第一篇：農村財務管理機制亟待創新

農村財務管理機制亟待創新

“>農村財務管理機制亟待創新2007-02-02 21:55:

54●農村財務管理工作必須服務于農村經濟發展這個中心。

●只有集體實力增強了，化解債務才有經濟基礎。

●加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

●凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農民群眾還不滿意。有些地

方混淆集體資產權屬關系，隨意向集體和農民伸手，有些地方農村財務管理混亂，財務不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。

當前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。

一是要圍繞農村經濟的發展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務

管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章，為發展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發展水平有關，有些問題只有隨著經濟發展，才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境，是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。

二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工

作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放多年來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化，農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。

三是要用改革創新的精神，解決農村集體資產與財務管理的突出問題。農村集體資產與財務管理工作一直是在不斷改革創新中發展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創新。

近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務的監督；浙江、廣東等部分地方實行了農村會計委托代理制、會計委派制，提高了農村財務會計工作的質量，強化了會計的監督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產運營中心（公司），促進了集體資產的增值。特別是許多地方實行的財務公開，擴大了群眾民主監督，深受農民群眾歡迎。

四是要結合管理手段的改進，提高農村集體資產與財務管理的工作水平。農村集體資產與財務管理工作也要逐步實現工作手段的現代化。當前一些地方推行的農村經濟管理信息化，就是通過現代管理手段提高農村經濟管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結合會計委派制、會計委托代理制開展財務管理電算化，黑龍江省結合全省農村信息化建設工作開展農經管理電算化，廣東南海

等地結合當地經濟發展需要開展農村社區綜合管理信息化。這項工作雖然開展的時間不長，但從各地的實踐看，成效已經非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關系；提高了隊伍素質，改進了管理水平。

第二篇：農村財務管理機制亟待創新

農村財務管理機制亟待創新

●農村財務管理工作必須服務于農村經濟發展這個中心。

●只有集體實力增強了，化解債務才有經濟基礎。

●加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

●凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面

工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產權屬關系，隨意向集體和農民伸手，有些地方農村財務管理混亂，財務不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。

當前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。

一是要圍繞農村經濟的發展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章，為發展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發展水平有關，有些問題只有隨著經濟發展，才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境，是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。

二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放20多年來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化，農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。

三是要用改革創新的精神，解決農村集體資產與財務管理的突出問題。農村集體資產與財務管理工作一直是在不斷改革創新中發展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創新。近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務的監督；浙江、廣東等部分地方實行了農村會計委托代理制、會計委派制，提高了農村財務會計工作的質量，強化了會計的監督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產運營中心（公司），促進了集體資產的增值。特別是許多地方實行的財務公開，擴大了群眾民主監督，深受農民群眾歡迎。

四是要結合管理手段的改進，提高農村集體資產與財務管理的工作水平。農村集體資產與財務管理工作也要逐步實現工作手段的現代化。當前一些地方推行的農村經濟管理信息化，就是通過現代管理手段提高農村經濟管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結合會計委派制、會計委托代理制開展財務管理電算化，黑龍江省結合全省農村信息化建設工作開展農經管理電算化，廣東南海等地結合當地經濟發展需要開展農村社區綜合管理信息化。這項工作雖然開展的時間不長，但從各地的實踐看，成效已經非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關系；提高了隊伍素質，改進了管理水平。“好范文”版權所有

第三篇：創新農村財務管理機制探索

創新農村財務管理機制探索

改革開放以來農村經營體制發生了深刻變化，集體經濟也在經濟轉型中迅速發展，資產規模不斷擴大。但是隨著改革開放的深入，農村社會經濟在轉型過程中表現出來的矛盾日益凸現，村級財務管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現為現金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴重；財產物資管理失控；各項開支缺乏約束；財務公開等制度流于形式。與此同時，農民群眾的民主法制觀念不斷增強，要求參與集體財務管理與監督的呼聲日益高漲，從而影響干群關系，導致群眾上訪量增加。村級財務問題作為農民反映強烈的問題之一，嚴重影響了農村工作的正常秩序，成為農村不穩定的根源。另一方面，伴隨著工業化和城市化發展步伐的加大，原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經濟管理方式已經落后。因此，為了適應農村集體經濟管理現代化的需要，提高村務公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農村會計電算化、農村會計委派制和農村會計代理制等管理制度，取得了一定的成效。

