第一篇：農村財務

摘要

農村財務是我國農村建設的重要方面。近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，直接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。不能很好地適應新形勢下農村經濟發展的客觀要求。對財務管理中存在的突出問題，我們應采取積極有效的措施和對策，這就要求我們在穩定隊伍、提高素質，規范檔案、加強保管，健全制度、提供保障，管好收支、完善手續，財務公開、加強監督，創造條件、管好財務等方面繼續努力，以便更好地管理農村財務。

關鍵詞: 加強

農村

財務管理

I

目錄

一、穩定隊伍、提高素質??????????????????????????1

二、規范檔案、加強保管??????????????????????????2

三、健全制度、提供保障??????????????????????????2

四、管好收支、完善手續??????????????????????????2

五、財務公開、加強監督??????????????????????????3

六、創造條件、管好財務??????????????????????????4 參考文獻?????????????????????????????????5

II 淺議如何加強農村基層財務管理

農村財務管理工作是農村工作的重點，涉及千家萬戶農民的切身利益，也是農村工作的難點。因為它直接影響干群關系和黨群關系，影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。我是一名農村會計，從事財務工作近五年，通過近三年的進修學習，使我對農村財務工作存在的問題、弊端，有了更加深刻的理解。下面就我個人的體會，談一談如何加強農村財務管理問題。我認為，要加強農村基層財務管理，必須做好以下幾項工作。

一、穩定隊伍、提高素質

穩定的會計隊伍有利于提高會計人員的政策水平、業務素質和工作責任心。在實際工作中，不少地方村會計的任免由主要干部說了算，存在著一屆村干部一任村會計、一屆村干部多任村會計的現象；存在著一些堅持原則敢于抵制不正之風的會計被撤換，不服從領導意圖的會計被免職，或因其他原因而變動的現象。會計的頻繁變動造成了會計人心不穩，責任心不強，不少會計工作馬虎、敷衍，不敢堅持原則，不能執行制度，造成了會計素質下降，經濟糾紛多；出現了訓不完的新手，查不清的賬目，浪費人力、物力、財力。因此加強農村財務管理首先要穩定農村會計隊伍。對村級會計的任免權收到上級主管部門；對農村會計的任免、調換等必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。任用會計時，由村民推薦一些思想品德好，有一定文化素質的農村青年，報鄉鎮人民政府批準后再任用。村級會計有違法、違紀或嚴重失職行為需要撤換時，由村委會提出書面報告，鄉鎮財政所審計，做出結論，報鄉鎮人民政府批準后方可解聘。不履行報批手續，任何組織和個人無權隨意撤換在任期內的村會計，保持村會計的相對穩定，使他們能安心做事、踏實做人。同時，有些新上任的會計業務不熟，雖然工作多年，但財務管理水平還達不到要求，就拿我們鄉鎮來說，24個行政村會計專業畢業的只有一人，一些財會人員不履行會計職責，有章不循、放松財務監督，對一些村干部違法亂紀聽之任之，個別地方農村財會人員，利用經手集體錢財的機會貪、挪、占集體財務。因此要在提高財會人員業務素質的同時，廣泛開展農村財會人員思想品德教育、職業道德教育、職業紀律教育、法律法規教育，使農村財會人員樹立高度的責任感，愛崗敬業，敢于照章辦事，教育他們不但要記好賬、更要做好人。對堅持原則、按章辦事的會計人員要維護其合法權益，對不堅持財務制度、違背財經紀律、不適合在會計崗位上的人員要堅決清除出會計隊伍，保持會計隊伍的純潔，促進會計隊伍整體素質的提高。

二、規范檔案、加強保管

目前在不少地方的農村財務管理中，會計核算的基礎工作普遍存在不扎實、不規范的問題。主要表現為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設置；二是有的村會計憑證和賬簿保管不善，損壞、丟失嚴重，個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農村集體經濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關現金管理制度規定，現金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置：有的村沒有現金日記賬或者雖有現金日記賬但記賬不清：五是有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。使農村財務檔案保管不全，散失嚴重。在農村財務清理時，部分年度的財務資料難以獲得，清理無法進行，群眾意見很大。針對這些問題應該由鄉鎮統一設置檔案室，年底把各村的賬、表、據，登記造冊，以鄉鎮集中統一保管，按村分類放置。要做好財務檔案的交接工作。會計移交時要做好交接手續，會計檔案要隨錢物一同移交給下任會計。要做好財務檔案的安全、防蟲、防害工作，從而保證財務資料的完整性、連續性，隨時可以對群眾提出的財務問題進行調閱檢查。通過實施村帳由鄉鎮代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。

三、健全制度、提供保障

健全的制度是管好農村財務的根本保證。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求。主要表現在由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地實際，制訂一些切實可行的細則，如集體資產管理制度，財務人員崗位責任制度，民主理財、監督制度，非生產性開支管理制度，預決算制度等來進行完善、補充、細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，要想改變過去籠統要求，無具體標準，有制度難執行的狀況。首先，要繼續完善會計委派制度。盡快建立起一支穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務管理隊伍；其次，要建立農村會計任用審批制度。農村會計的任用、調換要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性；其三，要進一步完善農村賬務代理制度。通過對這項制度的改進和完善，使村級財務真正做到讓內行人管，并能夠管得住；最后，要建立健全對農村財務人員的激勵約束制度。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就；對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

