詞：創新；水利灌溉；管理機制；新農村建設

1新農村建設中水利灌溉管理機制存在的問題

1.1制度不健全

新農村水利灌溉的管理機制不健全主要表現在兩方面。一是灌溉區用水體制違背國家相關標準，導致管理政策的執行力較低，當出現突發狀況時，無法采取有效的應對措施，不僅灌溉效果不佳，同時導致水資源的大量浪費；二是農民節水意識不強，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環境有著直接關系，因此農村地區水資源相對干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農村實施時，效果并不理想，脫離農村實際是導致這一現象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識為主，而忽視了農村現實和農民的需求，導致工作出現混亂與矛盾。首先在新農村建設中實事求是的基本工作指針，要求農村發展過程中因地制宜的發展自己的優勢，規避或改進劣勢而實現經濟發展，然而在實際的建設過程中，部分農村在建設過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理條件等，導致工作效果差，這一點在水利灌溉管理中表現尤為明顯；其次，在農村水利灌溉的改革過程中，協調工作開展不到位，新農村的建設小至農民利益，大至國家利益，因此在實施時必須要堅持國家政策方針，農村根據自身特點靈活展開工作，然而大多數管理者在工作過程中并未做好協調工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至會導致問題的惡化；隨著現代經濟形勢的改變，較多企業開始從城市向郊區或農村轉移，而企業的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業企業必然會對農村水里灌溉產生影響，這一問題在大多數農村并未得到很好的協調[1]。

2創新水利灌溉管理機制的對策

隨著國家對農業重視度的增加，政府對于農村水利灌溉的關注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進農村水利灌溉管理機制的改革，如加大對農田水利基本設施建設投入、“小型農田水利重點縣”“農業綜合開發”項目的開發[2]、建立中國農村水利管理信息系統等。在國家政策引導下，采取有效措施對水利灌溉管理機制進行改進對促進新農村建設有著重要的作用[2]。

2.1轉變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟”這一思想是西北地區普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區的灌溉難度較大，而在中東部地區，農戶灌溉設施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導致灌溉效率低的一項重要原因[3]，嚴重制約著我國農村水利灌溉的可持續發展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結合財政輔助來加大水利灌溉的投入，引進先進的水利灌溉設施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機制。

2.2調動農民參與水利灌溉管理的積極性

農民是水利灌溉工程的直接受益者，同時也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農民積極參與才能夠更好的進行水利灌溉建設。當地政府要改變傳統的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農民認識到水利灌溉建設的意義，加強可持續發展觀的宣傳，充分的尊重農民意愿。

2.3強化管理意識

我國農村地區廣泛，農業人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強硬對待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經濟發展命脈的認識，確立水資源戰略為國家戰略的觀念。維護工程項目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結束語

與發達國家比較，我國農業生產的方式仍然比較粗放，農業水利灌溉規劃布局較為隨性，同時國內農村水利設施規模較小，結構不合理，應用效果不佳，因此如何創新水利灌溉管理機制對于促進新農村建設有著重大的戰略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺縣新壩水管所

參考文獻:

[1]艾爾肯麥麥提.創新水利灌溉管理機制助力社會主義新農村建設[J].農田水利，2016，（8）.[2]張陸軍.農村水利灌溉管理存在的問題及建議[J].科技創新與應用，2012，（27）.[3]吳占勝.農村水利灌溉中節約用水的方法分析[J].農業與技術，2016，（14）.

第三篇：重點學科管理機制的創新論文

關鍵詞：重點學科；管理；機制

摘要：重點學科管理機制，是重點學科建設各要素之間相互聯系和彼此作用的規范，是重點學科建設與發展的重要保障．加強重點學科管理，創新重點學科管理機制，是重點學科建設發展的內在需求。創新重點學科管理機制，必須以科學發展觀為指導，以與時俱進求實、精細和諧管理和提高管理效率為基本原則，確保機制的先導性、組織協調性、運行科學性、激勵的有效性以及約束的可控性。

重點學科是大學發展的龍頭，對重點學科建設實施有效管理，已經成為高校重點學科建設函待解決的問題。創新重點學科管理，構建長效機制，不僅有利于促進學科建設全面、協調和可持續發展，而且有利于促進學校人才培養、科學研究和社會服務功能的全面實現。

一、重點學科建設與管理機制

1.重點學科與管理

重點學科是高等學校重點建設的學科，按批準立項權限分為國家重點學科、省(部、自治區、直轄市)級重點學科和學校重點學科。自1987年由原國家教委組織開展第一次國家重點學科評選工作以來，高等學校逐步完善了三級四類重點學科體系，重點學科建設取得了較好的成效。重點學科已成為我國高等學校重要的具有骨干和示范作用的教學科研基地。

在重點學科建設過程中，重點學科管理起到了重要的保障作用。為加強對國家重點學科的管理，保證建設成效，自首次評選國家重點學科后，原國家教委和教育部開展了一系列重點學科的制度建設、制定規劃、中期監控、監督與檢查工作，同時結合1993年啟動的“211工程”建設，以“211工程”重點學科建設項目的形式，加大了對國家重點學科建設資金投人，使國家重點學科管理逐步邁人健康、規范的軌道。2006年10月，教育部頒發了《國家重點學科建設與管理暫行辦法》，各省、自治區、直轄市和各高等學校，根據實際制定了具體實施辦法，國家、省(市)和學校三級管理體制基本形成，并建立健全了管理規章制度，有效地保障了重點學科的建設與發展。

