第一篇：人才管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新

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人才管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新

在全球一體化的進(jìn)程中，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力源于政府人才與企業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)力，而從根本上看，是取決于人才管理機(jī)制與制度的競(jìng)爭(zhēng)。

我們的人力資源理念正逐步與國(guó)際接軌，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代人力資源管理知識(shí)的傳播也完全跟世界同步了。但我們的現(xiàn)狀是：人力資源理念在“天上飄”，人才管理機(jī)制與制度卻在“地上爬”。

現(xiàn)在有這樣一種現(xiàn)象：如果把企業(yè)和政府的領(lǐng)導(dǎo)都稱(chēng)為老板的話，那么老板往往是天上飛的鳥(niǎo)，他們?cè)谡務(wù)撊肆Y源理念的時(shí)候就像說(shuō)鳥(niǎo)語(yǔ)一樣，而實(shí)際的人才管理機(jī)制與制度，以及執(zhí)行這些制度的員工卻在地上“爬”，老板和員工之間找不到共同語(yǔ)言，存在溝通的障礙。為什么理念在天上飄，卻落不了地？主要原因是組織上下對(duì)人力資源理念達(dá)不成共識(shí)，理念執(zhí)行的交易成本高，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)十分，下面理解五分，到了執(zhí)行層面就剩下兩分了。所以，對(duì)于中國(guó)的企業(yè)組織和政府組織來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵不在于接受什么樣的時(shí)髦理念，而在于如何將理念落實(shí)到機(jī)制、制度、和流程建設(shè)上來(lái)。

如果要對(duì)中國(guó)目前四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才管理現(xiàn)狀作一個(gè)簡(jiǎn)要描述的話，我認(rèn)為，北京市的人才管理現(xiàn)狀是一個(gè)“悶”字。所謂“悶”，指的是北京的人才管理理念很先進(jìn)，人才的總量在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，組織人事部門(mén)也有改革思維，但由于北京特殊的位置，上有中央約束，下有穩(wěn)定的特殊使命，使得北京的人才管理的機(jī)制與制度的創(chuàng)新滯后，人才有能量，但“悶”在里面釋放不出來(lái)。上海的人才管理現(xiàn)狀是一

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個(gè)“緊”字。所謂“緊”，指的是上海的人才制度改革有思路、有步驟、有方法，操作理性而細(xì)致，但總的說(shuō)來(lái)，缺乏內(nèi)在沖動(dòng)和激情，改革思維發(fā)緊。廣東地區(qū)的人才管理現(xiàn)狀是一個(gè)“散”字，所謂“散”，指的是人才管理機(jī)制充滿活力和創(chuàng)新，但過(guò)于實(shí)用主義，人才管理缺乏理念牽引和戰(zhàn)略思維，用人上往往是短期行為。沈陽(yáng)及東北地區(qū)的人才管理現(xiàn)狀是一個(gè)“飄”字，所謂“飄”，指的是理念在天上“飄”，但人才管理機(jī)制和制度卻在地上“爬”，行為滯后于理念。無(wú)論是“悶”和“緊”，或是“散”和“飄”，其核心在于機(jī)制和制度問(wèn)題。所以我認(rèn)為：我們不缺理念，缺的是機(jī)制、缺的是在機(jī)制和制度上的系統(tǒng)創(chuàng)新與變革。

下面我就人力資源的機(jī)制與制度創(chuàng)新問(wèn)題談?wù)勛约旱膸讉€(gè)觀點(diǎn)：

一、制度創(chuàng)新的導(dǎo)向與內(nèi)驅(qū)力是市場(chǎng)導(dǎo)向及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)而不是行政驅(qū)動(dòng)。

1。人才戰(zhàn)略與目標(biāo)的依據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，而不是單一的行政政績(jī)需求。

目前許多政府組織和企業(yè)組織都把人力資源作為戰(zhàn)略性資源，尤其是全國(guó)人才工作會(huì)議以后，各地區(qū)及企業(yè)都在制定人才發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃，但值得關(guān)注的是，有些政府部門(mén)和企業(yè)的人才戰(zhàn)略、目標(biāo)不是依據(jù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，而是依據(jù)政績(jī)的需求，搞人才政績(jī)工程。正為如此，就導(dǎo)致一些政府部門(mén)和企業(yè)在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的時(shí)候追求所謂的知識(shí)高地、學(xué)歷高地、職稱(chēng)高地，即不是根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需求、根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定需要

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什么樣的人才，而是單一在追求引進(jìn)多少博士生、碩士生，引進(jìn)多少教授或院士。許多地區(qū)通過(guò)特殊的待遇政策，如提供別墅和高薪，盲目引進(jìn)博士或院士，其結(jié)果導(dǎo)致這些高端人才來(lái)到以后沒(méi)有任何科學(xué)研究及發(fā)揮才能的基本條件，其實(shí)這是人才資源最大的浪費(fèi)，是對(duì)人才最大的不尊重。

2。人才管理制度的創(chuàng)新應(yīng)由行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向真正的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，只有市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源變革與創(chuàng)新才能真正提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人才配置的市場(chǎng)化程度，才能真正將區(qū)域人才市場(chǎng)融入國(guó)際人才市場(chǎng)。

人才的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)首先要以客戶價(jià)值為導(dǎo)向，要將人才進(jìn)行分層分類(lèi)，要根據(jù)人才的不同特點(diǎn)采取不同的管理模式、依據(jù)人才的需求提供差異化的人力資源產(chǎn)品與服務(wù)。這就需多要樣化的人力資源雇傭模式。為什么我們的許多政府組織和企業(yè)組織陷于人才制度改革的“多動(dòng)癥”之中，做了許多的制度創(chuàng)新但但往往沒(méi)有成效？主要原因還是沒(méi)有確立市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源變革與創(chuàng)新的方向，沒(méi)有真正為人才創(chuàng)造價(jià)值、真正激活人才，所以改革往往走過(guò)場(chǎng)走形式，導(dǎo)致改革一次僵化一次。其次，以市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制要依據(jù)市場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)與配置法則來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，而不是僅僅依靠行政性補(bǔ)償措施來(lái)吸納人才。再次，市場(chǎng)化人力資源機(jī)制與制度創(chuàng)新要以人才價(jià)值本位的確立與推動(dòng)人才價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，要貫徹人的價(jià)值高于一切、自然法則大于認(rèn)為法則的理念，以此來(lái)設(shè)計(jì)人力資源的機(jī)制和制度。同時(shí)，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人力資源機(jī)制，才能真正使得我國(guó)的人才融入國(guó)際人才市場(chǎng)。

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3。人才中介服務(wù)市場(chǎng)化與政府主導(dǎo)的人才中介服務(wù)組織的轉(zhuǎn)型與退出。