四、管好收支、完善手續

管好各項收支的關鍵是要加強票據的統一管理。一是村收款必須使用農經主管部門統一印制的收款收據。不但要在收取兩稅及附加上使用統一的收款收據，而且要在收取其他款項及往來結算時也要使用統一的收款收據，以保證收入全部入賬。二是實行領用登記、報賬銷號制度。改變過去村干部個個手中都有票據，人人手中都有錢的不正常現象。三是把收據的管和用分開。在不少地方，村會計和出納都是一人兼任，收據的管理和使用都是一個人，缺乏有效的監督，經常發生收款遲遲不入賬的現象。要加強“村賬鄉管”的進程，健全會計崗位，把收據的管和用公開，保證收入按時入賬。四是要加強收據存根的審查監督。報結銷號時，收據管理人員要對收據存根進行檢查，看是否缺號，是否有金額不符，該收的錢是否全部入賬，加強收入監督。五是要加強收據存根的保管，年度終了要把使用過的收據存根整理登記并和單據賬表一同歸檔保管，以備查對。鑒于此，對村的各項支出嚴格實行一支筆審批。村級支出單據必須經村會計審核，村領導審批，并經村民理財小組組長簽章，嚴禁不審批或多頭審批。改變一部分地方村干部人人做主，個個亂花錢的現象。實行“村賬鄉管”的地方要把好報賬關，對審計出的問題要按有關制度規定，及時嚴肅處理，決不姑息。對不具備的單據不予接收；審查支出單據是否經理財小組審理，并對照有關制度、規定，逐張審核，對違規、違紀的支出單據，蓋上“不予入賬”戳記。只有充分發揮民主監督的作用，才能加強民主理財監督。推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把農村的財務用好、管好。

五、財務公開、加強監督

堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國家有關文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財 務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。鄉鎮主管部門要設立群眾監督舉報箱，舉報電話等，廣泛搜集群眾監督意見，對群眾提出的問題要及時組織人員調查，做到事事有交待，件件有落實，通過上下努力，齊抓共管來共同管好農村財務。

六、創造條件、管好財務

農村財務管理是一項非常復雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環境和條件，尤其需要有相關法律法規和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術和網絡技術的發展必然會推動農村財務管理技術與手段的創新。有關機構要積極研發新型的農村財務管理軟件，盡快建立農村財務管理網絡運行系統，力爭早日實現農村財務管理工作的信息化和網絡化。提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規，規章和政策的學習，鄉鎮領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。推行農村財務管理電算化，特別是鄉鎮要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。加強學習和培訓，提高人員素質。農村集體財務工作人員要加強自身學習，不斷充實和完善自己，努力提高自己的業務水平和工作能力，適應農村財務管理工作的需要。層層安排培訓經費，對下一級農村財務管理的相關人員進行培訓，以提高其素質和工作能力。

以上就是我從事財會工作這幾年來的幾點感受，通過進修學習我又有了更加深刻的理解，得以能從理論的高度做一個簡略的分析，當然要做好農村財務工作遠遠不只是這幾個方面，需要鄉村領導和會計共同努力。

參考文獻

[1] 李小民.農村財務管理存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2007，(9)[2] 苗宏.農村財務管理規范化的思路和對策[J].中國集體經濟，2007，(3)[3] 夏漢平，馬紅.農村合作金融機構財務管理[J].財務管理的體制，2008，(4)[4] 劉曉利，戴昀弟.村集體經濟組織財務管理[J].財務管理的體制，2009，(9)

第二篇：農村財務培訓教材

高碑店市方官鎮農村財務管理辦法

（試行）

為加強村級財務管理與監督，規范農村集體經濟組織經濟活動行為，切實維護農民群眾合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，推進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費，結合我鎮實際情況，制定本辦法：

一、成立村級財務機構

村級財務機構主要由村務監督委會和村級財務報賬員兩部分組成：

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村務監督委員會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督委員會機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村兩委班子成員及其親屬一律不得擔任村務監督委員會成員。

2、各村應推選一名村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決方式在兩委班子成員內部推選一名班子成員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行專款專用。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到支出票據七大要素齊全，即時間、單位、物品名稱、單價、金額、開票人、出票單位公章，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經辦人和村監會成員簽字后方可開支；500元以上2000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；2000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽字并存入三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月所規定的報賬日內及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，跨項目的經濟業務必須在下一年完工后的第一時間內內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、公益項目立項程序。村內進行項目建設需符合以下程序：

（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。

（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算和資金來源，提交村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，搞好項目預算書，并要簽訂施工協議書，協議書需說明開工時間、完工時間、工程質量標準、施工注意事項、明確責任分擔。