2.重點學科管理機制

所謂機制就是指管理系統內各子系統、各要素之間相互作用、相互聯系、相互制約的形式及其運行原理和內在的、本質的工作方式。從重點學科管理的角度，重點學科管理機制應該理解為:重點學科建設系統內部各要素之間相互聯系和彼此作用的關系，是對重點學科建設過程屬性的抽象概括。由此可見，重點學科學科帶頭人、學術隊伍、科技信息、科研成果和實驗設備等人、財、物諸要素構成重點學科管理機制調整的主要內容。機制的建立，一靠體制，二靠制度。所謂體制，主要指的是組織職能和崗位責權的調整與配置;所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規以及任何組織內部的規章制度。機制只有在實踐中通過與之相應的體制和制度的建立，才能得到體現，因此，高等學校應該在適應國家學科建設體制條件下，合理調整和配置學科經費和學術力量，在規劃管理、組織結構、團隊建設和經費等方面建立約束機制、激勵機制、流動機制和效率與公平機制，提高重點學科建設效率。

3.創新機制是重點學科建設發展的內在需求

重點學科管理機制要調整的是重點學科建設的人財物，其中，最大限度提高人的積極性，是學科管理機制設計要解決的核心問題，也是重點學科管理機制創新的主要內容，因此創新機制是高校重點學科建設發展的內在需求。在高校重點學科建設中，盡管影響和制約學科建設內在因素是多方面的，但人是最主要的，要確保重點學科建設效率，必須具備高水平的學科帶頭人、優秀的學科建設團隊和高素質學科管理隊伍。重點學科管理機制創新，就是通過目標管理機制，科學確立個人與團體的目標、責任與利益，實施有效的約束與激勵，充分調動科研人員的積極性，保障他們合理的利益訴求，確保重點學科建設速度和質量。

在任何一個系統中，機制都起著基礎性的、根本的作用。在理想狀態下，有了良好的機制，可以使一個社會系統接近于一個自適應系統—在外部條件發生不確定變化時，能自動地迅速作出反應，調整原定的策略和措施，實現優化目標。例如在重點學科的學科經費、學科組織和學科政策三方面，當學科經費一定時，學科組織和學科政策調整得比較好的單位，就比經費差別不大而組織和政策環境欠缺的單位，學科發展要快些，成效要顯著些。如果學科組織和學科政策雖然能夠滿足學科發展的需要，但經費缺乏，學科發展也會受阻。因此，在學科建設上，高等學校對這三個方面都應給予充分的重視。在學科經費普遍不足的情況下，注意更好地發揮學科組織和學科政策的效應，同時也應注意到，并不是學科經費充足，就能彌補學科組織的缺陷和學科政策的失誤。可見，重點學科管理機制創新對重點學科建設發展具有極其重要的意義。

二、重點學科機制創新原則

重點學科建設與管理是一門科學，同時也是一門管理藝術，因此，機制創新必須遵循重點學科建設和管理的客觀規律。高等學校重點學科建設雖然時間不長，但是國家和學校都非常重視，投人很大，成績斐然。重點學科建設與管理在學科運行、目標管理和激勵監控等方面初步形成了相對完整的機制。重點學科機制創新就是要在總結現有經驗的基礎上進一步完善，與時俱進求實，精細和諧管理，提高效率創新。因此，遵循客觀規律，確定科學的原則是重點學科機制創新的基本前提。

1.以科學發展觀為指導

科學發展觀是促進高等教育持續健康和諧發展的重要指導思想，高校要確保重點學科建設效率必須堅持科學發展觀指導思想，全面準確把握科學發展觀的內涵，以科學發展觀統領學科建設全過程，自覺遵循高等教育和學科發展的客觀規律。學科建設服從于和服務于社會發展的主潮流，是學科建設效率的集中體現。學科建設和管理要始終圍繞國民經濟和社會發展開展科學研究、人才培養和社會服務。

“以人為本”是科學發展觀的基本價值取向，是大學改革和發展的核心思想，因此，重點學科管理機制創新必須重視人的因素，正確認識、評價和充分發揮人的價值和主觀能動性，使人有充分的發展空間。賦予重點學科管理機制之人情味和人性化，創造良好的人文氛圍，讓規章制度充滿“人文性”，使教師和學生成為學科建設的主人，成為重點學科建設內在的強大動力。

2.公平與效率

效率與公平是指學科管理活動從價值取向上必須注重經濟效益，同時兼顧公平，避免兩極分化。核算投人成本，講效率，是現代經濟環境生存的基本規律，成本管理是高校在激烈的競爭環境中求生存求發展的重要保障。重點學科建設與管理要投人巨大的人力、物力和財力，因此，重點學科管理機制建設，必須堅持效率原則。如果管理成本太高昂，好比砍了一顆參天大樹只為做一根牙簽，投人大，產出少，效率低，將影響重點學科建設和發展，影響高校的競爭能力。重點學科機制建設在講效率的同時必須兼顧公平。不講效率的機制沒有生命力，但是，如果效率失去公平也不會長久。管理學上有個著名的“第五分粥法”案例，深刻地伺述了管理工作中責、權、利和公平與效率有機統一的原理。在學科建設中，學校領導、學科管理人員、學術帶頭人和學科團隊成員都應當樹立公平效率意識，在經費安排、資源配置中體現公平，實現學科建設及其管理工作低消耗和高效率。

