第一篇：創新流動人口科學化管理機制

創新流動人口 科學化管理機制

該縣以加強和創新社會管理為主題，在流動人口服務管理模式上，進一步優化體制，完善機制，創新舉措，抓好流動人口醫療、教育、就業、居住等服務，切實推進流動人口科學化管理水平。

一、構建“網格化平臺、揉合式基調”工作機制。以縣流動人口領導小組辦公室為大網格，鎮、社區、小組為小網格，樹立“服務優先”的思想理念，組建縣、鎮、村（社區）三級服務體系，協調處理網格中流動人口服務管理相關事宜；揉合團支部、婦聯、計生、公安、民政、派出所等部門，實現服務管理資源共享、力量共用，以和諧的基調形成工作合力，促進流動人口服務管理工作融入基層，實現社會化。

二、健全“一體化管理、一站式服務”工作機制。流動人口服務管理工作歸口該縣流動人口領導小組辦公室，統一管理模式，統一工作要點，統一服務機制，形成一體化管理模式；健全各級流動人口服務和管理工作領導小組、建成有場所、有人員、有窗口的機構；設立鄉鎮（街道）流動人口一站式綜合服務辦事窗口，融合辦理暫住證、勞動就業、法律援助、子女教育、救助幫扶等業務，推進流動人口服務管理的一體化、一站式服務，確保流動人口有人管、有人幫，有人教，實現精細化。

三、完善“管理兼打擊、預防兼穩控”工作機制。以“管理兼打擊、預防兼穩控”為手段，進一步加強流動人口社會管理。公安、勞動、計生、民政、社保等部門聯調為主，適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發證、查驗等工作，加大出租房租調查、流動人口清查、安全隱患排查的力度；對重點人員、重點領域、重點部位實施執法檢查和預防管控；對社會閑散人員開展就業幫扶、技能培訓、法律“三服務”，納入基層黨、團組織管理；深化“以證管人、以房管人、以業管人”管理模式，從源頭上治理和防控，確保守法流動人口及廣大百姓的合法權益，實現科學化。

第二篇：創新流動人口服務管理機制，擦亮綜治工作品牌

創新流動人口服務管理機制，擦亮綜治工作品牌

近年來，隨著XX區經濟迅速發展，流動人口增多，社會治安壓力越來越大。特別是社會治安防控建設對人口房屋“雙實”管理提出了更新、更高的要求，人員流動量大，在經濟建設和社會發展注入新活力的同時，也給我區特別是XX鎮人口管理、安全防范等工作帶來難度。

XX區XX鎮作為全國重點鎮、XX省中心鎮、全市經濟強鎮，全鎮面積162平方公里，常住人口7.8萬人，有企業3000多家，以五金加工制造業為主。至2017年底,XX鎮有流動人口約12萬人，是本地7.8萬的戶籍人口的150%；出租屋2000多間，占XX市流動人口總數的37.5%。由于人員素質良莠不齊，加之出租房屋管理無序，惡意競價、拖欠租金、環境污染等社會問題日益突出，入室盜竊、尋釁滋事等刑事案件時有發生，治安形勢越來越嚴峻，管理難度大。為此，XX區選取XX鎮流動人口服務管理工作為建設重點，注重在“服務”上做“大文章”,積極創新形式、搭建服務載體、擦亮品牌特色，大力打造一中心一品牌、一年一亮點。

XX區以立體化社會治安防控體系建設和“解放思想，實干興肇”教育實踐活動為契機，主動適應新形勢、新任務、新挑戰，大膽創新，將XX鎮列為試點，積極探索集中式、門禁式和二維碼·微信式服務管理模式，傳統、科技和創新相得益彰，堅持以人為本、服務為先，以社會心理安全為目標，不斷創新和完善人口服務管理機制，努力提升流動人口、特殊人群服務管理工作水平，加強社會心理服務體系建設，培育良好社會心態，打造人口服務管理品牌，在流動人口出租屋管理服務工作實踐中邁出了新步伐。