（6）、項目竣工后由項目所在村向政府提交竣工申請及項目決算書，有工程質量、價格、總投資及工程投資明細。（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主管領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔備查。（報賬所需資料）

①、項目申請和鎮政府批復

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄、會議簽到表。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議

⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、正規合法支出票據

三、農村資產、資源管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押、出租出售。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值各項制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。

②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的由紀委給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分并按相關價值賠償進行處理，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，構成違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業，按照誰受益誰負責誰投資的原則辦理。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、違法、違規行為處罰辦法

1、根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條和高紀字【2014】18號文件《高碑店市農村集體資金、資產、資源管理監督工作責任追究實施辦法（試行）》第十一條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；村級資金未交三資代管中心統一代管、非報賬員保管現金、報賬不及時、坐收坐支、隱瞞截留私設“小金庫”、貪污侵占或合伙私分村集體資金、弄虛作假騙取集體資金、利用職務便利挪用集體資金、白條收款或無據收款、支出票據不規范、越權審定開支項目、擅自處理債權債務、未按規定公開財務收支賬目、偽造會計憑、阻撓村民會議和村監會履行職責、財會人員離任未履行交接手續、報賬員未按規定程序辦理、不接受上級部門審計不執行審計意見、不認真履行理財職責造成集體經濟損失、及其他違反法律法規規定的視問題輕重給予黨政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、村集體收入支出未按規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

3、村集體收入支出超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

4、高紀字【2014】18號文件《高碑店市農村集體資金、資產、資源管理監督工作責任追究實施辦法（試行）》第十二條規定村級在管理、處置、經營集體資產、資源過程中，出現下列情形之一的，對村級相關責任人予以告誡；情節嚴重的，予以組織處理或相應的紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關處理，對造成村集體財產損失的，應當承擔賠償責任。

（一）發生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分或者其他手段非法占有集體“三資”的.（二）不經村民會議或村民代表會議討論通過的。

（三）擅自動用村集體固定資產、產品、物資等為個人和其他單位提供抵押、擔保的。

（四）拒絕執行農村集體資產、資源委托規定的。

（五）在村級采購活動中，不嚴格執行統一采購規定的。

（六）在處置、經營村集體資產時應評估未評估的。

（七）對應進行招投標的資產、資源經營處置項目拒不組織實施招投標，或者故意將在建工程項目化整為零等方式規避招投標的。

（八）未按規定公開、公示招投標方案及中標結果的。

（九）在評標組織依法推薦的中標候選人以外確定中標人或者以不合理條件限制或排斥潛在投標人，限制投標人公平競爭的。

（十）向投標人泄露標底的。

（十一）不與中標人按照文件訂立合同的。

（十二）在建工程項目竣工后，未按規定進行工程項目結算審計或者未經竣工驗收與施工單位結算工程款的。

（十三）隱匿、銷毀應當保存的招投標文件和相關檔案、資料的，隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。

（十四）拒絕有關機關監督檢查或在監督檢查中提供虛假情況的。

（十五）違規處理集體固定資產的。（十六）按規定應追究責任的其他行為。

十、本辦法自公布之日起施行

二零一五年四月二十二日

第三篇：農村財務管理制度

**鎮政發?***?**號

關于印發***村級財務管理制度的通知

各黨支部、村委會：

為進一步加強對村級財務的管理，保證集體資金更加安全有序運作，現將新修定的《***村級財務管理制度》印發給你們，望認真組織學習，嚴格執行制度。

后附：《***村級財務管理制度》

****年**月***日 ***鎮村級財務管理制度

為使集體資金所有權、使用權和管理權分離，形成村財鎮管村用體系，促進農村財務管理制度化、規范化、法制化，保證集體資金更加安全有序運作，根據《***市農村財務管理辦法》的規定，結合我鎮實際，特制定《***鎮村級財務管理制度》。具體內容如下：

一、財務收支預決算制度

（一）村集體財務活動必須實行預算管理，村級每年初按照有關政策規定，本著“統籌兼顧、量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。

（二）村級財務收支預算方案需經村民村務監督委員會審核、村民代表大會討論通過、報鎮農經站審查、鎮人民政府審批后執行，并及時向全體村民公開。

(三）村級必須嚴格執行預算計劃，計劃外的支出項目，原則上不得支付。年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結果。

二、財務收支管理制度

（一）資金收入管理制度

1、資金收入是指凡是向農戶或單位收取的所有款項，包括：機動地發包收入、村集體開荒地管理費收入、地邊地角地發包收入、“一事一議”專項集資款、固定資產租賃、出售收入、違反村規民約規定收回的處罰款收入、違約收入、上級補助收入等。

2、村集體經濟組織取得的現金收入由村報賬員收取，收款人不得以任何理由截留現金。村級的現金收入一般必須在 三日之內解繳村有鎮代管專戶，不準坐支，不準私存。各村不預提備用金。