人才的激活和人才的流動(dòng)需要人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平與能力。但目前我國(guó)80%的人才中介機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，這些政府主導(dǎo)的人才服務(wù)中心收入來(lái)源中90%是依靠人事檔案掛靠收費(fèi)，而不是依靠提供中介服務(wù)產(chǎn)品獲取受益。沒(méi)有壟斷性的資源，這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就難以生存。靠壟斷性資源就不可能讓人才中介機(jī)構(gòu)研究和開(kāi)發(fā)出適應(yīng)人才需要的人力資源資源產(chǎn)品與服務(wù)，目前人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品單一化、同質(zhì)化，不能形成差異化優(yōu)勢(shì)，只能導(dǎo)致打價(jià)格戰(zhàn)。其結(jié)果是人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)難以加大產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)投入，難以提高服務(wù)意識(shí)、提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

4。人才概念與范圍的市場(chǎng)化與社會(huì)化。

目前我國(guó)人才的概念單一模糊，主要是一個(gè)以學(xué)歷、職稱(chēng)為核心的統(tǒng)計(jì)概念，即中專(zhuān)以上算人才。這種人才概念顯然難以適應(yīng)全球化的要求。要?jiǎng)?chuàng)新人才概念，建立以能力、價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)貢獻(xiàn)為基準(zhǔn)的人才概念，一個(gè)人只要付出勞動(dòng)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造價(jià)值，就是人才，而不能簡(jiǎn)單地以學(xué)歷、職稱(chēng)、資歷、身份等作為標(biāo)準(zhǔn)，要把能力業(yè)績(jī)作為人才的核心標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立人人可以成才的大人才觀。

二、人才管理制度創(chuàng)新與變革的核心是人才價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)、價(jià)值分配的變革與創(chuàng)新

1。以人才價(jià)值本位機(jī)制替代官本位機(jī)制，建立憑能力、憑業(yè)績(jī)吃飯而非憑政治技巧吃飯的機(jī)制；由單一的官道轉(zhuǎn)向多種職業(yè)通道，精心收集

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由經(jīng)營(yíng)職務(wù)（權(quán)力）轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)能力（責(zé)任）。

要以人才價(jià)值本位替代官本位，整個(gè)社會(huì)從單一的官道轉(zhuǎn)向多種通道。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講要有經(jīng)營(yíng)人才的能力。過(guò)去在政府組織和企業(yè)中很多人都在經(jīng)營(yíng)職務(wù)，職務(wù)能夠帶來(lái)權(quán)力，權(quán)力能夠支配資源。按道理，權(quán)力的背后是責(zé)任，只有承擔(dān)責(zé)任我才能給你相應(yīng)的權(quán)力，責(zé)任的背后一定是能力，由于我們從政府到企業(yè)沒(méi)有建立目標(biāo)責(zé)任系統(tǒng)，這就導(dǎo)致現(xiàn)在什么樣的官有人都敢當(dāng)，什么樣的職務(wù)和權(quán)力都敢要。如果真正建立責(zé)任體系的話，給你這個(gè)職務(wù)授予這種權(quán)力你未必敢要，因?yàn)槟阋袚?dān)責(zé)任。現(xiàn)在實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制，你要干市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)你要對(duì)本市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大決策承擔(dān)責(zé)任，弄不好你要進(jìn)監(jiān)獄，承擔(dān)刑事責(zé)任。

我不是說(shuō)學(xué)歷不重要，而是現(xiàn)在出現(xiàn)了很多有學(xué)歷沒(méi)能力，有知識(shí)沒(méi)文化的人，所以21世紀(jì)不是說(shuō)誰(shuí)比誰(shuí)學(xué)習(xí)得更快或?qū)W歷更高，而是誰(shuí)比誰(shuí)的知識(shí)管理能力更強(qiáng)，誰(shuí)能真正運(yùn)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)。正如北京市的一位領(lǐng)導(dǎo)所講，現(xiàn)在有的人學(xué)知識(shí)學(xué)到了使自己大腦出現(xiàn)殘缺的地步。對(duì)于企業(yè)家、政府官員而言，我認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種胸懷。你通過(guò)學(xué)習(xí)有了知識(shí)后你的視野應(yīng)該更寬闊，更能容納有個(gè)性的人才。但我們現(xiàn)在很多政府官員、企業(yè)家知識(shí)越學(xué)越多，將知識(shí)成為批判別人的一種手段，心胸越來(lái)越狹窄。最近我到一些企業(yè)去，有員工和我反映說(shuō)，我們老板到你們?nèi)舜笕プx了一個(gè)EMBA后他開(kāi)始有了新概念了，過(guò)去他憑直覺(jué)拍板，現(xiàn)在他也懂一點(diǎn)東西了，他就不斷挑剔。他用一些時(shí)髦的概念來(lái)拍板，而使下面的人越來(lái)越郁悶、越來(lái)越困惑。

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所以我們說(shuō)老板有了知識(shí)會(huì)困惑，沒(méi)知識(shí)也會(huì)困惑。老板一旦有知識(shí)但又沒(méi)有真學(xué)懂的時(shí)候最困惑。我們現(xiàn)在的大學(xué)教育完全是一種填鴨式的知識(shí)灌輸教育模式，沒(méi)有培養(yǎng)學(xué)生的思維力和行動(dòng)力。

2。人才評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，建立以職務(wù)和能力為基礎(chǔ)，以職責(zé)為中心，以素質(zhì)模型為標(biāo)準(zhǔn)，以人員測(cè)評(píng)為手段的人才評(píng)價(jià)任用機(jī)制。

一個(gè)組織要引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，要讓人才脫穎而出，就必須以科學(xué)的人才評(píng)價(jià)程序與方法為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的人才退出機(jī)制，否則競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制就要走過(guò)場(chǎng)。這實(shí)際上涉及到我們整個(gè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制如何進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，是需要深層次的創(chuàng)新，不是形式上的創(chuàng)新。

運(yùn)用民主評(píng)議對(duì)人進(jìn)行評(píng)價(jià)這種方式實(shí)際上是很好的，它有點(diǎn)類(lèi)似于西方國(guó)家推行的360度考核，即上下左右，不同角度、不同層次、多視角的對(duì)一個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在推行過(guò)程之中往往走了一個(gè)泛民主，有民主的形式但沒(méi)有注重民主的科學(xué)方法。走了很多的形式主義，沒(méi)有真正意識(shí)到需要在評(píng)價(jià)制度和體系上創(chuàng)新，對(duì)人才評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性和有效性。此外，我們對(duì)人的評(píng)價(jià)需要從知識(shí)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)一個(gè)人的內(nèi)在潛能評(píng)價(jià)，一個(gè)人能不能做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，有時(shí)候確實(shí)不是大學(xué)里所能培養(yǎng)出來(lái)的，這與一個(gè)人的先天素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)歷有關(guān)。因此素質(zhì)模型的研究已經(jīng)成為人力資源的一個(gè)新的領(lǐng)域。研究一個(gè)人除了研究知識(shí)和行為外更需要研究一個(gè)人的個(gè)性品質(zhì)、價(jià)值觀、態(tài)度、內(nèi)驅(qū)力等。