XX鎮結合公安信息化和“大情報”系統建設應用推廣，人屋基礎信息采集錄入實現廠礦企業、行業場所、出租房屋全覆蓋，房屋信息登記率達92.2%，人口信息登記率達90.8%。XX鎮在對流動人口出租屋實行“集中式”管理的基礎上，加載“門禁+視頻”系統和“二維碼·微信式”模式，管理規范、信息共享，高效互動，有效提升了工作質態。傳統管理方法、科技手段雙管齊下促轄區治安狀況趨好，效果立竿見影。2017年，XX鎮共接收有效警情3379宗，比去年同期下降22%，刑事發案數較去年同期下降42%。

一、主要做法

（一）黨委、政府高度重視，周密部署流動人口服務管理工作。

XX區黨委政府主要領導一直以來對流動人口出租屋服務管理給予高度重視和大力支持，區主要領導深入基層調研和指導，召開專門會議聽取各界意見建議，集思廣益，形成切合XX實際、有XX特色的服務管理思路和具體措施。XX鎮通過召開專題會議部署流動人口出租屋服務管理工作，強調要突出特點，穩中求精，發揮優勢特長，突破創新，形成了“黨委政府領導，部門參與，保障有力，綜合治理”的工作格局。

（二）建章立制，提升流動人口服務管理水平。

為不斷加強流動人口計生服務管理工作，該鎮專門成立了流動人口服務管理小組，配備一名副主任、五名工作人員專門負責流動人口服務管理工作。XX鎮委、鎮政府先后印發了《XX鎮班子成員、鎮干部人口和計劃生育工作包干責任制考核獎懲辦法》、《XX鎮村（居）干部、計生專干人口和計劃生育工作包干責任制考核獎懲辦法》和《XX鎮計生專干人口和計劃生育工作責任制》等文件方案，使流動人口計生工作有了強力的保障機制。目前，XX鎮實現廠礦企業、行業場所、出租房屋全覆蓋，房屋信息登記率達92.2%，人口信息登記率達90.8%。

（三）運用科技手段，提升流動人口安全感。

積極推進外來工村、出租屋管理小區及獨棟式公寓樓安裝“視頻+門禁”，民警不需逐戶上門核查，通過系統就能看到每天人口變動情況，信息采集和效率大幅提高。同時通過人員信息、刷卡記錄等各種數據進行統計、智能分析，關聯大情報平臺，及時發現重點人員、違法嫌疑人信息，為公安機關快速處置提供情報支持，目前已完成安裝門禁+視頻系統80套。全鎮以各村居為單位網格，“兩委”干部為網格員，具體負責轄區內不穩定因素的排查和上報具體工作，著力提高對潛在社會各方面隱患的發現能力，并能迅速做出反應。通過“政府補貼、村委出資、社會籌集”的方法籌措資金，支持各村（居）安裝監控攝像頭。目前，XX鎮累計安裝視頻監控1386個，其中高清視頻監控278個，實現聯網108個，全鎮32條村居委已經安裝視頻監控，實現視頻監控“村村通”的目標。

（四）多措并舉，提高流動人口公共服務質量。

提高教育服務水平。目前，XX鎮共有15間小學、2所初中，公立學校讀的外來工子女有2000人左右，在民辦學校讀的有1600多人。從

2012年起，只要是在XX工作的外來工，都無條件、零門檻為其子女解決就學問題，且不需要繳納借讀費或別的費用，與本地人享受同樣的義務教育。不斷加強文化基礎設施、文化隊伍建設，廣泛開展文化下鄉、廣場文化、各類文體比賽等群眾性文化活動，舉辦龍舟比賽，不定時舉辦文藝晚會和廣場舞比賽等，活躍外來人口文化氛圍。