（二）資金審批支出管理制度

各村根據年初制定的資金支出預算，按照“優先發展生產，嚴格專款專用，注重公益設施建設，保障基層政權運轉”原則，有計劃、有重點的合理安排、使用村集體資金。

1、申請提款。按照“四批準一通過”的程序，寫好用款申請，并注明明細內容上報核算中心。“四批準”即村務監督委員會批準→村兩委主要領導批準→包村領導批準→分管農經領導批準；“一通過”即1000元以下（含1000元）支出需經村兩委會議通過，1000-10000元支出需經村民代表大會通過，10000元以上需經村民大會（必須有全村2/3以上村民到會）通過。

2、撥款。核算中心會計、出納根據審批齊全的撥款手續，開出代管金賬戶的支票，辦理提款手續，如該村代管金帳戶無余額，任何單位或個人不得撥款。

3、款項運用范圍。主要用于村隊生產發展，改善生產生活條件；村民公益事業投入，提高村民素質，保障基層政權運轉等費用支出。

（三）結賬報帳制度

1、報賬員按月與村核算會計結清收支票據，不得跨月結賬，村核算會計要對結賬票據的合法性、合規性、合理性認真審核。對沒有經手人、證明人、村務監督委員會審核、審批人等手續的票據一律拒收。

2、每月次月1-3日為報帳日，報賬時必須報清收支票據，不允許白條抵庫。

三、費用限額管理制度

（一）凡是與各村有關的節日慶典、村民喪葬慰問等活動不得超過300元；

（二）“三八”節大村開支不得超過1500元，中村不超過1200元，小村不超過1000元，（三）、嚴禁各村公款吃喝，招待費實行零控制

（四）民兵服裝的購買應先向鎮武裝部上報購買計劃（計劃中應包含民兵人數、單套購買價格），經批準后方可購買，嚴禁擅自先購買后批準。

（五）村隊辦公用品、報刊雜志均由農經站根據規定統一配發，嚴禁私自購買物品。

（六）、村民誤工補助支出，應有專人記錄，并注明時間、地點、價格、事由。

（七）村隊正職領導每人每年補助電話費360元，交通費240元，租車費嚴格控制使用（是否規定限額？）

四、票據管理制度

統一使用財政廳印制的****農村合作經濟組織收款收據，由各村報帳員從鎮核算中心領取并管理使用，實行按需領取，明確專人使用，做到先繳銷存根，后結算資金，再領下本。由村報賬員負責開票，其他村干部不得借用，票據必須保管齊全，存根完整。

五、重大項目建設管理制度

（一）各村所有重要經濟事項工程實行招投標制度，1萬元以上的工程，由村兩委制定方案，經村民代表會議同意，報鎮政府相關部門審核后方可執行。

（二）招標應當采用公開招標的形式，通過廣播、張貼告示等方式發布招標公告，招標公告要提前5天向社會公布。

（三）投標可以采取書面投標和口頭競標兩種形式。采取口頭競標的形式，應當在黨員或村民代表的監督下進行。書 面形式投標的，其投標、開標、定標的程序按照《中華人民共和國招標投標法》組織實施。中標者與村委會簽訂書面合同。

六、村務財務公開管理制度

為加大監督力度，增強透明度，遵照《***市村級財務公開實施辦法》，由專業會計同村報帳員按以下原則進行公布。

（一）各村統一制作村務公開版面，每季度各村專業會計將村務、財務資料交報賬員經村兩委班子和村務監督委員會簽名后進行公布，并報鎮紀檢辦、農經站備案。

（二）公布支出內容、機動地要按每項業務逐筆公布，注明戶、數量、單價、金額，逐戶逐塊公布上墻。大型工程招標后也要及時上墻公布，主要內容是：數量、單價、總造價、付款方式、完工期限、質量監督。

（三）及時公布落實到位的政府各項支農惠農政策。

（四）按照“三個化”即：公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經常化；“三個一”即：有一本理財記錄簿、一個公開欄、一只意見箱；“五規范”即：公開的陣地、時間、程序、內容和檔案規范的要求

（五）公開時間為每季度結束后6日之內完成公布。

七、債權債務管理制度

（一）村集體經濟組織要積極采取多種辦法，嚴控舉借新債，逐步化解老債務。要嚴格控制新的債權發生，并認真清收集體債權。

（二）村集體在債務償還未結束前，原則上不再興辦公益事業，更不得舉債興辦公益事業。確因群眾急需，要舉債興辦公益事業，也必須根據當年財務收支盈余狀況，在落實償債責任人和償債資金來源的前提下，經村務監督委員會成員審核、村民代表大會通過，報鎮農經站審查和鎮人民政府批準后，方可實施。

（三）村集體借款需經村務監督委員會、包村領導、分管領導同意，禁止村干部以借條的形式借款，應由報賬員開具收據入賬，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息不高于1.5%）。對不按照規定程序擅自借貸形成的債務，按照“誰經手、誰負責”的原則處理，不得進入賬內核算。村級一般往來債務不得計算利息，不得借款償還以前往來（不計利息）債務。