3。承認(rèn)知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)家的價(jià)值，通過(guò)分配制度創(chuàng)新推進(jìn)智力資源的資本化（人力資源與人力資本）。

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知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)家是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的主導(dǎo)要素。這就使得這種特殊的人力資源作為人力資本具有對(duì)剩余價(jià)值的索取權(quán)。人力資源作為資本就有了資本的屬性。資本的特性在于第一要增值，要分享剩余價(jià)值，第二要流動(dòng)。這就使得人力資本與貨幣資本擁有同等的權(quán)益，兩者之間是一個(gè)相互雇傭的關(guān)系。過(guò)去是貨幣資本雇用人力資本，現(xiàn)在人力資本同樣可以雇用貨幣資本。

馬克思寫(xiě)《資本論》是因?yàn)樨泿刨Y本剝削了勞動(dòng)，所以他要提示資本與勞動(dòng)的剝削關(guān)系。到了現(xiàn)在，一方面我們要承認(rèn)知識(shí)創(chuàng)新者和企業(yè)家的價(jià)值創(chuàng)造，要賦予他們對(duì)于剩余價(jià)值的索取權(quán)。但另一方面，也要研究人力資本與貨幣資本之間新的矛盾。有一個(gè)學(xué)者問(wèn)我，他想寫(xiě)一本《知本論》，他問(wèn)我《知本論》的核心是什么。我說(shuō)，馬克思的《資本論》是要揭示資本剝削勞動(dòng)，而《知本論》是要揭示勞動(dòng)怎么剝削資本。現(xiàn)在由于信息不對(duì)稱(chēng)，許多上市公司被內(nèi)部人控制，侵犯中小股東的利益。美國(guó)的安然事件和世界通信公司事件就充分說(shuō)明了人力資本對(duì)貨幣資本的侵犯。企業(yè)為什么要搞MBO杠桿收購(gòu)，就是因?yàn)樨泿刨Y本玩不過(guò)人力資本，干脆使得貨幣資本與人力資本融為一身。所以我認(rèn)為未來(lái)最具有價(jià)值的人力資本是集貨幣資本與人力資本為一體的人才，如微軟的比爾蓋茨。

4。多種價(jià)值分配形式（分層分類(lèi)的薪酬分配體系、多元化價(jià)值分配形式）

要滿足多樣化的人才需求，就要采取多元的價(jià)值分配體系。現(xiàn)在人力資源管理為什么要提出分層分類(lèi)管理，就是因?yàn)閱T工是客，他有

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不同需求，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，你要研究哪些屬于你的核心人才，哪些屬于通用人才，哪些屬于輔助人才，哪些屬于特殊人才，針對(duì)不同類(lèi)型的人才可采用不同的薪酬體系、不同雇用模式及采用多元化的價(jià)值分配體系，才能滿足不同層次、不同類(lèi)別員工的需求。價(jià)值分配形式有機(jī)會(huì)、職權(quán)、工資、獎(jiǎng)金、福利、股權(quán)、信息分享、榮譽(yù)等多種形式。

5。人才價(jià)值創(chuàng)造保護(hù)制度的完善與創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)和人才市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)比知識(shí)更重要，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)和人才市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律與技術(shù)體系，沒(méi)有全民自覺(jué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，人才價(jià)值得不到真正的體現(xiàn)，也不可能促使創(chuàng)新型人才的脫穎而出。在一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)的人才生態(tài)環(huán)境中，人才沒(méi)有動(dòng)力創(chuàng)新、也不敢創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，使得竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)習(xí)以為常、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。WTO的一項(xiàng)重要的規(guī)則就是全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。它要求協(xié)約國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊、最終消滅假冒商品貿(mào)易；促進(jìn)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)讓和傳播，維護(hù)公共利益和私人利益的平衡；制止和制裁權(quán)力濫用行為。它要求我國(guó)全面完善《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專(zhuān)利法》、《商業(yè)秘密保護(hù)制度》等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為企業(yè)和全民的一種自律行為。

6。人才信用與道德體系的創(chuàng)新。

現(xiàn)在的人才缺失現(xiàn)象很?chē)?yán)重，重建整個(gè)社會(huì)的人才信用和道德體系。這是整個(gè)人才價(jià)值能不能夠使人才真正創(chuàng)造科學(xué)價(jià)值、合理的評(píng)

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價(jià)價(jià)值，是很重要的一個(gè)方面。

三、人才管理制度與機(jī)制要從單一創(chuàng)新走向系統(tǒng)創(chuàng)新，要在機(jī)制、制度、流程、技術(shù)四個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新

為什么現(xiàn)在很多企業(yè)在人力資源改革的過(guò)程中往往是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，人力資源處于“改革多動(dòng)癥”？其根本原因在于對(duì)人力資源的機(jī)制與制度的創(chuàng)新僅局限于單一點(diǎn)的創(chuàng)新，而缺乏系統(tǒng)創(chuàng)新的思維。現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)能力的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源管理的變革與創(chuàng)新要從機(jī)制、制度、流程和技術(shù)四個(gè)方面上共同展開(kāi)，要基于戰(zhàn)略對(duì)人力資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與管理。基于戰(zhàn)略的人力資源系統(tǒng)整合與管理包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

要點(diǎn)1： 人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)四大支柱。所謂四大支柱就是人力資源管理系統(tǒng)要從機(jī)制、制度、流程和技術(shù)四個(gè)方面系統(tǒng)展開(kāi)。作為一個(gè)組織，首先要通過(guò)引入機(jī)制使人力資源始終處于激活狀態(tài)，但機(jī)制要發(fā)揮作用需要通過(guò)系統(tǒng)化、制度化的設(shè)計(jì)來(lái)保證。機(jī)制、制度的作用最終是通過(guò)人力資源的流程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要以客戶為導(dǎo)向建立人力資源的業(yè)務(wù)流程體系，打通人力資源業(yè)務(wù)流程與企業(yè)其它核心流程的關(guān)系。機(jī)制、制度、流程最終要靠技術(shù)體系作為支撐，才能提高整個(gè)人力資源系統(tǒng)的效率。

要點(diǎn)2：人力資源管理的四大機(jī)制。人與企業(yè)的關(guān)系是通過(guò)四大機(jī)制來(lái)維系的。

一、牽引機(jī)制：

是指通過(guò)明確組織對(duì)員工的期望和要求，使員工能夠正確地選擇

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自身的行為，最終組織能夠?qū)T工的努力和貢獻(xiàn)納入到幫助企業(yè)完成其目標(biāo)，提升其核心能力的軌道中來(lái)。牽引機(jī)制的關(guān)鍵在于向員工清晰的表達(dá)組織和工作對(duì)員工的行為和績(jī)效期望。因此，牽引機(jī)制主要依靠以下人力資源管理模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)：職位說(shuō)明書(shū)與任職資格標(biāo)準(zhǔn)、KPI指標(biāo)體系、企業(yè)的文化與價(jià)值觀體系、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系。