3.民主與精細

學科建設與管理牽涉到許多部門和環節，要確保效率，管理工作必須做到精細化，按照學科建設目標，科學合理地將責任和權力分配到各部門和環節，甚至每個細節中去，形成一個管理處處見、權利層層有、任務個個當、責任人人負的運轉機制。這種運行機制的建立依賴于學科建設客觀環境的保障，但更取決于學科管理機制的決策方式。優秀成功的管理實踐表明，隨著人們綜合素質的提高，民主決策可以使管理的效率和效果有機統一，使管理的過程和結構有機統一。沒有規矩不成方圓。但如果“規矩”采取與下級商量、與專家商量的方法，使上下都有一種責任感和整體觀念，就更容易調動各方面的積極性，執行時也更容易得到下級支持，阻力少，失誤少，效果好。

三、重點學科機制的創新

重點學科建設能否取得明顯成效，管理至關重要。完善管理制度與運行機制，加強對重點學科的全過程管理，是重點學科建設卓有成效的重要保障。重點學科管理機制主要包括重點學科管理運行機制、重點學科管理激勵機制和重點學科建設監控機制。重點學科管理機制建設的關鍵是創新，通過創新不斷完善機制，激發和調動科研人員的積極性，為重點學科建設提供良好的政策和制度條件。

1.理念創新，確保機制的先導性

管理制度創新是重點學科建設和發展的保障，創新理念確保管理機制的先導性，則是管理制度創新的源泉。目前高校重點學科建設一般都有一套相對完整的制度，收到了一定成效。南京大學對國家重點學科實行學科特區管理模式，他們的經驗是:要實現學科創新，首先是理念的提升和建設思路的創新。南京大學結合并把握學校現狀，以國際一流優勢和特色為日標，積極探求新的學科建設思路，采取超常規措施，通過學科特區建設，在較短的時間內建設成國際一流的學科，實現異軍突起，并帶動相關學科發展。而實際情況是有高校沒有用全面的、協調的、可持續發展的觀點來看待學科建設的問題。比如有的認為學科建設的關鍵在于錢，只要有足夠的經費投人，學科建設就會得到快而好的發展，所以一味等著政府撥款或學校投人，而不是用學科建設來發展學科。有的只關注在校內爭取經費投人，不關注或者放棄校外資源的爭取;有的忽視學科團隊的培養和建設，仍然習慣于“單打獨斗”的方式，造成學科間壁壘森嚴，嚴重阻礙學科間的交叉、滲透與融合，既不利于形成學科群體優勢，又不利于一些大型儀器設備的資源共享等等。重點學科管理機制創新的先導性，首要的是要解決思想觀念問題。通過重點學科管理機制的創新，讓人人都明白重點學科建設在學校工作的重要地位，人人都明白在重點學科建設的責任。

2.強化管理組織協調，創新學科管理運行機制

運行機制是管理機制中的一個重要子系統，構成管理機制的主體，是學科管理組織的構架及制度共同對學科建設的引導、規范和控制作用的結構性合力，賦予學科管理組織結構內容和活力。學科管理機制主要包括目標機制、隊伍建設機制和建設規劃機制等。當前，重點學科管理缺乏科學的學科建設組織協調機制，嚴重影響了學科建設效率。重點學科管理各職能部門工作職責劃分不明，缺乏有效協調，甚至互相推誘、相互抵觸，學科建設“政出多門”。在一部分人的意識里，學科建設只是少數人的事，與他們無關。在職能管理部門，有人認為學科建設只是學科辦的事，與其沒有什么關系，工作重心完全游離于學科建設之外，甚至作壁上觀。此外，忽視學科建設管理者的綜合素質和執行能力建設，造成管理效能低下。重點學科管理運行機制創新，就是要加強管理工作的組織協調功能，確保機制運行規范。首先要理順、調整組織結構，合理配置職能，做到責權分明，各司其職，各行其道，殊途同歸;其次，重視管理協調研究，加強管理協調規范建設，充分做到學校職能部門、院系與學科之間和管理人員、學科負責人與學科成員之間的利害相連，相互理解，相互協調;再次，要建立完善靈敏的信息系統。機制運行必將產生矛盾，只有快捷的信息，協調才能及時;只有信息準確無誤，協調才能得當，效率才能高。要想獲得及時、全面、真實的信息，必須要有一個完善靈敏的信息系統。