（五）全心全意服務，切實維護流動人口權益。

XX鎮作為外來人口大鎮，勞動欠薪、工傷事故等外來務工人員權益受到侵害的情況經常出現，該鎮從維護流動人口權益的角度出發，竭盡全力維護流動人口的權益。XX銀瑞廠工地包工頭王某某拖欠26人工人工資合計171771元，該鎮通過耐心做好工人情緒穩控工作，及時介入調解，使工人的工資得到了及時的發放。據統計，2018年以來，鎮共調處化解關于流動人口方面的欠薪、工傷等方面的矛盾達到130多宗，幫助外來務工人員挽回損失800多萬元，有效維護了流動人口的權益。

下一步，XX區將緊緊圍繞建設“平安XX”的目標，進一步完善綜治工作長效機制，加大宣傳營造良好社會環境，發動黨員群眾積極參與，共創本地特色綜治工作品牌和亮點項目，積極挖掘綜治工作的亮點，積極發現典型、培養典型、宣傳典型，發揮示范效應，營造充滿正義、正氣的社會輿論氛圍，構建共建共治共享社會治理新格局。

第三篇：流動人口計生管理機制調研報告

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區計劃生育管理工作的一個難點。

一、流動人口計劃生育管理現狀

近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和那一世小說網 http://www.tmdps.cn流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自2007年9月21日至2008年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成。現如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的“三無”人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似“紙上談兵”，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種“株連政策”已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育“七不準”規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了“綜合治理、齊抓共管”機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現空檔現象。

三、對策及建議

1．強化宣傳，提高各鄉鎮對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅持“三個代表”重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創新宣傳內容。同時還應進一步加強城鎮流動人口計劃生育管理工作的領導，協調公安、民政、工商、稅務、衛生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。

2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的“沾輕怕重”、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節

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第四篇：物流管理機制創新

促進我國物流體制機制改革創新的政策建議

我國正處于實現物流創新發展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產業發展的體制機制問題，創造更為完善的制度環境，釋放物流產業發展的活力。

1、我國物流創新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題?，F行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經濟和中小物流企業釋放創新活力，成為阻礙物流行業創新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業的認定標準、報表制度、監管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業專門配備了專事審批、監管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規定時，由于對政策的理解、執行的尺度存在較大差異，使物流企業在開展跨地域經營、經營全國性業務時面臨較大的經營困擾。

監管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監管仍存在空白，以行政執法取代合規監管，罰款、停業、集中整治、吊銷證照等成為常規手段，運用行業信用體系、黑名單制度、對標評估、監管信息共享等現代化的監管方式及手段相對不足。

社會化監管機制缺失。突出表現在行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發揮行業自律、社會監督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業守法經營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理?，F行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業和不同物流企業之間合作的團體標準，不利于多式聯運、冷鏈、供應鏈管理等物流創新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業協會、產業聯盟等社會組織在標準推廣、監督、評估等方面的積極作用尚未充分發揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業及大型企業支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業與其他物流行業分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業內部不同經營業務(如快遞行業運輸業務與收派業務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業、不同服務類型企業間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業之間的分工協作和一體化發展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業所得稅統一繳納制度不完善，不利于大型物流企業創新發展。一方面，我國企業所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經營網點的物流企業很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當地利益角度出發，要求進入本地的物流營業機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業稅收負擔，更不利于物流企業內部資源整合和加快創新。

對物流創新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業、先進技術服務企業等，出臺了一些旨在鼓勵創新的稅收政策，而物流產業尚未進入國家創新政策的支持范圍。

缺乏有效的創新引導機制和措施

物流創新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發展，較好地解決了物流企業運營資金等短期融資問題，但很難解決企業擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業可以借助上市和發債等方式獲得資本市場支持。物流產業通過投資銀行、產業基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區等的開發和資產運營提供有力支持。

創新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創新的穩定投入機制。對企業乃至行業創新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業、供應鏈管理企業發展，對物流企業整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發達國家近年來促進物流發展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產業節能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業協會和具有認證資質的社會機構受理。

統一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統建設和加快全國聯網，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業總部統一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸等新型運輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯運場站、各種貨運場站及物流園區等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經營規范、票據、保險等制度，促進多樣化新型物流企業加快發展。