二、激勵(lì)機(jī)制：

根據(jù)現(xiàn)代組織行為學(xué)理論，激勵(lì)的本質(zhì)是員工去做某件事的意愿，這種意愿是以滿足員工的個(gè)人需要為條件。因此激勵(lì)的核心在于對(duì)員工的內(nèi)在需求把握與滿足。而需求意味著使特定的結(jié)構(gòu)具有吸引力的一種生理或者心理上的缺乏。激勵(lì)機(jī)制主要依靠以下人力資源管理模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)：薪酬體系設(shè)計(jì)、職業(yè)生涯管理與升遷異動(dòng)制度、分權(quán)與授權(quán)機(jī)制。

三、競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制

企業(yè)不僅要有正向的牽引機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷推動(dòng)員工提升自己的能力和業(yè)績(jī)，而且還必須有反向的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，將不適合組織成長(zhǎng)和發(fā)展需要的員工釋放于組織之外，同時(shí)將外部市場(chǎng)的壓力傳遞到組織之中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)人力資源的激活，防止人力資本的沉淀或者縮水。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制在制度上主要體現(xiàn)為競(jìng)聘上崗與末位淘汰制度。

四、約束監(jiān)督機(jī)制

所謂約束機(jī)制，其本質(zhì)是對(duì)員工的行為進(jìn)行限定，使其符合企業(yè)的發(fā)展要求的一種行為控制，它使得員工的行為始終在預(yù)定的軌道上

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運(yùn)行。約束監(jiān)督機(jī)制的核心是企業(yè)以KPI指標(biāo)為核心的績(jī)效考核體系、以任職資格體系為核心的職業(yè)化行為評(píng)價(jià)體系和員工基本行為規(guī)范體系。

？ 要點(diǎn)3： 人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)的核心——價(jià)值評(píng)價(jià)、價(jià)值分配（考核與薪酬）。考核與薪酬問(wèn)題是人力資源管理的核心，也是人力資源管理的難點(diǎn)。人力資源的價(jià)值鏈管理包括三個(gè)方面。第一是價(jià)值創(chuàng)造，第二是價(jià)值評(píng)價(jià)，第三是價(jià)值分配。價(jià)值創(chuàng)造所要解決的是如何依據(jù)戰(zhàn)略的要求對(duì)價(jià)值創(chuàng)造要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行排序，如在企業(yè)之中確立誰(shuí)是價(jià)值創(chuàng)造的主導(dǎo)要素，以此確定企業(yè)價(jià)值分配的原則；所謂價(jià)值評(píng)價(jià)就是要基于人才價(jià)值本位的理念建立有效的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制與工具，在企業(yè)的實(shí)踐中我們是通過(guò)五套系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建企業(yè)的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制與工具的：以素質(zhì)模型為核心的潛能評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以任職資格為核心的職業(yè)化行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以KPI指標(biāo)為核心的績(jī)效考核系統(tǒng)，以經(jīng)營(yíng)檢討及中期述職報(bào)告為核心的績(jī)效改進(jìn)系統(tǒng)，以提高管理者人力資源管理責(zé)任為核心的績(jī)效管理循環(huán)系統(tǒng)；所謂價(jià)值分配就是如何依據(jù)每個(gè)人的能力與對(duì)組織的貢獻(xiàn)來(lái)確立他在組織中的位置和待遇，價(jià)值分配要素不僅僅是一個(gè)薪酬問(wèn)題，而是一個(gè)多元的價(jià)值分配體系，包括機(jī)會(huì)、職權(quán)、工資、獎(jiǎng)金、福利、學(xué)習(xí)、信息分享、股權(quán)、榮譽(yù)等，通過(guò)價(jià)值分配要素的有機(jī)組合來(lái)滿足不同層次不同類(lèi)別員工的需求。

要點(diǎn)4：人力資源管理的最高境界是文化管理

人力資源的管理的最高境界是文化管理，企業(yè)和職工之間的關(guān)系

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是靠?jī)商字萍s體系，一個(gè)是他律，通過(guò)流程化、制度化使員工知道要他這么做；二是自律，員工對(duì)企業(yè)形成心理契約，使員工自覺(jué)自愿的干好工作。

四、人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新要以提升人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的水平與能力為目標(biāo)

目前我國(guó)人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的現(xiàn)狀是：

1。沒(méi)有確定人才是客戶的觀念，沒(méi)有站在人才的角度去研究和開(kāi)發(fā)人力資源產(chǎn)品與服務(wù)，因此人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新首先是人才是客戶理念的確立，要致力于為人才提供面向客戶的人力資源管理服務(wù)；

2。人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的水平與能力取決于人才中介服務(wù)的市場(chǎng)化水平與程度，目前我國(guó)人才服務(wù)產(chǎn)品的單一化與同質(zhì)化不能滿足人才服務(wù)的需求，其根本原因在于人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的行政化與資源的壟斷化，不是真正意義上的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。因此人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新要有利于加速人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，從而驅(qū)動(dòng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其人力資源產(chǎn)品服務(wù)的水平與能力生存和發(fā)展。

3。人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的能力最終取決于人力資源專(zhuān)業(yè)職能管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水平，人才管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新要有利于人力資源專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)從權(quán)利驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)職能驅(qū)動(dòng)，人力資源管理者要成為工程師加銷(xiāo)售員。所謂工程師就是首先要專(zhuān)業(yè)化，要研究和設(shè)計(jì)人力資源產(chǎn)品與服務(wù)；所謂銷(xiāo)售員就是要有溝通能力，人力資源的產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)上要讓高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，對(duì)下要讓各類(lèi)人才接受。因此人力資

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源制度與機(jī)制的創(chuàng)新首先是人力資源管理部門(mén)自身人才管理制度的變革與創(chuàng)新。

五、人才流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新

所謂人才流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新首先要廣開(kāi)人才渠道，要從全球視野的角度廣納人才，建立多樣化的人才通道，要建立有利于人才快速流動(dòng)的高速公路。其次，是要徹底打破人才流動(dòng)壁壘，如企業(yè)與政府之間的人才流動(dòng)、體制內(nèi)與體制外的人才流動(dòng)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的人才流動(dòng)、城鄉(xiāng)人才流動(dòng)、東西部地區(qū)的人才流動(dòng)。