3.績效考核，完善約束激勵機制

激勵機制是指在有機組合學科管理內在要素中，發揮激發、鼓勵、支持、關懷等作用的方式和過程。重點學科建設關鍵在人，人力資源管理是重點學科管理的重點，其核心就是積極調動和激發教師和學生的積極性，開發其潛在能力，確保實現重點學科建設目標。激勵是人力資源管理的原動力，科學、高效地進行人力資源管理，關鍵在于建立一整套完善的管理制度以及制度運行環境。近幾年，高校為了激發學科建設的積極性，在制度建設上正逐步完善，但是在管理的具體措施方面，執行不夠得力，缺乏科學的績效考核機制。從重點學科管理的整體情況看，存在一些缺陷:缺乏學科建設總體規劃，急功近利，注重單個學位點的建設，忽視學科整體優勢的形成;重物輕人，沒有建立起一支高水平的師資隊伍;重組織機構的調整，忽視學科之間協作、互動機制的形成;重立項、輕建設，注重學科建設任務的完成而忽視任務完成的質量;重項目研究、輕學科內部管理，無法實現科學管理、民主管理、依法管理。因此，重點學科管理要實現激勵機制的有效運行，就必須輔之嚴肅的約束機制為保障，通過約束機制的有效運行，發揮其調節、監督等作用，實現重點學科建設全過程管理，及時解決機制運行矛盾，確保重點學科建設目標的實現。

第四篇：中國煤礦安全生產管理機制創新研究

2004年9月Meizhong Jingji Pinglun,ISSN1536-9048 中國煤礦安全生産管理機制創新研究*

華北科技學院科研處劉過兵**華北科技學院人事處顧秀根

摘 要：在大量調查研究的基礎上，本文分析了現行安全生産管理體制存在的不足，幷借鑒國外的先進經驗，從“以人爲本”的理念出發，在科學發展觀指導下，運用現代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科學的、更嚴密的和法制性更強的管理體系的方案，爲政府決策和扭轉目前安全生産被動局面提供了參考。

關鍵詞：煤礦事故安全生産管理機制創新

1〃引言

隨著改革開放的巨大成功，中國各項事業取得了舉世注目的偉大成績，綜合國力增強，國際地位不斷提高，人民生活水帄正在向小康邁進，物質文明和精神文明水帄迅速提高。但是近年來國有煤礦接連不斷地發生重大惡性事故，鶏西煤礦、淮北蘆嶺煤礦、山西陽泉煤礦的瓦斯爆炸等，傷亡嚴重，影響極大。地方小煤礦情況更爲嚴重，徐州賈旺煤礦瓦斯爆炸傷亡數目巨大，各省小煤礦重大事故接連不斷。爲什麼中國煤礦重大事故會屢屢發生，問題出在哪里？這不能不引起我們的深思和反省。

據統計煤礦是國內事故最多傷亡最大的一個行業，其死亡人數占整個工業死亡人數的60%以上，比其他11個工業門類死亡總人數的總和還多，年死亡人數近萬人，相當于1小時就有1人死亡。全國煤礦百萬噸死亡率是發達國家的幾十倍甚至上百倍。據統計1981-1999年期間，一次死亡3人以上重大事故就發生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。據1996年底的統計，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者達17.5萬人，已累計死亡5.4萬人，現有患者121278人，且每年約有3000人死于塵肺病。煤礦事故和塵肺病給人民生命帶來巨大傷害，給職工和家庭造成極大痛苦，同時也給社會造成了巨大經濟損失和不利的影響。

2〃中國煤礦安全生産管理機制現狀分析與研究

1983年國家安全生産管理實行“國家監察、行政管理、群衆監督”的三結合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成績。隨著市場經濟的發展和經濟、政治體制改革的深入，國務院1992年提出，從1993年開始實行“企業負責、行業管理、國家監察、群衆監督”的四結合安全生産管理體制。這一體制的推行強化了安全生産管理，推動了安全生産管理體制的改革，幷取得了一定成效。但在實際運行中仍存在許多不足，有待進一步完善和改進。

2.1企業負責存在問題分析

在市場經濟條件下，加大企業的自主權，對企業的發展無疑起到了積極作用。但有些企業過分強調自主權，而忽視自我約束機制的建立。由于企業主要領導人的素質和意識不強，誤認爲自主權擴大，安全管理可以松綁，就有了忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業安全機構，減少企業安全管理和檢查人員，減少、節流或挪用安全經費，放鬆安全培訓。爲擴大企業經濟效益而“以生産擠安全”，片面追求産量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私營小礦主無視工人的生命安全，一張生死合同可以包攬* 華北科技學院院內基金項目

劉過兵（1947-），男，教授，政府特貼獲得者；1970年北京礦院畢業，進修于莫斯科礦院；主要從事采礦、安全領域的教學科研工作；地址：北京東燕郊華北科技學院科研處，郵政編碼：101601，Email: lgb12131@ncist.edu.cn.**

41一切，達到無法無天的地步。

2.2行業管理存在問題分析

行業管理在一定時期發揮過積極作用，但隨著國家經濟體制和政治體制改革，國家大力推行企業制度改革，轉換經營機制，逐步取消行業部門對企業的直接管理。特別是一些特殊行業，例如煤炭行業，行業部門在技術指導、監督檢查和安全生産管理的作用等方面受到一定影響，行業管理也就成了無木之本。

2.3群衆監督存在問題分析

群衆監督的願望是好的，出發點是正確的。但監督行爲一般發生在上級對下級、主人對僕人的情況下。理論上講工人是企業的主人，領導是人民的公僕。但實際上由于市場經濟和企業經營機制的轉變，職工與企業的關係發生了改變，企業的主人是企業資本的占有者，職工只是與企業建立了一種勞務關係。在這種勞務關係下，職工無法對企業經營者進行監督，所以群衆監督在大多數情況下形同虛設，根本發揮不了應有的作用。