一、創新機制

農村會計電算化是通過改革會計核算手段，購置電腦設備和財務軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計核算實現現代化和信息要求。

農村會計委派制是由村組織按農經部門的統一要求和條件，推薦會計候選人員，由縣級農經部門集中培訓、考試合格后，頒發《農村會計證》，鄉鎮政府在合格人員中擇優錄用，列入鄉鎮管干部，統一下文，委派到各村，并報縣農經部門備案。

委派會計的考核由鄉鎮政府組織進行，其報酬先由各村統籌回鄉鎮，再根據其工作量和各項工作完成情況確定報酬和獎勵。委派會計的任免，由村組織經村民代表大會討論通過，報鄉鎮農經部門審核，鄉鎮政府決定任免。

農村會計代理是指由鄉鎮設立農村會計代理中心，負責各村的會計代理業務。農村會計代理制的主要內容是：一項委托，二級審核，三權不變，四層監督，五個統一。

1、一項委托。村合作經濟組織將村級財務書面委托給農村會計代理中心，書面委托協議由村民代表大會討論通過。村級不再設專業會計，只設一名報賬員。農村會計代理中心設立若干名代理會計，負責記賬，每個代理會計負責5個村左右的會計業務。

2、二級審核。村和農村會計代理中心兩個層次分別對村級財務進行審核。村民主理財小組和農村會計代理中心一方面每月對村級收支票據進行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財務時，對公開內容進行審核，確保村級財務如實向群眾公布。

3、三權不變。村級集體資金所有權不變，集體資金使用權不變，集體財務審批權

不變，從而確保村級集體資金不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。

4、四層監督。一是村級收支預算由鄉鎮政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財小組審查；三是入賬憑證由專業會計審核；四是專業會計賬務及各村財務由鄉鎮經管站進行定期審計。

5、五個統一。一是統一制度。主要包括收支預算制度，資金管理制度，費用管理制度和賬據管理制度。二是統一審核。各村的收支憑證在村財經主任審批、民主理財小組審查蓋章的基礎上，由農村會計代理中心依據收支預算計劃和財務制度進行審核。三是統一記賬。村級財務在二級審核的基礎上，每月底定期在農村會計代理中心由代理會計負責記賬，定期編制會計報表。四是統一開設銀行賬戶。農村會計代理中心在銀行（信用社）開設一個代理中心結算專戶（分村設明細），各村設置一個支出賬戶進行核算，實行會計代理中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時收取的款項必須全部足額繳入代理中心結算專戶代為管理，不得坐支。五是統一建檔。農村會計代理中心建立村級財務檔案室，做到一村一柜，統一對村級財務資料進行管理。

農村會計代理制，作為農村財務管理體制的新模式，通過分離村級集體資產的所有權和管理權，能夠有效地形成雙向監督的制約機制。在推行農村會計代理制的具體過程中，應著重注意抓好以下四個環節。

1、全面清理打基礎。實行農村會計代理制，其實質是把村級賬目改為由農村會計代理中心代記、代管的形式。在農村會計代理中心全面代管村級賬務前，要對村級財務進行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實，達到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據五相符。清理結束后，按照規定程序辦理委托手續，原任會計的所有會計資料移交給農村會計代理中心。

2、健全機構保運行。農村會計代理中心為非盈利性的中介服務組織，隸屬鄉鎮經管站管理。代理中心實行低償服務，村級承擔一部分服務費，主要用于辦公開支。代理會計采取考試與考核相結合的辦法，向社會公開招聘，由經管站發聘書。鄉鎮經管站對代理會計實行目標管理、百分制考核，報酬與工作實績掛鉤，嚴格獎懲。代理會計的工資由鄉鎮政府統籌解決。對代理會計要實行崗前培訓和后續教育，著力提高隊伍素質。同時，應妥善安置好原任村會計。絕大多數的原任村會計敬業愛崗，為農村財務工作做出了很大貢獻，在選聘代理會計時，對原任村會計在同等條件下可優先錄用，鄉鎮也可將其中德才兼備者改任他職。村級報賬員一般由副職干部兼任。