六、人才資本投資機(jī)制的創(chuàng)新

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才的成長(zhǎng)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要有貨幣資本的支持，這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才資本投資的機(jī)制，首先要打破教育的國(guó)家與政府壟斷，要廣泛吸納民營(yíng)資金進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育的民營(yíng)化與產(chǎn)業(yè)化；其次，要開(kāi)拓人才投資渠道，使人才投資渠道多樣化；再次，是要確定人才投入占GDP的合理比重，使人才資本投入具有長(zhǎng)期保障；最后，要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新人才的結(jié)合，使創(chuàng)新人才的價(jià)值得到有效轉(zhuǎn)化，從而驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新性人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

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第二篇：企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)人才管理存在的問(wèn)題及機(jī)制創(chuàng)新探討

摘要：企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的人才支撐，因而企業(yè)對(duì)人才的管理關(guān)系到企業(yè)能否獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。文章從分析當(dāng)前企業(yè)人才管理機(jī)制中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)其中的科學(xué)人才觀的缺位、人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人才機(jī)制有待完善這三個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，提出了企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策與建議，認(rèn)為要建立有效的人才選拔機(jī)制，有效的人才使用機(jī)制和有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才管理目標(biāo)。關(guān)鍵詞：人才管理；國(guó)有企業(yè)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：f272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1001-828x（2013）07-00-01 從現(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，人才管理是企業(yè)管理中的核心工作之一。引進(jìn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮每一位員工的才智，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，就成為企業(yè)管理實(shí)踐中努力的方向。其最終目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。基于此，筆者結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，就當(dāng)前企業(yè)人才管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，及如何有效化解與創(chuàng)新，作以下探討與分析。

一、國(guó)有企業(yè)企業(yè)人才管理中存在的問(wèn)題分析

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，特別是國(guó)有企業(yè)，受各種主客觀因素的影響吸引了大批的優(yōu)秀人才。但人才的引進(jìn)只是人才管理工作的開(kāi)始，如何對(duì)人才進(jìn)行合理地配置與利用，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展才是需要考慮的重要方面。從當(dāng)多數(shù)企業(yè)人才管理現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題： 1.人才機(jī)制有待完善

從企業(yè)人力資源管理的實(shí)踐來(lái)看，人才管理機(jī)制是否完善，直接體現(xiàn)在一些列的管理制度方面。比如人才流動(dòng)機(jī)制的缺乏，很多人才缺乏相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展空間；又如在人才評(píng)價(jià)與考核方面，很多企業(yè)在引進(jìn)人才的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使難以引進(jìn)企業(yè)實(shí)際崗位需要的人才。此外，在人才培訓(xùn)制度方面如果缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，就必然會(huì)出現(xiàn)員工知識(shí)不能適應(yīng)工作需求，工作效率低下的局面。凡此種種，都是完善企業(yè)人才管理機(jī)制方面需要通盤(pán)考慮的要素。一旦某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，都將不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，不利于企業(yè)的發(fā)展。2.科學(xué)人才觀的缺位

盡管在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各企業(yè)紛紛引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行企業(yè)管理體制的改革。但是由于長(zhǎng)期的體制原因，很多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）在對(duì)人才的管理上仍難以真正建立起現(xiàn)代企業(yè)人才管理機(jī)制。從而導(dǎo)致在人才管理實(shí)踐中缺乏科學(xué)的人才觀，人才的選拔、考核、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)性，致使企業(yè)人力資源管理難以取得理想的效果。3.人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在現(xiàn)實(shí)中，我們會(huì)看到一種現(xiàn)象，在一些大企業(yè)其實(shí)并不缺乏優(yōu)秀人才，其優(yōu)秀人才數(shù)量完全符合企業(yè)發(fā)展的需要，但是企業(yè)卻難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。究其原因，就在于企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)上缺乏合理的結(jié)構(gòu)。當(dāng)不同人才在各自崗位難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，就必然造成大量的人力資源的浪費(fèi)，就更談不上形成合力以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策分析 1.建立有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的人才考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，是改善企業(yè)人才管理效果的重要環(huán)節(jié)。這也是一直制約各企業(yè)人才管理水平的重要因素。一方面，由于考核與評(píng)價(jià)涉及到諸多的主觀與客觀因素；另一方面，人才的考核與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的，系統(tǒng)的工作。如果能建立起科學(xué)的、合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，可以量化考評(píng)每一個(gè)員工的工作情況，那么就必然會(huì)給企業(yè)的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。2.建立有效的人才選拔機(jī)制

有效的選拔機(jī)制有利于選到高質(zhì)量的人才。因此企業(yè)首先應(yīng)該從完善人才選拔機(jī)制入手，改變?nèi)瞬乓M(jìn)方面存在的不足。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立有效的人才選拔機(jī)制主要是要建立和用好內(nèi)部招聘與外部招聘兩種制度。內(nèi)部招聘，有利于鼓舞士氣，對(duì)員工的激勵(lì)性強(qiáng)，而且選擇的準(zhǔn)確性較高，招聘成本較低，但是存在選擇范圍較窄難于保證招聘質(zhì)量，且容易造成“近親繁殖”等缺點(diǎn)。而外部招聘選擇面廣，有利于招聘到高質(zhì)量人才，有利于激發(fā)企業(yè)的活力，有利于樹(shù)立企業(yè)的形象，但是存在影響內(nèi)部員工積極性、選擇準(zhǔn)確性低且招聘成本較高等缺點(diǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)招聘不同崗位的人員，采用不同的選拔方式。3.建立有效的人才使用機(jī)制

建立有效的人才使用機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，努力達(dá)到“人事相宜”的理想目標(biāo)。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)開(kāi)辟員工成長(zhǎng)發(fā)展的新通道，要通過(guò)制度建設(shè)、政策導(dǎo)向營(yíng)造良好的工作氛圍，要讓能力強(qiáng)的技術(shù)業(yè)務(wù)人員和技能好的操作技能人員名利雙收，得到實(shí)惠。其次，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在一些大家關(guān)注的重要崗位推行公開(kāi)競(jìng)聘，讓真正優(yōu)秀的人才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到選拔任用。此外，要加大人事改革的力度，進(jìn)一步下放人事管理權(quán)，給予用人單位適當(dāng)?shù)挠萌俗灾鳈?quán)，這有利于人盡其才，讓有真才實(shí)學(xué)的人得到重用并發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中，人才機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)系到企業(yè)能否獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要因素。針對(duì)在人才管理工作中存在的種種問(wèn)題與困難，這就需要我們廣大企業(yè)管理者能從戰(zhàn)略角度提高對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人才機(jī)制的建立與完善是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工程。必須具備與時(shí)俱進(jìn)的理念，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門(mén)各層次的管理者參與這項(xiàng)工作。大家齊心協(xié)力，就能有望創(chuàng)造性地解決其中存在的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]鄧一露.論企業(yè)的人力資源激勵(lì)機(jī)制[j].現(xiàn)代商業(yè)，2007（24）.[2]李林紅.當(dāng)代企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新與發(fā)展[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009（06）.[3]徐志斌.淺談國(guó)有企業(yè)人才流失現(xiàn)狀與對(duì)策[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（02）.