2.4國家監察存在問題分析

國家監察是國家對企業安全生産進行監督和檢查，用法律強制推動安全生産法律、法規和政策的實施，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，維護安全生産的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由于法律意識淡薄，目前在監察執法上受到的各種干擾較大。在查處違反勞動安全衛生法的行爲中，追究企業負責人的責任，對違法行爲實施經濟處罰時，某些地方領導出面干涉正常執法活動，開脫說情乃至阻撓執法。在依法查處和查辦重大事故責任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手段賉賂執法人員，干擾正常執法，影響極壞。

3〃國外安全生産管理經驗

3.1美國煤礦安全與健康情況分析

本世紀初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農加煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發生一起火災事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由于美國加強煤礦安全立法和監察工作，同時由于開采技術和安全技術上的進步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數已控制在40人以下。資料表明，1998年

美國各行業事故率指標的統計顯示，煤礦事故率遠低于建築和機械製造等其他行業，已成爲最安全的行業。

在礦工健康方面，美國礦工塵肺病發病高峰是在20世紀的30至60年代。美國國會通過的《1977年聯邦礦山安全與健康法》，規定煤礦粉塵標準爲2毫克/立方米，這是目前世界上最爲嚴格的粉塵標準，因此使礦工塵肺病人數大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數爲1904人。

由此可以看出，美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴重，如今已得到有效控制，成爲最安全的行業。這是嚴格執行安全法規，煤礦開采技術進步和加強煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒，特別是值得中國借鑒。

3.2.美國煤礦安全管理機制及效果分析

3.2.1加大安全投入

安全生産是一項系統工程，必須依靠完善法律、社會、經濟、行政等各方面手段，經過長期的努力來實現。增加安全投資幷完善投資的實際效果，無疑是一項儘快控制和扭轉事故多發的重要措施。

美國近幾十年來的實踐證明，重視幷合理地進行安全投資是提高企業安全生産水帄和經濟效益的重要手段。1969年頒布和實施的《聯邦煤礦安全與健康法》，要求礦主投資購買安全設備幷設置專職監管人員，當時全國在用于購買安全設備和改善通風條件等措施方面還爲礦山安全與健康監察局撥款，用于煤礦和金

42屬及非金屬礦的安全與健康工作。撥款數額幾乎年年增加，如1994年爲1.95億美元，1995年爲2億美元，1996年爲1.96億美元，1997年爲1.97億美元，1998年爲2.03億美元，1999年爲2.15億美元，2000年爲

2.28億美元。

美國政府對煤礦安全科研工作的投入也很大。聯邦政府每年撥一定數目的款項用于科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項目。

3.2.2嚴格安全管理

實行嚴格的逐級負責制，安全責任明確。由于一旦發重大事故，除遭受法律制裁和經濟損失外，煤礦還存在倒閉的可能，所以煤礦主對安全親自抓，幷對安全實行逐級負責，把責任落實到人頭上。

美國除國家有完整的安全監察體系外，州政府在環境資源部設有負責礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負責礦山安全工作。他們受州政府領導，執行政府的法令。他們和聯邦政府的監察人密切協作，相互支持。如發現礦方違章隨時可以處罰。州安全檢查人員每年對井工礦進行不少于四次，露天礦不少于兩次的全面安全與衛生檢查。

礦業公司（其下屬有十幾個或幾十個礦）也有自己的一套業務保安系統。如固本礦業公司有分管安全工作的理事，公司下設安全處有工作人員9~10人，安全監察人員熟悉聯邦政府和州政府的安全法規，每年要制定公司的安全行動計劃，幷組織四次安全大檢查。

礦方的責任比較明確，管理人員有嚴格的職責範圍，各司其職，分工明確，每個人的職責、權限及上下級的關係都有明文規定。各礦均有主管安全的副礦長，按礦規模大小不同，設安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經過專業訓練幷取得合格證書者，他們認真按章辦事，幷對檢查情況寫出書面報告交礦長簽字，以便使問題得到解決與落實。

礦長、工長都必須經州政府一級機關的考核，發給證書，才能在本州煤礦任職。礦長是安全全面責任者，他幾乎天天下井，對危害安全的問題親自指揮處理，對安全工作認真負責。工長是關鍵職務，即是生産一綫的指揮者，又是安全責任者。他對礦長指示嚴格執行，特別是在安全問題上，不按礦長批示辦事，出了事故個人負責。工長每班工作前3小時按規定檢查安全情況，要把作業地點全面檢查一次，班中也要檢查，發現隱患在指示牌上公布或馬上處理，當情況威脅人員安全時要立即撤出人員。

每個工人也必須按工種責任制和操作規程盡職盡責地工作。如誰未盡到責任，出了事故就追究其責任。

3.2.3實行全員強制性安全培訓

美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓非常重視，《1977年聯邦礦山安全與健康法》明確規定對從事采礦業的管理人員和工人必須進行強制性的安全技術培訓；培訓計劃必須經部長批準；法律還規定勞工部礦山安全與健康監察局負責這方面的工作。

1983年美國又重新修訂了《礦山安全規程》，對安全健康培訓作了詳細規定。勞工部還頒布了對礦工進行強制性健康和安全訓練及再訓練條例。美國礦山安全與健康監察局的經驗是：“監察重要，培訓比監察更重要”。