八、集體資產管理制度

（一）村級資源性資產(耕地、林地)發包、經營性資產的租賃必須統一使用制訂合同文本，簽訂經濟合同，嚴禁口頭契約。

（二）建立健全村集體資產總量臺賬、資源性資產臺賬和固定資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產每年進行一次全面的盤點清查，資產流失的按照責任由責任人承擔損失。固定資產應每年按照規定提取折舊。

九、一事一議籌資籌勞管理制度

（一）村級一事一議籌資籌勞實行“上限控制、民主議事、議批結合、專款(工)專用、張榜公布”的辦法。年初，由村委會提出當年一事一議籌資籌勞方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮審批后實施。嚴禁不議事向農民籌資籌勞。

（二）一事一議籌資以村為單位，人均籌集標準不得超過15元，可按全員勞力或折實勞力計算到戶，經村民代表會議討論決定。每個男勞動力當年承擔一事一議籌勞最多不得超過15個工日，女勞動力不超過10個工日。以勞折資的每個工不超過25元。

（三）一事一議資金主要用于當年村內發展生產和興辦公益事業，（四）對村級“一事一議資金”單設賬戶、專項核算，收取的“一事一議”籌資籌勞資金記入“一事一議資金”明細賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規原始票據，重大工程項目建設的支出，要有合同、驗收證明等附件。村級自制原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務的，要分戶做好出工登記。

十、責任追究制度

（一）對各村發生坐收、坐支行為（一次），對主管財務領導及當事人處以坐支總金額的20%罰款，扣本人年終工資的20%，并在兩日內追回坐支款。

（二）村集體所有收入三日內，必須交核算中心存入代 管金帳戶，違者按挪用公款處理。

（三）發現白條報賬的（誤工補助除外），由財務主管領導和經手人承擔稅金。

（四）村隊預領款項用作村開支的，自領款之日起，應在本月內報賬，否則按挪用公款處理。業務人員發生挪用平調一次，處以本人年總工資20%的罰款，并在兩日內追回挪用平調款入帳。

（五）發現未及時公布財務事項和重大工程內容的，處罰該村兩位主要領導、報賬員各300元。大型工程建設若發生預付超支或不預留稅金，發生的經濟損失由村主管財務領導、報賬員、專業會計，承擔賠付比例為6：4

（六）核算中心人員（含村報帳員）延誤集體資金的正常運作，違反財經紀律及崗位責任制度，年終考評為不稱職，由農經站上報鎮黨委、政府及市農經局批準后予以辭退。

（七）對于違紀、違規、違法的核算中心人員（含村報帳員），不得再從事核算中心相關工作，報市農經局備案，情節嚴重者將移交司法機關處理。

十一、檔案管理制度

（一）會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算資料以及各種經濟合同或協議、村務公開登記簿等

（二）終結，報賬員應配合核算會計將會計資料分類、整理，按規定格式立卷，卷背貼上標簽，編制保管清單，歸檔管理。

第四篇：農村財務匯報提綱

匯 報 提 綱

xx鎮黨委、政府

（2012年3月）

首先，歡迎各位領導來xx檢查指導工作，下面根據要求，把我鎮農村財務管理方面的有關情況做一個簡要匯報，不足之處請批評指正。

一、農村財務管理基本情況

xx鎮位于縣域西南部，總面積106平方公里，耕地面積

7.3萬畝，轄72個行政村，總人口3.7萬人。近幾年，我鎮始終把農村財務管理作為農村黨風廉政建設的熱點、難點，堅持從三個方面入手，持之以恒的抓管理、抓規范、抓監督，有力的維護了和諧穩定的大局。

（一）模式入手，探索創新，不斷推動農村財務管理上水平

一是全面實行 “村財鎮管”。從2002年開始，我們按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的“四個統一”要求，成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮72個村的財務核算及審核等業務進行代理，各村只設立一名報賬員，負責本村財務管理工作。以此為基礎，我們大膽探索創新，在全縣率先推行了“四個統一-1-

監管”。第一就是統一監管公章，第二，統一監管合同，第三統一監管賬目，第四，統一監管現金。把這幾個村級事務關鍵點臵于鎮相關部門的統一管理監督下，有效防止了村干部濫用權利。二是嚴格推行了財務公開。各村都在醒目位臵，制作了固定財務公開欄。實行了“一月一公開”。每次公開前，各村都將公開內容首先報鎮農經站審批把關，直至符合要求后才公開。2006年，我們xx鎮試點開展了村務公開“六延伸”，這一經驗做法在全縣進行了推廣。這六個延伸分別是：公開形式上由靜止公開向對話公開延伸，公開層面上由事后公開向全程公開延伸，公開內容上由針對性向全方位公開延伸，公開程序由隨意操作向規范操作延伸，公開意識上由干部行為向干群交流延伸，公開定位由滿足群眾知情權向村民參與管理延伸。