第三篇：創(chuàng)新人才管理機(jī)制

2003年5月23日中共中央政治局召開(kāi)的加強(qiáng)人才工作的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，……創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。有了好的機(jī)制，沒(méi)有人才可以培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，有了人才可以留住人才、用好人才；沒(méi)有好的機(jī)制，有了人才也發(fā)揮不了作用，引來(lái)了人才也留不住。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)和激烈人才競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，創(chuàng)新人才管理機(jī)制應(yīng)該成為人才工作的重點(diǎn)。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新人才市場(chǎng)配置機(jī)制。

隨著人才市場(chǎng)的不斷完善，對(duì)人才合理流動(dòng)和有效配置的作用也越來(lái)越大。必須從機(jī)制創(chuàng)新入手，盡快建立健全人才市場(chǎng)體系，完善服務(wù)功能，提高運(yùn)行效率。

一是努力實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化。人才資源社會(huì)化是人才市場(chǎng)建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過(guò)深化人事制度改革，進(jìn)一步打破人才的部門(mén)所有、條塊分割的“壁壘”，突破單位、行業(yè)和所有制身份的限制，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化、人才流動(dòng)合理化，使人才市場(chǎng)主體充分到位，各路科研力量形成合力，各方英才有用武之地。政府和企業(yè)等用人單位以及人才個(gè)體，應(yīng)積極投身市場(chǎng)，以開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的心態(tài)來(lái)看待人才的價(jià)值，發(fā)揮人才的作用。

二是努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系統(tǒng)一化。人才市場(chǎng)體系既要多元，又要統(tǒng)一開(kāi)放。要建立起面向全社會(huì)所有人才的市場(chǎng)體系，使不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同層次、不同規(guī)模和類(lèi)型的人才市場(chǎng)，在法制、信息等的引導(dǎo)下，納入統(tǒng)一的系統(tǒng)，形成高效運(yùn)行的格局。

三是努力實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)規(guī)范化。強(qiáng)化政府對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能，推進(jìn)人才市場(chǎng)法制化建設(shè)，迅速建立包括人才流動(dòng)、人事關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容的法律體系。加強(qiáng)人才市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍和人才中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度。健全人才市場(chǎng)許可證制度和年審制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)環(huán)境。組建人才中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行規(guī)行約、行業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信譽(yù)制度。大力加強(qiáng)人才資源的職業(yè)任職資格、專(zhuān)業(yè)能力的考核、公證及求職信息服務(wù)等中介組織的建設(shè)，完善市場(chǎng)體系及其服務(wù)功能。

四是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度化。積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，使人才個(gè)體的社會(huì)福利由身份決定的“職位分享型”向社會(huì)化保險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向各類(lèi)人才的社會(huì)保障體制過(guò)渡，建立覆蓋面廣、功能齊全，各方合理負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌管理的社會(huì)保障體系。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新人才分配機(jī)制。

分配機(jī)制對(duì)人才具有直接影響。必須加快改革創(chuàng)新，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主、靈活、激勵(lì)的分配機(jī)制。

一要建立與業(yè)績(jī)掛鉤的分配機(jī)制。建立一套科學(xué)、客觀、公正的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)人才價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，將單位的收入分配與職工的實(shí)際才能和貢獻(xiàn)大小結(jié)合起來(lái)，做到“一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流工資”，特殊貢獻(xiàn)，特殊獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮收入分配的激勵(lì)功能；建立各專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)工資指導(dǎo)制度，努力實(shí)現(xiàn)高層次人才工資收入與國(guó)際同類(lèi)崗位工資水平大體相當(dāng)；建立無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，大膽探索技術(shù)、管理、資本和信息等要素參與收益分配的形式和辦法，推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和內(nèi)部職工持股等新辦法。

二要實(shí)行事業(yè)單位崗位工資制。事業(yè)單位可在主管部門(mén)調(diào)控的工資總量?jī)?nèi)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，自主制定本單位的分配方式；實(shí)行崗位工資為主體的多種分配制度，以崗位為基礎(chǔ)確定工作人員的工資待遇；單位內(nèi)部分配應(yīng)向有顯著成績(jī)、突出貢獻(xiàn)和關(guān)鍵崗位的人員傾斜，給予其優(yōu)厚的工資待遇；建立單位分配約束監(jiān)督機(jī)制，單位內(nèi)部分配方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)主管部門(mén)備案，同時(shí)接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

三要消除黨政人才不合理分配。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位的體制外收入應(yīng)全面納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”；統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的薪金及補(bǔ)貼都由財(cái)政統(tǒng)一支出。同級(jí)別公務(wù)員不管任職哪個(gè)部門(mén)，待遇應(yīng)完全一樣，避免“清水衙門(mén)”和實(shí)權(quán)部門(mén)、窮區(qū)和富區(qū)、窮鎮(zhèn)和富鎮(zhèn)公務(wù)員收入懸殊。

四要允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪。企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作、不損害國(guó)家和單位合法權(quán)益的前提下，可以到其他單位兼職，并按工作業(yè)績(jī)兼酬，由本人向原單位報(bào)告?zhèn)浒浮４蚱迫瞬挪块T(mén)所有和區(qū)域界限，允許企事業(yè)單位高級(jí)人才為兩個(gè)或兩個(gè)以上單位服務(wù)。其工作成果按人才與用人單位簽訂的協(xié)議和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別為人才個(gè)人擁有、用人單位擁有或雙方共同擁有。

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再則，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

一要確立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀。要加緊營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新潛能和業(yè)績(jī)發(fā)揮的社會(huì)環(huán)境。特別是要探索建立一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使那些敢于競(jìng)爭(zhēng)、善于創(chuàng)業(yè)的人才大量涌現(xiàn)出來(lái)。要為青年人才提供施展才能創(chuàng)造業(yè)績(jī)的舞臺(tái)。青年人才思想活躍，敢于競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新活動(dòng)的主體。要從各方面打破論資排輩的現(xiàn)象，破除“官本位”，大膽啟用青年優(yōu)秀人才，為他們創(chuàng)業(yè)提供更大的空間和多種機(jī)會(huì)。要建立人才業(yè)績(jī)檔案制度。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍建立機(jī)關(guān)工作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員的個(gè)人業(yè)績(jī)檔案。內(nèi)容包括人才的學(xué)業(yè)、經(jīng)歷、職位、業(yè)績(jī)和誠(chéng)信，重點(diǎn)是對(duì)人才的真才實(shí)學(xué)、真實(shí)能力和水平進(jìn)行記錄、總結(jié)和鑒定。為人才流動(dòng)、人才使用和定薪定酬提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