3、加大力度抓監管。實行農村會計代理制，不能削弱鄉鎮經管站的力量，也不能

由鄉鎮經管站代替會計代理中心，要繼續充分發揮監督管理職能，指導和管理會計代理中心，抓好村集體經濟的審計工作，并定期或不定期地對村級財務活動進行督查，形成更嚴密的農村財務監督約束機制。

4、完善制度求規范。農村會計代理制在很大程度上改變了原有村級財務管理模式，會對有關利益方產生一定的沖擊。只有完善和健全村級財務管理制度和會計代理中心的內部管理制度，才能做到服務到位、管理嚴密、不出漏洞、優質高效，使各村干部、群眾滿意放心。因此，要根據農村會計代理制的特點，進一步完善收支預算、資金管理、費用管理和賬據管理等各項財務管理制度以及代理會計工作職責、考勤考績等內部管理制度。農村財務管理主管部門，應加強業務培訓和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀違規行為，形成農村財務規范化、制度化的工作格局。

二、取得的成效

一是提高了村組財會隊伍的整體素質。實行會計管理體制改革，通過公開招聘，嚴格考核，擇優錄用，把一批政策水平高，業務能力強的同志，通過任命書或合同書的形式，穩定到農村會計隊伍中，明顯提高了會計人員素質，提高了會計核算能力，穩定了會計隊伍，同時也提高了會計人員的工資及福利待遇，強化了會計的監督職能和作用，使村組財會隊伍的整體素質明顯提高。

二是規范了財務管理，提高了管理水平。通過會計管理體制改革，實現了農村會計的知識化、年輕化、專業化，有利于更好地執行農村財務管理制度和會計制度，有利于提高財務管理水平，進一步規范農村財務管理，規范民主理財和財務公開，提高集體資金利用率，有效防止資產流失，降低非生產性開支，增加農民收入，減輕農民負擔，減少干群矛盾，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

三是進一步完善了“村賬鄉管”和村務公開制度。實行電算化管理后，各種財務公開表全部由電腦自動生成，由電腦輸出打印后即可公布，格式統一，內容齊全，數據準確，避免了人工抄錄所產生的各種弊端，提高了村務公開、民主管理的水平。在堅持村集體經濟組織資產所有權、使用權、審批權不變的前提下，結合本地經濟發展水平、文化水平和交通條件等，選擇適合本地實際的會計管理制度和方式，是對“村賬鄉管、集中辦公、兩級審核、民主理財制度”的補充和完善，是農村會計管理方式改革的有益探索。

四是精簡了人員，節約了村組開支。實行會計委派制和電算化管理，改變了村組會計工作的管理模式，提高了工作效率，相應減少了村組會計人員數量。我省晉中市通過推行電算化，全市村級財會人員減少1657人，村級負擔明顯減輕。

五是增強了政府監督力度。實行電算化管理后，鄉鎮成立會計核算中心，組建村組集體經濟電算化管理網絡，電腦隨時可以通過電話線與各村組的電腦連接、讀取數據，實現對村組的經濟運行情況的實時監督。同時，實行會計委派制，加強了政府對村組會計人員的管理，監督力度大大增強，完善了管理，堵塞了漏洞，促進了農村的廉政建設，保障了農村社會的穩定。

第四篇：高校財務管理機制創新探討論文

一、引言

在高校財務資源日益增長的情況下，高校財務管理需要進行有效的科學化、創新化發展，從觀念到機制，管理工作的難度有所提升。面對在發展過程中遇到的問題，高校財務管理機制可以通過多種形式、方法來進行創新改革，以順應時代背景的發展需求。

二、高校財務管理機制創新的意義

第一，順應市場經濟發展。伴隨市場經濟的飛速發展，高校財務管理受財政經濟影響。其一，高校教育并非義務性質。社會形勢的發展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關服務費用也有一定增加，因此高校財務方面變化加大，管理體制的創新迫在眉睫。《高等學校財務制度》的推行，為財務管理機制的創新指明了方向，對相關單位部門管理進行合理配置與規范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機制，具有了自主經營性質。這對高校財務管理機制也是一種考驗，表面上的分離導致實質中財政與權力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學發展觀要求。教育部有關領導對高校財務管理的關注度越來越高，要求對高校管理有效加強，并將其財務管理放在首要地位。包括對經費流通的監督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學發展觀，需要對高校財務管理工作進行合理的分配與改善，研究分析學校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續發展。