（二）制度入手，嚴抓落實，不斷提升農村財務管理規范化

一是建立健全農村財務管理規章制度。我們堅持以制度管人、以制度辦事，結合實際，研究制定了《xx鎮農村財務管理規定》、《xx鎮農村財務公開制度》對農村財務賬目、資金的管理進行了細化，對農村財務公開的時間、內容和程序進行了明確。從制度層面杜絕了坐收坐支、違規入賬等違反財經紀律現象的發生。二是規范票據管理。每年，我鎮都由

農經站統一制作一批《村級資金收款單》、《村級資金付款單》《零工報銷單》、《青賠支出明細報銷單》，在規范和統一管理方面收到了良好成效。三是嚴格制定日常開支審批制度。進一步規范、精簡了開支審批程序，明確了審批責任人，極大地提高了工作效率；同時，統一了報賬時間，每月5-10日進行集中辦公，保證在規定時間內報完賬，并督導各村在三天內進行公開。

（三）機制入手，落實責任，不斷強化對農村財務的監督

我們注重建設鎮村兩級聯防、協作的監督工作格局。一是健全完善村級民主監督自治組織。始終高度重視村級議事組織的建設和作用的發揮，尤其是去年，充分利用村“兩委”換屆這個機會，選齊配強了村務監督委員會和村民理財小組。每個村的監督委員會和理財小組分別都有3到5名熱心、有一定威望的黨員群眾代表組成。為更好的發揮這些組織的作用，我們從制度上進行了重點保障，規定了像賬目審批、財務公開、“一事一議”等事項必須在相關自治組織的監督下方可實行。二是持續加強村財務審計。由鎮農經牽頭重點從以下幾個關節對農村財務進行定期不定期審計。第一是結合財務公開工作進行的專項審計，專項審計都及時向群眾公布；第二是，結合農村稅費改革進行的一事一議籌資籌勞審計；

第三是結合村干部換屆進行的干部任期和離任審計。通過這幾項審計，對涉及農村財務方面的廉政問題形成了一以貫之的高壓態勢。

二、當前存在的主要問題

在農村財務管理這項工作中，通過不斷加強管理、監督，獲得了一些經驗，也取得了一些成績，比如：去年在前林、任田等油區重點村推行的廉政風險防控，把農村財務作為最重要的風險點，進行上墻公示，接受群眾監督，得到了群眾的一致認可。在“兩評一樹”活動中，把農村財務規范管理作為重要一項，由村干部進行公開承諾踐諾，效果也比較不錯。但是不可忽視的是目前仍然存在一些問題，造成了一些不必要的矛盾。

一是村干部素質有待提高。部分村干部對農村財務管理思想認識不夠，村報賬員大都沒有財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏。導致出現入賬不及時、坐收坐支現象時有發生。二是報賬單據制作不夠規范。個別村仍然存在餐費、勞務費白條報銷的現象，造成白條抵庫現象。三是在部分村民主理財小組和村務監督委員會作用發揮不好。部分民主理財小組和監督委員會成員文化水平低，財務水平有限，不能起到有效的監督作用。

農村財務管理非常敏感，群眾關注度非常高。去年，村

“兩委”換屆以后，出現了后王、殷家2個信訪案件，都是針對上一任村干部在財務管理上出現的問題，后經過縣紀委和我們鎮紀委聯合查實，并不存在嚴重的違法、違紀現象，造成問題的主要原因還是村干部對財務管理認識不到位，管理、入賬不規范導致的。

三、加強村級財務管理的對策和建議

（一）加強針對性的教育培訓。一是要加強黨風廉政教育，提高村干部思想認識。發揮好典型教育、警示教育、以會代訓、專題教育等幾個教育形式的作用。每年都樹立幾個先進典型村，努力做到逢會必講，同時定期組織村干部收看警示教育宣傳片，提高村干部的認識，讓他們時刻繃緊農村財務管理規范化這根弦。二是開展專業知識培訓。一方面落實農經站人員的工作責任，在財務管理上加強指導，及時糾正村干部、報賬員工作中存在的不足。另一方面，組織開展農村財務管理人員培訓班，有針對性的開展教育授課，提高村級相關人員的業務素質，幫助他們更好的履行職責。

（二）及時完善相關制度機制。下一步，由鎮紀委牽頭，組織農經、財政等相關部門，成立相應的工作小組，認真研究新情況，及時健全完善相應的工作制度。重點從農村財務收入、支出、入賬、管理、監督、村務公開等環節著力，及時有效解決制度漏洞，確保村級財務管理向著規范化、制度

化的方向發展。同時，指導村級自治組織完善相應的工作制度，并由鎮紀委牽頭，定期不定期督導制度落實情況，逐步打造覆蓋全鎮的農村財務管理監督網絡。

（三）重點抓好農村財務公開。一方面，鎮紀委要發揮好職能，繼續監督各村委會認真履行職責，規范財務公開制度，不僅要督促農村財務公開，還要及時對村民了解情況進行回訪，掌握村民意見、建議，從源頭上杜絕因為財務不公開、不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。另一方面，鼓勵引導民主理財小組、村務監督委員會發揮作用，堅決落實村干部及近親屬不得參加理財，讓這些自治組織監督審核作用繼續得到有效發揮。