轉變監管方式，提升監管效率和促進有序競爭

統一監管標準，促進監管與執法分離。盡快建立全國統一的監管標準及規章，促進各地區、各部門監管執法部門信息共享和聯合執法。同時，探索監管與執法分離，弱化監管執法人員的自由裁量權。

加強事中事后監管。盡快建立物流領域監管信息記錄制度和違法違規企業黑名單制度，對進入黑名單企業則實施重點監管和常態監督，并通過取消資質、經營者禁入等措施，加大對違法違規企業的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發揮行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方面發揮監督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經濟杠桿和行業自律手段，加快形成規范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規程性和事實性標準，以行業標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。

創新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監督，確保國家標準的統一和協調。加快形成以行業協會為主導、物流企業為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。

強化標準監督和實施。除國家標準按照相關法律法規依法實施和監督外，重點發揮行業協會在標準實施過程中的監督作用和大型物流企業的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯運對外開放試點，加快提升我國多式聯運發展。加快內陸地區物流市場對外開放。以內陸地區鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業“走出去”。支持物流企業以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養、物流咨詢、技術研發等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創新中心。

創新金融機制，提升物流創新能力

建立物流產業發展基金。由各級政府發起，吸引大型物流企業及保險資金、社?；稹L險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業兼并重組及股權投資。

鼓勵發展物流資產投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發展，專門從事大型物流設施的投資及資產運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業化發展。

創新物流融資平臺。圍繞物流企業運營資金需求，重點發展動產融資等新型工具，利用大型物流園區、物流交易平臺等，發展第三方融資質押平臺和創新監管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節機制，促進企業規范、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產業提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；加快完善物流行業固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統一納稅政策。重點支持大型物流集團企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區間的稅收分成分享機制。

為物流創新提供合理稅收激勵。比照高新產業、技術服務行業的相關政策，在物流行業實施固定資產加速折舊、研發費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策，為物流創新提供合理的稅收激勵。

完善協調機制，形成政策合力

完善現代物流產業部際聯席會議制度。推動部際聯席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現審批許可信息、政策信息、行業統計、監管執法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統一的物流政策與管理環境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規劃、政策法規制定、政策評估與監督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統一管理體制。

第五篇：創新黨員分類管理機制

創新黨員分類管理機制 統籌城鄉黨建和諧發展

王曉峰

加強黨員分類管理，是尊重黨員個體差異、滿足黨員個性需求、挖掘黨員個人潛力，建優建強黨員隊伍的重要手段。筆者認為，加強黨員分類管理，必須統籌城鄉、上下聯動，在機制創新上實現新突破。

一、創新管理理念，著力整合資源

1、堅持“組織聯建”，整合黨建資源。一是結對幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動機關企事業單位或城市社區黨組織與鄉鎮、村黨組織結成幫扶對子，實行班子聯建、黨員聯育、活動聯抓、難題聯解。二是抱團發展。將產業相同、資源互補、地域相鄰的行政村黨組織聯合起來，創建聯村黨總支，由鄉鎮領導兼任黨總支書記，加強工作協調。三是鏈式延伸。依托龍頭企業或專業合作社、產業協會，將黨組織向產業鏈的上、下游延伸，增強黨組織的專業性和集聚力。

2、堅持“以‘緣’分類”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類。根據黨員的個人特長和興趣愛好，組建協會、沙龍和興趣小組，鼓勵他們利用業余時間，切磋技藝、豐富生活，帶動群眾、造福社會。二是按照“業”緣分類?！捌呤?，行行出狀元”。加強黨員分類管理，要根據職業特征和社會需求，組建專業團隊，合力攻堅破難，求實、求精、求專。三是按照“居”緣分類。以村社、樓棟、小區等為單位，細化管理網格，推行組團服務，彰顯黨員品牌，引領文明新風。

3、堅持“量化考核”，整合管理規則。一要全面科學。根據黨員分類情況，科學制定考核細則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細致可操作。二要注重結合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會三個支點，做到履行基本義務與發揮先進性作用有機結合、保護特殊群體積極性與發揮分類管理的激勵效應有機結合。三要動態調整。根據黨員工作、身體、居住地等因素變化，動態調整黨員類別和考核標準，保護確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負擔。