二要運(yùn)用人才測(cè)評(píng)技術(shù)。要廣泛樹(shù)立科學(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，汲取、借鑒國(guó)外較為成熟的和公認(rèn)有效的測(cè)評(píng)體系和技術(shù)手段，在實(shí)踐中摸索出一條符合中國(guó)人自身特點(diǎn)的人才測(cè)評(píng)之路；努力創(chuàng)建一套傳統(tǒng)的考察手段與現(xiàn)代測(cè)評(píng)手段相結(jié)合，組織人事部門(mén)評(píng)定與專(zhuān)家評(píng)判相結(jié)合，定性考核與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制。

三要建立人才評(píng)價(jià)體系。國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)人才的口徑確定為：中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng)的人。這使人才的統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)單易行，具有可操作性。但學(xué)歷和職稱(chēng)并不能反映人才的本質(zhì)。而隨著社會(huì)文化教育水平提高，特別是高等教育的發(fā)展，學(xué)歷的相對(duì)價(jià)值逐漸削減，學(xué)歷作為人才評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)也就有欠合理。因此，要建立人才評(píng)價(jià)體系。上海2002年6月起，引進(jìn)人才正式實(shí)施“居住證”制度，采用人才評(píng)價(jià)計(jì)分體系，包括教育程度、資歷狀況、職業(yè)資格、業(yè)績(jī)成果、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別導(dǎo)向、地區(qū)導(dǎo)向等10項(xiàng)指標(biāo)。人才評(píng)價(jià)體系可以借鑒上海的做法，并進(jìn)一步完善。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。

一要強(qiáng)化企業(yè)作為人才開(kāi)發(fā)主體的作用。人才資源的開(kāi)發(fā)方式，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家為主體向企業(yè)等用人單位和人才個(gè)體為主體的格局轉(zhuǎn)變，企業(yè)等用人單位、人才個(gè)體應(yīng)成為人才開(kāi)發(fā)的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體。

二要多渠道開(kāi)發(fā)能力。開(kāi)發(fā)能力，是指充分有效地發(fā)掘潛能、培養(yǎng)能力、發(fā)揮能力和發(fā)展能力，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)活動(dòng)。一是“培訓(xùn)開(kāi)發(fā)”，以最佳的訓(xùn)練方法發(fā)掘人的潛能，培養(yǎng)組織所需要的能力的人才，有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的能力，全方位發(fā)展和提升人的能力；二是“制度開(kāi)發(fā)”，以最大努力建立一種使優(yōu)秀人才脫穎而出的“鞭打慢牛”的用人機(jī)制和制度環(huán)境，以制度的硬約束促使人去自覺(jué)激發(fā)和開(kāi)發(fā)能力；三是“道德開(kāi)發(fā)”，以最高的標(biāo)準(zhǔn)提高人的道德素質(zhì)，使人才愿為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而盡心盡責(zé)盡力。

三要重視開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心就是創(chuàng)新。學(xué)校要成為創(chuàng)新的源頭，要成為“研究與開(kāi)發(fā)”的重要基地。因此，我們要對(duì)傳統(tǒng)的教育體制進(jìn)行改革，用理解、創(chuàng)新式的素質(zhì)教育取代追求升學(xué)率的應(yīng)試教育；要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)文理嚴(yán)格分科、專(zhuān)業(yè)教育過(guò)早的體制，拓寬學(xué)生的知識(shí)面；要加強(qiáng)宣傳，使素質(zhì)教育成為共識(shí)，從政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭到個(gè)人，都要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，理解、關(guān)心、支持并投身到創(chuàng)新教育的行列。

四要產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開(kāi)發(fā)高新技術(shù)人才。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式本身就是一種社會(huì)化的結(jié)合。要以?xún)?yōu)惠和寬松的政策引導(dǎo)高校、科研院所和高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)緊密攜手，形成以大科研凝聚和培養(yǎng)人才的機(jī)制。可在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研融為一體的高新技術(shù)學(xué)院，同時(shí)，要鼓勵(lì)支持一部分在高校科研院所的專(zhuān)家學(xué)者創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要積極推廣高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合招收博士后的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)優(yōu)秀青年博士進(jìn)入企業(yè)，這也有利于建立以企業(yè)為科技開(kāi)發(fā)主體的新機(jī)制。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)更新周期日益縮短，新的知識(shí)日新月異。必須樹(shù)立教育培訓(xùn)是戰(zhàn)略性投資的新觀念，加大力度，規(guī)范管理，提高實(shí)效。

一要建立多層次、分類(lèi)別、重實(shí)績(jī)、充滿活力的人才培訓(xùn)新格局。大力推進(jìn)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作的職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)各大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位和社會(huì)力量開(kāi)展人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)；大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”：將培訓(xùn)與人才資源開(kāi)發(fā)的具體任務(wù)相結(jié)合，建立分類(lèi)管理的人才培訓(xùn)管理機(jī)制；將組織培訓(xùn)計(jì)劃與個(gè)人培訓(xùn)需求相結(jié)合，建立靈活多樣的培訓(xùn)選擇機(jī)制；將國(guó)家負(fù)擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與單位、個(gè)人合理分擔(dān)相結(jié)合，建立“三位一體”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；將培訓(xùn)與使用相結(jié)合，優(yōu)學(xué)優(yōu)用，建立培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制；將傳統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，建立人才培訓(xùn)方法的優(yōu)化機(jī)制。

二要充分調(diào)動(dòng)各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化高層次人才的培訓(xùn)。大力優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，以高層次人才和高新技術(shù)人才的培訓(xùn)為重點(diǎn)，形成幾所規(guī)模較大、檔次較高、特色突出的務(wù)實(shí)性和專(zhuān)業(yè)性的人才培訓(xùn)中心。要努力提高中等教育和職業(yè)技術(shù)教育的層次與質(zhì)量，以培養(yǎng)緊缺的高級(jí)技工和技師為重點(diǎn)，同時(shí)逐步擴(kuò)大為高級(jí)技術(shù)人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)；要充分利用國(guó)外培訓(xùn)資源，建立高級(jí)人才海外培訓(xùn)基地；要與國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)建立人才培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制，利用其教學(xué)設(shè)施和師資力量的優(yōu)勢(shì)，建立高級(jí)人才委培基地；要利用大企業(yè)在人才、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)，建立高級(jí)人才實(shí)踐鍛煉和掛職實(shí)習(xí)的基地。