第五篇：農村財務服務中心

“農村財務服務中心” 中心主任、總會計崗位職責

中心主任在鄉鎮長的領導下負責中心全面工作，對各行政村負責。

1、認真貫徹國家有關財經法律。法規個制度，正確進行會計核算和監督，指導工作人員正確處理監督與服務的關系。

2、建立健全農村財務管理制度和內部管理制度，強化內部制約機制，保證會計工作依法進行和會計資料的真實、完整。

3、堅持原則，秉公辦事，不徇私情，提高監督與服務質量。

4、指導和監督本中心會計核算工作，發現問題及時處理。

5、負責協調本中心與各村的關系，保證各村工作正常運轉。

6、加強對工作人員的業務培訓，促進工作人業務素質的提高。

“農村財務服務中心” 柜組會計崗位職責

1、對原始憑證的合法性、金額的正確性和手續的完備性要進行審核。

2、及時準確傳遞各種票據，按規定錄入會計數據。

3、定期核對銀行存款賬目，負責編制會計報表。

4、妥善保管各種專用票據。

5、及時結轉會計賬務，做到日清月結，編制記賬憑證，裝訂保管，按時歸檔各類憑證和帳薄。

6、增強服務意識，處理好監督與服務的關系。

7、完成領導交辦的其他工作任務。

“農村財務服務中心”報賬員職責

1、村組報賬員要認真貫徹國家有關的財經法律、法規和制度，掌握本村報銷制度、審批權限等規定。

2、負責本村收入的報賬業務。

3、負責辦理日常支出的報銷業務

4、負責保管管好本村的定額備用金。

5、負責編制本村二級匯總會計報表報“中心”。

6、報賬員在業務上受“中心”指導，村上要更換報賬員必須征得“中心”同意后方可更換。

支票、印鑒管理制度

1、現金支票、轉賬支票統一由“中心”柜組會計妥善保管，規范使用。

2、銀行予留印鑒按照分管制度原則使用，財務專用章及中心會計印鑒由柜組會計保管，中心主任印鑒由“中心”主人本人保管。

3、填開現金支票和轉賬支票時，必須做到內容完整，數字準確，字跡工整，加蓋印鑒要清晰、齊全。

4、支票、印鑒管理人員因事外出時，中心應安排代理人員臨時代辦，并填寫代辦登記冊，決不允許一人代管多枚印鑒或停辦業務，影響正常工作等問題發生。

5、支票、印鑒要嚴格管理，妥善保管，防止一切不安全事故發生，若出現不安全事件，后果由當事人負責。

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作流程

一、民主議事

1、村委會組織召開村民委員會會議：討論年內村級一事一議建設項目，擬定籌資籌勞方案。

2、村委會組織召開村民代表大會：討論、表決村民委員會“一事一議”籌資籌勞方案，推選成立項目工程監督小組。

二、申報項目

3、由擬開展一事一議籌資籌勞的村民委員會填報《村級公益事業一事一議財政獎補項目建設申請表》，提交民主議事記錄（含村民會議或村民代表會議記錄、村民或村民代表簽字記錄）、擬建項目公告、籌資籌勞方案，報鄉鎮人民政府，申請立項。

三、審核審批

4、審核：鄉鎮人民政府負責對村民委員會上報的項目建設申請和有關材料進行審核后向縣級綜改部門申報。審核內容①擬建項目的合規性、可行性；②村民會議或村民代表會議記錄是否真實；③村民或村民代表簽字記錄是否真實；④議事范圍、標準、程序是否符合《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定和要求。

5、審批：縣級綜改部門對鄉鎮人民政府上報的項目，會同縣級農民負擔監管部門在七個工作日內按職責情況進行審核審批；縣級綜改部門負責對申報項目規劃的科學性、合理性、可行性和資金來源等情況進行審核審批；縣級農民負擔監管部門負責對籌資籌勞方案的審批，對所申報項目籌資籌勞的范圍、標準、程序及是否舉債建項目進行審核。

6、凡獎補資金超過20萬元以上的項目，必須報市級以上綜改部門審批。

四、籌資

7、項目實施村根據縣農村綜合改革領導小組的籌資批復進行籌資，向群眾開具籌資專用票據，并將籌資全部繳存鄉鎮財政所開設的“一事一議專戶”。依據縣農村綜合改革領導小組一事一議項目批復，編制項目預算書。

五、實施項目

8、鄉鎮人民政府統一組織本轄區內村級公益事業一事一議財政獎補項目的建設，被確定的項目村由村民委員會具體組織實施，按照施工合同進行建設，村民理財小組、工程監督小組全程監督，實行財務公開。項目實施前，由鄉鎮人民政府會同縣級項目主管部門實地現場勘察，并拍取帶有標志性的影響或圖片資料，必須在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金全部繳存鄉鎮財政所開設的“一事一議資金專戶”，項目具備開工條件后，方可組織實施。