二、創新工作方式，激發內生動力

1、科學劃分類別，增強黨員內驅力。一是無職黨員設崗定責。根據農村和社區實際，分別設置“雙強雙帶”、矛盾調解、衛生監督、政策宣傳等崗位，通過個人選、黨員議、群眾評、支部定等方式，讓無職黨員“有位、有為、有責”。二是在職黨員依崗管理。依據崗位職責，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評諾的工作要求，激勵在職黨員自我約束、崗位爭先。三是特殊群體區別對待。對老年黨員實行關愛管理，對流動黨員實行協同管理，對學生黨員和自謀職業的退伍黨員實行委托管理，對預備黨員實行跟蹤管理，做到各有側重、和諧相依。

2、科學組織活動，增強黨員影響力。一是開展窗口黨員“先鋒崗”爭創活動。在與群眾聯系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評選表彰活動，激勵黨員比學趕超、創先爭優。二是開展機關黨員“進社區”活動。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經常、多樣”的工作要求，建立完善機關黨員進農村（社區）“三四三”推進機制，即機關黨員持“報道卡、回執卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛生”四進農村（社區）活動，每年到農村（社區）講一次黨課、做一次公益、辦一件實事。三是開展“1+1”結對幫扶活動。按照一個副科級以上領導干部聯系一個困難黨員、一個機關或城鎮企事業單位黨員幫扶一名農村黨員的工作要求，完善黨員干部結對幫扶機制，努力做到“解決一個突出問題、尋找一條致富路徑、培養一種增收技能、帶動一方困難群眾”。同時，要加強與上級黨組織和發達地區黨組織的溝通聯系，博采眾長、借智借力，不斷提高黨員隊伍的整體素質。

3、科學進行指導，增強黨員戰斗力。一是加強思想指導。采取集中學、自學、個案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅持每月一次政治學習，嚴格執行考勤和缺課補課制度，統一思想，凝聚共識，激發活力，共同提高。二是加強工作指導。采取黨組織“搭臺”、黨員“點菜”、技術人員“主廚”、雙向選擇培訓課程的辦法，送“教”下鄉、送“教”上門，幫助黨員提升專業技能，增強工作本領，提高“雙帶”能力。三是加強發展指導。尊重黨員發展愿景，搭建高端交流平臺，給有志于高位求進的黨員創造學習交流提高的條件和機會，幫助他們實現自我、超越自我。

三、創新績效考評，確保務實高效

1、推行積分管理法，體現績效疊加。一是業務工作求創新。對業務工作有創新，得到上級認可，給單位爭得榮譽的按級別加分，對業務技能不精或績效考核不達標的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應急工作求降損。積極參與搶險救災或其它突發事件處理，將災害損失降到最低的按貢獻大小或參與次數加分，不聽從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動態考核法，體現過程監管。一是一月一考評。每月一次支部考評會，對黨員的德、能、勤、績、廉進行綜合測評，通過自己找、同志幫、上級點，總結經驗、吸取教訓，找準原因、監督改進。二是一季一公布。每季度對各支部黨員績效考核結果和分類管理評（得）分情況進行公布，接受群眾和社會監督。三是一年一獎懲。將積分管理結果作為績效考核、民主評議、評先選優和后備干部推薦的重要依據，鮮明導向、逗硬實施，獎優罰劣、獎勤罰懶。

3、推行同步評估法，體現簡單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉調研、走訪了解、網上交流等多種途徑，經常性了解黨員分類管理工作落實情況，掌握準確的第一手資料。二是與業績評估同步。把黨員黨性考核與工作業績認定一并進行，形成黨性考核與行政考核“目標同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局。三是與黨員評議同步。邀請上級領導、單位同事、基層群眾、服務對象對黨員進行滿意度測評，考察黨員平常是否下深水、出實招、辦實事、求實效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長