美國礦工都具有高中文化水帄，受雇新工人被錄用後，必須接受安全基礎知識的培訓和法規的教育，井工礦培訓時間不少于40小時，才能上崗工作，然後在有經驗的礦工帶領下，實習半年，半年後，才能獨立工作。

安全監察人員如發現上述人員未經安全培訓教育，無證上崗時，要立即命令撤離工作崗位，幷對礦主進行罰款。由于有了完善的培訓過程，大大提高了礦工的技術操作素質，減少了因違章操作引起的災害事故。這也是美國煤礦安全事故率低的一個重要原因。

3.2.4礦工參與安全管理

美國煤炭公司強調以人爲中心的管理，煤礦管理風格的特點是開明和開放；生産中發現問題，由管理人員和工人代表一起開會研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監督以及舉報的權利，井下設有可直

43撥礦山安全與健康監察局的舉報電話。

美國的管理作風是發現問題及時解決，如果礦工對管理人員有意見，礦工可以向他的隊長投訴，隊長有責任處理這類問題，且必須在24小時內給予解決。如果沒達成一致意見，則礦工可將意見以書面形式呈報礦委會和礦級管理人員，如5天之內仍不能達成協議，則將投訴信送交工會代表或老闆。如他們在7天內還解決不了，則交仲裁人處理。由于工人都經過培訓，因此每個人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時，必要時電機工人可以組成一個采煤隊。工人一旦發現各種不安全的危害因素，立即向工長或礦長反映，幷采取措施，消除隱患。

3.2.5工會參與安全管理

美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織，其中參加聯合礦工工會（UMWA）的人數約占礦工總數的41%。聯合礦工工會自1890年成立以來，爲團結煤礦工人、改善勞動條件和增加工資福利進行了長期不懈的鬥爭。

工會組織也設有專人對礦山隨時進行安全監督。對違章指揮，環境條件惡劣都及時提出意見，解決不好時要抗議，要罷工，對違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會不給撫恤。

3.2.6強制執法

20世紀30年代，美國煤礦死亡人數每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉，煤礦死亡人數大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國發生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發生火災死亡57人。迫于社會壓力，美國聯邦政府對煤礦工人的安全健康的重視起來，于1969年頒布了新的《聯邦煤礦安全法》，經幾度修訂，在1977年又經議會討論通過，由卡特總統批準頒布。

①國家強制執法

大量關閉不合乎標準的小煤礦。美國在開始實施《聯邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價。70年代初，有2000多個小煤礦因無法達到新法規定的標準而關閉。

花巨資購買安全設備。由于新法對煤礦安全條件、技術裝備和勞動保護提出了全面、系統、嚴格、具體的要求，幷加強了安全監察機構和人員的監督執法權力，迫使煤礦經營者必須投入大量資金和人力改造安全設施如通風和防塵設施、巷道支護維修以及安全設備儀器等。全國煤礦在購買安全設備和改善通風條件等措施方面估計花費了12億美元，這也爲今後煤礦的安全生産奠定了基礎。

此外，美國煤礦主還每年提供了一定數量的資金用于資助礦工繼續教育和培訓，以提高職工的安全素質、實際技術能力和防災、救災能力。

②強制執法的效果

安全狀況大爲改觀，死亡不斷下降。經過70年代後的調整和技術改造，煤礦已基本適應了政府法規對安全生産的要求。礦井抗災能力得到加強，有效地控制了礦井重大災害事故的發生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數從1970年的260人減到1999年的34人，現在，美國煤礦事故死亡率已低于工業和公路交通運輸等20個其他部門，成爲最安全的行業之一。

事故和職業病造成的損失大大減少。實施新法後，美國各種必要的監督機制和科學管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災和爆炸事故造成的經濟損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經濟效益越來越明顯。

有利于調整煤礦産業結構。實施新法後，由于大量地質條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關停，煤礦安全狀況迅速好轉，反過來又有利于優化煤礦産業結構。礦井規模不斷擴大，已由1976年的9.5萬噸上升到1986年的18.3萬噸。礦井個數不斷減少，已從19764

4年的6553個減少到1986年的4424個。經過調整，生産效率和勞動效率很快達到了新的水帄，幷爲礦井安全奠定了基礎，控制了礦井惡性災害事故的發生，傷亡事故逐年下降，取得了良好的效果。僅1980年~1990年間，美國煤産量增長24.9%，而職工總數減少31.1%，礦井帄均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低了57.6%。目前，美國煤炭工業已成爲勞動生産率提高最快的少數工業部門之一，變得更有競爭力和吸引力。

4〃中國煤礦安全生産管理機制創新研究

在市場經濟條件下，生産模式與計劃經濟完全不同，企業的隸屬與管理系統發生了變化，安全管理機制也必須改革與創新。本課題研究結果是，安全管理機制的內容可簡要歸納爲六個方面，24個字，即：依法管理，國家監察，以人爲本，企業負責，依靠科技，職工維權。