9、在項目實施過程中，鄉鎮人民政府要抽調專人定期對施工進度、質量及資金使用情況進行監督把關。縣級綜改部門會同有關部門將不定期的對試點項目實施情況進行現場督查。

六、撥付建設資金、10、由項目實施村提出申請，用籌資專戶資金啟動建設項目，縣級綜改部門、鄉鎮財政所結合施工進度撥付項目建設資金。

七、工程決算

11、項目實施村及時對完工項目進行工程決算，并向全體村民張榜公示村民籌資、籌勞折資、社會捐贈等其他資金安排使用情況。

12、凡財政獎補資金在20萬元以上的重大項目必須由財政部門或審計機構評審，并出具評審報告；財政獎補資金在20萬元以下額項目由縣市區按照有關財務制度進行審核。

八、驗收項目

13、一事一議項目建成后，進行分級驗收。

自驗：先由項目實施領導小組村民代表，依據施工合同對完工項目實施情況進行自驗，自驗合格后，村民理財小組將村民籌資籌勞及社會捐資等其他資金安排使用情況向全體村民公示，無異議后按照有關要求，報請鄉鎮人民政府申請驗收。初驗：鄉鎮人民政府組織相關技術人員對申請驗收的項目進行初驗，對合格的項目，報請縣級綜改部門驗收。

復驗：縣級綜改部門對各鄉鎮人民政府上報的項目資料初審合格后，負責牽頭協調，組織相關成員單位具有資質的專業人員組成驗收小組對項目進行最終驗收，對驗收合格的項目出具驗收報告。

九、申請財政獎補資金

14、由項目村村民委員會填報《村級公益事業一事一議財政獎補項目資金申請表》，并附籌資籌勞方案、籌資籌勞清冊、村民籌資交存專戶憑據，項目建設預決算書、評審報告，項目實施前、中、后采集的影像資料，《項目建設驗收報告》，提交鄉鎮人民政府審核。

15、鄉鎮人民政府對村民委員會上報的獎補資金申請和有關資料進行審核后，上報縣級綜改、財政部門。

16、縣級綜改、財政部門對鄉鎮人民政府報送的獎補資金申請和有關資料進行審核，匯總上報市級綜改、財政部門。

十、撥付財政獎補資金

17、市級綜改、財政部門對所轄縣市（區）上報的獎補資金申請等有關資料進行復審匯總，報省級綜改、財政部門審批。

18、縣鄉財政部門按照規定的標準和程序對已驗收合格的項目，由縣級財政、總該部門聯合發文下達資金指標，并將獎補資金撥付到鄉鎮財政所設立的“一事一議籌資專戶”。

19、鄉鎮財政所負責項目實施村報賬工作。報賬方式按項目工程記賬要求規范操作，所有原始單據由經辦人、村主任簽字，經村民主理財小組和鄉鎮主管領導審核，在“一事一議籌資專戶”項下芬村設立的帳薄中核算。

十一、資料歸檔

20、縣、鄉、村進行一事一議檔案資料整理、歸檔。

服務承諾制度

為了規范執法行為，提高工作效率，努力塑造“廉潔、勤政、務實、高效”的財政形象，為我鎮經濟發展服務，特此承諾：

一、牢固樹立公仆意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，對前來辦事的有關人員，做到態度和藹，服務熱情，想群眾之所想，辦群眾之所需，真情為民。

二、依法理財，清正廉潔。正確行使權力，嚴格按照財政法規辦事，不利用征收稅（費）、辦證、撥款、報賬之機“吃、拿、卡、要”，做到廉潔從政。

三、文明辦公，依法行政。公開辦事制度、規則、程序、標準，提高辦事效率，語言文明，態度和藹，執法行為公正、合法。

四、堅持原則，秉公辦事，在管好自身的同時還要管好身邊的人，在辦理預算編制、預算執行、資金撥付等業務活動中，嚴格按政策規定辦事，絕不違規違章。

五、帶頭執行中紀委和縣紀委對黨員領導干部廉潔從政的有關規定，做到不違、不貪、不涉足任何不廉潔的活動

黨風廉政建設制度

圍繞建設廉政型機關，廉潔型黨員，干部隊伍，完善監督制約機制，加強和改進內部監管，特訂立以下黨風廉政建設制度。

1、落實黨風廉政建設責任制，實行所長負總責，把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，結合業務工作同安排、同布置、同檢查、同考核。

2、堅持從嚴治黨、從嚴治政、立足教育、著眼防范、堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。

3、廉潔奉公，忠于職守，不準利用職權和職務上的便利謀取不正當利益。

4、防止商品交換原則侵入黨的政治生活和政務活動，不準私自從事營利活動。

5、遵守公共財物管理和使用規定，不準假公濟私和化公為私。

6、遵守組織人事紀律，嚴格按照干部選拔任用工作的制度辦事，不準借選拔任用干部之機謀取私利。

7、不準利用職權和職務上的便利，為親友及身邊工作人員謀取利益。

8、堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統作風，不準講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。