三、高校財務管理機制創新存在的問題

在高校財務環境的改革發展下，想要更好地適應變化，高校財務管理機制從全方位進行了綜合性改革，但在目前一些高校財務管理機制的創新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監督機制缺乏系統性。由于高校接受國家投資，但卻執行獨立的資源人力管理，并沒有承擔有關的責任制度，因此對財務資源的管理與監督還不到位，對高校財務管理機制改革造成一定困擾，減弱了相關的創新性。[1]第二，管理體制科學性需要增強。目前大部分高校在財務管理體制上執行的制度對學校財務部門的財權責任分擔造成一定的矛盾性，財務部門所承擔的職責模糊不清，使財務管理機制無法有效合理的進行，缺乏一定的科學性。[2]第三，缺少財務管理的評價體系。評價系統是對財務資源利用效果的具體分析，可以對學校各項財產的去向與使用進行合理考察，并且及時采取對策進行優化改善。但目前一些高校缺乏相應的評價體系，對學校自身經濟效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養還有待提高。在高校財務管理的創新中，財務工作人員的個人素養對財務管理水平有很大影響。管理人員的素質有待提高是一些高校內普遍存在的問題，是由辦學國模的擴大，對相關工作人員的招聘與培訓工作沒有很好的落實導致的，從而營銷到財務管理工作的進行。

四、高校財務管理機制創新的相關對策

第一，構建合理的監督制度。在高校的財務管理機制創新中，首先要構建合理有效的監督制度，其中包括對財務制度、監管體系的完善、相關機構執行力的提升等等。從內外兩方面來進行有效機制的實施與控制，建立與當地政府、社會大環境三者之間的監督與互動，來提升高校財務管理的創新性，同時也為高校的未來發展打下良好基礎。第二，提高財務管理科學性。以財務管理的觀點分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關注。例如將信貸資金規范到財務預算的管理當中去，建立全新資金平衡的財務關系，在預算制度中注意科學合理性，提升其真實性，將預算與高校的未來發展相結合，保證高校資金的穩定與安全。另外，對高校原有會計機制進行改革，可在原有基礎上增設科目，來鞏固高校財務資金穩定性，同時提高其核算的科學性。第三，完備財務評價體系。高校財務的管理機制離不開整體性的評價體系，需要按層次滿足動態需求，將績效與風險評價擺在基礎，全方位角度進行高校預算以及資金最終使用效益評價為中心，制定相應的最終評價目標，用以推動高校財務管理的全面改革發展。包括：高校財務狀況的綜合評價分析、最終運營績效指標的評價分析、高校財務未來發展潛在能力的評價分析、加強高校各部門資金分配與效率的評價分析、財務部門對外投資的收益評價分析以及社會效益的相關評價分析等等。第四，高校財務管理團隊的能力提升。對于高校財務管理部門的工作人員，首先需要對其進行政治素質及職業道德相關的教育。督促其進行自我能力的提升與加強，提高個人思想政治意識與觀念。將維護財政紀律放在首要位置，服從相關法律法規，將誠實守信、恪守原則作為工作基本，擔負起財務服務的工作職責；其次，對其業務能力的培養與加強。通過學習增強其科學管理財務的能力、能夠更好地參與到部門各項管理工作當中去；最后，要實行相應的制度對財務管理人員進行規范。定期對其道德品質、工作能力、工作績效進行評價與考核，并實行相應的獎懲制度。

五、結束語

文章通過對高校財務管理機制創新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財務管理機制創新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。

參考文獻：

[1]劉要軍.淺談高校財務管理新觀念與機制創新[J].中國鄉鎮企業會計,2009.[2]王旭林.新時期高校財務管理創新探析[J].財務管理,2009.[3]楊子輝.論高校財務管理中存在的問題及改進措施[J].承德職業學院學報,2005.