4.1 強化依法管理

4.1.1依法辦礦、依法生産

煤礦的設計、建設和生産必須依據國家的有關法律、法規，必須符合《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生産法》、《煤炭工業礦井設計規範》、《煤礦安全規程》、《煤礦安全監察條例》等的有關規定，任何與之相違背的都屬于違法行爲，都被視爲犯罪行爲，會給安全和人民的生命財産帶來巨大損失，違法者也將被繩之以法。因此，煤礦的管理者、生産的組織者、決策者必須加強法制觀念，樹立強烈的法制意識，抱著對人民高度負責的精神，依法辦礦、依法生産，確保生産必須安全。

4.1.2建章立制嚴格煤礦主要生産指揮者的資格審查制度

波蘭采礦動力部規定：大學學歷是礦長必備的條件之一，各礦的總工程師必須由采礦專業畢業的大學生擔任，幷且礦長、總工就任之前，必須通過最高礦山監察局的考核和考詴。其中包括專業知識、心理學、社會學、經濟學等，成績不合格者，絕對不能任職。

建議中國也應該立法，規定煤礦總工程師及以上生産主要指揮者，在任職前，必須通過注冊安全工程師資格考詴，持證上崗，否則不能任職。這樣選擇煤礦主要幹部，才能使各級領導整體素質提高，增強專業知識，有效減少和避免盲目指揮、違章指揮、指揮不力等現象，及時糾正違章作業。

4.1.3依法整頓治理鄉鎮煤礦

治理整頓鄉鎮煤礦應學習美國的經驗。20世紀50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發生，曾引起社會很大不滿。爲此，美國推行了資源有償使用制度，對國家資源進行拍賣，然後進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達到一定生産規模，必須對資源精打細算。安全方面也應學習美國，要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標準，規範賠償行爲，提高事故成本。還應借鑒德國的經驗，建立煤炭行業工傷保險體系，將工傷保險與事故預防緊密結合，利用差別費率、浮動費率和安全生産獎罰政策，促使企業真正重視安全。

加大對鄉鎮煤礦的整治力度，廣泛開展安全評估，對不具備安全生産條件的小煤礦立即關閉。建議立法建章，強行向鄉鎮煤礦派駐“特派安全工程師”，幷由鄉鎮煤礦付給定額工資，監督鄉鎮煤礦的安全生産。特派安全工程師由國有重點煤礦選派有經驗的工程技術人員擔任，原單位工資照發，幷實行定期輪換制度。

加強對鄉鎮煤礦的法律和安全培訓，提高鄉鎮煤礦職工的安全及防範意識。增加安全設備投入，增加機械設備投入，提高機械化作業水帄，減輕工人勞動強度，提高井下作業的安全性，確保安全生産。

4.2 加強國家監察

依法行政和依法監察是市場經濟條件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法規是安全生産的保障，各級安全生産監察部門必須健全執法、監察體系，增強行政執法意識，以法律爲準繩，依法行政、依法監察，排除干擾，嚴肅法紀，樹立國家監察部門的權威性，加大對違法、違規行爲的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業的懲戒、懲罰，維護安全生産正常秩序。必須嚴格執行《國務院關于特大安全事故

5行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究其行政和法律責任。

4.3 樹立“以人爲本”的理念

中國的安全管理機制必須樹立“以人爲本”的理念，形成以人爲本的機制中心。在安全生産管理中，必須以保證人的生命權和健康權爲最高原則。必須高度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財富與經濟效益的非人道行爲發生。安全生産人命關天，企業的各項制度、措施、規程都必須以人爲本，以維護和保障人民的生命安全和健康爲根本出發點。

4.4 明確企業負責制

企業是安全生産的主體，企業應對安全生産和職工的安全與健康保障負全面責任。因此，企業必須建立先進的、科學的安全管理體系，采用現代安全管理辦法，加大安全經費投入。企業的行爲必須符合國家安全生産法律法規的要求，在法制的環境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。嚴懲違章指揮、違章作業人員。尊重科學，文明生産，加強對職工的安全培訓，營造企業安全文化氛圍。預防重大事故的發生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。

4.5 依靠科技建立完善的安全保障系統

科學技術是第一生産力，要實現安全生産必須依靠科學技術的進步。淘汰落後的生産設備，盡可能的采用先進技術和設備。建立健全安全生産信息網絡，實施和完善自動化安全監測監控系統，對井下五大災害建立適時監測報警系統。井下職工必須配備多功能新型安全防護自救儀器和用品，開發井下遇險人員地面快速定位系統和快速救援系統及設備，開發多功能遠距離搶險救災指揮系統及設備，提高救援能力，縮短救援時間。

4.6 保護職工維權

企業職工有在生産勞動過程中依法維護自身安全和健康的權利，企業必須遵守國家法律保障職工的權利，杜絕對職工侵權現象發生。職工應主動維護自己的合法權益，職工在職業安全衛生方面有知情權、安全健康保障權和受教育權。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現維權目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權益。嚴禁企業管理者對職工監督的打擊報復行爲發生，工會、紀檢監察應充分發揮自身的職能作用，維護職工的正當合法權益。

5.結束語

安全生産是個永恒的話題，責任重于泰山。它關係到千家萬戶的生命財産和家庭幸福，因此每個人都應高度重視安全，都要關心安全生産。虛心學習國外的先進經驗，完善中國的安全生産管理機制，把事故降低到最低點，以適應人類文明的發展，符合社會的進步與發展。