三要在三支隊(duì)伍之間搭起融通的“橋梁”，培養(yǎng)全能型、復(fù)合型的高級(jí)人才。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和公務(wù)員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是社會(huì)發(fā)展的支撐力量，是創(chuàng)業(yè)的主力軍。在這三支隊(duì)伍中，復(fù)合型人才發(fā)揮著特殊的作用，是更為稀缺的人才資源。培養(yǎng)復(fù)合型人才要采取特殊方式，其中一條十分重要的途徑就是三支隊(duì)伍的交流與融通。要打破機(jī)關(guān)崗位終身制，有計(jì)劃地選派部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員到國(guó)有企事業(yè)單位的相關(guān)崗位上臨時(shí)任職與學(xué)習(xí)鍛煉，經(jīng)職工大會(huì)民主測(cè)評(píng)，合格者可在企事業(yè)單位長(zhǎng)期留任；要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用停薪留職方式，有選擇地允許黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員到企事業(yè)單位競(jìng)聘上崗或自謀職業(yè)，保留其原來(lái)的職級(jí)，在一定時(shí)期內(nèi)可申請(qǐng)回到黨政機(jī)關(guān)，重新安排同等職級(jí)的工作崗位；要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)優(yōu)秀的黨政機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員在職選修第二專(zhuān)業(yè)，取得學(xué)業(yè)證書(shū)后全部或部分報(bào)銷(xiāo)學(xué)雜費(fèi)；要建立政府雇員制，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政崗位實(shí)行聘任，開(kāi)辟優(yōu)秀企業(yè)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才直接進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“直通車(chē)”。

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第四篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 完善救助制度(上報(bào)稿)

創(chuàng)新管理機(jī)制

完善救助制度

--榆社縣低收入人群“一站式”服務(wù)情況匯報(bào)

農(nóng)村醫(yī)療救助制度，是根據(jù)民政部、衛(wèi)生部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》，對(duì)參加新農(nóng)合的貧困農(nóng)民在住院治療并履行新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)手續(xù)之后，由民政部門(mén)對(duì)符合條件的患病農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救助的制度。

一、實(shí)施背景

榆社縣位于太行山西麓，全縣總?cè)丝?3.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.5萬(wàn)人，農(nóng)村五保戶1508人，農(nóng)村低保8994人，屬省級(jí)貧困縣。農(nóng)村醫(yī)療救助制度實(shí)施后，由于新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)程序與民政救助程序之間的銜接過(guò)于繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，患病農(nóng)民在辦理過(guò)程中不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且增加了辦理救助的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從2010年開(kāi)始榆社縣衛(wèi)生局借助世界銀行貸款/英國(guó)政府贈(zèng)款中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展十一項(xiàng)目的支持，對(duì)此專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)查研究，并經(jīng)過(guò)與民政局協(xié)商，由榆社縣人民政府出臺(tái)了民政救助“一站式”服務(wù)制度。

二、實(shí)施辦法

“新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)+民政救助”的“一站式服務(wù)” 補(bǔ)償模式就是指符合民政救助救助對(duì)象條件（主要包括農(nóng)村低保、五保和住院新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后剩余部分超過(guò)6千元的邊緣人群）的，在全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療出院后，在得到新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)即可獲得醫(yī)療救助補(bǔ)助，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人群實(shí)行先行墊付醫(yī)療救助補(bǔ)助金

額，救助對(duì)象只需支付經(jīng)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)和民政救助后個(gè)人自付部分金額。這樣簡(jiǎn)化醫(yī)療申報(bào)手續(xù)，并能及時(shí)給予救助，極大的方便了群眾。

在這種模式下，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月將報(bào)銷(xiāo)基金和民政救助基金匯總后分別報(bào)縣合醫(yī)中心和縣民政局，經(jīng)審核無(wú)誤后報(bào)縣財(cái)政局審核結(jié)算，再由縣財(cái)政局將資金直接轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。

三、實(shí)施效果

通過(guò)“一站式”服務(wù)，整合兩個(gè)體系，構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，理順一個(gè)程序。

“整合兩個(gè)體系”，通過(guò)“一站式”服務(wù)，整合新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)與民政救助審批兩個(gè)工作體系，推動(dòng)部門(mén)信任合作，由新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)窗口代理承辦農(nóng)村醫(yī)療民政救助申辦事宜，兩項(xiàng)申辦審批合并進(jìn)行，合并辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)。

“構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)”，是指通過(guò)“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起了統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)救助承辦平臺(tái)，實(shí)行平臺(tái)共享、資源共享、流程合并，一個(gè)窗口全流程辦理新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)與民政醫(yī)療救助手續(xù)，完成新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)與民政救助的申報(bào)、受理、審核和結(jié)算。

“理順一個(gè)程序”，是指通過(guò)“一站式”服務(wù)推行之后，改變了以往衛(wèi)生、民政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自承辦、各自審核、各自結(jié)算、各自給付和多個(gè)環(huán)節(jié)審批的工作模式，變?yōu)橐粋€(gè)窗口承辦、審核、結(jié)算全流程辦理，變以往由“農(nóng)民跑著辦”為“部門(mén)合作辦”，將以往由患病農(nóng)民承擔(dān)的繁瑣的辦理成本轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門(mén)之間，不僅辦理變得簡(jiǎn)便快捷，讓患病農(nóng)民免受奔波之苦、少花來(lái)回之費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了“先看病、后掏錢(qián)”，大大減輕了貧困農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)，受到了廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的真心歡迎和擁護(hù)。

榆社縣從2010年開(kāi)始實(shí)施“一站式”服務(wù)以來(lái)，截至2012年年底，三年時(shí)間共救助農(nóng)村貧困患者2328人次，發(fā)放救助金額499萬(wàn)余元。粗略估算三年來(lái)僅“一站式”服務(wù)就為貧困農(nóng)民節(jié)約辦理成本六余萬(wàn)元。

新農(nóng)合和醫(yī)療救助這兩個(gè)制度都是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的基本醫(yī)療保障，通過(guò) “一站式”模式，將原來(lái)分屬衛(wèi)生部門(mén)與民政部門(mén)的工作合并實(shí)行“一站式”服務(wù)，使貧困農(nóng)民在新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)就可享受到民政救助，從而達(dá)到了“三滿意，一便捷”的目標(biāo)，即：政府滿意、農(nóng)民滿意、醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意和患者補(bǔ)償方便快捷。

第五篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國(guó)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國(guó)物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開(kāi)放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國(guó)物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門(mén)審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場(chǎng))、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問(wèn)題。現(xiàn)行制度與國(guó)際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放；在已開(kāi)放的領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門(mén)、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門(mén)管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專(zhuān)門(mén)配備了專(zhuān)事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門(mén)或“證照專(zhuān)員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開(kāi)展跨地域經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門(mén)的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷(xiāo)證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒(méi)有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營(yíng)改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類(lèi)型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國(guó)企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問(wèn)題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問(wèn)題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開(kāi)展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門(mén)對(duì)物流經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類(lèi)證照全國(guó)通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營(yíng)運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開(kāi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。

進(jìn)一步放開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放。

探索建立無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過(guò)取消資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門(mén)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開(kāi)放，可選擇國(guó)際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，加快提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。以?xún)?nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國(guó)和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的物流能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購(gòu)重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國(guó)際合作。引入更多國(guó)際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專(zhuān)門(mén)從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開(kāi)展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì)

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國(guó)際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門(mén)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門(mén)之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國(guó)統(tǒng)一管理體制。