第五篇：物流管理機制創新

促進我國物流體制機制改革創新的政策建議

我國正處于實現物流創新發展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產業發展的體制機制問題，創造更為完善的制度環境，釋放物流產業發展的活力。

1、我國物流創新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題。現行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經濟和中小物流企業釋放創新活力，成為阻礙物流行業創新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業的認定標準、報表制度、監管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業專門配備了專事審批、監管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規定時，由于對政策的理解、執行的尺度存在較大差異，使物流企業在開展跨地域經營、經營全國性業務時面臨較大的經營困擾。

監管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監管仍存在空白，以行政執法取代合規監管，罰款、停業、集中整治、吊銷證照等成為常規手段，運用行業信用體系、黑名單制度、對標評估、監管信息共享等現代化的監管方式及手段相對不足。

社會化監管機制缺失。突出表現在行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發揮行業自律、社會監督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業守法經營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理。現行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業和不同物流企業之間合作的團體標準，不利于多式聯運、冷鏈、供應鏈管理等物流創新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業協會、產業聯盟等社會組織在標準推廣、監督、評估等方面的積極作用尚未充分發揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業及大型企業支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業與其他物流行業分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業內部不同經營業務(如快遞行業運輸業務與收派業務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業、不同服務類型企業間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業之間的分工協作和一體化發展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業所得稅統一繳納制度不完善，不利于大型物流企業創新發展。一方面，我國企業所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經營網點的物流企業很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當地利益角度出發，要求進入本地的物流營業機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業稅收負擔，更不利于物流企業內部資源整合和加快創新。

對物流創新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業、先進技術服務企業等，出臺了一些旨在鼓勵創新的稅收政策，而物流產業尚未進入國家創新政策的支持范圍。

缺乏有效的創新引導機制和措施

物流創新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發展，較好地解決了物流企業運營資金等短期融資問題，但很難解決企業擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業可以借助上市和發債等方式獲得資本市場支持。物流產業通過投資銀行、產業基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區等的開發和資產運營提供有力支持。

創新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創新的穩定投入機制。對企業乃至行業創新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業、供應鏈管理企業發展，對物流企業整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發達國家近年來促進物流發展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產業節能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業協會和具有認證資質的社會機構受理。

統一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統建設和加快全國聯網，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業總部統一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸等新型運輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯運場站、各種貨運場站及物流園區等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經營規范、票據、保險等制度，促進多樣化新型物流企業加快發展。

轉變監管方式，提升監管效率和促進有序競爭

統一監管標準，促進監管與執法分離。盡快建立全國統一的監管標準及規章，促進各地區、各部門監管執法部門信息共享和聯合執法。同時，探索監管與執法分離，弱化監管執法人員的自由裁量權。

加強事中事后監管。盡快建立物流領域監管信息記錄制度和違法違規企業黑名單制度，對進入黑名單企業則實施重點監管和常態監督，并通過取消資質、經營者禁入等措施，加大對違法違規企業的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發揮行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方面發揮監督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經濟杠桿和行業自律手段，加快形成規范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規程性和事實性標準，以行業標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。

創新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監督，確保國家標準的統一和協調。加快形成以行業協會為主導、物流企業為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。

強化標準監督和實施。除國家標準按照相關法律法規依法實施和監督外，重點發揮行業協會在標準實施過程中的監督作用和大型物流企業的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯運對外開放試點，加快提升我國多式聯運發展。加快內陸地區物流市場對外開放。以內陸地區鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業“走出去”。支持物流企業以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養、物流咨詢、技術研發等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創新中心。

創新金融機制，提升物流創新能力

建立物流產業發展基金。由各級政府發起，吸引大型物流企業及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業兼并重組及股權投資。

鼓勵發展物流資產投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發展，專門從事大型物流設施的投資及資產運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業化發展。

創新物流融資平臺。圍繞物流企業運營資金需求，重點發展動產融資等新型工具，利用大型物流園區、物流交易平臺等，發展第三方融資質押平臺和創新監管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節機制，促進企業規范、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產業提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；加快完善物流行業固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統一納稅政策。重點支持大型物流集團企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區間的稅收分成分享機制。

為物流創新提供合理稅收激勵。比照高新產業、技術服務行業的相關政策，在物流行業實施固定資產加速折舊、研發費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策，為物流創新提供合理的稅收激勵。

完善協調機制，形成政策合力

完善現代物流產業部際聯席會議制度。推動部際聯席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現審批許可信息、政策信息、行業統計、監管執法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統一的物流政策與管理環境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規劃、政策法規制定、政策評估與監督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統一管理體制。