參考文獻：

1〃劉過兵：中國煤礦安全生産現狀分析及對策研究，焦作國際采礦會議論文集，2002（4）

2〃毛海峰：從安全生産管理體制到安全生産運行機制，中國安全科學學報，2002（1）

3〃王顯政：美國煤礦安全監察體系，煤炭工業出版社，200

1（責任編輯：劉翔、夏婷婷）

第五篇：高校財務管理機制創新探討論文

一、引言

在高校財務資源日益增長的情況下，高校財務管理需要進行有效的科學化、創新化發展，從觀念到機制，管理工作的難度有所提升。面對在發展過程中遇到的問題，高校財務管理機制可以通過多種形式、方法來進行創新改革，以順應時代背景的發展需求。

二、高校財務管理機制創新的意義

第一，順應市場經濟發展。伴隨市場經濟的飛速發展，高校財務管理受財政經濟影響。其一，高校教育并非義務性質。社會形勢的發展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關服務費用也有一定增加，因此高校財務方面變化加大，管理體制的創新迫在眉睫。《高等學校財務制度》的推行，為財務管理機制的創新指明了方向，對相關單位部門管理進行合理配置與規范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機制，具有了自主經營性質。這對高校財務管理機制也是一種考驗，表面上的分離導致實質中財政與權力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學發展觀要求。教育部有關領導對高校財務管理的關注度越來越高，要求對高校管理有效加強，并將其財務管理放在首要地位。包括對經費流通的監督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學發展觀，需要對高校財務管理工作進行合理的分配與改善，研究分析學校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續發展。

三、高校財務管理機制創新存在的問題

在高校財務環境的改革發展下，想要更好地適應變化，高校財務管理機制從全方位進行了綜合性改革，但在目前一些高校財務管理機制的創新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監督機制缺乏系統性。由于高校接受國家投資，但卻執行獨立的資源人力管理，并沒有承擔有關的責任制度，因此對財務資源的管理與監督還不到位，對高校財務管理機制改革造成一定困擾，減弱了相關的創新性。[1]第二，管理體制科學性需要增強。目前大部分高校在財務管理體制上執行的制度對學校財務部門的財權責任分擔造成一定的矛盾性，財務部門所承擔的職責模糊不清，使財務管理機制無法有效合理的進行，缺乏一定的科學性。[2]第三，缺少財務管理的評價體系。評價系統是對財務資源利用效果的具體分析，可以對學校各項財產的去向與使用進行合理考察，并且及時采取對策進行優化改善。但目前一些高校缺乏相應的評價體系，對學校自身經濟效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養還有待提高。在高校財務管理的創新中，財務工作人員的個人素養對財務管理水平有很大影響。管理人員的素質有待提高是一些高校內普遍存在的問題，是由辦學國模的擴大，對相關工作人員的招聘與培訓工作沒有很好的落實導致的，從而營銷到財務管理工作的進行。

四、高校財務管理機制創新的相關對策

第一，構建合理的監督制度。在高校的財務管理機制創新中，首先要構建合理有效的監督制度，其中包括對財務制度、監管體系的完善、相關機構執行力的提升等等。從內外兩方面來進行有效機制的實施與控制，建立與當地政府、社會大環境三者之間的監督與互動，來提升高校財務管理的創新性，同時也為高校的未來發展打下良好基礎。第二，提高財務管理科學性。以財務管理的觀點分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關注。例如將信貸資金規范到財務預算的管理當中去，建立全新資金平衡的財務關系，在預算制度中注意科學合理性，提升其真實性，將預算與高校的未來發展相結合，保證高校資金的穩定與安全。另外，對高校原有會計機制進行改革，可在原有基礎上增設科目，來鞏固高校財務資金穩定性，同時提高其核算的科學性。第三，完備財務評價體系。高校財務的管理機制離不開整體性的評價體系，需要按層次滿足動態需求，將績效與風險評價擺在基礎，全方位角度進行高校預算以及資金最終使用效益評價為中心，制定相應的最終評價目標，用以推動高校財務管理的全面改革發展。包括：高校財務狀況的綜合評價分析、最終運營績效指標的評價分析、高校財務未來發展潛在能力的評價分析、加強高校各部門資金分配與效率的評價分析、財務部門對外投資的收益評價分析以及社會效益的相關評價分析等等。第四，高校財務管理團隊的能力提升。對于高校財務管理部門的工作人員，首先需要對其進行政治素質及職業道德相關的教育。督促其進行自我能力的提升與加強，提高個人思想政治意識與觀念。將維護財政紀律放在首要位置，服從相關法律法規，將誠實守信、恪守原則作為工作基本，擔負起財務服務的工作職責；其次，對其業務能力的培養與加強。通過學習增強其科學管理財務的能力、能夠更好地參與到部門各項管理工作當中去；最后，要實行相應的制度對財務管理人員進行規范。定期對其道德品質、工作能力、工作績效進行評價與考核，并實行相應的獎懲制度。

五、結束語

文章通過對高校財務管理機制創新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財務管理機制創新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。

參考文獻：

[1]劉要軍.淺談高校財務管理新觀念與機制創新[J].中國鄉鎮企業會計,2009.[2]王旭林.新時期高校財務管理創新探析[J].財務管理,2009.[3]楊子輝.論高校財務管理中存在的問題及改進措施[J].承德職業學院學報,2005.